关于加强农村基层组织建设的实施方案
为了深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，进一步推进农村基层组织建设，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，现就加强我区农村基层组织建设，提出如下实施方案。
一、目标任务
按照中央、自治区党委和市委关于加强农村基层组织建设的要求，结合我区实际，确定加强农村基层组织建设的目标任务是：深入贯彻落实十七届四中全会精神，巩固扩大学习实践科学发展观活动成果，努力建设一支高素质的村级干部队伍，探索一条发展壮大村级集体经济的路子，健全一套有效的村级组织管理制度，创新一批农村基层党组织活动载体，形成一种齐抓共管的责任机制，着力加强农村基层组织建设，不断提升农村党建水平。
二、以“五个建设”为重点，切实加强农村基层组织建设
（一）以增强“五种意识”为重点，着力加强思想建设
把增强党员干部的党员意识、学习意识、责任意识、发展意识和文明意识作为加强思想建设的重要内容，切实在整体提高农村干部群众思想政治素质上下功夫。
增强党员意识。通过开展理想信念教育和先进典型教育，抓好党员“评星定格”，深化“党员承诺制”活动等，着力破解部分农村党员党性观念淡漠、党员意识较差、党员作用发挥不明显的问题，教育引导广大党员时刻牢记自己是一个共产党员，自觉在政治上、思想上和行动上同党组织保持一致。
增强学习意识。通过加强农村信息化建设，开展农村党员干部现代远程教育和农村实用技术培训，组织外出参观学习，进行红色电影展演，举办知识竞赛等，有效整合各类农村教育培训资源，扎实开展“学习型党组织”创建活动，着力破解部分农村党员文化素质不高、学习意识不强的问题，不断提高农村党员干部的综合素质。
增强责任意识。通过加强党的宗旨教育，开展农村党员设岗定责、结对帮扶和“一个党员一面旗”主题实践活动等，着力破解部分农村党员事业心、责任感和服务意识不强的问题，引导农村党员结合实际公开承诺、履职尽责，发挥先锋模范和示范带动作用。
增强发展意识。通过开展深入学习实践科学发展观活动、农村党组织和党员“创业”行动、城乡党组织和党员“手拉手”帮扶活动等，着力破解部分农村党组织和党员发展意识不足、发展能力不强的问题，引导农村党组织和党员结合实际制定发展规划，探索发展经济新路子，不断壮大村集体经济，促进党员群众增收，提高农村党组织和党员带头致富、带领群众致富的能力。
增强文明意识。通过开展公民基本道德规范教育，深入开展以社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的“三德”教育活动，以讲文明、讲科学、讲卫生、树新风为主要内容的“三讲一树”主题活动等，着力破解部分农民群众思想素质不高、存在不良行为习惯等问题，引导农民群众革除各种生活陋习，增强文明生活意识，养成文明行为习惯，不断促进农民思想政治素质整体提高。
（二）以村“两委”班子换届为重点，着力加强组织建设
把做好村“两委”班子换届工作作为加强组织建设的重要推手，切实在增强村级组织的凝聚力、号召力和战斗力上下功夫。
夯实换届工作基础。深入各村进行调查摸底，全面了解村级班子建设情况和存在的热点难点问题，并针对存在问题提出处置预案。对各种矛盾纠纷情况进行一次大排查、大调处，采取有效措施化解矛盾纠纷，切实把握换届工作主动权。认真开展村级财务审计和检查工作，对在审计检查中发现有经济问题的村干部要严肃查处，有经济责任问题的村干部坚决不予留任。对所有村集体资产、资源进行一次全面的核查登记，妥善监管好村级集体资产，严防集体资产流失。
加强村干部队伍建设。创新村干部选任方式，试行村干部异地交流工作。通过自我推荐、群众推荐、组织推荐等方式，把大学毕业生、退伍军人、致富带头人等优秀人才充实到村“两委”班子，对特别优秀的作为村党组织书记或村委会主任后备人选进行重点培养，对到村任职的大学毕业生生活补贴上浮20%。在村级组织换届中推行“公推直选”，真正把群众信得过、有本事、肯干事、干成事、高中以上文化程度的优秀年轻人选进村“两委”班子，不断优化村“两委”班子结构，增强村“两委”班子活力。加强对现任和新任村干部的教育培训，重点强化村党支部书记的教育管理。加强村干部的管理考核，对“带病上岗”和考核不称职的村干部坚决予以调整。镇（街道）党（工）委建立完善村干部个人档案，村党组织书记和村委会主任档案同时在区委组织部备案。 