“五个基本、七个体系”课件 王定新 （2010.6）
一、“五个基本、七个体系”形成的历史背景 第一个问题发展之路——三个阶段
第一阶段——应运而生（2004年以前）
第二阶段——生动实践（2005年—2009年9月党的十七届四中全会） 第三阶段——深化拓展（党的十七届四中全会以来） 第一阶段——应运而生（2004年以前）
上个世纪九十年代以来，中央关于基层组织建设的主要抓手是“三级联创”，提出的主要目标是“五个好”。
“五个基本”建设，是中共黄冈市委为实现“五个好”目标提出的“基础工程”。 “三级联创”：县、乡镇、村三级联动，形成相互衔接、相互促进、环环紧扣、整体提高的工作格局，创建“五好”村党组织、“五好”乡镇党委和农村党的建设先进县。这是县以下基层党的建设的主题和目标，是全局的、管总的要求。 “五个好”: 班子好、队伍好、机制好、业绩好、反映好 “三有”: 有人管事、有钱办事、有章理事 “三强”: 强班子、强实力、强管理
第二阶段——生动实践（2005年—2009年9月党的十七届四中全会） 关键词：基本阵地、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障。
在阵地建设上，实施“阵地工程”，投入了753.8万元，新建改扩建村部241个, 远程教育站点建设实现“全覆盖”，建设一批党员“双建双带”示范基地,1039个党员中心户。 在队伍建设上，实施“回归工程”、“素质工程”、“一村一名大学生计划”、选聘“大学生村官”，每年新发展党员500多名。
在党建活动上，开展常规活动、集中教育、特色活动。创造性开展了“设岗创星”、“五个一”（一岗一卡一日一员一站）、“党员志愿服务”、“四联共建”等活动。 在制度建设上，“两推一选”，直选”试点，组织生活会“三制”，发展党员公示制、票决制、预审制等。 在基层保障上，落实村主职养老保险361人、离任村主职生活补460人；困难党员慰问扩面、提标；创业党员的扶持。从村（社区）干部中考录乡镇公务员。 第三阶段——深化拓展（党的十七届四中全会以来） 时间表：
2005年上半年，当时的中组部长贺国强来湖北调研，对黄冈基层党组织“五个基本”建设的作法给予了很好评价。
2007年7月，中组部派出专门调研组来黄冈检查调研，给予了充分肯定。
2007年10月30日，中组部《组工通讯》进行了重点推介，李源潮批示，推广黄冈市“五个基本”建设的作法。
2008年《求是》杂志第一期刊发了“五个基本”建设的作法
2008年3月，省委组织部正式把“五个基本”写入“三级联创”活动的指导思想。
2009年9月，党的十七届四中全会召开以后，省委九届七次全会，正式确定全面推行“五个基本”建设。
2009年12月8日、2010年3月2日，省委、省委组织分别在洪湖会议、赤壁会议，部署深化拓展“五个基本”、“七个体系”建设。
深化拓展“五个基本”——基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障
建立健全“七个体系”——基层组织体系、基层党组织联系服务群众工作体系、基层党组织宣传教育群众工作体系、党领导的基层民主自治体系、基层和谐稳定工作体系、基层党建工作保障体系、党建工作考核评价体系 三大变化：
——内涵进一步丰富。 ——领域进一步拓宽。 ——要求进一步提高。 ——内涵进一步丰富。
从基层党组织到以党组织为核心的基层组织； 从“五个基本”到“五个基本”、“七个体系”； 从“主体科学发展”到“两个科学发展”；
从侧重建设“党员家园”到全面建设“党员家园、战斗堡垒、服务主体”。 ——领域进一步拓宽。
从注重“点的突破”到“全面覆盖”； 从五个类型到八大类型； ——要求进一步提高。
从“一个时期”到“三年规划”； 从“定性”到“定量” 第二个问题当务之责 ——规律必然。
“五要素”符合基层组织建设的规律 ——形势必然。 科学发展观的要求； 十七届四中全会精神。 ——现实必然。
