省人社厅吕克梁副厅长来我县调研时的
工 作 汇 报
尊敬的吕克梁厅长、调研组的各位领导：
首先，我代表巴彦县人力资源和社会保障局对吕克梁副厅长及省厅、市局调研组的各位领导莅临我县检查指导工作表示诚挚的欢迎！对省厅、市局多年来给予巴彦人社工作的关心、支持和厚爱表示衷心的感谢！
下面，就我县人社部门的基本情况、2011年工作完成情况和2012年工作任务做以汇报，敬请领导指示。
一、基本情况
我县人力资源和社会保障局是2010年6月成立的，下属有劳动就业管理局、机关事业社会保险局、医疗保险管理中心、农村养老保险管理中心、劳动保障服务站、人才交流服务中心共6个事业单位。局相关内设17个股室（其中：原人事局机关12个股室，原劳动保障局5个股室），现有职工干部112人。其中正科级3名，副科级8名。2010年6月份人事局与劳动保障局合并后，成立了人社党委。下设6个基层党支部，党员总数83人。
二、2011年工作完成情况
今年以来，我们紧紧围绕市政府年初下达的目标责任，把服务民生、保障民生、惠及民生放在首位，积极创新思路，凝聚全局力量，强力推进落实，各项工作取得了较好成效。
第一，落实政策，拓宽渠道，就业再就业工作高效推进 一是抓岗位开发。采取开发公益岗位安置一部分、落实优惠政策扶持一部分、组织职业介绍转移一部分、开展技能培训促进一部分的有效措施，全力推进就业再就业工作。开发公益性岗位220个，安置困难人员220人。其中残疾人就业“爱心工程”，安置残疾人就业64人，截止目前，城镇新就业人员、城镇新增就业人员、城镇下岗失业人员实现再就业分别达到3910人、3795人、2970人，占年初计划的103%、105%、106%。全县城镇登记失业率为3.9%，低于全年控制目标的0.4%。二是抓政策兑现。认真落实小额担保贷款、社保补贴、培训补贴等优惠政策。为60名下岗失业人员发放小额担保贷款200万元，为533名灵活就业人员发放社保补贴65.3万元。分别占年初计划的100%和102.3%。三是抓就业培训。坚持以“围绕就业抓培训、抓好培训促就业”为指导，构建了“纵向到社区、横向到基地”的就业培训网络。共举办各类培训班5期，免费培训下岗失业人员700人次；开展创业培训160人次；完成农村劳动力转移“阳光工程”培训4300人次，其中引导性培训2900人次，适用技能培训1400
人次。四是抓平台建设。全县18个乡镇全部组建了劳动就业社会保障事务所，高标准组建了116个村级劳动就业社会保障服务站，做到了“机构、场地、人员、经费、制度、工作”六到位，使我县的劳动保障服务工作延伸到了乡村、街道、社区，省厅业务处给予了充分肯定。五是抓就业服务。深入开展“春风行动”，把大棚车开到各乡镇，把岗位送到乡村，为求职者提供方便。今年，共有96家企业提供就业岗位365个，有248名农民工与企业签订了就业合同。六抓厂办大集体职工并轨工作。我们积极配合国资部门完成了职工身份认定、档案审核、所需资金测算等工作。经测算，全县厂办大集体涉及82户企业，职工5958人，每个工龄按380元给予补偿，总计所需资金5746万元，年底前补偿金将全部发放到位。
第二，硬化措施，注重实效，创业成才活动扎实开展 我们把“创业创新，全民成才”活动和创建国家级创业型城市工作紧密结合起来，积极搭建平台，落实创新政策，培育创新主体，全力推进。为了配合全县创业创新全民成才活动的开展，我们坚持每月10日在服务大厅，举办劳务招聘会。6月20日，我县举办了全县创业创新全成成才服务月活动启动仪式，吸引全县45家用工单位参加招聘，提供就业岗位764个，签订意向性就业协议452个，收到了明显效果。
