浅谈如何发挥好基层工商联的作用
得荣县委统战部、工商联——陈德刚
新世纪，我国进入了全面建设小康社会、和谐社会，加快推进社会主义现代化发展的新阶段。党的十六大对非公有制经济从业人员作了政治上的判断，明确了他们都是中国特色社会主义事业的建设者。工商联是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府做好管理非公有制经济的助手，肩负着引导非公有制经济人士健康成长和促进非公有制经济健康发展的历史重任。胡锦涛总书记指出：“要发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力”。商会是一种重要的非盈利性中介组织，是以社会公共利益为目的，以政府监督下的自主行为为准则，以地区设置和跨国发展为空间，以非官方的民间活动为方式，为工商业者提供各种服务的市场中间服务组织，是中间服务体系中的重要组成部分，具有承上启下的中间性。非公有制经济及其人士正以崭新的姿态活跃在经济和社会生活的各个方面。作为基层工商联民间商会的组织如何充分发挥职能，适应非公有制经济发展的新形势，已显得十分迫切。现就结合我县工商联近年来的工作业绩，就新形势下如何发挥基层工商联职能作一些阐述和思考。
一、基本的情况
得荣县地处四川省西南隅的川滇藏三省区的结合部，是甘孜州入滇进藏的一条重要通道，是滇藏茶马古道上的一个重要渡口，总面积2916平方公里，辖1镇，11个乡，127个行政村，总人口2.5万。
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（一）全县经济概况
我县按照“一个基地、二个重点、三条主线”的经济社会发展思路，突出跨越发展、科学发展、奋力发展主题，着力建设跨越、高效、阳光、和谐得荣。深入实施稳农固本、水电强工、旅游富民、扩容活城、生态宜人五大战略，2010年地区生产总值29775万元，地方财政一般预算收入实现2008万元，社会消费品零售总额实现5058万元，社会固定资产投资完成49196万元，农民人均纯收入实现2498元。
截止目前，全县共有非公有制经济328户，从业人员560万人，初步形成了水电、农副产品加工、建筑、化工建材、葡萄酒业深加工等为主的工业体系，非公经济主体地位更加突出，初步形成支撑全县经济社会各项事业发展的基础产业。
（二）商会基本情况
得荣县工商业联合会成立于2005年11月28日，工商联现有会员87人，执委21名，会员经营范围涵盖农产品加工、餐饮、汽修、住宿、食品、建筑、农业、商业等。商会会员多为各行业有实力、有影响的代表人士。
二、经验与做法
过去几年，我县工商联在县委、县政府的正确领导和州工商联及县委统战部的指导下，团结和带领全县广大非公有制经济人士，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密围绕县委、县政府的中心工作，充分发挥工商联统战性、经济性、民间性的优势，组织会员企业投身我县经济建设的主战场，在组织建设、参政议政、对外
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宣传、光彩事业、经济服务、扩大交流等工作上实现了跨越式的发展，取得了较好的成绩，为我县经济发展和社会进步做出了积极的贡献。
（一）加强建设,完善机制,会员发展和组织建设步伐不断加快
过去几年，是我县工商联在加快发展的同时，县工商联加强了商会组织建设，注重了会员结构的调整和组织作用的发挥。
1、加强执委队伍建设。几年来，为扩大工商联联系经济界人士的覆盖面，进一步吸引各行各业代表人士加入商会大家庭，县工商联多渠道、多方面发现和培养代表人士，重点发展了一批具有代表性的企业进入商会队伍，大大改善了会员整体结构。特别是一批较高素质的代表人士入会，为工商联工作增添了活力。
2、加强基层会员建设。为团结乡镇非公有制经济人士并调动他们参与地区经济建设的积极性，拓展了会员活动的空间，不仅受到了会员的欢迎，而且得到了乡镇党委和政府的支持，成为发展乡镇经济的重要力量。
3、加强行业会员建设。为引导行业规范、有序、健康发展，截止到目前，这些行业会员，通过开展技能培训、交流、评比、制定行规、组织产品展销，协调与政府部门及消费者之间的关系，有效地提高了本行业的技术水平和服务质量，规范了行业经营行为，维护了会员合法权益，为我县经济发展做出了贡献。