经济社会发展与基层党组织建设；
我县基层组织建设的突出问题。经济基础；非公；社区 ——责任必然。
重大决策与重大责任； 市、县委要求与殷切期望； 不能“墙内开花墙外红”，要保“25”，争“10强” 周边态势与“慢进为退” 第三个问题目标任务
到2012年，全省90%（市委提出95%）以上的村党组织，95％以上的国有企业、街道社区、机关、高等学校党组织，95％以上的科研、文化、卫生、体育和中小学等单位党组织，90％（市委提出95%）以上的非公有制经济组织和社会组织党组织达到“五个基本”建设的要求，做到组织坚强有力，党员作用突出，工作得到促进，人民群众满意；80％（市委提出的是90%）以上的乡镇、街道党（工）委通过加强“五个基本”建设，达到领导班子好、党员干部队伍好、运行机制好、工作业绩好、群众反映好的目标。
二、“五个基本、七个体系”的内容 五个基本 基本组织 基本队伍 基本活动 基本制度 基本保障
第一，基本组织健全——主要有“三点要求” ——覆盖：建立健全党组织。 ——规范: 党组织要按期换届 ——配套: 建立健全以党组织为 核心的基层组织体系。 其中：
——覆盖：要建立党组织 “三个哪里有哪里就有”，即“哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥”。 ——覆盖：建立健全党组织。
支部委员会。凡有正式党员3人以上的单位，应成立党的支部。党员7人以上的党的支部，设支部委员会；党员不足7人的党的支部，不设支部委员会。
总支部委员会。正式党员50人以上的单位，可设立党的总支部委员会。党员不足50人的，因工作需要，经上级党组织批准，也可设立党的总支部委员会。 党的基层委员会（基层党委）。正式党员100人以上的单位，可设立党的基层委员会。党员人数不足100人的，因工作需要，经县委批准，也可设立党的基层委员会。对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门，经县委批准，可以设立党委。 ——规范：党组织要按期换届。 村党支部及其成员每届任期3年，机关党支部及其成员每届任期2年，其他党支部及其成员每届任期3年；
总支部委员会及其成员每届任期3年；
农村和县级机关、企事业单位基层党委及其成员每届任期3-5年，乡镇党委每届任期5年，地级以上机关党委每届任期4年，县级机关党的基层委员会每届任期3年 ——配套：建立健全以党组织为核心的基层组织体系。 党建带团建 党建带妇建 党建带工建 党建带经建
第二，基本队伍有力——主要包括“五支队伍”
坚持以基层党组织书记为重点，以基层领导班子为核心，以基层干部、党员和人才为主体，以后备基层干部和入党积极分子为补充，切实建强基本队伍。 ——领导班子和干部队伍。 ——党员队伍。 ——人才队伍。 ——后备队伍。
——党务工作者队伍。
乡镇、村、社区党组织班子换届选举采取“两推一选”方式。推进村党组织书记、村委会主任交叉任职，“一肩挑”比例达到90%以上。
每个村配备一名女干部，储备3—5名后备干部，培养10名以上农村实用人才。每个村入党积极分子保持3名以上，每个村每两年发展1—2名新党员。每年新发展的党员中，35岁以下的青年达到70％以上，妇女达到25％以上，生产、工作第一线的达到70％以上，高中以上文化程度的占较大比例。每个村35岁以下青年党员不少于2名；从业人员在50人以上的新经济、新社会组织有3名党员；高知识群体入党人数逐年增长。
发展党员的计划性有一个重要标志，一个支部研究发展党员工作，应该研究四个对象，即研究确定入党积极分子、发展对象、预备党员、党员转正。 第三，基本活动经常——主要包括“三类活动” ——学习教育活动。 ——主题实践活动。 ——创先争优活动。 ——学习教育活动。 学习培训活动、“三会一课”活动、组织生活会、纪念表彰活动、民主评议活动、结对帮扶活动。
——主题实践活动。
1、设岗定责。全面开展党员“设岗创星”、“五个一”、党员中心户、党员志愿服务活动。
