在全县城乡建设工作大会上的讲话
（2010年2月 日）
同志们：
这次全县城乡建设工作会议的主要任务是，认真贯彻落实县委十届六次全体（扩大）会议精神，回顾总结2009年城乡建设工作，全面部署2010年城乡建设工作任务，动员全县上下进一步解放思想，振奋精神，齐心协力，迅速掀起大建设、大发展的热潮，全力打胜新一轮城乡建设大会战，确保如期实现“四年大变样”目标。县委、县政府对这次会议的召开十分重视，会前，组织了大量的调研，对2010年城市建设的指导思想、基本思路、目标任务和有关工作措施进行了深入的探讨，形成了比较成熟的工作思路。下面，我根据县委、县政府研究的精神，先讲三个方面的意见，最后请县委王书记作重要讲话。
一、科学谋划，强势推进，凝心聚力大干一场，城乡建设取得了新突破。
2009年，全县城乡建设工作紧紧围绕“建设靓丽城市，打造崭新 ”目标和县委提出的“大干一场”的工作要求，抢抓机遇，振奋精神，攻坚克难，北片区开发如火如荼，重点工程建设强势推进，城乡建设步伐和城市化进程明显加 1 快，全年累计完成城建投入55亿元，实施八大类90个项目，完成拆迁20万平方米，新建城市道路7条、10万平方米，新增城市绿地50万平方米，开发商品房83万平方米、安置房20万平方米、经济适用房和廉租房2.6万平方米。城市建设进入了大开发、大投入、大建设、大变化的时期。主要表现在五个方面：
一是以建设精品城市为目标，城市规划水平不断提升。进一步突出精品规划理念，围绕“人文、水绿、宜居、商荣”的城市建设方向，编制了城市特色发展规划纲要。完成了北片区总体规划、控制性详规和道路提升、绿化景观设计、节点环境打造、重点项目布局规划等20多项北片区专项规划编制；完成体育中心、滨中新校区、客运中心、中山医院、景湖路菜市场、清坎河公园等40多项重点项目规划编制，努力做到“建一处工程、添一处景观”；完成了新城区11平方公里控制性详规编制工作，75平方公里发展规划正在加快编制，城市规划展览馆建设全力推进，城市四轮规划修编准备工作已全面启动；编制完成了15个乡镇总体规划和297个行政村（居）三类村庄和农民集中居住点规划，城乡规划覆盖率进一步提高。
二是以片区联动发展为手段，城市发展步伐不断加快。在突出重点重抓的同时，注重各片区统筹协调发展，重点做到“三个全力”：全力推进征地拆迁。以城市拆迁“百日会战”活动为契机，进一步优化整合人员力量，新城区、北片
2 区、老城区拆迁合力同心、齐头并进。全年累计完成征地 4200多亩，拆迁1400户、20万平方米，未发生一起暴力对抗和群访集访事件。尤其是老城区改造项目——中市路拆迁，更是创造了市民连夜排队协议，315个院落2.06万平方米一周全部拆除的奇迹，凸显了阳光拆迁、和谐拆迁的惠民之举，保证了重点项目的顺利实施。全力推进重点项目。新城区体育中心、景湖路菜市场、欧堡利亚大酒店、农产品批发市场、停车场、交巡警大楼等13个服务功能性项目按时序加快建设。北片区滨中新校区、客运中心、中山医院、清坎河公园等20项重点项目建设进程全面加快，东坎镇政府、明达路、幸福路、敬老院等8个项目如期竣工。老城区中市桥和中市路全面建成通车，拉开了老城区全面改造的序幕。全力打造宜居环境。加快房产开发建设。全力推进32个开发小区和19幢小高层建设，完成商品房开发83万平方米，实现销售58万平方米。建设经济适用房、廉租住房2.6万平方米，发放廉租住房补贴112万元，幸福花园等7个安置小区加快建设，累计提供安置房20万平方米，满足了不同人群的住房需求。加快环境改造建设。大力开展道路增绿、沿河生态、广场节点、绿色社区建设，南湖公园进一步完善提升，师苑渠景观带全面建成，清坎河公园即将竣工，西湖公园全面启动，新建和改造迎宾广场、高速入城口等各类广场节点18处，全年新增和改造公共绿地50万平方米，组织开展了县城绿化会战，城市绿化面积达230万平方米，绿化覆
3 盖率提高到38%，人均公共绿地面积达到7.3平方米。
