大浪淘沙,做精做强是正途
——我国烟花爆竹行业发展现状与未来探析
一、销售大滑坡：寒冬来临
“我们是靠天吃饭，过去怕雨雪天，现在怕雾霾天。”北京市熊猫烟花有限公司总经理潘笛感慨。事实上，对整个行业来说，寒冬已然来临。 1月28日，北京市气象局发布春节期间北京及周边天气展望显示，受气象条件影响，1月30日（除夕）北京大部分地区不适宜燃放烟花爆竹。传统年俗遭“霾伏”，这绝不仅仅是北京。
浙江杭州市区今年只允许在除夕、初
一、初五和十五4天燃放烟花爆竹。
山西太原市日前发布公告，“两节”期间在市区范围内限制燃放烟花爆竹。烟花爆竹允许燃放时间只有5天：腊月廿
三、腊月三
十、正月初
五、正月十五这4天的部分时间以及正月初一全天。 河北廊坊市禁止在市区设烟花爆竹临时销售点，只在市郊设有几家固定销售门店。
湖北武汉市，江苏扬州市、张家港市则全面禁止燃放烟花爆竹。 《海口烟花爆竹销售遇冷》《鹤城烟花爆竹销量锐减五成》《门可罗雀 摊主直呼“生意难做”》《雾霾敲警钟 烟花销量腰斩》„„上网搜索，网页上跳出的新闻从标题上就能让人感到萧飒之气。
其实，随着各地关于烟花爆竹安全和环保问题的讨论甚嚣尘上，落实中央“八项规定”的措施越来越具体和严苛，对于烟花爆竹销售状况，生产企业和销售者都有所预期。不过，问题的严重性似乎比他们想象的更严重。 2013年，全国烟花爆竹销售产值为500多亿元，其中仅湖南浏阳市就有190多亿元。在烟花爆竹生产领域，浏阳无疑有绝对话语权。在这个销售旺季到来前，该市各企业都使出了浑身解数促销，无奈还是阻挡不了销量下滑的趋势。恒天飞鹰烟花制造有限公司总经理杨斌感叹：“比去年少卖了一半。”世纪红烟花制造销售有限公司的生产厂长周祥瑞估计，本结算年度他们的销售额可能在1亿元左右，同比少了近17%。 由于2013年的烟花爆竹销量严重低于预估，这种失落情绪持续影响到了今年。据报道，北京市参加2014年烟花爆竹经营单位相关人员资格考试的人员只有747名，同比下降了40%左右。而部分原想在马年春节“放手一搏”的零售经营者，也大多采取了保守的经营策略。 这种保守也许并不多余。根据零点调查公司在北京、上海、广州、天津、武汉、成都6个城市的调查，在受访的青年中，67.5%的人赞同“节制性燃放”（即在限定时间及地点内燃放），24.9%的人认为“应完全禁止”，仅5.7%的人赞成“完全解禁”。 就连一向自信的潘笛也不得不承认：“今年将是转折年。”
二、退出与集中：必然选择
“烟花爆竹生产是最危险的环节，当前推动烟花爆竹生产相对集中，向集约化、集团化发展，是提高行业整体安全水平的有效办法之一。”国家安全监管总局安全监管三司张兴林处长说。近两年，类似“✕✕省退出烟花爆竹生产”的新闻不时见诸报端。根据国家安全监管总局安全监管三司提供的材料，继北京、辽宁、江苏等8个省（直辖市）退出烟花爆竹生产后，吉林也于2013年退出。目前，全国有3800多家烟花爆竹生产企业，分布在全国19个省（自治区、直辖市），其中湖南、江西就有近3300家，且主要集中在湖南浏阳、醴陵和江西上栗、万载4个县（市）。
记者发现，国家安全监管总局于2013年初研究提出的《推动烟花爆竹产业转型和整顿关闭的工作措施》（以下简称《工作措施》），其基本思路是“本着‘严格控制生产、严格规范经营、严格限制燃放’的原则，采取综合措施，继续加大烟花爆竹企业整顿关闭力度”，工作目标是“到2013年底，将全国烟花爆竹企业数量减少到4000家以内，在‘十二五’末实现烟花爆竹生产向湖南、江西、广西等主产区集中”。 《工作措施》中，在“采取综合措施，用倒逼机制推动烟花爆竹企业整顿关闭和产业转型升级”方面，提出了六大方面十五项措施。这些措施涉及行政、经济、科技等多个层面，其中包括：通过宣传引导减少社会需求，严格行政许可，开展专项治理，推动科技进步，出台财政经济政策支持烟花爆竹生产企业转型转产，联合执法严厉打击非法生产、经营、运输和燃放烟花爆竹行为等。
