解读《绿色食品标志管理办法》
2012-09-2
4为什么要修订《绿色食品标志管理办法》（以下简称《办法》）？主要修订了哪些几个方面？中国绿色食品发展中心负责人从修订的法律依据、绿色食品事业的公益性质、严格绿色食品的准入条件、绿色食品标志审核和管理工作，就新修订的《办法》进行了解读。
该负责人介绍说，此次修订的《办法》，以现行的国家有关法律法规为依据，结合了我国国情和农业生产的实际，总结了绿色食品事业20年发展的成功经验和做法，充分考虑了绿色食品工作的性质与特点。总体思路是：以标志管理为主线，以保证质量为核心，以标准化生产为基础，以规范审核为保障，以证后监管为手段，切实维护绿色食品品牌的公信力。
《办法》更加彰显绿色食品在“三农”工作中的地位和作用，进一步明确了事业的公益性质
该负责人说，实践证明，发展绿色食品，为农产品质量安全工作提供了有力的技术支撑，在保护农业生态环境、推行农业标准化生产、促进农业增效、农民增收等方面发挥了积极的示范带动作用。这些功能作用决定了绿色食品事业的公益性质，也明确了支持绿色食品发展的政策导向。新《办法》明确：县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当鼓励和扶持绿色食品生产，将其纳入本地农业和农村经济发展规划，支持绿色食品生产基地建设。同时，绿色食品获证单位在农产品生产基地建设、农业标准化生产、产业化经营、农产品市场营销等方面优先享受相关扶持政策。
从依法行政的要求出发，进一步理顺了绿色食品的管理体制
该负责人说，依法推动安全优质农产品生产，加强品牌农产品监督管理，是我国农业发展进入新阶段以后，国务院赋予农业部的行政职能。绿色食品工作已成为农产品质量安全工作的组成部分，此次修订的《绿色食品标志管理办法》，根据事业公益性、品牌公共性的特点，构建了部省地市县贯通的绿色食品管理体制。一方面，进一步明确和强化了各级农业部门依法推动绿色食品发展和加强监管的职能职责，同时围绕绿色食品标志使用审查与规范管理，明确了各级绿色食品工作机构的职能职责。建立这样的管理体制，既体现了农业部门的主体职能和主导作用，有利于加强对绿色食品产业发展的宏观指导和管理，又适应了绿色食品运行模式和制度安排的需要，有利于充分发挥整个工作体系的职能作用。
立足精品定位，进一步严格了绿色食品的准入条件
该负责人说，新修订的《绿色食品标志办法》，界定了绿色食品的特定品质：即产地洁净、产品安全、质量优良，规定了绿色食品的基本要求：即标准化生产、全过程控制、规范化管理，体现了“严字当头、好中选优”的原则。由此从两个方面进一步严格了绿色食品的准入条件：一是申请人的资质条件，包括生产加工条件、原料基地建设、质量管理水平、承担责任能力等；二是产品受理条件，在符合《食品安全法》和《农产品质量安全法》等法律法规的前提下，产地环境、投入品使用、产品质量、包装贮运等必须严格执行绿色食品标准。
《办法》还特别规定：申请使用绿色食品标志的生产单位，前3年内无质量安全事故和不良诚信记录。在使用绿色食品标志期间，因检查监管不合格被取消标志使用权的，3年内不再受理其申请；情节严重的，永久不再受理其申请。
以维护绿色食品品牌的公信力为基点，全面强化了证后监管
该负责人说，新修订的《绿色食品标志办法》，在机制层面，建立了“以属地管理为原则、企业自律为基础、行政执法监督为主导、工作机构监管为保障”的监管机制。在监管内容上，规定农业部门依法对辖区内绿色食品产地环境、产品质量、包装标识、标志使用等进行监督管理，确保产品质量稳定可靠，获证单位用标规范，市场环境健康有序。在监管手段上，建立了绿色食品企业年检、产品抽检、风险防范、应急处置和退出公告等证后监督检查制度。在监管职责上，明确了获证单位对其生产的绿色食品质量和信誉负责；各级农业部门负责开展绿色食品的监督检查工作；各级绿色食品工作机构负责跟踪检查工作。