三是以构建和谐城管为追求，城乡管理环境不断优化。全面整合城管、规划、工商、公安、建设等部门力量，强化综合执法，先后组织开展了城市环境秩序、县城区违法违章建设、省道327沿线建设秩序等大规模集中整治行动，累计查处各类违章车辆16000多辆、拆除违法广告500多个、违章违法建设1.5万平方米，查处、取缔各类流动摊点4800多处，全面优化了县乡环境秩序。进一步加大市政设施、环卫装备和道路标识等设施投入，无害化垃圾处理场和数字化城管建设工作正在积极筹备建设，城市功能得到进一步完善；开展了阜东路亮化升级、南湖公园亮化维修、新建道路路灯架设等城市亮化美化工程，启动了海滨大道、迎宾大道等城市主干道路改造方案设计，正在积极实施之中，城市对外形象得到进一步提升。
四是以拓展投资渠道为支撑，城市经营方式不断出新。成功开展了城市土地项目招商推介活动，全年累计出让经营性用地12宗、662.5亩，实现土地收益8.37亿元，土地价格从06年平均每亩45万元攀升至09年的平均每亩126.35万元。成功举办了第二届城建三产项目招商推介周活动，成功签约15个项目，总投资26亿元以上。加大城市融资力度，借助港城公司融资平台，对县城安置小区、污水管网等重点项目进行包装，累计融通资金4.3亿元，有效的缓解了城市建设资金压力。激励和引导城市建设企业无偿投资打造城市
4 环境，改善了开发小区周边形象，有效提升了城市的环境质量和地产价值。
五是以城乡统筹为要求，城镇化建设水平不断提高。着力推进城乡一体化战略，促进城乡统筹协调发展。按照集镇产业发展、交通需求、市政公用设施配套的要求，初步形成了层次分明、相互衔接、相融互补的城镇规划体系，促进了集镇品位、形象、功能的提升。按照基础设施“六个一”工程和集镇绿化“五个一”工程要求，进一步加快集镇基础设施建设，努力提升集镇的建设规模和品味，八滩新城、五汛镇水绿特色、滨淮镇“一轴三心三片”建设成效明显。全年累计完成集镇商品房开发约20万平方米，新建改造集镇道路 38公里，完成集镇绿化建设70万平方米，集镇管网、给排水、公共卫生设施条件明显改善，城镇化步伐进一步加快。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，城市建设工作与“强化两个聚焦，打造崭新滨海，加快迈向大港时代”的目标相比，与县域经济发展的要求相比，与上级领导和广大市民的期盼相比，还存在着不少问题和不足。主要表现在：一是规划水平有待进一步提高，管理力度还需进一步加强，违法违章建设屡有发生；二是部分重点工程推进未能达到时序要求；三是合力建城的组织化程度还不高，广大市民参与城市建设和管理的意识还需进一步加强，等等。对此，我们必须在今后工作中，要采取切实有效措施，认真加以克服和解决。
二、咬定目标，迎难而上，打好城镇建设大会战，确保“四年大变样”目标如期实现
2010年，是全县城市功能大提升的突破之年，是实现“四年大变样”的决战之年，是城市化推动工业化、城镇化的加速之年。县委十届六次全体（扩大）会议明确提出了“打好城镇建设大会战”的口号，这是我们2010年城市建设工作的主基调，也是我们城建工作的出发点与落脚点，更是检验我们城建一条线工作能力、工作水平、工作业绩的主战场。全县上下一定要从战略与全局的高度，充分认清加快城乡建设的重要意义，进一步解放思想，开拓创新，扎实苦干，克难攻坚，全力推进城乡建设工作，为加快迈向大港时代提供强大动力和有力支撑。
今年城乡建设工作总的指导想是：以党的十七大精神和科学发展观为指导,贯彻落实县委工作会议精神，凝心聚力，大干一场，坚持高起点规划，快速度建设，严要求管理，市场化运作，多元化投入，集聚开发北片区，大力改造老城区，加快建设新城区，完善提升建成区，规划发展东片区，统筹城乡快建设，策应建设大港口，促进城市化与工业化、城镇化良性互动。全面加快“三城”同创和城市现代化步伐，努力打造苏北有影响力的水绿县城。工作目标是：全年确保完成城建投入50亿元，新开发商品房100万平方米，新建小高层、高层50幢，拆迁20万平方米，新建经济适用房和廉租房2.6万平方米，新建安置房20万平方米，新建城市道路
