2011年省人大常委会工作综述(上)
刚刚过去的一年，安徽经济社会发展实现“十二五”良好开局，社会主义民主法制建设迈出铿锵步伐。
一年来，省人大常委会立足中国特色社会主义法律体系形成的新起点，紧扣发展大局，突出地方特色，继续加强立法工作，为推进兴皖富民大业提供坚强法制保障。全年共审议法规案13件，通过其中的11件，批准合肥、淮南两市法规10件，有关行政强制规定的清理任务按时完成。
一条红线：科学发展
潮涌皖江，气象万千。 2011年省人大常委会工作要点将制定《安徽省促进皖江城市带承接产业转移示范区发展条例》摆上重要位置，为示范区科学承接产业转移营造良好制度环境。
“总体考虑是，《条例》应当是一部具有导向性、探索性、创设性的法规，目的是通过地方立法，促进示范区建设实现„一年打基础，三年见成效，五年大发展‟。 ”这个《条例》全面贯彻示范区规划和省委决策部署，充分体现“大胆探索、先行先试”，在立法定位、制度设计、法规体例等方面实现新的突破。譬如在推进示范区建设中，因改革创新、先行先试未达到预期效果，符合相关条件的，可以减轻或者免除有关人员的行政责任。
同样值得称道的是，由于立法准备充分，该《条例》从提请审议到表决通过仅有两个多月时间，体现了很高的立法效率和立法质量。省人大常委会在立法中打破常规，牵头组织法规起草，有效加快立法进程；深入实地开展调研，充分听取各方意见，使这一创制性法规在二审后顺利通过。立法理念和立法机制在创新实践中积累了宝贵经验。
科学技术是第一生产力，更是安徽崛起的强大引擎。省人大常委会围绕建设创新型安徽的奋斗目标，突出自主创新这条主线，在去年修订的《安徽省科学技术进步条例》中以立法形式确立了新时期安徽发展科学技术的目标、方针和战略。这对于加快转变经济发展方式，推进皖江示范区、合芜蚌试验区和技术创新试点省建设，提高我省综合实力和核心竞争力具有重要意义。
此外，省人大常委会还制定《安徽省林木种子条例》，规范林木品种选育及种子生产经营和使用行为，加快生态强省建设；制定《安徽省价格条例》，围绕保持价格总水平基本稳定的宏观调控目标，规范政府定价和市场主体价格行为；制定《安徽省内部审计条例》，规范内部审计机构设置和内部审计行为，切实维护经济秩序。 一个基准：社会和谐
以立法形式鼓励成年人采取正当、有效的方式见义勇为，并对见义勇为人员进行奖励和保护，对发扬传统美德、弘扬社会正气、促进社会主义精神文明建设具有重要意义。 《安徽省见义勇为人员奖励和保护条例》对见义勇为人员的奖励和保护实行政府主导与社会参与相结合，精神鼓励、物质奖励和社会保障相结合，要求县级以上政府设立见义勇为奖励和保护专项资金，省、设区的市和有条件的县(市、区)设立见义勇为基金会。
条例一大亮点是首次明确对见义勇为人员的奖励标准：对于见义勇为先进个人(先进集体)，由县政府给予1万元以上的奖励；对于见义勇为模范(模范集体)，由设区的市政府给予3万元以上的奖励；对于见义勇为英雄(英雄集体)，由省政府给予5万元以上的奖励。上述三类见义勇为者，均可享受同级劳动模范或先进工作者待遇。中华见义勇为基金会李顺桃评价，安徽省通过的这个《条例》，为见义勇为者权益提供了法律“保护伞”，值得学习、推广。
“立法就是要在矛盾的焦点上砍一刀。 ”通过立法调整和平衡各方面利益关系，对提高社会管理科学化水平、促进社会公平正义具有重要作用。省人大常委会突出加强社会领域立法，大力促进社会管理创新。
去年，省人大常委会修改《安徽省人口与计划生育条例》，取消再生育间隔期，适当放宽再婚生育政策，提高独生子女保健费标准，改革社会抚养费征收方式，促进人口与计划生育事业健康发展；修订《安徽省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》，进一步完善义务教育管理体制和保障机制，就促进义务教育均衡发展、推进素质教育，特别是流动人口子女和农村留守儿童接受义务教育等作出新的规定，更好地适应了我省义务教育发展需要。
一个宗旨：凝聚民意
人大立法彰显人民意志。省人大常委会积极加强推进民主政治建设的立法，切实保障人民民主权利。
省十一届人大常委会第二十六次会议决定修改的《安徽省村民委员会选举办法》，对于保障我省村民委员会依法选举，发展农村基层民主，维护村民合法权益，加强和创新农村社会管理，促进社会主义新农村建设具有重要作用。针对村委会成员中妇女比重偏低的问题，新选举办法特别规定，村民委员会成员中，应当有妇女成员。主任、副主任的当选人中有妇女的，委员的当选人按得票多少的顺序确定；没有妇女的，应当优先选举妇女委员。在全省第八届村民委员会换届选举中，这一规定较好地保障了妇女的参选权利。统计数字显示，本次换届共选出村委会成员55803人，其中妇女委员17271人，占30.9%，比上届提高12%。 人大代表是国家权力机关组成人员，依法参与行使国家权力。省十一届人大常委会第二十七次会议根据上位法精神，紧密结合我省实际，对《安徽省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》进行了修订，有利于进一步支持、规范和保证我省各级人大代表依法履行职责、充分发挥作用。
按照全国人大常委会部署，扎实开展有关行政强制规定清理工作，全面梳理省人大及其常委会制定的现行有效法规，审议通过关于修改部分法规的决定，对15件法规中与行政强制法不一致的规定“一揽子”作出修改；完成个人所得税法修正案等8件法律草案在我省征求意见工作。
人大立法在科学、民主的轨道上阔步前行，必将在兴皖富民大业中书写更加壮丽的篇章！