4、加强机关自身建设。进一步加强机关党组和机关制度建设，建立健全了各项工作制度，确立了“勤政为企树形象，服务发展做贡献”的工作宗旨。发挥党组的政治核心作用，增强执政能力，保证了
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党的路线、方针、政策在工商联工作中的贯彻执行；不断加强硬件建设，装修了办公室，添置了必要的办公设备，办公环境进一步改善，为工商联开展工作，提高效率奠定了物质基础。
（二）围绕中心,抓住主题,调查研究和参政议政质量明显提高
几年来，县工商联紧紧围绕党和政府的中心工作，紧紧抓住促进非公有制经济发展这个主题，调查研究、参政议政的质量和水平都有新的提高。
1、广泛征求意见。通过组织多种形式的座谈联谊活动，广泛征求企业的意见和建议。几年来，先后组织召开了“全县非公有制经济人士迎新春座谈会”、“优化经济发展环境座谈会”等多种形式的座谈会，搭建了各职能单位与企业沟通的平台，征集了关于优化服务环境、扶持企业发展、构筑主导产业等方面的意见和建议，为领导科学决策提供了有利依据。
2、积极建言献策。积极组织本商会人大代表、政协委员及非公企业家参政议政、建言献策。共有8名非公经济人士成为州、县各级人大代表、州、县政协委员。企业家们建诤言，谏良策，形成了大量事实清楚、分析透彻、操作性强的议案、提案。县政府制定《得荣县十二五规划》初期，我们组织社会各行各业民营企业召开征求意见座谈会，并及时向县委、县政府反馈信息。在促进区域协调发展方面发挥了积极作用。
3、有效实施监督。充分发挥对职能部门的监督作用，促进职能部门作风转变。做好非公企业参与对职能部门和党群部门履行职责情
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况的评议工作，从而有效促进了各部门党风廉政建设和行业作风转变。
4、认真调查研究。为全面掌握我县民营企业的基本情况，我们在全县各乡镇开展了认真的调研活动。先后调查走访了全县各乡镇共13家民营企业和个体工商户，为全面掌握我县非公有制经济运行情况提供了详实的资料，并形成了关于工商联工作思路的报告。同时，我们还就省联、市联下达的“新社会阶层调查”、“上规模企业调查”、“非公有制企业生产项目调查”等专题进行了调研，受到省联、市联的高度好评。
(三)紧跟形势,突出重点,宣传教育和思想政治工作成效显著
几年来，我们认真贯彻“团结、帮助、引导、教育”的八字方针，紧跟形势，突出重点，积极探索，大胆实践，宣传教育和思想政治工作取得了显著成效。
1、围绕中心，加强思想教育。做好非公经济人士思想政治工作是党交给工商联组织的一项政治任务。我们不断探索新途径、新方法，扎实推进非公经济人士思想政治工作。组织会员认真学习“三个代表”重要思想，党的十六大以来一系列的方针、政策，深入研讨关于非公经济发展的相关理论政策。教育会员站稳立场，经受住考验。在广大会员中积极开展保持共产党员先进性教育活动，并以此为载体，全面加强商会自身建设。组织会员企业参加了“致富思源，富而思进”的双思教育和《公民道德建设实施纲要》的学习。并结合喜迎建州60周年，组织全县民营企业了专题座谈会、培训会、图片展等多种形式
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的教育活动，增强了广大非公有制经济从业人员的责任感和使命感，为其它工作的顺利开展和取得实效提供了强大的精神动力。
2、突出重点，加大宣传力度。过去几年，我们将宣传的重点确定为：非公有制经济人士对社会的贡献、参与社会公益事业、诚信经营、关爱员工、诚信纳税几个要点。2010年和县电台联合设立了“发展中的民企”和“企业家风采”专栏，并与建立工商联网站。
3、树立典型,发挥示范作用。我们与统战部、国税局、地税局、劳动就业局、总工会联合在全县民营企业中开展了“诚信纳税，安置就业，关爱员工”活动，并对活动中涌现出的典型企业进行了表彰，通过树立典型，提升了非公企业和非公经济代表人士的社会地位和影响力，营造了鼓励人们干事业，支持人们干事业的良好社会氛围。
（四）精心策划,认真实施,光彩事业和公益活动稳步纵深推进
几年来，在我县非公有制经济快速发展的大好形势下，工商联的会员企业保持着良好的发展态势，涌现出一批素质高、贡献大、形象好的热心社会公益事业的企业。