6 10万平方米，新增城市绿地50万平方米，绿化覆盖率达40%，城市化率达39%。
围绕上述总体要求和目标任务，今年全县城乡建设要重点抓好六个方面的工作：
（一）坚持规划引领，全力打造内涵丰富、特色鲜明的城市风格。一是要完善规划体系。要以城市四轮修编为龙头，全力构建以总体规划和专业规划为指导，控制性详细规划为基础，修建性详规和专项规划为依据，重点片区和重点项目规划为保障的城市规划体系。要按照产业发展、交通需求、市政公用设施配套的要求，抓好县城主干道路两侧规划设计，重点突出做好港城路沿线综合服务中心规划、中市路及S327绕城段两侧规划设计，形成层次分明、相互衔接、相融互补的城市规划。二是要提升规划水平。按照“人文、水绿、宜居、商荣”的发展方向，充分挖掘滨海水绿特色和文化底蕴，使之成为区域的竞争优势和特色优势。要统筹考虑规划与城乡发展、区域发展、产业发展和土地利用的协调与衔接，确保规划具有科学性、前瞻性和可操作性。要强化精品意识，坚持高起点规划、高品位设计、高质量建设，力争每个城市建筑都体现个性、彰显特色。要严格规划审批的技术程序、政策程序、决策程序和执行程序，全面推行规划公开公示，努力形成全社会关心规划、支持规划、参与规划、维护规划的局面。三是要严格规划管理。积极探索和建立县、镇、村（居）联动管理机制，增强规划的执行力，维护规划的严肃
7 性和权威性。要加大县城区违规建筑清查力度，符合规划的限期补办手续，违规的坚决限期拆除。同时，按照标本兼治、疏堵结合的原则，通过建设保障性住房、市场化回收安置和集中居住小区建设等多种方式，切实解决特困群众的住房困难。
（二）坚持建设提速，全力构建日新月异、功能完善的城市面貌。一是要加快推进公益事业项目建设，提升承载能力。滨中新校区、全民健身中心暨文艺会展中心、城市规划展览馆、客运中心、中山医院、县城第二水厂等功能性项目建设必须在6月底前全部建成并交付，国土服务大厦、气象观测中心、环保检测中心等13个综合服务中心项目必须在5月1日前全面开工建设，元旦前必须投入使用。进一步加大市政设施项目投入，启动建设数字化城管和无害化垃圾处理场；实施富康路北延等城市道路工程，完善城市路网结构；完成城市污水主干管网建设，实施城市燃气管网、给水管网及加压站建设，进一步提升城市承载能力。二是要加大惠民安居工程推进力度，打造宜居环境。加快17个在建小区和8个新建小区开发进度，年内完成商品住宅开发8000套，90万平方米；加快新区安居馨园、仁和家园等安置小区建设，年内完成安置房建设2200套、20万平方米，新建经济适用房和廉租住房300套、2.6万平方米。同时，积极启动老城区改造工程，抓好老城区后街后巷道路、水网、路灯、绿化等基础设施改造建设。三是要加快三产服务类项目建设，营
8 造商荣氛围。上半年完成新时代美食广场、南湖商务会所建设，年底前完成欧堡利亚商业广场、滨海国际大酒店、凯帝大酒店、玉龙南路商业街、双尊大厦、大润发超市、钢材市场等重点项目建设；迅速启动建设景湖路商业街、永康路商业街、幸福路商业街、向阳支路商业街、围河路商业街等5条商业街建设，聚合城市商气。四是要加大环境改造建设力度，出新城市形象。全面提升南湖公园，完善体育公园、师苑渠绿化景观工程，组织实施清坎河公园、西湖公园、S327绕城段绿色走廊，完成客运中心站前广场、S327入城口等节点改造建设，高起点设计、高标准实施迎宾大道、海滨大道、人民南路、育才路等道路绿化、亮化、路标路牌、广告灯箱改造，形成以广场、园林绿地为节点，主要河道、主次干道生态通道为轴线的生态框架体系，进一步提升城市的环境质量和品味。