2、发展活动。指导帮助村党组织因地制宜发展集体经济， 3年内实现90%以上的村年集体经济收入突破5万元。
3、双建双带。
4、服务活动。建立乡镇“综合服务中心”，村级“党员群众服务中心”（开展党务、村务、事务、商务“一站式”服务）。
5、共建活动。“城乡互联，结对共建”活动；社区“在职党员进社区”活动、在离退休党员“余热奉献在社区”活动、机关党组织与所在社区党组织“共驻共建”活动（每年力所能及为所在社区办1件以上实事）。
6、竞赛活动。党员示范岗、党员责任区、劳动竞赛、技能比武、献计献策等
7、群众性文体活动。 ——创先争优活动。
内容——创建先进基层党组织、争做优秀共产党员
目标——推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织 标准——基层党组织“五个好”：领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好; 共产党员“五带头”：带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。
第四，基本制度完善——主要包括“五类制度” ——党建工作责任制度。 ——党的组织生活制度。 ——党员教育管理制度。 ——党内基层民主制度。 ——党风廉政建设责任制。 ——积极推进制度创新。 ——党的组织生活制度。 以“三会一课”、组织生活会和民主评议党员等为主要内容的党的组织生活制度； ——党员教育管理制度。
以党员轮训、党员教育联系会议、党员联系和服务群众、党员组织关系管理、发展党员、党费收缴管理使用、党内表彰、关怀帮扶老党员和生活困难党员等为主要内容的教育管理服务党员制度；
——党内基层民主制度。 以党组织换届选举、党组织议事规则和决策程序、党务公开等为主要内容的党内基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度等。 “五议五公开”工作法：村民代表建议、村党支部会提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议，提议事项公开、审议程序公开、决议结果公开、实施方案公开、办理结果公开。
——党风廉政建设责任制。 ——积极推进制度创新。
第五、基本保障落实——重点是“四大保障” ——组织保障，有人管事。 ——经费保障，有钱办事。 ——阵地保障，有场所议事。 ——政策保障，有动力做事。 ——组织保障，有人管事。
健全组织机构，健全人才队伍，加强组织建设和配套组织建设。 组织：村党支部、村委会。
配套组织：共青团、妇联、民兵连、治保、调解委员会等组织。 ——经费保障，有钱办事。
按照财政投入为主、党费适当补充的渠道，建立稳定规范的基层党建工作经费保障体系，确保基层组织正常运转，基层干部待遇保障落实，党建工作有效开展。
非公经济组织和社会组织党组织书记的报酬待遇按不低于同一层次经营管理人员的标准落实。党组织活动经费在非公有制经济组织、社会组织管理费中列支，按不低于职工年度工资总额的千分之五列入财务预算 ——阵地保障，有场所议事。
按照基本场所实用、基本设施完备、基本功能健全、基本制度规范的要求，建好管好用好基层组织办公活动场所并充分发挥其功能作用。 每个村都建有规范适用的办公活动场所，农村党员干部现代远程教育站点村村通。村级办公活动场所（党员群众服务中心）；做到有一面醒目的国旗、有明显的指示标牌、有固定的值班人员、有配套的服务设施、有规范的工作流程、有具体的服务事项、有健全的工作制度等“七有”。
社区建有不少于300平方米的办公活动场所（中心城区一般不少于200平方米），有规范的现代远程教育站点。
非公有制经济组织、社会组织，建立规范的党员活动室，做到有标志牌、有党旗、有会议桌椅、有工作制度、有电教设备等“五有”。
机关、事业单位要建有规范的党员活动室，并配备必要的教育设施。 ——政策保障，有动力做事。