1、积极投身光彩事业。过去几年，我县越来越多的民营企业家参与到光彩事业中来。他们到贫困地区开发资源兴办企业，培训人才，积极参与国企改制，从源头上减少城镇下岗职工；办农业产业化龙头企业，安置农村劳动力就业。
2、大力开展捐资助学。过去几年，县工商联召开了两次全县民营企业捐资助学会，共有5家民营企业参与爱心助学活动，共筹集资金2.4多万元，资助学生23名。他们的爱心义举得到了社会的赞扬，
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产生了极大的反响。
3、积极投入社会公益。过去的几年，我县非公有制经济人士致富不忘社会，积极参与扶贫济困、架桥修路等公益事业活动。在爱心助残日活动中，我们积极参与并组织企业参加活动，捐献资金24900元。
(五)加大力度,拓宽领域,服务内容和工作职能不断发生变化
几年来，工商联确立了“以服务为突破口，搞活商会工作”的思路，并遵循这一思路，在为会员、为政府服务两个方面，拓宽了领域，加大了力度，较好地发挥了市场经济条件下商会的作用。
1、积极提供法律服务。近年来，经济纠纷日渐增多，为有效维护会员的合法权益，县工商联积极汇同相关部门协调矛盾纠纷，更好地维护会员的合理诉求。
2、及时提供信息服务。过去几年，我们为会员企业提供了大量有价值的信息，特别是企业需求的科技信息、市场信息、最新政策法规信息。及时向企业印发了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，为企业及时、快捷地掌握政策、信息提供了方便。
3、认真搞好培训服务。为提高工商联干部政策理论水平，我们组织工商联专职干部参加了四川省社会主义学院举办的培训班；并在县委统战部的关心支持下，邀请税务、工商等职能部门人员对企业进行行业培训。
4、努力做好融资服务。为支持非公有制企业发展，帮助企业缓
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解资金短缺的问题，工商联积极为民营企业与县信用联社协调，解决生产流动资金不足问题。
三、状况及原因
新形势下基层工商联商会的职能正处在探索和发展之中，目前工商联基层商会正积极发挥统战工作的政治优势，带动了一大批非公有制经济代表人士，为社会稳定、改革开放、经济建设和祖国统一服务；不断完善服务体系和基层商会职能，不断开拓新的工作领域；广泛开展了民间外交，工商联的声望有了提高。
（一）目前状况
随着民营经济的发展，工商联基层商会越来越感到职能和手段的缺乏，难以适应民营经济快速发展的要求。一是从目前履行职能的实践情况来看，履行参政议政功能尚可，但提供全方位的服务不够。二是工作中体现统战性尚可，但体现经济性、民间性不够。三是贯彻八字方针，“团结、帮助”尚可，但“引导、服务”不够。四是服务工作紧贴政府这一边尚可，但紧贴会员这一头不够。五是服务工作中虚的尚可，但实的不够。总体表现是：作为工商经济界人士代表的团体，在参与各级党委和政府重大方针政策、重大经济和社会决策的协商，特别是经济政策的制定执行、民主监督等方面，地位不突出；作为统一战线组织的工商联，主要特征是统战性、经济性、民间性的统一。但在实际工作中统战性比较突出，经济性工作浅层次、表面化，民间性又有弱化的趋势，经济性和民间性为特点的商会职能运用不充分；在为会员和社会提供经济、技术、法律咨询、维权、融资等服务方面，
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办法还不够多，效果还不够好。
（二）产生原因
产生上述的原因是多方面的：一是长期以来我国实行计划经济，工商联虽然“三性”并存，但在实际工作中往往以统战性为主。二是工商联并无行政职能，又没有做好经济工作的手段，只能承担一些务虚的工作，而政府对通过工商联来促进改革开放和经济建设进一步发展的意识不强，对工商联的重视不够，这影响工商联基层商会作用的进一步发挥，使得工商联基层商会地位不明显，作用不突出。三是工商联实质上并不代表工商经济界的整体而只是其中很小的一部分，既影响工商联的社会影响力，也不利于工商联实力的壮大和凝聚力的提高。四是工商联目前综合素质不高，首先是经济实力不强，缺乏做好工作必备的物质条件；其次是人才结构不优化，缺乏懂经济、金融、经营管理的人才，这样往往出现“心有余而力不足”的尴尬局面。五是机关型的工作运行机制及作风还未完全转变过来。