（三）坚持管理创优，全力塑造秩序井然、环境优美的城市环境。要下大力气抓好城乡管理工作，着力营造适宜创业发展和生活居住的城乡环境。要突出管理精细化。进一步总结推广网格化管理的成功经验，适应城市快速扩张实际，进一步划细管理网络，强化管理责任，扩充人员装备，实现管理精细化。要坚持管理规范化，以交通秩序、经营秩序、建设秩序和环境卫生为重点，实行依法治理、重点整治。加快城管进乡镇步伐，将管理重点从县城规划区逐步向城郊结合部、中心集镇和国省道沿线推进，使城乡环境秩序有明显
9 改观。要注重管理人性化。坚持管理与疏导并重，在规范市场经营秩序的同时，规划建设花鸟、水果、美食等专业市场建设，实行划行归市，为市民提供更多方便。坚持教育引导为先，加强法律法规宣传，提高广大市民遵章守法的自觉性，创造良好的城乡管理秩序。要致力管理常态化。进一步优化城市管理资源配置，调动各方面参与城市管理的积极性，逐步建立起“统一领导、分级负责、以块为主、条条包干、市场运作”的城市管理长效机制，努力实现城市管理从粗放管理向精细化管理、从重突击向重长效、从重载体向重机制转变。
（四）坚持经营求活，全力形成投资多元、灵活有效的融资模式。要坚持以市场化为导向，综合运用土地资本、地域空间及其他经济要素，整合城市资源，努力形成政府引导、社会参与、市场运作的投资格局。一是重抓招商引资。年内组织1-2次城建重点项目、经营性用地招商推介活动，对重点项目和地块进行集中推介，广泛招商，吸纳更多的外来资金和社会资金参与城市建设。对已经敲定投资客商的凯帝大酒店、大润发超市、幸福公寓等项目，要积极帮助客商办理项目开工前的各项手续，确保项目及早开工建设、投产达效。二是重抓经营增资。要将集约、节约开发的理念引入到城市建设中来，认真制定土地出让规划及年度土地开发计划，实行土地“不饱和”式供应，坚持基础设施先行，有计划地调节土地供求关系，提升土地价值。同时，将广告发布、景点冠名、公交线路等城市无形资产经营权进入市场，达到盘活资
10 产，筹集城市建设资金的目的。三是重抓项目融资。要更好地发挥政府主导作用，相关部门要认真研究制订城市资产融资方案和政府参与房地产市场化竞争的工作方案，确保全年融资5亿元以上，在为城市建设提供必要的资金支持外，为港口开发、园区发展和重点项目提供支持资金1亿元以上。
（五）坚持机制创新，全力健全推进有力、务实高效的阳光城建。一是强化征地拆迁安置管理。在丰富完善“依法评估、组织复核、公开公示、审计监督”的征地拆迁补偿工作机制的基础上，通过召开听证会，广泛听取群众意见，认真把好拆迁许可、裁决申请、强制拆迁审核关；通过举行群众评估，充分采纳群众意见，选取拆迁评估公司，把好评估关；通过信息公示，做好安置房源、补偿价格、安置流程公示工作，把好安置关。二是强化项目招投标管理。切实加强招投标监督管理工作，真正使建设市场做到公平、公正、公开。建立和完善投标保证金管理、项目经理管理及诚信体系管理等一系列制度。尤其要加强对已中标项目的设计变更的监管，要出台一系列严格、规范的措施办法，避免“低价中、高价结”。三是强化工程质量监管。正确处理速度与质量安全的关系，越是时间紧、任务重，越要把工程质量和安全紧紧抓在手上。坚持竞争择优确定项目策划、管理、拆迁、施工、监理单位，严把资质审查、招标投标、施工许可等关口；严格工程质量管理保证体系和监理程序，强化监理、质监单位责任；严格执行安全生产法规和技术规范，强化对施工企
11 业和施工现场的安全管理，严防违章违规操作；严格实行安全生产目标责任制，认真落实安全生产防范措施和应急处理机制。四是强化城建资金管理。要健全专项资金账户，严格监管、科学调度、合理使用，保证资金及时投入、安全运行，加强工程造价控制，使有限的资金发挥最大使用效益。财政、审计等部门充分发挥职能作用，加大对建设工程的监督审计，对一些政府投资的重点工程要进行全过程审计，使重点工程项目监管实现制度化、规范化。
