赤峰市松山区烟花爆竹
安全生产“十二五”发展规划
一、烟花爆竹领域安全生产现状与形势
（一）基本情况
我区现有烟花爆竹批发企业3家、零售户170余家。经营的烟花爆竹品种涉及100多个品种、9大类，基本满足市内市场供给。近年来，我区优化、调整烟花爆竹产品结构，加大技术改造力度，加快产品的更新换代，烟花产品市场占有率明显上升，经营企业安全基础设施明显得到改善，安全管理水平明显提高，禁用氯酸钾取得明显成效。自成立安监局以来烟花爆竹行业从未发生生产安全事故。
（二）“十一五”烟花爆竹安全生产情况
1、取得主要成绩
一是烟花爆竹生产经营逐渐正规化。通过打击非法，规范管理，全区共取缔非法生产2个，非法经营（零售户）10余个，彻底改变了过去家家上马、户户开工的非法生产经营状态。二是安全监管明显加强。经过不断调整和完善，确立了以区安监局牵头、区公安局、工商局、城管局共同协作、企业具体负责的安全生产职责体系，形成了烟花爆竹安全经营分工协作、齐抓共管，不留死角的管理格局。
三是安全条件有了较大提高。批发企业库房严格按照标准化的要求进行布局、储存，并不断完善各种安全管理制度；安监局加大安全生产检查力度，对烟花爆竹经营市场、零售户经营条件实行不间断检查，发现问题及时整改，安全条件得到进一步改善。
三是发展水平有所提高。各烟花爆竹企业适应市场需要，不断完善经营机制，调整产品结构，活力明显增强。经营品种现已发展到喷花类、旋转升空类、吐珠类、小礼花类、组合烟花类、爆竹类等9大类100多个品种，为行业发展注入了新的活力。
2、存在问题和不足
“十一五”期间，在肯定我区烟花爆竹安全生产工作取得成绩的同时，我们深感安全生产形势依然十分严峻，还存在一些的突出问题。主要反映在以下几个方面：
一是烟花爆竹运输方面。由于烟花爆竹有高额的利润，一些私营个体业户私自违法偷运贩卖烟花爆竹的现象还时有发生。二是烟花爆竹储存方面。我区主要是元旦、春节期间为烟花爆竹的销售高峰期，批发企业从“五一”开始购入烟花爆竹，在储存过程中主要存在库房超标储存、超高摆放、摆放点距库墙的安全距离不够、安全通道的安全距离不够等现象。
三是烟花爆竹燃放方面。广大群众对烟花爆竹的危害性还认识不足，缺乏相关基本知识，在人员密集地点、易燃易爆场所附近，经常有燃放烟花爆竹的现象。燃放方法不当也导致时有伤人的事故发生。举办大型焰火晚会，不经审批、没有燃放资质、事故应急救援预案不规范，可操作性不强等都有待进一步提高。
四是烟花爆竹零售市场混乱。零售市场缺乏统一规划，摊位过于拥挤，安全距离不够，极易引发生产安全事故。
二、“十二五”期间烟花爆竹安全生产发展指导思想和工作目标
（一）指导思想。按照“统一规划、合理布局、总量控制、保障安全”的原则，搞好烟花爆竹的安全管理，建立公平、诚信、
规范、有序的市场流通秩序。
（二）工作目标。到2015年，烟花爆竹批发企业全部达到安全标准化二级，30%达到一级；全区杜绝烟花爆竹在运输、储存、经营方面的死亡事故，减少燃放伤人事故；不再批准建设批发企业，严格控制零售户数量，原则上每个乡镇不超过10户，且布局合理;为切实保护消费者权益，防止外地非法烟花爆竹流入我区，确保安全生产，各经营(批发)烟花爆竹单位必须在各自所属的行政区域内经营。
三、“十二五”期间烟花爆竹安全生产发展主要任务
(一)努力提高全社会的安全意识。积极开展社会普及性的烟花爆竹安全知识宣传教育，并与城市精神文明建设结合起来，提高全体市民安全防范意识及避险能力，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围。
(二)深化安全专项整治。
烟花爆竹道路运输:建立专业运输队伍，运输企业必须经过有关部门认证批准;驾驶员、押运员必须经过专业安全知识培训，考核合格后持证上岗;运输车辆必须符合安全运输的各项条件，并有各项可靠的应急救援措施。
