2012年度农村危房改造工程
实施方案
为贯彻落实党中央、国务院关于改善农村民生和省委、省政府关于“又好又快，更好更快”推进农村危房改造工作的要求，确保2012年度农村危房改造工程顺利实施，根据黎住建发„2012‟63号等文件精神，结合我乡实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央构建社会主义和谐社会、扎实推进社会主义新农村建设以及保民生、保增长、保稳定的总体要求，以解决农村困难群众的基本居住安全为目标，以农户自建为主，充分调动广大群众积极性，结合政策扶持、财政补贴、社会捐助等措施，整合资源，合力攻坚，扎实推进农村危房改造工程，切实改善农村困难群众生活条件，推动农村基本居住安全保障制度建设。
二、任务情况与完成时限
（一）任务情况。我县2012年的农村危房改造工作重点安排民族旅游村寨、公路沿线村寨风貌整治为主。根据上级相关文件精神，今年，我乡农房改造总任务数511户，其中公路沿线村寨风貌整治476户（XX大寨269户、XX村20户、XX村142户、XX村45户），“两最”户35户。具体指标任务分配详见附表1。
（二）改造方式。原则上要求采取“原地拆除重建”、“相对集中新建”、“异地分散新建”、“局部维修”等方式进行改造。
（三）完成时限。务必在2012年12月30日前，按照当地民族建筑风格，高质量、高标准顺利完成县级下达我乡的农村危房改造任务。
三、工作原则
（一）坚持确保重点，兼顾一般的原则。在落实改造对象时，原则上需从2012年统计在册尚未实施的名单中筛选，要将决定权交给群 - 1 -
众，由村民民主评议决定，并张榜公示，避免优亲厚友、假公济私以及“不该改的改了，该改的却未改”等违规现象，要始终保证农村危房改造的正确方向。因指标有限，对没有风貌整治指标的各村要严格按照“两最”原则，即优先改造最困难的、最危险的房屋。应根据实际先民主评议出两到三户重点实施的农户，乡危改办将根据申请情况下村入户核实，现场拍照，再严格按照我县危改申报与审批程序确定实施对象。
（二）坚持政府引导，自建为主的原则。农村危房改造的主体是农户，农村危房改造以农户自建为主，政府要加强引导，在政策支持和适当补助的同时，要充分调动农民的主动性、积极性和创造性，充分尊重群众意愿，引导他们自力更生建设美好家园。并广泛动员社会力量参与农村危房改造，形成整体合力。
（三）坚持经济适用，保证质量安全的原则。根据不同自然地理条件和经济发展水平，立足当前，着眼长远，因地制宜，分类指导，在满足基本居住功能和安全的前提下，严格控制农村危房改造的建房面积和建造成本。改造资金大部分由政府补贴的危改户，重建、新建住房建筑面积原则上按照人均不超过20平方米、户均在40-60平方米的标准进行改造，有条件的可适当增大建房面积。在充分考虑群众承受能力的基础上，引导帮助群众建造减灾抗灾能力强、造价适中的房屋，切实改善居住条件。严格规范施工，确保质量安全。
（四）坚持科学规划，突出地域民族特色的原则。农村危房改造要与社会主义新农村建设、农村消防整治、小城镇建设和人居环境治理相结合，与推进扶贫开发、乡村旅游开发、改善群众生活相统一，要注意保护现有的建筑风格，突出地方和民族特色，搞好规划，科学选址，精心设计，促进农村经济社会协调发展。
（五）坚持公平公正，公开透明的原则。实施农村危房改造，必须规范管理，阳光操作，坚决按照省危改办制定下发的《贵州省农村危房改造工程工作规程》的要求，坚持政策公开、对象公开、补助标准公开，通过民主评议、张榜公布等方式，全过程接受群众和社会监
督。
四、补助标准与资金筹集
（一）补助标准：
1、五保户二级危房，户均补助标准：
五保户三级危房，户均补助标准：
2、低保户一级危房，户均补助标准：
低保户二级危房，户均补助标准：
低保户三级危房，户均补助标准：
3、困难户一级危房，户均补助标准：
困难户二级危房，户均补助标准：
困难户三级危房，户均补助标准：
4、一般户一级危房，户均补助标准：
一般户二级危房，户均补助标准：
一般户三级危房，户均补助标准：
（二）资金筹集：
坚持“群众自建为主，政府给予适当补助”原则，补助资金分别由中央、省、州、县各级政府共同承担，其中，中央和省：州：县= 88%：2%：10%。各级政府补助资金共计XX万元，其中，中央和省补助资金共计319.49万元，州级匹配资金共计XX万元，县级匹配资金共计XX万元。
六、资金拨付与管理
危改补助资金采取分批次下达的方式进行。
乡农村危房改造工作领导小组办公室作为农村危改工作项目管理单位，具体监管危改专项资金。乡财政所按计划、按进度、按比例（开工拨1/
3、主体完工拨1/
