关于发展节能环保产业的若干建议
政协常山委员小组
从衢州经济社会发展趋势和能源供给、环境保护、节能环保产业发展现状来看，我市节能环保产业既有快速发展潜力与条件，又有加快发展的现实要求。为了更好地更快地发展节能环保产业，推进工业转型升级，培育新的经济增长点，我们建议如下：
（一）充分认识发展节能环保产业的重要意义，抓住发展良机。
节能环保产业是国家确定的七大新兴战略产业之一，金融危机后发达国家都将节能环保产业作为推动经济复苏的新引擎，有着巨大的市场潜力和广阔的发展前景。培育发展节能环保产业，是坚持科学发展的客观要求和具体体现，是促进经济转型升级、培育新的增长点的重要途径，是实现节能减排目标、建设生态文明的重要支撑，也是发展低碳经济、应对新一轮竞争的必然选择。2008年全国节能环保产业总产值1.41万亿元，占GDP的4.7%，其中节能产业2700亿、资源循环利用产业6600亿、环保产业4800亿，从业人员2500多万人。据预测，2015年节能环保产业将占GDP的7～8%，2020年产值将超5万亿；到2010年，环保装备产值1200亿元，环境服务产值1000亿元。国家正在制定出台节能环保产业发展规划，浙江省出台了《关于加快推进环保产业发展的意见》，绍兴出台了《节能环保产业提升发展规划》，节能环保产业已经成为各地竞争的新战场，也是新一轮产业大转移的起点。我市发展节能环保产业既有硅材料、电光源等产业基础，又有钢铁、水泥、化工、造纸等高能耗、高污染工业节能减排的内 1
在要求。为此，要把握世界产业技术革命的新趋势，充分认识发展节能环保产业的重要意义，抡抓机遇，把节能环保产业放在优先发展位置，加快发展。
（二）选准发展突破口，再造发展新优势。
节能环保产业分为节能产业、资源利用产业、环保产业三大类，又细分为节能装备及应用、节能产品、资源利用装备、资源利用产品、环保装备、环保工程、环保产品、节能环保服务业等门类，涉及各行各业。我市发展节能环保产业要结合市委已经确定的工业发展思路，以装备制造业为基础大力节能环保装备，以新能源、新材料、新光源为基础发展节能产品，以钢铁、水泥、化工、造纸为基础强力促进转型升级，有基础的要强势推进发展，弱质的要加以培育壮大，没有的要创造条件引进发展。
结合衢州实际和产业基础，我们认为可以选择光伏产业、新光源、新型建材、资源综合利用、环保装备、环保产品、新能源汽车、节能环保服务业等八大领域加以重点培育，再造产业发展新优势。
——光伏产业要在巩固扩大光伏电池及组件、硅片、多晶硅、单晶硅的生产规模的基础上，以技术创新和一体化产业链为核心提升产业竞争力、扩大产业规模。
——新光源要发挥电光源、节能灯的产业优势，重点发展LED和OLED材料及器件，构筑晶体材料、芯片、封装、组装等一体化产业链。
——新型建材要发挥水泥、木制品、塑料管材管件等产业优势，大力发展新型混凝土及制品、节能门窗、木塑材料、保温材
料、防水材料、节能墙体等新型建材产品。
——资源综合利用要发挥元立钢铁、再生铜材、废纸造纸等产业优势，加快发展再生金属、再生橡胶、再生塑料、再生玻璃等再生产品，鼓励发展化工废物、有机废物、工业废渣、生活垃圾等废物资源化、减量化。借鉴台州机电产品拆解业发展经验，规划布置专业拆解工业集中区，重点发展交通车辆拆解业和电子产品拆解业，注意发挥水泥回转窑的环保处理功能，有用资源专业利用，不可利用由水泥回转窑无害化利用。
——环保装备是我市的弱质产业。一手要做好环保装备应用，推进污染减排，以减碳为重点，引进二氧化碳微藻生物柴油生产技术；一手要积极地创造条件，培育与引进结合发展环境装备产品。
——环保产品包括环保材料、药剂、可降解产品等，我市仅有几家絮凝剂生产企业，规模小，品种单一。要重点发展水处理剂、脱硫剂、催化剂等环保药剂，引进耐高温纤维、聚四氟乙烯耐腐蚀纤维、膜材料、离子交换树脂等环保材料，培育聚乳酸、生物质制品、二氧化碳聚合物等可降解、低碳材料。
——新能源汽车是国家七大新兴战略产业之一。衢州目前仍然属于空白，但需要我们在未来拥有一席之地。新能源汽车关键技术是蓄电池、电动机、控制系统等组成，电池是核心，锂电池是动力电池首选。要抓住新能源汽车发展良机，引进发展汽车电池产品，重点是锂电池、正极材料磷酸铁锂、电解质六氟磷酸锂。
——节能环保服务业包括节能服务、资源利用服务、环保服务。主要有能源管理、能量监测、能源评估、再生资源集散交易
市场、废物回收与分类平台、工程设计、环境评估、环境监测、技术研发、咨询服务、安全监测等。我市目前从事节能环保服务业单位少，规模小，技术弱，难以适应节能环保产业发展需要。
（三）采取有力措施，有效推进发展。
要发展节能环保产业，建设产业集聚平台、建设技术创新平台、建设节能环保示范项目、培育产业龙头、推广应用和攻关环保技术等任务艰巨。我们认为应采取以下措施来推进发展。
（1）注重产业规划和产业政策的引导。要把节能环保产业作为重点发展领域，纳入国民经济和社会发展中长期规划，组织力量，加强调研，尽早编制《衢州节能环保产业发展专项规划》，明确产业发展方向、目标定位、空间布局、重点任务与配套措施，引导节能环保产业快速发展。
（2）建立协调统一的产业发展管理体制。发展节能环保产业，既是解决能源与环境问题，也是一个产业发展问题，为了能与节能、环境保护工作有机地统一协调起来，促进产业与事业共同发展，建立协调统一的管理体制。所谓统一，就是无论节能产业还是环保产业，要有统一管理机构。所谓协调，节能环保产业涉及多个部门，相关部门应互相配合，形成产业发展合力。建议市政府设立节能环保产业联度会议制度，研究发展目标与政策措施，协调重大事项。各相关部门各司其职、相互配合。
（3）制定和完善支持节能环保产业快速发展的财政、税收、用地、技术、金融等扶持政策。加大财政支持力度，设立专项扶持资金，对于龙头企业、重点产品、新兴业态、重点项目给予支持。落实税收优惠政策，在享受我市工业发展优惠政策的同时，
对于国家和省里有明确规定的税收政策不折水扣执行到位。优先保障产业用地，积极争取上级产业的用地指标，对于公益性强、带动性大的节能环保产业项目可以采取以奖代补方式与优惠价格供地。
（4）完善产业监管。加大企业能源评估、清洁生产审核等执法力度；对于落后淘汰的工艺、装备的企业，要淘汰的坚决淘汰；对于不符合节能、环保、清洁生产、质量等技术要求企业和产品，必须限期整改或治理；质检、工商要加大市场上节能产品、环保产品的检查力度，杜绝伪劣产品和三无产品。扶持优势企业，保护合法企业，关闭落后企业。
（5）加强产业服务。做好产业项目落地前的技术咨询、落地审批等服务，在合法的前提下快批快落地，更要做好落地后的项目服务工作。做好专业服务，鼓励成立节能环保产业协会，建议设立节能环保产业促进中心，开展产业调研、评估、信息收集、技术指导、咨询、培训、融资等专业化服务。
