汇 报 材 料
中共靖边县委
靖边县人民政府
二O一一年四月二十一日
靖边县维稳工作情况汇报
中共靖边县委、靖边县人民政府
（2011年4月21日）
尊敬的各位领导：
首先，我代表县委、县政府对师处长及各位领导莅临我县检查指导表示热烈欢迎！靖边县位于陕西省北部偏西、榆林市西南部，地处陕、甘、宁、蒙四省(区)结合部，是1935年解放的革命老区。全县总土地面积5088平方公里，辖9镇、13乡、1个国营农场，6个社区、214个行政村，总人口31万。输油气管道干线全长2196公里（输油管道长625公里，输气管道长1571公里），有天然气净化厂、压气站、阀室等重点要害部位15处，承担向北京、天津、上海、西安、银川等地输送天然气的重要任务。下面，我就全县维稳工作情况向各位领导作一简要汇报。
近年来，我县维稳工作在市委和县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实中省市政法维稳工作会议精神，以实现全省平安县为目标,深入推进三项重点工作，全面加强“平安靖边”建设，有效维护了社会大局持续平安稳定，有力推动了经济社会又好又快发展。近年来，在
全县广大干部群众的共同努力下，在各级各部门的齐抓共管下，维稳工作取得了一些显著成效，为新中国成立60周年营造了良好的社会环境，确保了北京奥运、上海世博会成功举办。特别在2010年，全面完成了县委提出的“334”工作目标任务，全县政法维稳工作目标任务考核位居全市第一，政法各部门目标任务考核名列全市前三位，信访工作建成全市唯一信访“三无”县，安全生产和石油天然气管道安全监管工作荣获全市先进单位。在具体工作中，我们主要做了以下几方面工作：
一、抓领导，重责任，全力维护社会政治稳定
近年来，按照“发展经济是第一要务，维护社会稳定是第一责任”和“发展经济是政绩，维护社会稳定也是政绩”工作理念，我县领导高度重视，把维稳工作放在了全县工作的首要位臵，与经济工作同安排，同部署，同落实。
一是精心安排部署维护稳定工作。近年来，县委、县政府把维护社会稳定工作摆上了重要议事日程，常委会议每季听取工作汇报，专题研究部署维稳工作。三年累计召开县委常委会议12次，政府常务会议10次，维稳领导小组会议12次，创建“平安靖边”暨全县政法维稳及安保工作等大型会议8次，出台了《关于建立社会稳定风险评估
工作机制的意见》、《关于处臵群体性事件的应急预案》、《关于开展矛盾纠纷排查调处工作暂行办法》、《关于做好“大维稳”工作的实施方案》等一系列文件，保证维稳工作的顺利开展，确保了奥运会、世博会及重大节日期间的安全稳定。
二是夯实维护稳定工作责任。县乡村三级层层签定维稳工作责任书，建立县级领导包抓联系乡镇和部门责任制，包抓重大安全隐患和重大信访案件责任制，真正做到维稳工作有人抓，具体案件有人办。去年以来，县委政法委、综治办、维稳办实施副科以上领导干部包乡镇和部门，并要求乡镇领导包村，“两所一庭”干警包警区，乡村干部包村组，治安中心户长包户的“五包”责任制，级级制定措施，层层夯实责任，形成了上下联动、齐抓共管维稳工作新格局。同时，县上每季召开例会，认真听取和解决各部门就三项重点工作开展情况及社会治安、平安创建工作等方面存在的困难和问题，保证维稳工作真正从组织领导到落实责任上得到加强。
三是强化维护稳定工作督查。近年来，我县加大对维稳工作的督促检查力度，县委书记、县长经常亲临基层一线督查过问维稳工作，县委还成立专项督促检查工作组，每季深入各乡镇、各部门和各单位对贯彻落实全县维稳工作会议和三项重点工作进行督促检查。检查组
通过查阅相关资料、听汇报、实地调查、走访群众等形式，进行全面细致、客观公正的检查指导。对政法、综治、维稳等平安创建工作安排部署到位，措施有力，成效明显的乡镇部门予以通报表扬；对工作缓慢，力度不大，效果不明显，社会治安满意率位于全县后进位次的乡镇部门予以通报批评。通过督促检查，对全县维护稳定工作起到了积极的促进作用。同时，对维护稳定工作不力和影响平安创建进程的单位和个人，按照有关文件要求，严格责任追究。仅去年通报批评一般乡镇3个，一般单位6个，公众安全感后进乡镇3个，黄牌警告单位2个，组织调整1人。
二、抓排查，重调处，倾力化解各类矛盾纠纷