第三，抓好扩面，及时发放，社会保险工作稳中求进 一是着力抓好社会保险工作。今年以来，参加机关事业养老保险的职工已达到2860人，收缴社保费1456万元，占年初计划的101.5%；全县参加城镇基本医疗保险参险人数已达到7.3万人，占计划的97.3%。提高了基本医疗保险待遇，城镇职工基本医疗保险最高支付限额由原来的7.5万元提高到12.5万元，城居民基本医疗保险最高支付限额由原来的2万元提高到5.8万元。工伤保险新增参保职工607人，占年初计划的101.3%，收缴工伤保险费46万元，占年初计划的102.2%。按照《社会保险法》和《工伤保险条例》将我县事业单位职工纳入了工伤保险范围，年底前事业单位职工参保人数将达到8000人以上；参加失业保险新增634人，占年初计划102.3%，收缴失业保险费117万元，占年初计划的104.5%。工伤保险、失业保险基金年底前有望纳入市级统筹。二是全面推进新农保试点工作。我县自去年启动实施新型农村社会养老保险试点工作以来，紧紧抓住目标考核，业务培训、宣传发动以及配套服务等关键环节，精心组织，周密安排，克难攻坚，全力推进，取得了阶段性成效。参保人数达到15.3万人，参保率达到了90%，已收缴养老保险费2622万元，为全县53051名60周岁以上老年居民发放养老金3558.1万元。在今年全省新农保试点工作会议上我县介绍了经验。按照省市的部署启动实施了城居保试点。三是切实加
强基金监管工作。不断加强社会保险内部监控机制建设，坚持管理和监督并重，对资金的收、管、发等环节实行全程控制，严格执行收支两条线管理规定，从源头上、制度上防范和化解基金运行风险，逐步形成了相互制约、全程监督、控制严密的内控监督机制，确保了各项社保基金的安全。
第四，主动监察，有效调节，和谐劳动关系日趋稳定 一年来，我们以宣传贯彻《劳动合同法》、《社会保险法》为重点，积极开展了送法到企业活动，坚持依法监察，妥善处理劳动仲栽案件，提高了企业的法律意识，促进了企业依法建立劳动关系。今年以来，日常巡视检查用人单位104户；收缴农民工工资保障金90万元；为农民工追讨拖欠工资42万元。共受理劳动争议案件53件，结案52件，结案率98.1%，其中调解46件，调解率68%。各类企业劳动合同签订率达到了98.7%，集体合同备案率达到了94.6%；劳动合同网上录入企业95户，录入职工7100人，占年初计划的100%,各类企业劳动合同签订率达到了98.7%，集体合同备案率达到了94.6%；维护了劳动关系的和谐稳定。
第五，强化培训，搞好服务，人才队伍建设不断加强 一是认真做好人才服务工作。今年以来，为家庭困难的“五类”高校毕业生，即持有下岗证、低保证，农村救济户、残疾人、在校享受助学金的高校毕业生，给予了免费人事代理和跟踪就业服务；对高校毕业生、专业技术人员、农民创
业创新典型事迹进行了总结，并参加全市创新成果展示，加大创业创新典型扶持力度，主动帮助联系小额创业贷款，总结了高校毕业生金彦辉等3人自主创业的典型事迹，并在全县创业创新经验交流会上进行了交流。二是为流动人员提供养老保险，职称评定等多项服务。为流动人员县内外交流，提供了准确及时的人事代理服务。按照相关规定，为9名大中专毕业生办理了职称申报手续，为6名流动人员办理了养老保险缴费认定手续，为25名高校毕业生办理了改派和档案工资审批手续，做到了转递有记录，审批推荐有依据，接待热情，服务周到。三是做好流动人员档案接收和档案管理工作。我们对去年接收的570名大中专毕业生档案，进行了登记造册，按照规范化管理的要求编码入库，达到方便查询，便于利用。四是认真做好军转干部解困和自主择业军转干部社会保障工作。按照上级企业军转干部解困政策，协调财政部门，将工商银行下岗失业的两名军转干部2010年的生活补助金3.4万元已筹措发放到位；按照我县社保开支项目，协调财政部门，将5名自主择业的军队转业干部医疗保险和独生子女费总计1.5万元纳入了2011年财政预算，保证足额发放。