（六）坚持城乡统筹，全力培育产业聚集、充满活力的城镇体系。进一步加大城乡统筹发展力度，努力形成城市与农村相互促进、农业与工业相互联动、经济与社会协调发展的新格局。一是完善集镇规划体系。加快编制城乡统筹发展总体规划、社会事业发展规划、产业发展规划、土地利用规划、基础设施建设规划和社会事业发展规划，全面推进城乡规划一体化，逐步形成以县城区为核心、以小集镇为支撑、以新农村示范点为纽带的“一核多极”城乡发展格局，真正实现农村人口集中居住、农村基础设施集中建设、农村社会集中管理。二是制定相关配套政策。要结合省市有关文件精神，结合县城实际，加快研究出台促进以工促农、以城带乡、城乡互动长效机制的相关配套政策，努力让农民在就业、教育、医疗、基础设施和公共服务等方面享受到与城市居民同等的政策待遇。三是加快镇村试点建设。每个乡镇都要实施2个以上符合村庄建设规划的新农村建设示范点，集中人力、物
12 力、资金，年底前要形成一定的规模。县里将出台相应的扶持政策，对试点镇村，进一步加大支持力度，给面上推广城乡统筹积累经验。同时，要进一步加大农村环境整治力度，全面改善农村人居环境和生态环境。
三、强化领导，严明责任，为加快城乡建设提供坚强的组织保障
城乡建设是一项功在当代、利在千秋的德政工程、民心工程，更是一项十分复杂、任务繁重的系统工程，时间紧、任务重、要求高，我们必须举全县之力，集全民之智，同心同德，群策群力，迅速打响新一轮城乡建设大会战。
一是强化组织推进。每个重点项目都要成立专门的工作班子，具体负责各项工程的组织实施、推进建设、检查指导、质量监管、跟踪督办、验收考核。每个工作班子，特别是牵头单位和具体负责部门，都要切实担负起组织协调、业务指导、检查督导等项职责，全力抓好自身所承担的工作任务的推进落实，做到工作精力重点投放、工作力量重点摆布、人力物力重点倾斜、全力以赴重点推进。各乡镇、各有关部门也要把城乡建设工作纳入重要议事日程、摆上重要位置，加强组织领导，成立专门机构，明确责任目标，分解工作任务，完善推进机制，做到目标明确、责任清晰、制度健全、推进有力，真正使城乡建设的各项工作有目标、有计划、有措施，确保每项工程都有人抓、有人管、有人负责，全力推动城乡建设工作健康有序开展。
13 二是加强协调配合。全县上下都要从全县大局出发，树立一盘棋思想，既要按照各自职责抓好份内工作，又要增强协调配合意识，共同打响城乡建设大会战。城建条线和东坎镇要切实履行职责，充分发挥城市建设的主力军作用，认真搞好城市发展规划，加快城市基础设施建设步伐。工商、供电等与城乡建设和管理工作密切相关的部门，要充分发挥职能作用，积极支持参与。法院、公安、纪监部门要加大对蓄意阻挠、干扰甚至破坏城乡建设与管理行为的打击力度，为城乡建设与管理保驾护航。宣传部门要利用一切宣传手段，加大城建宣传力度，加强正面引导，对不良现象和违法行为及时予以曝光，努力形成推进城市建设的强大声势。其它部门也要从全县大局出发，从自身职能入手，做好资金争取、项目立项、手续审批等工作，合力推进城乡建设。
三是严格督促检查。为进一步加快推进城乡建设工作，县委、县政府出台了城乡建设与管理考核办法，并将抽调专职人员组成专门督查班子，负责对城市建设工作的督查考核，及时协调解决遇到的矛盾和问题。对领导重视、工作启动快、落实效果好的乡镇和部门要给予通报表扬和适当的物质奖励，对相关人员将优先推荐提拔使用；对领导不重视、工作启动慢、落实效果差的单位要进行电视曝光、给予通报批评、减拨办公经费，对单位负责人和相关人员取消评先评优资格，对严重不负责任的领导将提请县委予以组织处理。根据各类工程的进度要求，县委、县政府将适时组织专项验
14 收，考核结果作为机关星级服务单位创评活动和年终三个文明综合考核的重要依据。
同志们，新一轮城乡建设的高潮已经来到，新一年的城乡建设任务已经下达，目标已经明确。各乡镇、各部门、各单位一定要以高度的责任感和强烈的事业心，从头抓紧，真抓实干，攻坚克难，扎实工作，确保圆满完成各项工作任务，为“强化两个聚焦，打造崭新滨海，加快迈向大港时代”作出新的更大的贡献。