发展壮大村集体经济。通过实施村企合作、开展土地资源节约整理、发展优质高效农业、培育劳务产业、开展中介服务等形式，不断发展壮大村级集体经济实力，提升村级组织服务群众的能力。力争到2010年底，村集体经济收入5万元以上的村达到5个；到2012年底，实现村集体经济收入全部达5万元以上。实行区级领导和区直部门包扶村集体经济发展制度，建立和完善村干部工作业绩和集体经济收益挂钩制度。在完成区委、政府确定的农民人均纯收入增长比例的前提下，对年集体经济收入5万元以上、50万元以内的，每年提取村集体经济收入的10%作为村干部奖励；对年集体经济收入50万元以上的，每年提取村集体经济收入的8%作为村干部奖励。
创新党建活动载体。认真坚持“三会一课”、农村党员党性定期分析和民主生活会制度，并不断改进内容和形式。认真开展农村党员“评星定格”、“党员承诺制”活动，着力加强农村党员队伍建设。深入开展农村党组织和党员“创业行动”、城乡党组织和党员“手拉手”结对帮扶活动，着力提高村级集体经济收入和党员群众的收入。扎实开展农村大社区党建工作，一站大社区在劳务产业和文化活动上，龙泉农村大社区在公共服务和乡村旅游上实现新突破。
推进农村社区化建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，着力推进以改善民生为重点的农村社区化建设。力争2010年50%的村完成社区化任务，2012年所有村完成社区化任务。按照《大武口区开展城乡社区“五共建”活动方案》的要求，扎实开展“五共建”活动，切实做到城乡“组织互动、文明共进、文化共建、信息互通、服务联手”，扎实推进城乡统筹发展。
（三）以健全“三项制度”为重点，着力加强作风建设
把健全完善联系服务群众工作“三项制度”作为加强作风建设的重要手段，切实在化解基层矛盾、维护农村稳定，解决突出问题、密切党群关系上下功夫。
健全完善基层党组织书记接待群众制度。坚持定期集中接待群众与随时接访群众相结合，耐心听取、答复群众反映的问题。对不能立即答复、解决的，要明确具体经办人，限时予以答复、解决。对属职责范围之外或不合理要求的，按程序进行转办或做好解释说明工作。认真填写《基层党组织书记接待群众记录本》和《群众意见交办单》，做到一事一记、一人一记。对发出的《群众意见交办单》进行跟踪督办，确保件件有回复、事事有了结。
健全完善班子成员进家入户走访群众制度。领导班子成员经常入户走访老党员、困难群众、上访户、致富能人等，深入了解村情民意，帮助解决实际问题。认真填写《基层党组织班子成员进家入户走访群众民情日志》，对入户走访群众情况及提出的意见建议等详细记录。定期召开民情分析会，认真梳理、分析群众反映的问题，完善相应的制度措施。结合开展走访入户，镇（街道）领导班子成员和党员干部每年走访群众面应不少于30%，村“两委”班子成员每年走访群众面达到100%。
健全完善群众意见办理反馈制度。对群众反映的问题和提出的意见建议进行认真梳理，限时、归口办理。采取公开、个别、集中、随时反馈等形式，及时将办理情况反馈反映人。认真填写《群
众意见办理反馈单》并送达反映人，以便听取群众对办理结果的意见建议。实行群众意见建议办理销号制，认真填写《群众意见办理情况登记表》，办结一件，销号一件。党组织书记要定期查看，对未办结事项进行催办、督办。
（四）以创新“四项机制”为重点，着力加强制度建设
把创新村务公开、民主管理、党员发展、经费保障四项机制作为加强制度建设的突破口，切实在规范党务村务运作和增强基层组织活力上下功夫。
创新村务公开机制。通过党务、村务公开栏等，将发展党员、民主评议党员、村（队）干部变动、土地征用补偿、村集体资产处置、村级财务收支、各类补助补贴发放、计划生育政策落实情况、村干部报酬等事项及时公布，进一步加强党务、村务公开，拓宽公开渠道，完善公开程序，拓展公开内容，提高公开质量，让群众了解和监督党务、村务运行情况。
创新民主管理机制。进一步健全完善村级“阳光议事会”、“民主议政日”等制度，成立有党员代表、村民代表参加的民主议事小组，明确党务、村务议事决策程序，加强对党务、村务运行的监督检查，有效规范党务、村务运作。
创新发展党员机制。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的要求，制定发展党员的长远规划和年度计划，加大在优秀青年农民中发展党员力度，保证每个支部年内至少发展5名党员。坚持发展党员培训制、票决制、公示制、责任追究制，提高发展党员质量，优化党员队伍结构。
