完善六大体系推进基层党建工作创新
2009-09-2
4我区在构建“一个核心、五纵三横多结点”的基层党建工作新格局中，以区委为核心，依靠国资委、街道、机关、教育、卫生等五个系统的党（工）委对区属基层党组织实现纵向管理到底，依托区、街道、社区三级党建工作协调机构对驻区单位基层党组织实现横向协调到边，依托街道、人才中心、职介中心、工商联、教育、卫生、司法局等系统党（工）委为联结点，对“两新”组织实现多向辐射到面的党建工作新格局。
为构建全区基层党建新格局的需要，我区着力建立和完善了基层党建工作“六个体系”，推动基层党的工作网络化、系统化、规范化。
1．组织网络体系，确保党的工作全覆盖
全区各级党组织从有利于发挥党组织作用、有利于加强与人民群众的联系和便于党员教育、管理，便于开展组织活动的原则出发，结合各部门、各单位基层组织和党员队伍的分布情况，合理调整基层党组织设置，理顺党组织隶属关系。“两新”组织党组织组建工作，突出灵活性、创新性。在组织机构上，搭建了区、街道、社区三级“两新”组织党建工作机构。区委组织部于2004年在全市率先成立了“两新”党建工作组；七个街道全部设置了“两新”党建工作办公室；在社区配备了社区专职党组织书记或副书记。同时，每个街道还配备了3-5名专职党务工作者，在街道“两新”办的领导下，深入辖区单位推动基层党建工作。在工作机制上，一方面坚持区、街两级“两新”组织党建工作联席会制度，形成了“两新”组织党建工作齐抓共管的工作局面；另一方面，区委组织部与工商局、税务局、劳动局、统计局、工会、团委等单位共同构建了“新经济组织管理信息平台”，有效解决了部门间非公企业信息不对称，统筹管理功能差等问题。在党组织组建模式上，我区在实行单独建立，行业联合（餐饮行业联合党支部、酒吧街党支部）、楼宇联合（孵化器党组织）、区域联合（小商品、服装市场）建立的同时，积极探索依托驻京办事处、依托当地核心企业建立地区性党组织，与外省市签订党员双向管理协议等新的党组织组建和管理模式，取得了积极的效果。
体制内系统党组织组建工作突出规范性、实效性。街道系统以社区为单位，共建立社区党委117个、社区党总支24个、社区党支部10个，并依托楼门院、独立居民区建立了基层党支部和党小组，根据党员职业特点建立了职业特色党支部。国资委党委适应国有经济结构布局调整和国有企业改革发展的需要，逐步建立起按资产、股份对企业党组织分类、按党委、总支、支部隶属关系分层的组织结构体系。区直机关系统针对律师党员属地管理的要求，对司法局机关党组织进行了调整。教育系统根据基层党员队伍发展情况和优化教育资源的需要，在研修学院、四中、八中、一六一中学成立了党委。卫生工委按照行政隶属关系建立健全了基层党组织设置。
2．职责定位体系，强化党组织发挥核心作用
为了使基层党组织在新的历史条件下，更好地履行职责、发挥作用，区委以明确职责定位，规范工作流程为主要内容，着力构建基层党组织职责任务体系。重新明确了20个直属党（工）委的地位作用、主要职责和具体任务。同时，还进一步制定和完善与党组织职责任务相配套的工作制度和工作流程。首先从街道社区做起，区委组织部与区民政局共同制定下发了《社区党组织工作原则和议事规则》、《社区工作联席会制度》、《社区重大事项民主决策制度》等19项社区工作制度，为形成社区党组织、社区居委会、社区工作站“三位一体”的工作机制提供了制度保证。国资委、教育工委、卫生工委等其他党（工）委正在研究制定企业、学校、医院等单位党组织如何凝聚其他组织、发挥核心作用的工作制度。
3．工作推进体系，强调党组织工作规范化