第六、严格考核，提升素质， 公务员队伍管理更加规范 一是抓培训，提高队伍整体素质。突出抓好公务员的学习培训和实践锻炼，采取集中脱产培训的方式共培训公务员
1723人，人均96学时，占年初任务的100%。提高了广大公务员促进发展、推动改革、维护稳定的本领，增强公务员队伍的整体素质。二是抓考核，营造争先创优氛围。逐步完善公务员日常考核和年终考核制度，形成工作实绩与考核结果相适应的考核机制，营造了比学赶帮超的良好氛围。对全县政群机关2058名工作人员进行了年度考核，评出优秀公务员 228人，并由县财政统一支付年度奖金26.3万元。三是抓管理，积极做好事业单位改革工作。根据上级部署，按照《哈尔滨市事业单位聘用合同管理办法》和《哈尔滨市基层医疗卫生体制改革试点实施方案》的要求，对我县2011年乡镇卫生院医疗体制进行了改革，基层卫生院全面实施了绩效工资。对已经结束的受聘人员聘用合同进行了鉴证。从而进一步加强了对事业单位的人员管理。四是抓改革，做好事业单位岗位设置管理工作。专门召开了全县事业单位岗位设置动员会，部署调查摸底工作，摸底工作主要围绕达到“五清”进行，即，事业单位人员情况清、职称清、三类岗位比例清、“双肩挑”人数清、年龄结构清。目前，我们按市局要求正在组织基层事业单位设定具体岗位，申报岗位设置方案。此项工作力争在年底前结束。
2011年，我县人力资源和社会保障工作虽然取得了一定成绩，但我们也深知在工作中还存在一些矛盾和问题。就业的供需矛盾和结构问题日益突出。促进创业、稳定和扶持就
业的政策需进一步完善；社会保险扩面难度大。35周岁以下的农村居民不愿参加新农保，城镇年轻健康居民不愿参加医疗保险的现象普遍存在。社会保险扩面力度需进一步加大；人才队伍建设与巴彦经济发展战略的要求不相适应。高层次、高技能人才培养、引进、使用的制度还需进一步健全；劳动关系工作难度加大。用人单位不签劳动合同，拖欠农民工资问题时有发生。这些问题我们将在今后的工作中，加大改革创新力度，逐步加以研究解决。
三、2012年的重点工作安排
2012年工作的总体思路是：以科学发展观为统领，紧紧围绕“保障民生、改善民生、发展民生”这一主旋律，突出就业在就业、社会保险、人事制度改革、劳动关系等重点工作，实现城乡统筹的人力资源和社会保障管理服务，努力推进我县人力资源和社会保障工作再上新水平、再上新台阶。
主要抓好以下四项工作。
第一，全力做好就业再就业工作。一是加大就业政策落实力度。要认真落实就业再就业的各项优惠政策，为城镇登记失业人员发放《就（失）业登记证》，失业人员凭证享受社保补贴、小额担保贷款、职业培训、职业介绍等就业扶持政策，将小额担保贷款范围扩大到所有创业人员，扶持下岗失业人员实现就业再就业。二是加大公益性岗位开发力度。开发公益性岗位100个，通过大力开发就业岗位，妥善安置
下岗失业人员、大学生，鼓励和支持劳动者自谋职业和自主创业，控制登记失业率，城镇登记失业率要控制在4%以内。三是失加大就业再就业培训力度。下岗失业人员再就业培训、有创业愿望的人员的创业培农民工技能培训分别达到500人次、100人次、2000人次。通过培训，全面提高我县劳动者整体素质。四是加大就业服务力度。要充分发挥县人力资源市场的龙头作用，广泛搜集用工信息，定期发布，开展职业介绍。要坚持每月定期举办一次劳务洽谈会，为县内外各类用人单位和城乡富余劳动力求职搭建平台，提供优质服务。五是加大劳动保障平台建设力度。积极争取国家资金支持，完成县劳动就业社会保障服务中心建设项目，改建完成4个乡镇的劳动保障事务所。六是全力做好创建国家级创业型城市和“创业创新、全民成才”工作。完善基础，做好迎接国家、省、市的检查验收工作。