在“以严格行政许可为手段，关闭不具备安全生产条件的企业”方面，提出三项具体措施，包括：今后各地一律不再新建烟花爆竹生产企业；对不符合当地产业政策和新颁布实施的安全标准规范，在规定期限内安全生产标准化不达标，关键涉药工序未按照要求实现人机（人药）隔离操作的企业，一律不再许可延期换证，并提请当地人民政府限期关闭；对发生一次死亡3人以上生产安全事故的企业，一律依法吊销安全生产许可证，并提请当地人民政府限期关闭。
而在执行这一规定过程中，部分地区根据自身实际，制定了更为严格的标准。例如湖南浏阳市在执行以上规定的基础上，还提出“企业安全生产累计违法违规3次受到安监部门行政处罚的，一律责令强制退出”。 目前，全国烟花爆竹生产企业数量已经由“十一五”末的近5000家，减少到3800多家。《工作措施》提出的2013年烟花爆竹生产企业数量控制目标，已经实现。
在2013年11月8日召开的烟花爆竹重点地区安全监管工作座谈会上，国家安全监管总局副局长孙华山就烟花爆竹的集约化生产提出进一步要求，“主产区逐步向重点县（市、区）集中，积极促进企业整合、兼并、重组，严格执行不再新建生产企业的要求，进一步减少生产企业总量„„尽快改变企业规模小、条件差、数量多、安全生产水平低的局面”，这既是开展集约化的要求，也揭示出了开展这项工作的必要性和紧迫性。
三、信心重拾中：道路咋走
有人形容从事烟花爆竹行业是“在血盆里捞饭”，相关从业者未必不明白这一点，但对于大多数他们来说，这是为生计所迫，不得不干。 “烟花爆竹行业说起来就是一个小行业。全行业的年产值才500亿元，恐怕也就是其他行业1家大型企业的年产值吧。”在本报关于烟花爆竹行业的座谈会上，中国烟花爆竹协会的罗艾民博士发出这样的感慨。 当然，“小”不是问题，罗艾民担忧的是这些——烟花爆竹是高度市场化的行业，没有产业规划，销售是各自占领市场，导致恶性竞争现象比较严重。
如何改变这种一盘散沙的局面？ 2013年7月，国家安全监管总局下发《烟花爆竹企业保障生产安全十条规定》。这从行政角度，对烟花爆竹企业生产行为进行了约束。而2013年3月1日实施的新修订的国家标准《烟花爆竹安全与质量》（GB10631—2013），对烟花爆竹的个人消费和专业燃放产品分类、药量、规格、包装、标志等方面规定，作出了重大调整，意味着企业在产品设计、生产方式、销售布局等方面，都将发生根本性变化。
烟花爆竹行业人士认为，当前形势对于烟花爆竹企业来说，既是挑战，也是机遇，而且挑战和机遇对企业来说不是坏事。张兴林在不同场合都曾表达过类似观点。支撑他这一观点的条件是：第一，社会对烟花爆竹产品的需求在一段时间内是存在的，而消费者对其安全、环保要求越来越高，这种产品只有有实力的大企业才能生产；第二，政府部门对企业的安全生产条件要求越来越严，大量生产条件差的企业被淘汰，安全投入大的企业就有了更大生存空间。
对于这一观点，烟花爆竹主产区企业和相关部门负责人都有同感。不过，信心重拾回来，道路该如何走？对此，浏阳市安监局副局长陈奇志说：“现在惟有迎难而上，实现烟花爆竹生产和燃放既安全又环保，甚至上升到艺术层次，把这个产业做强、做精，浏阳花炮才能持续发展下去。”
四、前方虽有光亮，道路依然曲折。
烟花爆竹是个以手工生产为主的传统行业，国家安全监管总局提出机械化、标准化、工厂化、科技化和集约化“五化”要求，后来又加上生产集团化、产品环保化、管理信息化“三化”。但真正实现，何其难。仅以机械化为例，去年总局提出开展烟花爆竹机械生产示范工程建设，但至今没有任何企业能够起到示范作用。
记者了解到，目前对于烟花爆竹生产企业需要的机械设备，国家并没有相关标准，企业实际使用的设备都是企业自行研发生产的，可以说相当简陋。一台烟花爆竹生产设备售价只有七八万元，1家企业只需要一两台。而全国的烟花爆竹生产企业不到4000家，即使实现全覆盖也不过几个亿元的市场，根本无法吸引专业的机械制造企业。 “机械化的第一步，是实现人与涉药工序的隔离，减少生产现场人员的数量。使用机械生产后会带来哪些新问题？如何解决？是下一步必须考虑的。”张兴林说。 罗艾民认为，目前在烟花爆竹行业，科技支撑力量非常薄弱。中国烟花爆竹协会副会长钱志强也提到了这一问题。同时他还指出，烟花爆竹行业专业人才极度匮乏，目前全国只有长沙一家职业技术学校开设了烟花爆竹专业，且开设时间不长。 显然，这些问题仅凭企业自身努力，难以很快解决。
