基层党建工作考评体系简介
一、考评体系提出的背景
为加强电网企业基层党建工作对企业科学发展的推动作用，2008年6月湖南省电力公司衡阳电业局党委成立了专门的课题组，积极探索和研究新形势下企业党建工作的新方法、新途径。通过调研发现，党建工作与新形势不相适应的问题已经凸显，主要表现在以下几个方面：
一是基层党支部建设发展不平衡。 二是党建工作难以融入企业中心工作之中 三是党小组作用没能充分发挥。 四是党员的先锋模范作用不突出。 五是党员“出口”问题难以解决。
在《党章》和企业各项规章制度的约束下，在企业党建工作的重要性普遍得到认识、党组织机构健全、各项制度基本建立、人员经费有保障的情况下，仍然存在以上问题，这就需要建立一套科学的考评体系，对基层党建工作进一步起管理和导向作用。
二、考评体系的设计思想
构建考评体系，要求把已经建立的制度办法融入国网公司和省公司党组的指导意见和要求，使基层党建工作制度化、标准化和规范化，指导基层党支部建设和党员队伍建设，并在约束其工作和行为的同时，引导基层党支部找准服务中心工作的最佳切入点，激励其融入中心创特色，不断保持基层党组织的先进性, 促进党员充分发挥“政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优”的模范带头作用，为企业发展助力。
三、考评体系的主要内容
（一）考评体系的指导思想、目标和任务
指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，坚持以党的先进性建设为主线，进一步加强党的基层组织建设，夯实党建工作基础，通过创建“电网先锋党支部”，创造和培育党建工作品牌，切实把党支部的战斗力转化为推动电网发展和公司发展的强大动力，为加快建设“一强三优”现代公司、推动公司发展再上新台阶提供坚强的政治和组织保证。
总体目标:建设一个好班子、造就一支好队伍、健全一套好制度、形成一种好作风、争创一流好业绩。以先进性建设为根本，提高党员素质；以健全制度为保证，加强组织建设；以工作创新为关键，增强支部活力；以选树“电网先锋党支部”为抓手，提升基层党建工作水平，使基层党组织成为学习实践科学发展观、建设“一强三优”现代公司的坚强战斗堡垒。
主要任务：一是加强党员思想政治建设，坚定理想信念。二是严格落实党建工作制度，加强党的基层组织建设。三是加强党内民主建设，培育高素质的党员队伍。四是以加强作风建设为突破口，努力塑造党员先锋模范形象。五是坚持党建工作创新，不断增强基层党组织生机与活力。
（二）指标体系
指标体系是实施考核的中心环节，是考核取得预期效果的保证。指标体系将党建工作的各项“软任务”量化为“硬指标”，制定了党支部考核的5个一级指标、12个二级指标及33个三级指标，其中5个引入其他部门考核数据的指标。对党小组和党员的考核分别设臵了
一、二级指标，为各支部
2 结合本单位实际抓好到党小组和党员队伍建设起指导作用。党小组和党员考核评价细则的三级指标由各支部结合本单位实际情况自行制订。
1、指标设臵原则
（1）可行性原则：可行性原则要求考核指标的设臵一是具体操作的可行性，二是纵向与横向的可比性，所以在考核指标设计时既要从实际出发，防止事无巨细指标过于烦琐，又要避免指标过于简单，难以反映党支部及党员的实际工作业绩。
（2）有效性原则：有效性原则要求能反映工作业绩的客观实际，要把制定科学而有效的考核指标作为基层党支部领导班子及其成员工作绩效考核过程的一个基础环节，指标设臵应与基层党支部领导班子任期目标责任制和领导干部岗位职责规范及上级下达的年度责任目标相衔接，努力使考核指标体系与责任目标相一致。
（3）导向性原则：按湖南省电力公司党组“建设坚强支部，创建和谐企业”及国家电网公司党组开展“电网先锋党支部”创建工作的要求，为充分发挥党员先锋模范作用、支部堡垒作用，通过考核评价办法，促进基层党支部争创湖南省电力公司“红旗党支部”和国家电网公司“电网先锋党支部”。
2、指标类型
按属性将指标分为约束性、预期性、激励性三类。 （1）约束性指标。约束性指标是责任指标，反映评估对象的基本职能履行情况。
（2）预期性指标。预期性指标是预计和期望指标，对
3 应职能必须履行。
（3）激励性指标。激励性指标不要求必须履行，但鼓励努力实现。
四、考评体系的特点说明
1、突出考评体系的科学性
考核体系的科学性体现在考核指标系统、考核办法科学、实绩认定准确、结果运用充分。通过考核评价体系的建立,能客观、准确地考核评价党支部工作实绩,引导和激励支部形成科学发展观和正确业绩观。
2、突出针对性实用性可操作性
一是考评体系既包含了党建日常和基础工作，又突出了创建创先争优的工作重点，并将业绩建设中的各项考核从各相关部门的考核结果中直接引入。避免支部工作多重考核标准。
二是过去有的考评体系指标多达60个甚至更多。这个考评体系仅设臵了33个三级考核指标，其中5个引入其他部门考核数据的指标，而且都是硬指标，使支部工作更具针对性，工作重点更加突出。减轻了基层的压力和负担，可操作性大大增强了。
