XX县公安局处置各类突发事件应急预案
为了及时处置各类违法犯罪案件、突发事件、自然灾害、暴力恐怖活动和群体性事件，维护本地区的稳定和经济发展，保护人民生命财产安全，营造良好的社会治安环境，结合本地实际情况，制定本预案。
一、基本任务
（一）处置重大治安事故、事件和案件；
（二）处置国内外敌对势力，特别是因*集团的分裂渗透活动引发的*、骚乱事件及各种破坏活动；
（三）处置重大刑事案件；
（四）处置重大自然灾害事故；
（五）处置暴力恐怖事件；
（六）处置重大涉外事件；
（七）处置外敌侵扰、空袭；
（八）处置对重要目标的冲击、破坏；
（九）处置群体性事件；
（十）其它紧急任务。
二、紧急集合
当发生突发事件时，值班人员接报后，应立即将情况向领导进行汇报，在接到领导指示后及时向县委、县政府和州公安局报告并立即通知全体民警于5 分钟内到指定的地点集合，由在场最高职务警官统一指挥。
三、组织指挥
（一）组织指挥及任务
处置突发事件工作在上级业务部门和县委、县政府统一领导下进行。中小规模突发事件由县公安局和武警中队联合处置，县局成立处置突发事件领导小组，局长任处置突发事件领导小组组长，副局长、武警中队队长、刑警大队长、治安大队长、派出所所长为组员，率领民警和武警战士进行处置；政委负责县局日常工作及与县委、县政府各部门的协调工作，向上级汇报情况；副局长、副政委负责处置突发事件后勤物资保障；发生大规模突发事件时，成立XX县处置突发事件指挥部，主管书记任总指挥、主管县长任副总指挥，政法委、公、检、法、司、人民武装部、武警中队主要领导为成员。主要任务：１、接受命令、指示，协调工作；２、搜集信息，随时了解和掌握事发地事态变化及增援部队行动等有关情况，并及时向上级报告情况；３、组织协调处置突发事件的各项保障工作。４、研究制定集体处突行动步骤、方法，迅速下达指令，控制事态发展，在最短的时间内平息。
（二）事件规模、警力使用及任务区分
1、小规模突发事件的处置行动：一般情况下由治安大队长（或派出所长）带领三至五名民警和三至十名武警中队战士参与处置；比较严重时，向局长报告情况，请求增援。
2、中等规模突发事件处置行动：若发生中等规模突发事件，向上级请示报告后由副局长带领民警十至十五名和武警中队战士十五至二十名进行处置，必要时请求增援。
3、大规模突发事件的处置行动：发生大规模突发事件时，在总指挥部的领导下，由局长带领公、检、法、司大部分民警和大部分武警中队战士以及民兵应急分队进行处置，如需增援，由总指挥部决策。
四、联络方式和要求
民警到达现场后，利用无线电台、对讲机与各分队和县局进行联络，做到熟知情况，联络时要注意保密。
五、情况处置原则和几种预想情况的处置方法
（一）情况处置原则
1、正确理解和贯彻县委、县政府的决策意图，坚决执行上级的命令，密切与武警中队、民兵应急分队的协调，充分发挥整体威力，积极稳妥地进行处置。
2、充分发挥政治优势，坚持集中统一。坚持党的绝对领导，加强政治宣传攻势，充分发动群众，分化瓦解闹事人群和犯罪团伙，独立闹事骨干分子，在政治上争取主动，为展开行动创造良好条件。在指挥上，坚决实施自上而下的统一指挥，力求在指挥稳定的前提下，提高指挥效能。
3、坚持按事发区域进行协调用警的原则，根据事件的性质、规模、严重程度派遣警力，以达快速反应之效果。
4、按照有把握取胜的标准，集中优势警力，形成局部绝对优势，一举达成目的，严禁在警力不足的情况下分散行动，贸然行事。
5、严格依法行动，严格遵守国家的法律、法规，贯彻县委、县政府和上级机关的处置方针、政策，讲究策略，正确运用法律赋予的权利妥善处置各种情况，防止失当。
6、最低限度使用武器，力争以政治攻势、警力威慑手段完成任务，必要时使用武力；在县委、县政府和上级机关的命令、指示下，尽量使用防暴器材和各种非杀伤性武器，尽量减少人员伤亡和财产损失。
（二）几种预想情况的处置
处置各种突发事件时，根据总指挥部和领导小组的统一部署，集中优势警力，周密科学部署，快速果断出击，采取政策攻心，分化瓦解；文武结合，宽严相济；情理兼容，以柔克刚；施以用谋，乱放心智等战术手段，因时、因地、因事、正确、灵活使用战法，圆满完成各项任务。
1、处置*、骚乱事件
根据统一部署，采取合围，路口设卡，全面隔离，多路穿插，条块分割，政治攻势，武力打击相结合等战术手段，坚决予以平息。对受蒙骗和被裹胁的群众，应耐心进行宣传疏导工作；对暴、骚乱分子，应积极分化瓦解；对首恶分子正在进行打、砸、抢、烧、杀、炸的暴徒，坚决予以镇压。事态扩大时，经现场最高领导批准，按规定使用武器，以武力平息，保护国家利益和人民群众的生命财产安全。
2、处置聚众冲击重要目标、非法集会、游行、示威事件