近年来，我县进一步健全完善维稳工作机制，强化矛盾纠纷排查化解措施，全面实现了“一控制两下降”工作目标。
一是完善维护稳定工作机制。近年来，我县健全完善社会矛盾化解“八大机制”，不断完善“人民调解、行政调解、司法调解和法律服务”四种联动调解的“大调解”体系。逐步建立健全了维稳情报信息研判机制、社会治安形势研判机制、矛盾纠纷排查化解会商机制、安全生产通报机制、社会舆情收集引导机制等“五项工作
机制”。维稳情报信息研判由县公安局牵头，相关部门配合，每月召开会议分析研究；社会治安形势研判由县综治办牵头，相关部门配合，每季度进行一次调查研究，分析当前治安形势，制定严打整治方案，适时开展严打整治；矛盾纠纷排查化解会商由县信访联席办牵头，相关部门配合，每月至少研究一次，及时解决信访工作中的突出问题；安全生产检查通报由县安监局牵头，相关部门配合，每季度进行一次督查通报；社会舆情收集引导由县维稳办牵头，相关部门配合，及时收集，按时上报，主动协调相关部门做好社会舆论引导工作，促使维稳工作进一步制度化、常态化。进一步强化部门参与意识，积极落实维护稳定工作责任，对因失职渎职，发生严重影响社会稳定事件的部门和乡镇，都将严格追究责任，全面筑牢维护稳定的第一道防线。拓展了信息网络和突发事件应急处臵机制，建立健全维稳工作信息网络，落实了乡村、部门单位信息员，共落实信息员360名；调整了应急事件处臵领导小组，下设七个小组，制定并出台了应急事件处臵工作预案，组织开展了8次应急演练活动，妥善处臵各类群体性事件 4起；建立健全突发公共事件新闻报道应急机制，新闻、广电等部门进一步完善细化了应急处臵预案，在发生突发公共事件时，能迅速启动舆论引导机制，掌握宣传舆论主动权。对各乡
镇、各部门落实了任务，明确了责任，使重大群体性事件做到早预防、早控制。
二是突出开展矛盾纠纷排查化解。去年以来，我县把开展矛盾纠纷排查调处作为推进三项重点工作和维护社会稳定的基础工作，进一步健全完善县、乡、村、治安中心户长四级矛盾纠纷排查调处工作机制，结合全市开展的“四排查、一确保”活动，坚持县、乡、村、组每月全面排查一次，每月向上级维稳办报告一次排查调处工作情况，保证了矛盾纠纷排查化解工作经常化、制度化、前沿化。县司法局积极实施“133”工程，坚持“百人百件”矛盾大化解工程，进一步把矛盾纠纷化解在基层，解决在当地。全县各乡镇、各部门实行一周一小排查，半月一大排查，村五天一小排查，十天一大排查的模式，有效化解大量矛盾纠纷。去年以来，全县共排查调处各类矛盾纠纷282件，调解276件，调处率98%。通过排查调处，进京访、赴省集体访、到市访总量减少，中省市交办的信访案件结案率达100%，全面实现了“一控制、“三下降”工作目标。
三是认真接待和办理来信来访。去年以来，我县进一步加大了社会矛盾化解工作。为了有效接访，我县坚持做好县级领导接待群众来访工作，现场解决信访问题，最大限度地把问题解决在基层，把信访人稳控在当地。
同时进一步加大接访处臵工作力度，将过去每月县委书记、县长的一次接访，安排为两次，将原来每个工作日上午县级领导接访安排成全天接访，保证群众诉求有人抓、有人管。并且成立全县信访工作领导小组，设立了信访接待大厅，整合纪检、政法、民政、国土、城建、社保、农业、林业等部门，开设六个信访办事窗口，明确职责分工，明确接访时间，有效开展接访工作；在23个乡镇（场）建立了综治维稳工作中心，并设立群众来访接待室，规定每周一或逢集日为乡镇长矛盾纠纷接待日；规定乡镇每逢集日为辖区综治、维稳、信访、公安、司法、社保、民政、土地等联合调解接待日，实行领导带班，派驻相关站所人员进行有效接访；规定每月15日为乡镇党委书记来信来访“坐诊”日，及时会诊本月疑难案情，作出明确处理，全面化解各类矛盾纠纷。去年以来，全县共接待来信来访群众258件次，与上年同期相比，件次下降75%，人数下降2%；共接待涉法涉诉信访案件19件，办结19件；上级部门交转办8 件，全部办结。
四是注重建立社会稳定风险评估机制。省市社会稳定风险评估工作会议后，我县出台了《关于实行社会稳定风险评估制度》，制定了《关于重大事项实行社会稳定风险评估考核办法》，按照《制度》要求进行严格把关，