从村（社区）主职干部中考录乡镇公务员、乡镇领导班子成员；养老保障机制；与事业单位交流。 七个体系
逐步建立健全全党的基层组织体系、基层党组织联系服务群众工作体系、基层党组织宣传教育群众体系、党领导的基层民主自治体系、基层和谐稳定工作体系、基层党建工作保障体系和考核评价体系建设。
三、如何抓好“五个基本、七个体系”工作
（一）、工作重点
重点是做好九个方面的工作
一是实现基层党组织设置全覆盖； 二是指导帮助发展村级集体经济； 三是加强基层党组织阵地建设；
四是加强基层党组织带头人队伍建设； 五是着力抓好党员队伍建设；
六是构建城乡统筹基层党建新格局； 七是健全完善保障机制；
八是积极稳妥推进党内基层民主建设； 九是建立健全基层党建工作责任机制。 一是实现基层党组织设置全覆盖。 进行全面“普查”，做到基本情况、党员情况、党组织设置情况、党组织班子情况“四个清楚”；
凡是需要新建和调整党组织、需要调整配齐班子成员、需要按期换届的都要及时组织到位； 在“两新”组织党建上取得突破性进展，做到“应建尽建”、“应派尽派”、“应效尽效”。 二是指导帮助发展村级集体经济。
2012年前90%以上的村集体经济年纯收入要达到5万元以上。
制定一套发展规划、确定一个支柱产业、兴办一批龙头项目、树立一批创业带头人、完善一套好制度
所有村都要实现“五有”，有联系领导、有联系单位、有发展规划、有支柱产业、有一批创业带头人
三是加强基层党组织阵地建设。
各类基层党组织都建“十有”党员活动室。
继续加大村级组织办公活动场所提档升级。每个村都要建立集党务、村务、事务、商务“四位一体”的党员群众服务中心
按照“三有一化”的要求，加强社区党组织办公活动场所和服务中心建设 四是加强基层党组织带头人队伍建设。
按“一定三有”的要求，加强以基层党组织书记为重点的基层干部队伍建设 调整村党组织书记报县委组织部备案制度 做好选聘高校毕业生到村任职工作
抓好软弱涣散村党组织转化工作，从县乡机关选派一批干部到村任党组织第一书记 五是着力抓好党员队伍建设。 发展党员，入党积极分子队伍建设
加强党员的教育管理，加大党费收缴管理力度，认真开展党员民主评议，严肃处置不合格党员
开展特色活动，深化“一岗一卡一日一员一站”活动，集中开展新《党员证》验证工作，深入开展“党员志愿服务”活动、“示范党员中心户”创建活动 六是构建城乡统筹基层党建新格局。
联村工作集体经济年纯收入达不到5万元不脱钩、党员群众服务中心功能不强不脱钩、“五个基本”建设验收不达标不脱钩。 “四联共建”有下属党组织的单位领导班子成员每人联系一个基层党组织，机关党员每人联系一名农村党员、一个困难群众
（二）、工作方法
1、抓责任。
落实管党责任；整合建党资源。
2、抓落实 （1）、明确要求，分类落实 （2）、三点突破，整体提高 （3）、紧扣中心，注重实效 （4）、培植典型，示范推进 探索性的典型、现场性的典型 经验性的典型、警示性的典型 （5）、督查考核、强化激励。
3、抓氛围。
电视宣传、标语宣传、报刊宣传、文艺宣传、网络宣传 造动造势造影响
4、抓特色。
全县特色活动，如设岗创星、“五个一”（党员证），党员志愿服务，四联共建； 自主创新动作，如“双述双评”、“三推”
5、抓现场。 （1）、办公场所；含组织办、档案室 （2）、活动室； （3）、“两栏”； （4）、服务中心； （5）、“双带”基地； （6）、中心户； （7）、示范岗； （8）、发展项目； （9）、代表人物（座谈对象等）； （10）、现场活动； 其他现场
6、抓档案。 （1）、总结汇报； （2）、讲话讲义； （3）、文件方案； （4）、典型材料； （5）、表册台帐； （6）、人事档案； （7）、活动记载； （8）、笔记心得 （9）、党员证件； （10）、记实图片； （11）、宣传成果； （12）、荣誉集锦； （13）、音像资料（专题片）； （14）、电子档案（信息库、党建网）； （15）、其他资料。