（1）对属坏人煽动不明真相的群众冲击警卫对象驻地和警卫现场、袭击警卫对象的事件，赋有任务的民警将闹事人群阻止在警戒区外。对带头闹事者，要果断带离现场进行处理。同时，要迅速、稳妥掩护警卫对象撤至安全部位，确保其安全。
（2）对以暴力手段包括驾驶车辆袭击、冲击警卫对象住地、警卫现场和党政机关等重要目标的闹事分子或犯罪分子，要采取紧急措施予以制止，并视情况使用非致命性武器将其制服。情况紧急时，按规定使用武器，捕歼犯罪分子，事后迅速向上级报告情况。
（3）闹事分子或犯罪分子已经闯入或以暴力手段占领重要目标时，要迅速派警力封锁现场，切断其与外界的联系。在总指挥部的统一指挥下，各警、军、兵采取各种有效措施，保护目标和人员的安全；同时进行政治瓦解，将带头闹事者或犯罪分子带离现场进行处理。
（4）对非法集会、游行、示威要按照方案，设置劝阻线、警戒线，封锁路口，疏散人群，孤立和打击不法分子。事态严重的，依现场最高领导指令，使用非致命需武器驱散闹事人群，尽快恢复交通和治安秩序。
3、处置因各种纠纷引起的群体性事件
一是要充分依靠党委、政府的领导，与有关部门密切配合，通力合作，尽快解决群众的合理诉求，防止事态矛盾激化，事态扩大。二是要高度重视情报工作，要利用耳目、特情随时掌握社会动态，迅速弄清事件的性质、动机以及群体主要成员和引发事件的真正原因，分化瓦解重点人员，并注意搜集、掌握犯罪证据，以便适时进行打击处理。三是坚持“三个慎用”和“宜散不宜聚，宜顺不宜激，宜解不宜结”的原则，坚持疏导、化解方针，深入开展矛盾纠纷大排查、大调处活动，努力把矛盾和问题解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态。四是要在总指挥部的统一指挥下，与武警中队、民兵应急分队和政法干部密切协作，采取精兵切入、强制隔离；要点驻守、机动应变；分割包围、分而治之的战术手段，隔离对峙群众，收缴其枪支弹药和其它器械，并做好宣传教育工作，稳定群众情绪，防止事态扩大。对正在进行的械斗，要采取果断措施予以制止，要依法打击。必要时，经现场最高领导批准，使用非致命性武器驱散械斗群众。
4、处置暴狱、劫狱事件
看守所发生犯罪嫌疑人集体暴狱或外界敌特分子劫狱时，配合武警中队按《执勤方案》迅速平息。当暴狱者或外界敌特分子劫持人质、夺枪、行凶，经政治瓦解和鸣枪警告无效时，可按照在场最高领导指示、命令开枪击伤或击毙首要分子。
5、武装追捕
（1）在开阔地发现逃犯时应当发出警告，警告无效或逃犯拒捕时，可按规定使用武器。
（2）罪犯逃入居民地、山地、高苗地等复杂地区时，应当先围后捕。必要时，向制高点派出观察员。
（3）罪犯逃入群众聚集场所或存放大量易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的场所时应当边追踪，边封锁出入口，选择有利地形和有利时机，采取稳妥的抓捕方法，严禁随意开枪射击。
（4）设卡堵截中，对强行越卡的车辆，应当记住车型、车号；对有重大嫌疑的越卡车辆应当追踪拦截。判定逃犯驾车强行越卡，如果车上有其他人员，应当乘车追踪拦截，如果车上没有其他人员，可按照规定使用武器。
六、各类保障
（一）情报保障
加强与武警中队、人民武装部、安全机关和其它有关部门的联系，适时获取预警性、深层次的情报信息，同时要密切注视敏感性、重点地区的敌社情动态，及时掌握社会动态。在处置突发事件过程中，侦查员随时了解报告掌握事态的发展变化，为领导决策提供准确可靠的信息保障。
（二）通信保障
充分利用固定电话、移动电话、对讲机、无线电台等设备，做到通信联络畅通，信息共享。
(三）装备保障
县局枪支管理部门和其它部门，对各种装备进行定期或不定期的维护保养，使装备始终处于良好状态，以备随时使用。
（四）后勤保障
本着围绕处置突发事件任务需要，在县委、县政府的支持下，突出重点，有效控制，搞好给养、运输、卫生等保障。
七、要求
（一）严格落实值班制度，认真履行职责，始终保持值班人员24小时在岗、在位，确保政令、警令畅通无阻。
（二）结合实际完善方案，加强执勤训练、方案演练和各种复杂情况的模拟训练，不断提高处置突发事件的能力。
（三）加强请示报告制度，任务紧急的情况下要边执行边汇报，完成任务后要及时做好汇报，必要时进行书面汇报。
（四）严格按照用警权限和武器使用原则，逐级请示。加强外出执行任务中人员、武器弹药和其它装备的管理，防止损坏和丢失。
（五）加强经常性的形势教育、政策路线教育、法纪教育，使全体民警树立牢固的法纪意识，执行任务中要严格掌握好政策界线，以维护群众利益为根本。
XX县公安局
二○○六年七月二十五日