烟花爆竹批发企业: 严禁烟花爆竹批发企业采购含有氯酸钾的烟花爆竹;督促企业建立和落实定期隐患排查治理工作制度和重大危险源分级监控制度，督促企业全面落实《安全生产事故隐患排查治理规定》;开展烟花爆竹生产经营企业经常性反“三违”活动，严格核定烟花爆竹批发企业库房药量，严禁超量储存。 必须取得省级安全生产监督管理部门颁发的《烟花爆竹经营(批发)许可证》。经营场所和储存仓库必须符合国家标准，并与周边
建筑、设施保持规定的安全距离;企业主要负责人、安全管理人员、保管员、仓库守护员等必须经过安全培训，掌握必要的安全知识;有健全的应急救援器材和设备。
烟花爆竹零售经营者:必须经安全生产监督管理部门审查批准，取得《烟花爆竹经营(零售)许可证》。实行专店或者专柜销售，设专人负责安全管理，经营场所配备必要的消防器材，有明显的安全警示标志;主要负责人和相关人员必须经过安全知识教育和培训。
(三)加强重大危险源监控。对全区烟花爆竹重大危险源进行登记、建档，建立检测、评估和跟踪监控制度，建立重大危险源远程监控网络系统，落实部门监控和企业管理责任。
四、保障措施
(一)强化烟花爆竹安全生产经营行政许可。严把烟花爆竹经营行政许可准入门槛，对烟花爆竹储存企业严格履行“三同时”手续，对违反法律规定未经安全审查和验收的单位，不发放经营许可证，从源头上杜绝重大安全事故隐患的形成。
(二)规范烟花爆竹市场经营秩序。坚持“统一规划、合理布局、总量控制、保障安全”的烟花爆竹经营布点原则，逐步实现按城乡人口数量和消费量的大小控制零售经营网点数量，保障安全监管和保护消费者的合法权益。
(三)强化监督管理。建立在各级政府领导下的部门安全监管责任制度。
安监局:负责监督烟花爆竹生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规的情况，审查烟花爆竹生产经营单位安全生产条件和发放安全生产许可证、销售许可证，组织查处不具备安全生产基
本条件的烟花爆竹生产经营单位，组织查处烟花爆竹安全生产事故。
公安局:负责烟花爆竹的公共安全管理，许可烟花爆竹运输和确定运输路线，许可焰火晚会燃放，侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件。
交通局:负责烟花爆竹运输车辆的审查工作，严格对驾驶员、押运员的管理，做到持证上岗。
质监局:负责烟花爆竹的质量监督管理，抽查、检验烟花爆竹的质量。
工商局:负责市场管理，严厉打击超营业范围经营烟花爆竹和在固定场所无营业执照经营烟花爆竹活动，切实维护市场经营秩序。
各级安监、公安、交通、质监、工商等部门要在各自职责的范围内，依法履行安全生产监督管理职责，落实部门领导、监管科室和监管人员的岗位责任制，秉公执法。明确安全生产奖惩制度，对成效显著，在年度内杜绝烟花爆竹死亡事故的，要给予表彰奖励;对工作不力、玩忽职守造成重大烟花爆竹死亡事故的，要给予严肃处理。
(四)强化企业内部安全生产管理机制建设。烟花爆竹生产、储存、运输、经营单位要建立健全各项规章制度和落实安全生产责任制。配备专职安全生产管理人员，严格生产、储存、运输、经营、燃放等各环节的安全管理，建立重大危险源远程监控系统，健全应急救援预案和组织，配齐应急救援物资和器材设备，保证安全管理机制正常运行。
(五)强化安全监督检查力度。各级安监、公安、质监、工商等部门要严格执行安全生产法律法规和标准，加强对烟花爆竹行业的监管，落实安全生产、经营许可制度，加大对超量储存行为的监督检查力度，规范个体业户的经营秩序和安全距离，依法查处非法经营烟花爆竹行为，依法对违反烟花爆竹有关法律法规的行为，实施警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业整顿、吊销有关证照、关闭等措施，确实维护正常的生产、经营秩序。