四、意见和建议
结合几年来的工作实践，就进一步做好基层工商联民间商会工作，提出自己的一些意见和建议。
（一）建立健全制度
建议出台《商会法》，从法律上明确工商联的性质地位和职能任务，取得较出色工作成绩的基层工商联组织，绝大部分是依靠自身的积极主动及当地党委政府的高度重视。否则，工商联开展工作就困难重重。因此，在我国大力推进社会主义法制建设的进程中，作为活跃在社会
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主义市场经济中的基层民间商会，必须具有权威性，不仅要有党的政策指引和高度重视，还要得到社会的认可和法律的保障。因此，希望尽快制订出台《商会法》，以法律的形式明确工商联的性质地位和职能任务，依法开展商会活动，这是社会主义市场经济立法中一件刻不容缓的大事。
（二）强化商会职能
赋予相应的服务管理职能，充分发挥工商联的积极作用，当前，迫切需要赋予工商联的服务管理职能有：一是统一推荐非公有制经济代表人士进行政治安排。非公有制经济代表人士在各级政协的人事安排应以工商联界别为主，有关部门、团体建议或推荐安排的非公有制经济人士，要统一归口工商联，由工商联进行初步审查后报统战部，形成规范性的政治安排。二是成为行业商会、同业公会的主管部门。党的十六届三中全会明确指出要发挥商会等中介组织的作用。行业商会、同业公会是市场经济条件下民间的基层商会组织，是经实践证明能最大程度发挥商会优势和作用，促进经济发展的一种有效的组织形式。从全国各地的行业商会、同业公会发展情况来看，行业商会的运作和发展得到党委政府和社会的认可，政府应当给予工商联组建行业商会、同业公会授权，明确工商联作为行业商会主管部门的条件业以成熟。同时，社会管理登记部门应当给予行业商会、同业公会依法登记注册，使之取得合法地位。三是个协、私协等群团组织应以团体会员身份加入工商联。按照政群分开的原则，根据中央（1991）15号文件精神，个协、私协等群团组织在管理上应与国家行政机构脱钩，
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并以团体会员身份加入工商联，以便进一步发挥这些组织的自律职能。这样，有利于工商局等政府机关充分发挥行政管理职能，有利于工商联对非公有制经济代表人士作好思想政治工作，有利于工商联充分发挥商会职能，更好地为非公有制经济服务。四是授予有利于工商联维权的各项职能。民营企业仍是一个弱势群体，维权是工商联的一项基本职能。要支持工商联建立民营企业维权或投诉中心，开展法律咨询和法律援助，授予工商联协调仲裁民营企业经济纠纷的职能。同时应赋予工商联组织制定行业标准并进行检查监督的职能。五是各级党委、政府对非公有制人士在经济领域的专项表彰应由工商联承办实施。非公有制经济代表人士中的劳模、先进个人等社会荣誉的评选表彰应由工商联参与推荐。
（三）完善联系体系
新形势下,工商联要在坚持统战性的同时，着力加强经济性和民间性，工商联作为一个上情下达、下情上传的中介，在沟通和协调方面具有很强的亲和力，可以发挥宏观与微观的沟通作用。政府的意愿可以通过商会转达到广大的会员，会员的想法、要求和需要通过商会转达到政府。商会也可以组织企业与政府主管部门沟通对话活动反映民企的呼声。关键是要建立新型的商会运行模式，起好沟通企业与政府的桥梁作用，扮演好协调人和联系人的角色。一是要参与政府的有关决策。通过参政议政、学术研讨等参与活动，影响公众政策和法规的制定，如在制定行业发展规划中，提供有关资料，提出建议意见。在规划实施过程中，要主动听取行业反馈，提出改进措施，当好政府
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的助手。二是政府要定期向商会发布产业指导意见，商会再向企业转达，使企业的投资符合政府发展方向，促进资源的优化配置。政府部门还要邀请商会参加一些行业性的检查、验收、认证、资质审查，以及市场秩序整顿等活动，促进商会和政府在工作上的良性互动。三是要让非公有制经济代表人士走上与政府沟通的前台。非公有制经济人士在工作的第一线，情况明、问题清。政府也希望直接听到民营企业的声音，直接听取民营经济人士群体的要求。我们要积极推荐一批德高望重、热心商会工作的非公有制经济代表人士走上工商联工作的领导岗位，增强工商联与政府沟通的直接性、有效性和现实性。
