关于进一步发挥好基层人民调解作用的
几点思考
通过七天的深入调研，发现黄梅县T镇作为山区乡镇，通过抓组织领导、抓矛盾化解、抓机制建设，取得人民调解工作保障好、群众反映好、发展势头好的可喜成绩，实属不易。然后，成绩的背后仍有很多问题值得我们深思，有些甚至很突出，已经制约了基层人民调解作用的进一步发挥。
一、存在的突出问题
（一）重视程度还不到位。现在：一是思想认识上没有真正重视。基层一些同志对人民调解工作往往是说起来重要、做起来次要，认为人民调解工作“职能软”，可有可无；一些领导虽然已经意识到了这项工作的重要性，但没有摆上议事日程，更谈不上深入研究和落实。二是组织建设上没有真正重视。基层人民调解组织形式是建立起来了，但对调解员的配备、管理、培训、指导等工作管得很少，仅县司法局组织了部分培训，乡镇除了综治办几位同志、司法所长外，没有专业从事调解的人员，村级调解主任更换频繁、兼职过多，村级调解力量薄弱。三是制度建设上没有真正重视。没有建立考核奖惩制度，调解组织和调解员成绩突出的缺乏褒扬鼓励、不称职的缺乏约束处理。规范化、制度化建设滞后，调研中发现多数村调解委员会没有建立规范的工作台帐、档案，名为乡镇统一管理，实则不规范，落实不够，连办公场所、标识标牌等硬件配备不齐全。
（二）待遇问题十分突出。调解工作很辛苦，不少调解员隔三岔五被人找，虽然多是琐碎小事，但往往不光要费口舌，还要贴烟、贴饭甚至贴钱；调解工作又很难做，容易得罪人，“难人做的，好处没的”。与承担的工作相比，调解员的待遇问题亟待解决，这也是调研中基层反映最强烈的问题。一是经济待遇。村级调解员几乎是义务调解，远不如妇联、计生、残联等线上的村干部待遇。乡镇司法所一年人民调解工作专项工作经费仅5000元，调解员案件补贴经费仅为100/件，根本不足以保障正常关注。二是政治待遇。缺少政府和组织的关心，工作干好干坏也无人褒贬，无法调动调解员工作的积极性和主动性下降，工作的责任感和荣誉感缺失。
（三）队伍素质有待提高。新时期人民内部矛盾具有多样性、复杂性、群体性等特点，对调解人员的综合素质提出了更高的要求。从调研情况来看，基层人民调解人员总体学历偏低，素质参差不齐，绝大部分调解人员是村居干部兼任，聘请律师、法律服务人员参与调解组织的比例很小。虽然有经验丰富、人脉深厚等优势，但也存在观念陈旧、专业知识缺乏、精力有限等劣势，导致工作中重结果、轻程序，往往凭威信、经验办事，制作调解协议书等工作不规范，导致调解工作易出现反复，效果难以得到保证，调解工作潜能难以充分发挥。
四、“四个加强”促进人民调解作用充分发挥
要发挥人民调解的独特优势，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，就必须做到“四个加强”，着力夯实人民调解工作基础，不断提高工作水平，促进基层人民调解工作科学发展。
（一)加强组织领导。各级党委、政府要高度重视人民调解工作，真正把这项工作摆上重要位置，纳入重要议事日程，定期研究和解决人民调解工作中的重大问题。要适时召开推进会议，总结成绩，表彰先进，推介典型。通过会议统一思想，提高各级党委、政府和组织对人民调解工作的认识，扩大人民调解制度的社会影响，营造加强人民调解工作的舆论氛围。同时，根据上级统一部署和要求，定期研究制定出台加强新形势下人民调解工作的意见，加强对人民调解工作的指导，确保人民调解工作方向对、政策好、保障足。
（二）加强组织建设。当前应着重抓好以下几个方面工作：一是要进一步建立健全村级人民调解委员会。按照建齐配强的原则，在原行政村或较大自然村设立调解小组、配备调解员，形成由村调委会、自然村调解小组和调解员组成的三级调解网络。二是要采取组织选配、公开招聘、自荐竞岗等多种方式，吸收一批具有较强的政治意识、法律素质、业务能力、文化水平且年富力强的人员，充实人民调解队伍。乡镇社区调委会可吸收一批有法律专业知识背景的志愿人员参加。村调委会主任可以由村两委会成员兼任，有条件的也可设专职主任，以便集中精力抓好人民调解工作。村级人民调解、治安保卫、信访调解三项职能可统一起来，村调解和治保主任可以一人双职。三是进一步加强企业领域的人民调解组织建设。现在企业发展日益迅猛，拓展行业、专业市场、外来务工人员聚集地的调解组织建设势在必行，如在消协、集贸市场、旅游景区设立人民调解委员会。建议在规模以上企业中建立人民调解组织，与企业工会、综治组织一起化解企业与职工、职工与职工之间的矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。
（三）加强履职保障。要根据条件逐步提高调解干部队伍的政治、经济待遇，激发基层调解组织和广大调解员的活力。一是进一步推广“以奖代补”政策，并适当提高补助标准。采用固定补助与考核奖励补助相结合的办法，以调解案件数为依据进行奖励补助，落实调解员的待遇报酬。二是按照分级负责、梯度培训的原则，加强人民调解员的政治和业务培训，不断提高其法律、政策水平和调解技能。县级司法局和法院要切实担负起培训和业务指导职责，制定培训计划，提高培训的针对性和实效性。
（四）加强机制建设。牢固树立依法调解、规范调解的意识，建立健全纠纷调解的各项机制，切实提高人民调解的法制化、规范化水平。一是要建立健全调解纠纷全过程的公开、公平和公正机制。切实保障依法调解、平等自愿、尊重当事人诉讼权利三项原则的落实。基层法院、法庭、司法行政部门要加强对各调委会的指导，避免调解纠纷违反程序。调解协议书要制作规范，表述要与民事合同书在内容和形式上力求一致，为实现人民调解制度与诉讼制度衔接创造条件。二是要进一步健全完善人民调解组织的“六统一”机制。即人民调解委员会标牌、印章、人民调解标识、程序、制度、文书统一。人民调解组织必须建立起以岗位责任制为核心内容的纠纷排查、登记、学习、考评、例会、统计、文书档案、回访等一系列规章制度，保障人民调解工作的规范运行。三是要建立健全“大调解”工作机制。通过司法行政部门加强业务指导，乡镇街道和法院、公安、工会等相关部门、群团组织共同参与，形成广泛覆盖、信息共享、良性互动的人民调解工作新局面。根据新形势发展需要，把人民调解工作与基层民主政治建设、社会治安综合治理、信访工作等结合起来，推进人民调解、行政调解和司法调解的有效衔接，着力构建在党委、政府领导下，以人民调解为基础的多元化社会矛盾纠纷调处机制。