创新经费保障机制。将村级组织运转经费纳入预算，实行国库集中支付。建立村干部报酬标准正常增长机制，逐步提高村办公活动经费，切实保证村级组织正常开展工作。认真落实村干部养老保险、奖励补贴待遇，逐步解决村干部的后顾之忧。
（五）以落实“四项措施”为重点，着力加强反腐倡廉建设
把深入实施农村勤廉工程作为加强农村反腐倡廉建设的重要抓手，切实在增强免疫力、强化约束力、提升执行力上下功夫。
开展警示教育活动。以镇（街道）、村领导班子成员和站所负责人为重点，利用各种形式对查处的违纪违法案件进行剖析，用身边鲜活的典型和惨痛的教训来警示党员干部。加强宗旨意识、党纪法规、先进典型教育，引导农村基层党员干部自觉规范行为，切实做到办事公道正派，作风务实民主，为政勤勉廉洁。
强化财务管理。加强农村“三财”（财政、财务、财产）管理，全面推行镇（街道）财区管、村财镇（街道）管，区财政、审计、监察等部门进行监督的制度；实行村级财务支出“四签两审一公开”制度，即：村上每笔支出必须由经手人、报账员、村主任和村民选举出的村民民主理财小组集体讨论同意后，报镇（街道）“村财中心”审核，经镇（街道）领导签字批准后方可报账，并将所有收支情况在村务公开栏上每季度公布一次，切实加强村级组织运转经费和村集体资产、资金、资源的监督管理。
推行双向述职述廉。每年年终由镇（街道）党政主要负责人和村支部书记、村委会主任分别向上级党委、政府汇报工作开展情况和廉政建设情况，同时向本单位和下属单位负责人进行公开述职述廉，主动接受党员干部的质询和评议。
实行经济责任审计。严格执行镇（街道）党政主要负责人任期和离任经济责任审计制度，推行村党支部书记、村委会主任任期届满和离任经济责任审计，对重大经济活动进行专项审计，对群众反映强烈的问题进行重点审计，及时公开并运用好审计结果。
三、方法步骤
加强农村基层组织建设是一项长期任务，必须按照“科学规划、全面部署，分步实施、逐步提高”
的要求进行。2010年重点分三个阶段开展工作。
第一阶段：集中开展系列活动（4-8月份）。召开动员会，对全区农村基层组织建设工作进行安排部署。镇（街道）制定具体的农村基层组织建设工作方案和农村总体发展规划。集中开展走访活动，着力解决突出问题。开展村级财务审计和检查，对所有村集体资产、资源进行核查登记。对不胜任现职的村干部进行调整。选拔大学毕业生、退伍军人、致富带头人等优秀后备人才，充实到村“两委”班子”并进行岗前培训。对现任村干部进行教育培训，健全完善各项制度。深入开展“党员承诺制”、“创业行动”等活动。
第二阶段：扎实做好村“两委”班子换届工作（9-11月份）。按照程序和要求，制定换届工作方案，培训工作人员，派驻换届工作组，组织开展换届选举工作。总结、上报换届工作情况，做好资料整理归档工作，开展新任村干部培训。
第三阶段：认真做好总结提高工作（12月）。利用冬闲时间开展党员干部教育培训。查漏补缺，合力攻坚，全面完成年度农村基层组织建设工作任务和目标。总结、上报开展农村基层组织建设情况，并着手对下一年度工作进行谋划和安排部署。
四、组织领导
加强农村基层组织建设是一项系统工程，必须强化责任机制和激励机制，形成齐抓共管的强大合力。
强化责任机制。实行区级领导、区直部门包扶责任制，每个村由1名区级领导、2个区直部门包扶，帮助、支持包扶的村完成基层组织建设任务。采取镇（街道）班子成员和党员干部包村、派驻工作组等方式，强化工作责任，加强工作指导，确保完成农村基层组织建设各项目标任务。 完善考核机制。把完成村集体经济发展目标、农民人均纯收入增幅目标、发展党员目标和群众集体上访次数等作为对镇（街道）目标考核的约束性指标，加强督促检查，狠抓工作落实。要注重考核结果的运用，把镇（街道）、村抓基层党建、维护社会稳定和完成区委政府确定的目标任务的情况，纳入领导班子考核内容，作为评价和使用干部的重要依据。
形成共管机制。区纪检监察、组织、宣传、民政、财政、审计、农牧水务、科技等部门要按照各自职能、分工，着力抓好农村基层组织建设，形成齐抓共管的强大工作合力。工会、共青团、妇联等部门要各司其职，加强沟通协调，切实抓好工会、共青团、妇联等农村群团组织建设。
附件：
1、区级领导、区直部门包扶农村基层组织建设安排表
2、2010年农村基层组织建设日程安排表a
