新疆兵团团部城镇发展的若干思考
兵团从五十年代组建开始，即按屯垦戍边的要求，确定了各师(局)、团(场)部驻地并作为屯垦戍边的区域行政指挥中心。随着屯垦事业的发展，团(场)部已独立建设成为当地的政治、经济、文化、科教中心，并向小城镇的目标迈进。
一.兵团团(场)部城镇化建设中存在的问题
1.兵团团(场)部城镇建设的资金缺乏
由于兵团体制的特殊性，团(场)属于企业性质，无法进行政府职能，致使团(场)部城镇建设的资金来源主要是企业利润，团(场)效益好时还能拿出部分资金用于城镇化建设\"效益不好时则无能为力，这将严重制约团(场)部城镇化建设的发展速度。
2.团(场)部城镇建设无特点
团(场)部城镇形象千人一面，缺乏个性特点。主要原因在于团(场)部领导未能深入挖掘自身固有的相对优势和特点，在城镇建设时没有深入研究各种地理环境，交通条件，自然资源和产业结构等具体情况形成各有特性，相互映衬，相得益彰的城镇群落格局。
3.团(场)部城镇建设不分层次，齐头并进
各团(场)在城镇建设中，往往出现不分层次，各自为政，齐头并进的局面\"表面看起来热热闹闹，遍地开花，但由于财力有限，资金分散，战线拉得过长，致使各团(场)部城镇建设缺乏后劲。
4.团(场)部城镇建设有两极分化的倾向
一种倾向是唯美主义，追求高标准、大而洋，在少数富裕团场，这样做未尝不可，但对多数团场而言，标准太高，造价太大，势必超出经济的承受能力，客观上妨碍了城镇化建设的发展。另一种倾向是急于求成，草率从事，其指导思想是标准低一些，少花钱多办事，先把规模搞上去，在这种指导思想下，城镇建设标准低，地面建筑单兵突进，基础设施不配套，这一倾向，势必造成欲速不达的后果，出现类似于“挖路不止，翻修不断”的严重破坏浪费现象，同时由于建设标准低，基础设施不配套，也减弱了团(场)部的吸引力，从另一个极端阻碍了城镇化 的发展。
5.可持续发展未受到应有的重视
在团(场)部城镇建设中，有的急于扩大城镇规模，有的没有工业布局的总体规划，也不预留工业园区，工业企业随意定点，污染问题未很好解决，土地和基础设施不能充分利用，造成土地的浪费和基础设施利用率低。
6.团(场)部城镇管理未上日程，存在重建轻管的状况
一些团场领导缺乏城镇管理的意识，城镇管理力量薄弱，造成城镇秩序混乱，环境脏乱差，城镇面貌不新的局面，难以带动垦区的精神文明建设。
二.对团(场)部城镇化建设的思考
兵团团(场)部城镇建设要取得突破性进展，必须着眼于现实，坚持以发展的态度面对目前的困难，以深化改革的精神促进团(场)部城镇建设。
1.融入区域，统筹城乡
城镇化建设，对于许多兵团人来说还是一个新课题。2010年1月《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》正式发布。意见指明“把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求”。融入区域，统筹城乡成为未来科学发展的主导战略。
因此，兵团各级领导首先做到观念更新，融入区域，统筹城乡发展，推进兵团团(场)部新型城镇化建设，把团(场)部城镇化发展提高到寻求兵团发展的一个新的经济长点，凝聚职工队伍，巩固屯垦戍边事业，加快经济结构调整，促进城乡统筹发展，实现小城镇，大战略的目标。
2.科学规划，因地制宜
城镇建设的规划不能仅限于单个团场，要从促进整腿区经济发展的高度来确定\"只有把总体规划搞好了，每个团(场)部城镇化建设才有科学依据，才能相互调协，共同发展。
团(场)部城镇化建设的规划必须立足于当地实际，坚持因地制宜，实事求是的原则，立足当地资源优势，选准发展的路子和模式，突出重点产业、重点行业，形成具有特色的现代化城镇，增强其辐射力和影响力\"应本着有利生产，方便生活，群众满意的原则，扎扎实实，一步一个脚印，稳步把团(场)部城镇化建设推向前进。 团(场)部城镇化建设时要彻底废弃那种马路市场、地摊市场、流动市场等无任何设施的低级市场，要下决心开辟贸易市场的专项用地，结合团(场)部的自身特点和实际情况，合理规划，统筹安排，建设好具备基本设施的贸易市场，促进团场经济的发展，完善城镇功能，改善团场面貌。
3.政策优惠，增强引力
要解决好团(场)部城镇化建设中的难点，关键是要制定一套有吸引力的优惠政策，针对资金不足的问题，可充分发挥市场机制的作用，扩大市场建设的的投资融资渠道，以开放的政策调动社会方方面面的积极性，建立多元化的投资体制，除了发挥银行等传统投资融资渠道的功能外，还可考虑：
（1） 利用民间资金进行招商引资建设，以商贸市场民营经济园区为载体，吸引团场农工和外地客商，私营企业到团(场)部投资兴业。
（2） 按照谁投资谁受益的原则，把基础设施公共事业推向市场，吸引企业投资建设，并可将公用设施的经营权交由投资者经营，如以路养路，以电养电，以场养市场等，滚动发展，充分调动社会各方面参与团(场部城镇化建设的积极性。
（3） 建设用地除法律规定可以划的以外一律实行有偿使用，将土地转让收益统一用于基础施的建设和对原土地使用者进行补偿。
（4） 针对人口规模偏小的问题，要改革户籍管理制度，按居住地和就业地确定身份的户籍登记制度。抓好团(场部城镇管理体制、机构设置、养老、医疗、失业，最低生保障等配套改革，通过政策引导连队企业和农工向团(场部集中居住，按不求所有，但求所在，但求所用，开放式展的思路，扩大团(场)部的人口规模和经济实力，加快团(场)部城镇化建设的步伐。
