单位名称： 文件名称：应急机构和队伍管理制度
应急机构和队伍管理制度
1．目的
为了建立健全公司安全生产应急管理机构，加强应急救援队伍管理，提高应急管理工作水平和应急救援队伍的综合实战能力，特制定本制度。
2．适用范围
适用于公司、项目部应急管理机构和应急救援队伍的建立与管理。 3．引用文件
3.1《中华人民共和国安全生产法》（2014年修正版，主席令第13号） 3.2《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令第69号) 3.3《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 (国发〔2010〕23号) 3.4《生产安全事故应急预案管理办法》(安监总局令17号) 3.5《生产安全事故应急演练指南》(AQ/T9007-2011) 3.6《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010） 3.7集团公司《管理和行为规范》（2014版） 4．管理职责
4.1公司安全生产委员会负责组织成立公司应急指挥部。公司党政主管领导担任应急指挥部指挥长，对应急管理工作负全面责任。
4.2公司安全质量部负责拟定公司各项应急预案和应急预案演练计划，经批准后组织实施。
4.3公司机关各部门按照职能分工开展应急管理工作；参加应急救援培训和应急预案演练活动，在突发事故事件发生时执行应急救援命令。
4.4项目部负责组织成立本项目应急救援领导小组，开展应急管理工作；结合工程规模组建应急救援队伍，并按要求进行应急救援培训和应急预案演练；在突发事故事件发生时立即启动应急预案，迅速开展抢险救援。
5．管理内容和要求 5.1应急管理工作原则 5.1.1以人为本，安全第一。
把最大程度地防止和减少工程项目突发安全事故造成的人员伤亡作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥施工人员自我防护的主观能动性。
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5.1.2统一领导，分级负责。
在公司应急指挥部统一领导下，各子公司、分支机构和项目经理部要制订建立安全事故应急预案和应急工作组织。并按照各自职责和权限，负责工程施工突发事故的应急管理工作。
5.1.3充分准备，科学救援。
运用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力，确保应急救援的科学、及时、有效。
5.1.4预防为主，平战结合。
贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，做好预防、预测和预警工作。加大安全隐患质量违章查处力度、加强重大危险源管理，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。
5.1.5条块结合，网格管理。
加强对施工现场的动态管理，建立施工现场全方位监管的长效机制，密切与地方监管部门的工作联系，依托地方政府监管平台，加大应急救援工作力度，提高建设工程施工突发事故应急处置的协同应对能力。
5.2应急管理机构
5.2.1公司成立应急指挥部，全面负责公司应急管理工作。应急指挥部指挥长由公司党政主管领导担任，副指挥长由公司分管安全生产副总经理（安全总监）担任，成员由公司有关领导和各职能部门负责人组成。
5.2.2应急指挥部负有下列职责：
(1)研究制定、修订公司应对建设工程事故的政策措施和指导意见。 (2)负责指挥建设工程事故的具体应对工作。
(3)分析总结公司工程项目施工突发事故事件应对工作，制定应急管理工作规划和年度工作计划。
(4)负责本指挥部所属应急救援队伍的建设和管理。 (5)承办上级应急管理机构交办的其他事项。 5.2.3应急指挥部指挥长负有下列职责：
(1)分析紧急状态确定相应报警级别，根据相关危险类型、潜在后果和现有资源等，控制紧急情况的行动类型。
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(2)指挥、协调应急反应行动。
(3)与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络。 (4)直接监督管理应急操作人员行动。
(5)最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全。 (6)协调后勤方面以支援应急反应组织。 (7)应急反应组织的启动。
(8)应急评估、确定升高或降低应急警报级别。 (9)通报外部机构，决定请求外部援助。
(10)决定应急撤离，决定事故现场外影响区域的安全性。
5.2.4公司应急指挥部下设应急抢救组、安全保卫组、医疗救治组、后勤保障组、通讯联络组等五个应急救援小组。
(1)应急抢救组：负责抢救现场伤员；抢救现场物资；组建现场消防队；保证现场救援通道的畅通。
(2)安全保卫组：负责事故现场的警戒；维持现场治安秩序；阻止非抢险救援人员进入现场；负责现场车辆疏通；保护救援抢险人员人身安全。
(3)医疗救治组：负责现场伤员的救护；记录伤员伤情；协助医疗机构和上级部门对伤员进行抢救。
(4)后勤保障组：指导、协助项目部制订应急救援装备储备计划；按已制订的项目应急救援装备储备计划，检查、监督、落实应急救援装备储备的数量和管理情况，定期检查、监督、落实应急救援装备管理人员的到位和变更情况，及时调整应急救援装备、资源的更新和达标；定期收集和整理各项目部施工现场应急救援装备、资源信息，建立档案并归档，为应急响应的启动做好资源数据储备；应急预案启动后，按应急指挥部的部署，有效地组织应急救援装备到达现场并及时进行增援，同时提供后勤服务。
(5)通讯联络组：在事故发生后负责及时上报事故至应急领导小组，并传达事故领导小组下达的相关指示、指令。及时、准确传递事故相关信息及动向。及时联系相关专业救援及协动单位，将事故损失控制在最小程度。
5.2.5公司应急指挥部办公室设在公司安全质量部，由安全质量部部长任办公室主任。公司应急指挥部办公室负有下列职责：
(1)拟定公司安全生产和应急管理规定；
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(2)指导各项目部安全生产和应急管理工作，发布公司应急预案； (3)组织公司应急预案的培训与演练；
(4)监督检查各项目应急预案的制定和各项准备工作情况； (5)承担生产安全事故信息收集处理、统计分析工作； (6)根据应急指挥部指令组织协调应急救援实施的具体工作； (7)参与生产安全事故的调查和处理；
(8)完成应急指挥部及有关领导交办的其他工作。
5.2.6项目部应根据公司应急管理机构设置情况，结合工程项目实际，相应成立本项目的应急指挥部或应急领导小组，并实行组内分工，明确各组职责。
5.3应急救援队伍
5.3.1公司各个应急救援小组兼任公司应急救援队伍职能。项目部根据工程项目实际，组建相应规模的应急救援队伍。
5.3.2公司、项目部的安全生产管理部门应建立《应急救援队伍人员台账》，并在人员发生变化时应及时更新。
5.3.3公司、项目部应根据现实需要，把当地医疗卫生、消防、公安、电力等外部单位纳入本单位的应急救援协作体系中。安全生产管理部门负责建立《应急救援协作单位台账》，并向相关单位和人员发布。
5.3.3应急救援队伍的培训和训练
(1)公司、项目部的安全生产管理部门应于每年年初编制《应急救援队伍训练计划》，至少每年组织应急救援队伍人员进行一次训练活动。
训练的科目主要有体能训练、操作训练、单项演习等。其中，体能训练有跑步、跳绳、打篮球等体育竞技类科目；操作训练有车辆、机械、设备等抢险救援设备的操作，以及灭火器、液压扩张器等消防器材的使用等；单项演习有通信联络、通知、报告程序演练，人员集中清点、装备及物资器材到位（装车）演练。通过训练，训练时，应做好《应急救援队伍训练记录》。通过训练，以增强应急救援人员的体能、反映速度和敏捷度，提升应急救援人员的适应能力和团队协作能力。
(2)公司、项目部应定期组织开展应急预案演练。具体执行《应急预案管理制度》。 (3)公司、项目部应组织应急救援队伍进行法律法规、险情预防、避险、自救、互救、减灾等常识的培训，以增强救援队伍的责任意识和自救、互救能力。