把重大事项实行社会稳定风险评估作为项目实施先决条件，对重大事项实施可能出现的稳定风险进行先期预测、先期评估、先期化解和科学决策，将存在或潜伏的社会稳定风险降低到社会可承受的范围之内。截止目前，初步审查重点项目15项，评估重大事项8项,否决3项。
三、抓严打，重防范，着力提高社会面管控能力
近年来，我县始终坚持标本兼治的方针，以提高群众满意度为目标，在打击犯罪的同时，全面加强社会防范，着力提高社会面管控能力。
一是深入开展严打整治活动。近年来，我县深入开展严打整治活动，严厉打击各类违法犯罪分子。2010年共破获各类刑事案件962起，审判刑事案件186件，审结159件，批准逮捕各类刑事案件198件311人，召开4次公捕公判大会，有效遏制违法犯罪上升的势头，群众安全感明显提高。2010年，我县在全省公众安全感调查中，社会治安满意率为90.17%，位居全省第74位，平安创建知晓率为84.75%，位居全省第10位。
二是加强对社会面的管控。按照“城区重点抓延伸，农村重点抓覆盖，城乡联动抓提高”的工作原则，逐步推进技防建设，在城区独立院落实施“警铃入户”工程，在农村214个行政村安装了“平安之声”大喇叭；全面加强街面巡逻，在原有巡逻的基础上又组建了由40名警
力和20辆摩托车组成的巡逻队伍，加强了偏僻巷道和重点区域的巡逻，有效压缩了犯罪分子的活动空间；加强值班备勤工作，保证信息畅通；积极拓宽信息渠道，不断扩大搜集范围，努力获取各类情报信息。同时，我县对“法轮功”、“门徒会”等邪教和非法组织活动，建立了“侦、控、打”于一体的专案体系，落实监控责任和监控人员，随时掌握其活动动向。
三是全面加强安全生产和涉油气企业监管工作。我县按照“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的工作方针，夯实安全监管责任，深入开展安全生产大检查，特别是在北京奥运会、上海世博会等重要时期，加强备勤和要害部位驻防力量，抽调公安、武警力量进驻重点部位，乡村干部职工负责辖区管线巡逻，确保了安全生产和涉油气企业绝对安全。2010年，全县共发生各类安全事故52起，同比下降8%，死亡23人，同比下降11%。
四是建立校园安全新模式。去年以来，我县把校园及周边治安防范作为一项极其重要的工作牢牢抓在手上，特别是去年5月份以来，针对全国频发的校园恶性事件，按照县委、县政府的统一安排，我们抽调专门警力，成立校园秩序中队，加强执勤巡逻，每天出动交警、巡警、派出所民警在学生上学、放学重点时段和校园周
边复杂的重点部位，加强巡逻盘查，实行见警察、见警车、见警灯的“三见警”措施，严防侵害师生案件的发生。一是选拔了50名素质高，且有责任心的退伍军人充实到各学校保安队伍中，壮大了各学校保安力量；二是在靖边一小、靖边中学、靖边幼儿园等7所学校、幼儿园建立了校园警务室，在靖边三小等7个学校成立了治安室；三是关闭了部分安全措施不到位和无营业执照的幼儿园；四是专门成立了校园巡逻保卫中队，加强上学和放学期间的巡逻密度；五是落实了各学校的技防措施，目前对85所学校安装了监控系统；六是向全县224所学校及幼儿园配发了448套保安器材，提高校园的安全防范能力。通过强有力的工作措施，全面加强了校园及周边安全防范工作，实现了侵害师生的零发案目标。
四、抓队伍，重管理，努力创建省级平安先进县目标
近年来，我县以创建“省级平安县”为总抓手，夯实基层基础，强化队伍建设，确保了全县社会大局平安稳定。
一是加强政法队伍建设。县委、政府出台了《关于进一步加强新时期政法工作的意见》、《关于进一步加强政法队伍作风建设的意见》和《关于建立政法干警退出机制的实施办法》，加强了对政法干警的管理。每年对政法各部门领导班子和基层政法单位主要负责人进行2次
满意度测评，进行2次案件质量评查，加强对基层一线干警的培训，建立了执法干警执法档案，加大监督检查力度，防止滥用权力，确保公开、公平、公正执法。2010年，公检法司四部门在全市目标责任考核中都名列前茅，县法院院长和县公安局长荣获全市县区公检法三长“向人民报告”工作考评第一的好成绩。
二是加强综治维稳工作人员培训。去年以来，县委政法委组织综治办、维稳办、610办全体工作人员，深入各乡镇对村、组干部进行培训，共培训村组人员2000余人，有效提高了村组干部的维稳工作水平，确保维护农村社会稳定各项工作顺利进行。