（四）抓好服务工作
一是宣传服务。目的在于营造全社会关心支持非公有制经济发展的良好氛围，调动和保护各方面的创业积极性。二是信息服务。建立完整信息网络，广泛收集信息，向企业提供政策、技术、市场、项目等方面的信息服务。三是人才服务。帮助企业招聘经营管理及技术人员，请一些专家学者开展经济形势、企业管理、科学技术、法律法规等专业培训，帮助有专业技术特长的下岗职工实现再就业，会同有关部门组织开展各类专业技术人员的从业资格和专业技术资格评审的工作。四是商务服务。组织企业到国内外进行商务考察，开展招商引资、商贸洽谈、项目开发、产品营销等活动，帮助了解开发市场。五是融资服务。借鉴外地成功经验，发挥组织、协调、引导作用，积极稳妥地发展自主筹资。为非公有制企业贷款提供担保。积极向银行推荐诚信经营企业的融资项目，争取银行贷款。指导中小企业规范管理、
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提高信誉。六是公益服务。积极帮助企业开展扶贫济困、捐资助教、善待员工等活动，积极兴办社会公益事业，树立新时期非公有制经济人士的崭新形象。七是协调服务。加强与社会各方面关系的协调与服务，当好服务员和协调员。八是行业服务。按“入会自愿 、领导自选、人员自聘、经费自筹、会务自理”的组织原则和“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自我教育”的活动方针，积极稳妥地组建行业商会和同业公会。通过开展有效服务的新形式和新方法，从而可以教育和引导广大非公有制经济人士增强大局意识，切实做到把企业发展与国家发展结合起来，把个人富裕与全体人民共同富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来；增强法制意识，自觉遵纪守法，照章纳税，合法经营；增强诚信意识，做到诚实劳动、艰创业，重质量、守信用。
（五）加强组织建设
加强基层组织建设，逐步改善工商联的工作条件。一是要建立健全县工商联及乡镇基层商会工作机构，按照编制、职数配齐县工商联机关工作人员及乡镇基层商会工作人员。不能以机构改革或其他种种理由，任意减少或挤占工商联的编制和人员，保证工商联基层正常工作的开展。二是通过商会立法依法收取会费，或由党委政府加大对工商联工作的倾斜力度，逐步解决工商联开展工作所必须的人员、经费、办公、交通等问题，壮大经济实力，以利于更好地为工作对象提供有效服务。
（六）加强领导工作
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各级党委政府要加强对工商联工作的领导，一是要确定一名领导分管和联系工商联工作，把工商联工作纳入党委政府的议事日程。定期听取工商联的工作汇报，研究涉及工商联和民营经济等重大问题，帮助解决工作中的实际困难。二是各级党委统战部门要加强对工商联会务工作的指导，建立并落实政府有关部门与工商联对口联系制度，定期开展活动，通报情况，听取工商联的意见和建议。
（七）加强队伍建设
能否拥有一支高素质的干部队伍，就决定了能否出色完成党和政府交给工商联组织的历史重任。所以，要加强和改善对工商联干部工作的领导。一是在进口上，要通过公务员招考、干部交流、干部轮岗等形式，逐步把一批懂经济，热心商会工作的干部充实到工商联队伍中去。二是在出口上，要建立能进能出的机制，组织部门在安排干部培训、挂职锻炼、轮岗交流时，把工商联干部纳入计划，统筹安排，形成畅通的干部交流渠道，并加大培养、选拔、交流力度，充分调动广大工商联干部的工作积极性，保持工商联组织的旺盛活力。
总之，基层工商联商会要努力加强自身建设，把引导非公有制经济人士健康成长，促进非公有制经济健康发展，作为工商联今后工作的重点，做好非公有制经济人士思想政治上的引路人、正当权益的代言人、依法办事的监护人、公共关系的协调人、经济往来的中介人、事迹经验的宣传人、全心全意地为非公有制经济人士服务，把基层工商联商会真正建成非公有制经济人士的“和谐之家、纳谏之家、举贤之家、服务之家”。做好党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽
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带，做好政府管理非公有制经济的助手。