2006年以来烟花爆竹行业重大以上事故 2006年无。2007年 重庆秀山土家族苗族自治县“10·21”非法生产重大事故 17人死亡 ；湖南浏阳市达浒出口花炮总厂“11·10”重大生产事故 10人死亡； 湖南永兴县“11·27”非法生产重大事故 13人死亡； 山西阳泉市兴通烟花有限责任公司“11·28”重大生产事故 11人死亡。2008年内蒙古敖汉旗鑫鑫花炮有限责任公司“8·30”重大生产事故 17人死亡。2009年 山东潍坊市潍城区“1·3”非法生产重大事故 13人死亡； 山东庆云县“5·2”重大生产事故 13人死亡 。2010年 广东普宁市“2·26”非法燃放重大事故21人死亡； 黑龙江伊春市华利实业有限公司“8·16”特别重大生产事故 37人死亡； 湖南宁乡县“12·17”重大运输事故 14人死亡 。2011年河南漯河市郾城区豫田花炮厂“1·19”重大生产事故 10人死亡2012年河南淮阳县东屯花炮厂“6·18”重大生产事故 28人死亡2013年广西岑溪市三堡镇炮竹厂“11·1”重大生产事故 12人死亡
五、“打非”与“治违”：是持久战
有需求，就会有供给。非法生产烟花爆竹的高回报刺激部分人为此铤而走险。“如今，烟花爆竹非法违法生产越来越隐蔽，打击难度越来越大。”张兴林告诉记者。 2013年12月底发生的3起烟花爆竹事故，再一次给烟花爆竹非法违法生产敲响了警钟。 发生在广东梅州市新圩镇船添村的“12·26”事故，是一起非法储存事故。一名烟花爆竹零售点业主违规从其他零售点购买大量烟花爆竹后，非法储存在其亲戚家，引发事故。 发生在湖南安乡县的“12·27”事故，是由于当地一鞭炮厂为赶制产品，违规在原料库中进行手工装药，且严重超药量作业，操作人员在进行插引作业时发生事故。 发生在湖南澧县杨家坊乡燕涔村的“12·28”事故，是由非法生产组织者租用废弃民房，生产烟花爆竹时引发。
“当前烟花爆竹行业存在的主要问题之一，就是非法违法生产经营行为屡禁不止。”张兴林说，由于烟花爆竹制作方法简单，制作原料易得，非法生产有利可图，因此非法生产屡禁不止，特别是在一些经济相对落后地区和烟花爆竹传统产区，非法生产问题更加突出，较大以上事故时有发生。
即使在合法企业，违法违规生产，销售违禁、超标、冒牌产品，使用不合格的产品包装、标识等问题，也十分突出。另外，还存在不按规定进行产品流向信息化管理，未经许可运输或假冒普通货物运输，以及使用非危险货物运输车辆运输等问题。 在2013年开展的全国安全生产大检查、国家安全监管总局组织的烟花爆竹旺季安全专项督查、公安部牵头组织的全国危爆物品大排查，以及正在开展的国务院安委会组织的元旦春节期间烟花爆竹专项督查活动中，都发现这些问题或多或少地存在。
为了防范由非法违法生产经营导致的事故，国务院安委办印发了《关于近期3起烟花爆竹较大事故的通报》，要求各地深刻吸取事故教训，严厉打击烟花爆竹非法违法行为。 1月17日上午，在四川南充市高坪区的一处空地上，高坪区集中销毁了一批非法运输、储存、销售的烟花爆竹，共有3000余件。这些都是当地有关部门执法时收缴的。“两间不足15平方米的民宅内，居然存放了600多件烟花爆竹！”高坪区公安分局对相关违法人员处以10日行政拘留。
按照我国法规规定，对有非法违法行为的烟花爆竹企业，有关部门将依法责令停产停业整顿，直至吊销相关证照。对相关责任人员，依法进行罚款，给予吊销相关从业资质，直至行业终身禁入等行政处罚；对构成违反治安管理行为的，依法给予行政拘留等治安管理处罚。对非法违法生产经营的，可按照最高人民法院等四部门《关于依法加强对涉嫌犯罪的非法生产经营烟花爆竹行为刑事责任追究的通知》要求，依法追究刑事责任。
持续加大“打非”工作力度，严格落实追责制度，“从严、从重、从快”查处事故和非法违法行为，是当前有关部门应遵循的原则，如此才能真正起到惩戒、震慑作用。