实行基层党建工作分类管理。对所有的工作，按照考核类、试点类和研究类项目进行分类，实行不同的管理方式。对日常工作纳入考核管理，有效提高了日常工作的质量；对探索性的和特色工作纳入试点管理，给与创新资助，促进了基层党组织的工作热情；对需要调查研究的工作纳入课题管理，给与智力和财力支持，提升了调研成果效能。使用基层党组织工作手册。全区1900多个基层党组织统一使用由区委组织部统一印制的《基层党组织工作手册》，基层党组织利用手册，记录开展工作的情况，上级党组织通过定期检查指导，督促、规范基层党组织更好地开展工作。
4．队伍建设体系，促进党员发挥主体作用
从党员的需求出发，坚持以人为本，全方位地关注党员的发展。
推进党内民主建设，落实党员主体地位。区委制定下发了《关于区党代会闭会期间发挥代表作用的意见》。在换届选举工作中，积极改进候选人提名和选举方式，实行了“两推一选”和“三推一选”，逐步扩大了党组织书记直选范围。在发展党员工作中，全部实行了公示制和票决制。
做好党员服务工作。一方面，以增强归属感为主要内容积极做好流动党员服务管理工作。区委组织部搭建党内生活学习、就业指导咨询、合法权益维护、身心和谐发展和发挥党员作用等五个服务平台，连续两年举办了全区流动党员运动会，为流动党员就业、政策咨询宣传提供服务。另一方面，构建了日常补助、临时救助和节日慰问相结合的困难党员帮扶工作体系，搭建“五网”即：日常生活保障网、临时救助网、就业服务网、教育管理服务网、帮扶党员信息网。4年来，全区有100多名建国前无工作老党员享受了日常补助，359名患大病党员接受过临时救助，每年有1000多名党员接受节日慰问。
发挥党员主体作用。围绕服务保障奥运，全区党员积极发挥先锋模范作用。特别是奥运筹备工作进入冲刺阶段后，社区党员在设岗定责活动的基础上，开展了“我参与、我奉献、我快乐——社区党员奥运先锋岗活动”，奥运期间，累计提供社区服务13万余人次。机关、团体、企事业单位在职党员通过参与“‘平安奥运’党员志愿者活动”，累计服务近30000人次，以实际行动为北京奥运会安全稳定的社会环境做出了贡献。为了延伸奥运期间党员发挥作用的有效形式，建立党员发挥作用的长效机制，我们研究制定了机关、学校、医院、司法系统党组织党员与社区党组织结对工作方案，通过“组团式”的方式，为社区提供更加有效、优质、全方位的服务。
5．信息反馈体系，实现党组织、党员的扁平化管理
已经搭建完成了党员信息管理系统，做到了信息的实时更新维护。通过这个
系统可以直观地了解全区基层党组织、党员变化情况，发展党员、党费收缴等工作情况，从而能够更好地对全区基层党组织工作进行指导、监督。利用党员信息管理系统，正在探索全区基层党建工作的一体化管理，实现组织管理、党员管理、职责管理、活动管理的扁平化。
6．领导保障体系，保证党组织工作的开展
在工作经费方面，全区按照每名党员100元标准，核算的基层党组织工作活动经费全部由区财政予以保障。党务工作者待遇方面，区委组织部、区民政局等四个部门联合下发了《关于进一步加强社区专职工作者队伍建设的意见》，将社区党组织书记、专职副书记、专职党务工作者纳入社区专职工作者队伍，增加了届期津贴。在区直机关系统，规定了机关党委、党总支建制的要配备专职副书记，享受正科待遇。区委教育工委在建立学校党委中，将年轻后备干部选拔到党委副书记岗位上，充实党建工作力量。党费管理方面，实现“三个转变”：变随机安排为预算安排，细化项目，共划分了6大项，14小项，确保了党务工作中重点、难点项目有足够的资金保障，加强了党费使用的计划性；变党费划拨为基层申请重点工作资助，重点设立了党建示范点资助、组织工作创新奖，加强基层党组织服务党员的针对性；变短期行为为长效基金设立，专门设立了党员激励帮扶基金，加大服务基层党员和群众的力度，扩大党费使用的受众面。（区委组织部）