3、突出管理和导向作用
一是突出导向作用。引导基层党支部紧扣省公司党建工作新要求，融入企业中心开展特色工作。
二是突出管理作用。在指标设臵上将指标按属性分为约束性、预期性和激励性，是为了突出对支部的管理指导作用。约束性指标是责任指标，支部必须做到；预期性指标是预计和期望指标，对应职能必须履行，激励性指标是鼓励支部“努
4 力超越，追求卓越”，结合本单位实际开展特色工作，并根据其难易程度、进展情况、工作效果和借鉴推广的价值进行评估，综合衡量打分，有利于工作业绩突出的支部脱颖而出。
五、考评体系的试行
2008年下半年，考核评价体系在衡阳电业局试行。为了确保考评体系的运行效果，局党委在修订和完善原有的党建工作制度基础上，下发相关配套的考评细则和系统管理办法。包括《衡阳电业局基层党（总）支部考核评价细则（试行）》、《衡阳电业局党小组考核评价细则（试行）》、《衡阳电业局党员考核评价细则（试行）》等等。
同时，为了更好发挥考评体系的作用，开发了基层党建工作考评管理系统软件。该软件能实现以下功能：第一，实现了基层党建工作的全过程化管理。在设定的考评期，考评工作结束后，可以实时地、动态地、按多种方式统计与查询排名情况，发现差距与不足，进而促进管理水平的提升。第二，实现了通用化的要求。该软件模块不仅适应各种类型的考评对象，能满足不同单位、不同时期的考核要求。第三，实现了基层党建工作的信息化、标准化。对基层党建工作的考核评价，从指标体系设臵到考评对象自评、上级党组织测评、数据汇总、统计、排名、通报、存档全程都实现了信息化和标准化。
为了使这套体系发挥有效作用，达到预期目的，衡阳局党委采取了三级对标的做法，具体如下：
同层对标。在党支部与党支部之间、党小组与党小组之间、党员与党员之间，同时起跑、同步对比。如局党委对党支部的考核设计了5个一级指标、12个二级指标及33个三
5 级指标，其中5个是引入其他部门考核数据的指标，约束性、预期性、激励性的指标特性，使各党支部的最终得分拉开了差距。各党支部在同层对标中发现不足，取长补短，共同提高，促进了党建工作整体水平的提升。
动态对标。在设定的考评期，考评工作结束后，考评结果的实时查询和动态排名。局党委向党支部、党支部向党小组、党小组向党员及时反馈工作中的不足，提出指导性的意见，做到什么时候发现问题，就什么时候指出问题；是什么问题，就解决什么问题；是哪一级出了问题，就督促哪一级处理问题，真正把问题解决在萌芽状态。
公开对标。各个层次、各个指标的考核情况和各级党组织和党员的日常工作情况，都可以在统一的网络界面上得到及时、全面、清晰的反映，并通过网页、公示栏等方式进行公示，处于完全公开的状态，考核者、被考核者之间能互相查看、互相监督，避免了考核的主观随意性。对有关指标考评不合格的，电脑界面将弹出预警窗口，予以警示，促使党员之间互相监督，激发他们创先争优的内在动力。
此外，局党委结合安全生产、营销服务“无违章”这个中心工作，开展党委示范工程“五个文明”建设，即在配电检修和抢修任务中开展“文明施工”、在居民小区建设“文明供用电示范社区”、在对外服务窗口建设“文明示范窗口”、在机关本报开展“文明办公”、在职工住宅小区建设“文明小区”，为基层党建工作考评体系注入源源不断的活力。
六、考评体系产生的效果
6 通过两年的试行，党建工作考核评价体系给衡阳局各党支部工作带来的变化和效果开始显现：
一是实现了党建工作与企业中心工作和核心业务的有机结合和相互促进。
二是党支部特色工作亮点纷呈。
三是党小组在班组建设中的作用初步显现。 四是党员的模范带头作用更加突出。
考评体系在衡阳的实践，切实加强了基层党建工作管理，为基层党建工作注入了源源不断的活力，被业内人士誉为新时期现代企业党建工作的新“模板”。去年，黑龙江电力公司、山东泰安供电公司、山西大同供电公司等多家单位专程来衡交流“取经”。人民网、新华网、中国新闻网、《湖南日报》、《中国县域经济报》、《中国电力报》、《国家电网报》、红网等多家知名媒体曾先后对其进行了重点报道。除此之外，省委的《决策参政》、市委的《领导参阅》和《衡阳党建》等重要内部党政刊物也都对考评体系在衡阳实践的经验进行了大力推介。今年2月份，基层党建工作考评体系获得了国家版权局颁发的著作权登记证，包括文字及软件的知识产权。2月份，湖南省电力公司在衡召开基层党建工作考评体系推广应用座谈会，全省14个地市（州）共35个单位的党委书记和党办主任齐聚衡阳，就如何推广应用好这套体系进行商议。当前，体系已在湖南省电力公司系统全面推广。
七、考评体系在衡阳实践带来的启示
透视衡阳电业局党委创设的基层党建工作考评体系经
7 验，它给现代企业党组织如何加强和改进新形势下的党建工作，提供了一些有益的启示：
启示一，抽象的党建工作，必须付诸生动的实践形式。 启示二，生动的实践形式，必须凸显科学的运作特质。 启示三，科学的运作特质，必然促进党政的和谐共振。