3、竣工验收拨1/3）、按程序进行拨付，拨付款实行社会化发放，将资金拨付到危改实施对象账户（一卡通）。
七、申报与审批程序
乡危改办按照县文件精神将改造任务及补助资金下达到各村，由
各村结合实际初步落实改造对象。具体申报审批程序如下：
1．农户同时向村委会、乡（镇）危改办提交书面申请；
2．乡（镇）危改办到现场验证，拍照房屋原貌；
3．乡（镇）危改办结合农户申请及村民委员会评定，筛选并初步落实改造对象，拟定名单；
4．在村、组、乡（镇）同时公示7天无异议后，即填写《黎平县农村危房改造工程实施对象和补助资金审批表》，经村民委员会、乡政府签署意见后，上报县危改办；
5．县危改办审批。
八、组织实施与竣工验收
（一）组织实施。在组织建设实施前，村与改造农户签订相应的管理协议书。
在建设过程中，乡危改办负责相应的技术指导、质量安全检查、实施进度监督。乡危改办安排工作人员到各项目实施点进行现场指导，检查工程进度。要求在每周四下午18:00前，向乡危改办填报实施进度统计表。同时需要对组织管理、政策措施、质量监督、资金管理、整体效益以及存在的问题等进行全面总结，于每月25日前上报乡危改办。
（二）竣工验收与检查。竣工验收严格按照《贵州省农村危房改造工程验收暂行办法》（黔危改办发„2008‟5号）执行，年度改造任务完成后，乡政府组织国土、林业、水利、村镇办和财政等部门进行初验收，合格后向县农村危房改造工作领导小组提出竣工验收报告，由县农村危房改造工程领导小组组织专业人员，对危房改造情况进行竣工验收，同时迎接省、州危房改造工程领导小组的验收检查。
九、档案管理
危改档案分为纸质档案和网络电子档案两部分。纸质档案应填写一式二份，乡人民政府和县危改办各存档一份；网络电子档案由乡危改办工作人员负责登入“全国扩大农村危房改造试点农户档案管理系统”按要求完整录入（网址：http://wfgz.mohurd.gov.cn），确保纸
质档案与网络信息管理系统数据统一。
十一、工作要求
（一）高度重视，加强领导。农村危房改造工作是改善民生的重大举措，是体现以人为本、构建和谐社会的民生工程，是改变农村困难群体基本生产生活条件的难得机遇，是事关我乡乃至全省的大事。此次建设的面大、分布广、时间紧、任务重，各村及有关部门和单位要高度重视，加强领导，将危改工作纳入重要议事日程，乡政府成立以书记为组长，相关领导及部门负责人为成员的农村危房改造工作领导小组，党政一把手亲自抓，明确一名分管领导具体抓，亲自协调，切实抓紧抓实抓好。明确有关部门、有关人员的工作责任，形成齐抓共管的局面，共同推进农村危房改造工作。
（二）广泛宣传政策，做到家喻户晓。各村要充分利用文件、会议、宣传资料、标语、广播电视等渠道多形式深入农村群众广泛宣传农村危房改造政策、改造方式、完成时限、补助标准、申报及审批程序等内容，要认真做到“三个到户”，即宣传资料发放到户，政策宣讲到户，群众疑虑解答到户，大力宣传改善居住环境、建设美好家园的重要性。通过种种宣传发动，使之家喻户晓，人人皆知，极大地调动农民改造房屋的积极性和主动性。
（三）制定工作方案，加大业务培训。各村、有关单位要根据上级农村危房改造总体工作部署，结合实际，细化实施方案，倒排工期，进一步明确工作要求，派员到乡危改办参加统一业务培训，与此同时，要及时召集各村组干部及相关工作人员参加学习培训，加强技术指导，对派驻现场蹲点的工程技术人员进行安全施工督查培训，落实安全责任目标。
（四）严格责任，加大协调扶持力度。各村要严格按程序办理相关手续，合理组织施工，倒排工期，按质按期完成改造建设任务。国土部门对宅基地审批应给予特殊照顾，同时简化程序，方便农户重建、新建和搬迁，并减免土地占用费；林业部门减免育林费，对自有木材经审查后给予免费放行；建设部门减免有关规费，并免费提供重建规
划、民房施工设计图纸资料和施工的技术指导与监督；金融部门帮助解决群众建房小额贷款；乡危改办要加强督促检查，党政班子成员要执行分片联系制度和驻村干部包村包户负责制度，并签订目标责任书，明确责任人。
（五）加强督促检查，及时整改，并做好信息反馈。乡危改办负责采取定期检查和不定期暗查等形式对各村在确定对象、改造进度、质量安全等方面进行督促检查，针对危改工作中出现的具体问题，提出整改意见。乡危改办要按时填报进度报表，编发危改简报，做好信息反馈。
（六）严肃自查自纠，严格实行问责制。要严格按照《贵州省农村危房改造工程党政领导干部问责办法》（黔委厅字„2009‟61号）进行自查自纠，严肃纪律，防止工作失职、监管不力、贪污截留危改补助资金等“九大情形”的发生，确保工程质量和资金安全。对于新建房屋已完工并达到入住条件的危改户，要坚决将其原有危房拆除，不得继续居住，以彻底消除安全隐患，确保人民群众的生命安全。
