小论公诉质量考评
公诉案件的质量是公诉工作的永恒主题，直接体现了检察机关的执法水平和执法形象。公诉案件质量考评指标反映了检察机关公诉案件的价值取向。检察机关对公诉案件的质量考评，目前基本分为以下几个方面。
1、公诉案件质量总体的考评指标。一是关于案件的“数量”的考评，主要是关于案件受理数、追加犯罪事实数、追加犯罪嫌疑人数等。二是关于案件两个数量指标形成的“比率关系”的考评。主要包括：年终结案率、起诉率、撤案率、不起诉率、撤案率，改变定性率、无罪判决率等等。
2、重要案件的质量考评指标。一是关于是否“错案”的考评。指根据对案件的证据采纳、事实认定、法律依据、办案程序是否正确作出的对案件质量的评价。二是关于案件办理是否“规范”的考评。指对案件的结案时间是否迅速、法律文书的书写是否规范、办案人员的态度是否文明、出庭发言是否文明等非硬性指标的考核。三是关于案件“附加值”的考评。指将办案中所发现的问题，所发的检察建议、纠正违法的数量和效果作为案件质量的考评标准。
3、案件质量网络考评指标。一是办案期限的考评。公诉部门的内勤在审查受理案件时，将受理案件时间在网上进行登记。然后，根据办案人员填写的退补时间、延长侦查期限的时间和结案时间等，对案件的办理期限进行考评。二是办案流程的考评。根据公诉案件不同的发展进程中办案人员所填写的时间和法律文书的内容，对案件的办理流程进行考评。
笔者认为，在目前的公诉考核过程中，公诉案件的质量考评机制存在一定的缺陷。其一，案件质量考评没有考虑到对当地社会、经济环境的影响，并未将三个效果的统一纳入案件考评中；其二，过于注重对案件的量化管理，忽视了案件办理的客观规律。其三，无法反映检察机关在公诉案件的办理过程中对宽严相济刑事司法政策的贯彻落实情况。其四，办案效率的高低无法在考评中体现。具体而言体现在以下几个方面：
1、关于公诉案件的总体质量考评指标。在“数量”指标中，对受理案件数固然应当作为公诉部门绩效的考评指标，但追加事实、追加犯罪嫌疑人、减少犯罪事实等数量指标应当成为评价标准。目前我们在考评公诉案件质量时，习惯于把追加犯罪事实作为公诉部门认真审查案件、积极履行公诉职责的一个标志。殊不知，减少犯罪事实数也是公诉部门的一个考评依据。
2、关于重点案件的质量考评指标。除保留现行案件质量指标外，还需补充以下指标，作为案件质量考评标准。首先，证据采集是否全面，即案件中除证明犯罪构成、法定情节的证据外，是否取得证明犯罪嫌疑人的主观恶性、犯罪动机等酌定情节的证据。证据采集是个案中贯彻宽严相济政策的客观基础。其次，案件处理是否恰当（不包括处理错误），即案件中的起诉（或不起诉）决定是否与行为人的品格特征、犯罪动机相适应。目前，我国对案件处理是否恰当的考评，主要是针对公诉机关作出的不起诉决定的案件，考评的视角也是为了对检察机关起诉裁量权的监督和制约，基本忽视了对作出起诉决定的案件的处理方式恰当性的考评。而这仅体现了宽严相济政策之“严”，未表现其“宽”。再次，案件是否引起上访申诉。这是对公诉案件中是否贯彻宽严相济政策的一种变相考核。虽然实践中引发涉检上访的原因有很多，但其中有部分涉检上访也是公诉案件“当严不严，当宽不宽”的办案质量的一种反馈。通过对案件是否引起上访申诉的考评，不仅能促使公诉部门严格依法办案，也能使他们在注重办案的法律效果与社会效果的统一。
3、关于公诉案件质量的网络考评指标。考评指标的完善，不仅需要科学的考评指标设计，也需要一定的基础设施来运作，需要与检察信息化发展相匹配，就目前的网络考评指标而言，急需设计的是类案的数据比较指标。应当利用信息时代便捷化的优势，通过对公诉部门办理的同一类刑事案件的各种指标分析办案人员对宽严相济刑事政策的把握尺度，从而制定统一的执行标准。这不仅是法律面前人人平等的原则要求，亦是司法公正的重要体现。 针对目前公诉案件质量考评中存在的一些问题，笔者建议设计制作《公诉案件质量考评表》，将每一案件划分为实体认定、程序规范、证据评价、办案效果和文书质量、卷宗归档等几个方面进行考核，规定明确的质量要求和扣分标准，并以优秀、良好、及格、较差进行分类。
1、实体方面可设立案件定性准确与否、有无遗漏罪行等考核项目，这是检测公诉人审查案件的责任心、认真程度。
2、文书质量方面可设立审查报告、起诉书、公诉意见书制作考核项目。审查报告的考核，重点应放在分析是否透彻上；起诉书的考核，应从条理是否清楚，语言表达是否言简意赅等方面进行；而公诉意见书要求观点明确，论证充分。
3、设立办案效率标准，以法定办案期限为基础，将办案效率设定为高效，一般和低效三种，考核时以移送人民法院的送达日期为准计算。
4、建立跟庭考核制度。对公诉人出庭的案件，应以公诉人在法庭上的表现计分，进入年终考核档案。
总之，通过细化和量化实体方面和程序方面的考核项目，对公诉工作的办案程序、实体要求等执法要素进行细化分解，对公诉人员提出具体的规范要求，才有利于强化公诉人的质量意识和责任意识，以促进公诉案件质量的不断提高。