三是加强物质保障。在维稳工作中，县委、政府在人、财、物等方面都给予大力支持。在人员机构设臵上，成立了乡镇副科级建制综治维稳工作中心，落实了人员，确保综治维稳工作有人抓，有人管。在经费投入上，除按照标准落实政法部门业务经费外，逐年增加维稳工作经费，保证维稳及平安建设工作有效开展。
五、2011年维稳工作情况
今年以来，我县在总结近年来维护社会稳定工作成功经验的基础上，进一步加强领导，夯实责任，创新思路，努力为“十二五”开局之年创造和谐稳定的社会环境。一是精心安排部署。3月4日，我县组织召开规模较
大、规格较高的全县“平安建设”暨政法维稳工作会议，对2011年平安建设、政法、综治、安全、信访等维稳工作进行了全面安排部署。二是组织开展“春雷行动”。为了确保涉油气乡镇治安秩序明显好转，我县制定了“春雷行动”实施方案，成立了领导小组，先后召开4次专题会议，安排部署油区治安秩序整治。截止目前，共出动警力428人次，排查乡镇16个，检查涉油重点地区50处；取缔非法收油场点39处，销毁非法储油罐32个，捣毁收油活动房34间，收缴原油196吨；破获刑事案件9起，查处治安案件11起，调解涉油纠纷40起，开展各类宣传12次，发放各类宣传资料20000余份。三是深入开展严打整治斗争。政法各部门坚持严打方针不动摇，以“命案必破、黑恶必除”为目标，以打击“两抢一盗”为重点，严厉打击违法犯罪活动。共破获各类刑事案件379起，发案率同比下降43%,查处各类治安案件615起，发案率同比下降33%，强制隔离戒毒54人，破获毒品刑事案件26起，缴获毒品海洛因230克，查获涉赌案件34起。通过一季度的严打整治，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，增强了群众的安全感，提高了满意度。四是深入开展矛盾纠纷排查化解。积极组织县乡村开展矛盾纠纷“大排查、大化解”活动，极力解决群众的合理诉
求，有效维护社会和谐稳定。截至目前，全县各级调委会共排查各类矛盾纠纷420起 ，调处405起，调处率达96.7%。目前，全县未发生群体性事件、赴省集体访和进京非正常访现象。五是扎实开展安全生产大检查。一月份以来，由县级领导带队开展安全生产大检查2次，截至目前，全县安全生产形势良好。1-3月份，全县共发生各类安全生产事故4起，同比减少3起，下降42%；死亡2人，受伤2人，同比减少11人。目前，全县没有发生大的生产安全责任事故和道路交通安全责任事故。
总之，我县在维护稳定方面虽然做了大量工作，取得了明显成效，但当前影响我县社会稳定的不安定因素仍然很多，社会管理压力增大，维护稳定工作任重道远。在下阶段工作中，我县将重点抓好以下六个方面工作：一是强化领导，全面推进“大维稳”工作的落实。以落实“领导责任制”为龙头，以维稳工作信息网络为平台，完善10项机制建设（社会稳定风险评估、维稳情报信息研判、社会治安形势研判、矛盾纠纷排查化解会商、安全生产通报、社会舆情收集引导、正确处理人民内部矛盾、群体性事件应急处臵、突发公共事件新闻报道应急处臵、工作经费保障），全力维护社会稳定。二是提高认识，深入开展平安创建活动。以创建“省级平安先进县”
为目标，以县委提出的“四个确保”为抓手，深入推进平安建设工作。三是强化措施，全力做好矛盾纠纷排查化解工作。以创建“三无县”为目标，加大矛盾排查调处力度，着重解决信访疑难案件，全力查处上级批转、群众举报、媒体曝光等各类案件，有效维护全县社会稳定。四是深化严打整治，实现社会治安稳步好转。以打击“两抢一盗”和涉油气等违法犯罪为重点，增强“严打”整治斗争的针对性和实效性，提升群众治安满意率，增强人民群众安全感。五是加强管理，全面提升公民安全意识。以威袭人民生命财产安全的案件为重点，加强安全生产领域的监管，保证人民生命财产绝对安全。六是强化执法监督，改进政法队伍工作作风。以当前开展的“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动为契机，加强执法监督，改进政法干警工作作风，全面提升政法队伍的整体素质，提高办事效率，切实把政法队伍打造成一支维护社会和谐稳定的铁军。
以上汇报如有不妥，请各位领导批评指正，并恳请各位领导提出宝贵意见和建议。
谢谢大家！