第二，全力抓好社会保险工作。一是在医疗保险方面寻求更大突破。要努力扩大医疗保险的覆盖面，参保人数要达到75000人，做到应保尽保。要将城镇居民门诊就医纳入统筹基金支付范围。要提高城镇居民医疗待遇水平，进一步减轻个人经济负担；对于参加居民医保的低保和重度残疾人员，个人缴费部分由财政全额补助。二是在养老保险方面寻求更大突破。要将农场、牧场、渔场、林场“四场”职工全部纳入职工养老保险；全力做好机关事业单位养老保险的扩
面征缴工作，积极筹备全额拨款事业单位改革工作；全力推进新型农村和城镇居民养老保险试点工作，农村居民的参保率要达到95%以上，60周岁以上的城乡居民的养老金发放率达到100%；完善被征地农民社会保险政策，解决被征地农民社会保险问题。三是在失业保险方面寻更大突破。要重点加大事业单位失业保险的扩面、基金征缴、陈欠收缴力度，加强各项基础管理，全面提升我县失业保险保障水平，完成纳入市级统筹工作。四是在工伤保险方面寻求更大突破。要重点加大矿山、建筑等高风险企业和事业单位的扩面工作力度，参险人数要达到10000人以上。完成工伤保险基金纳入市级统筹工作，增强基金支撑能力。
第三，全力做好事业单位岗位聘用工作。充分利用现有政策，确保稳定的前提下，严格按照岗位条件，实行公开竞聘上岗，遵循不得突破现有人员结构比例、不得突击聘用人员、不得突击聘用职务“三个不得”原则，规范实施岗位聘用，确定岗位工资待遇，于2012年完成岗位聘用工作。
第四，全力做好劳动关系调处工作。一是强力推进劳动关系调整工作。继续做好国企改制并轨遗留问题的处理和厂办大集体改革工作，积极参与破产企业的职工安置认定工作。二是强力推进劳动合同制度建设。大力推进非国有小企业劳动合同制度的实施，力争在2012年实现小企业劳动合同签订率达到50%以上。三是强力推进劳动保障监察执行工
作。大力加强网络化、网格化建设，努力实现劳动保障监察的全覆盖。对用人单位拖欠工资、不规范裁员等情况进行密切监控。四是强力推进劳动人事争议调处工作。按照编制、规范的要求建设好仲裁办案机构；推行“和谐仲裁”，努力创新调解方法，开通绿色维权通道，推动快立、快调、快审、快结仲裁办案程序。
总之，我们一定要按照县委、县政府的决策和部署，在省厅、和市局的精心指导下进一步解放思想，改革创新，不负重托，不辱使命，以饱满的热情、百倍的努力、扎实的工作，进一步开创我县人力资源和社会保障工作新局面。
四、几点建议
（一）关于乡镇、社区劳动保障服务人员的工资补贴问题。08年经全省统一组织考试，在大学生中招用了一批乡镇、社区劳动保障服务人员。经过两年多的锻炼，在乡镇、社区劳动就业就业、社会保险等服务工作上，已经成为骨干，在推动人力资源和社会保障事业发展上发挥了重要作用。但目前他们的工资补贴标准为每人每月1000元，每月到乡镇开展工作支付所需的交通费、食宿费后，工资所剩无几。建议能否提高他们的工资补贴待遇和他们的身份、编制等问题。
（二）关于县、乡、村劳动就业社会保障服务和人才服务平台建设所需资金问题。我县18乡镇、116个行政村平台机构都已建立。但服务大厅、办公场所、办公设施还比较简
陋，服务设施相对落后。由于我县财力十分脆弱，难以支付基础建设所需资金。建议省厅能否在平台建设上给予资金上的支持。
（三）关于县农保中心、县劳动仲裁院、县劳动保障监察局机构规格问题。目前我县农保中心、劳动仲裁院、劳动保障监察局都是股级单位。我们也多次协调县编制部门争取升格为副科级单位，但是县级编制部门没有这个权力。建议省厅能否协调省编制部门将这三个单位升格为副科级单位。
省委组织部副部长、省人社厅党组书记、厅长张义珍来校调研毕业生就业
