项 目 名 称
陕西省平利县天保工程建设项目 项 目 法 人
平利县千家坪林场
平利县蜡烛山林场
平利县药妇山林场 投 资 规 模
1800万元
编 制 单 位
平利县林业调查设计队 资质证 书编号
省丙字31号 法 人 代 表
张 华 技术质量负责人
张 华 编制项目负责人
黄立刚
可行性报告编制人员：
黄立刚（工程师）
陈益军（工程师） 陈宏儒（工程师）
刘文锋（助理工程师）凌受松（助理工程师）
邱茂慈（工程师） 周 盛（助理工程师）
曾启勇（高级工） 史右东（高级工）
目
录
第一章 总 论 .................................................1 1.1项目概要 ................................................1 1.2项目建设可行性研究依据 ..................................2 1.3主要技术经济指标 ........................................2 1.4综合评价 ................................................3 第二章 项目背景及建设的必要性 .................................4 2.1项目背景 ................................................4 2.2项目建设的必要性 ........................................4 第三章 项目建设条件 ...........................................5 3.1自然地理条件 ............................................5 3.2社会经济条件 ............................................6 3.3技术与组织管理条件 ......................................7 第四章 建设目标原则和任务要求 .................................7 4.1指导思想 ................................................7 4.2建设目标 ................................................7 4.3建设原则 ................................................8 4.4建设任务要求 ............................................8 第五章 项目建设方案 ...........................................9 5.1建设规模及布局 ..........................................9 5.2建设地点及布局 ..........................................9
1 5.3建设内容 ................................................9 第六章 项目建设招标方案 .......................................9 5．1招标范围 ..............................................10 5.2招标人及招标组织形式 ...................................10 5.3招标方式 ...............................................11 第七章 投资估算和资金筹措 ....................................12 6.1投资估算 ...............................................12 6．3资金筹措 ..............................................13 第八章 效益分析 ..............................................13 7.1经济效益 ...............................................13 7.2生态效益 ...............................................13 7.3社会效益 ...............................................14 第九章 项目管理与保障措施 ....................................14 8.1政策保障 ...............................................14 8．2技术保障 ..............................................14 8．3资金管理 ..............................................14 8．4组织管理保障 ..........................................15 第十章 结 论 ................................................15
第一章 总 论
1.1项目概要 1.1.1项目名称
平利县天保公益林建设封山育林、人工造林建设项目 1.1.2主管单位
平利县林业局 1.1.3组织实施单位
平利县林业局 1.1.4 项目建设单位
平利县千家坪林场、平利县蜡烛山林场、平利县药妇山林场。 1.1.5可行性研究编制单位
平利县林业调察设计队 1.1.6项目性质
续
建 1.1.7项目建设期限
项目建设期限为3年（2009年～2011年）。 1.1.8项目建设地点
封山育林：平利县千家坪林场正阳河东、西沟，龙洞河；平利县蜡烛山林场野猪沟、三星寨、罗强洞、西岱顶；平利县药妇山林场南沟、东沟、神仙台、平头山。
人工造林：平利县千家坪林场龙洞河、正阳河；蜡烛山林场闹阳坪；
1 药妇山林场岱峡、黄花、药妇沟。 1.1.9项目建设内容与规模
实施封山育林120000亩,人工造林10000亩。
封育碑6座，宣传牌12块，界桩100根，补植20000亩，人工促进天然更新48000亩。 1.1.10投资规模
经估算项目总投资1800万元，其中人工造林600万元，封山育林1200万元。
1.1.11资金筹措
项目建设总投资1800万元，建设资金采取中央林业天保建设专项投资与地方配套工程相结合的方式筹措。其中申请中央林业天保建设专项投资1440万元，占80％；地方财政预算配套资金360万元，占20％。 1.2项目建设可行性研究依据
●2008年平利县“森林资源规划设计调查报告” ●《国家天保工程总体规划》； ●主要造林树种技术要点；
●《天然林资源保护工程森林管护管理办法》（国家林业局天发[2004]149号）
●《陕西省天然林资源保护工程管理办法》（陕林发[2002]72号）。 1.3主要技术经济指标 1.3.1工程建设设施指标
（1）封育碑10000元／座；
2 （2）宣传牌2000元／块； （3）界桩200元／根。 1.3.2用工指标
（1）人工造林60元／工日； （2）封山育林50元／工日。 1.4综合评价
平利县地处亚热带山地气候区，自然、地理条件适合多种针、阔叶树生长，全县22.8万人口，以农业耕作和农业经济为主，森林覆盖率为66.5%，是全省的林业大县。项目实施区为三个国有林场，分别位于汉江重要支流岚河、黄洋河、坝河上游，具有极为重要的生态保护价值。近年来平利县实施“生态立县”战略，加强天然林保护力度，生态环境得到了明确改善，特别是三个国有林场自天然林禁伐后，把工作重点转移到森林管护、封山育林、人工造林上来，取得了显著成效，积累了实施天保工程的丰富经验，150名国有林场职工成为生态建设的主力军，现有中级以上职称专业技术人员15名，林业重点工程施工专业队三支450名，为项目建设提供坚实的技术和劳务保障。
项目建成后将使全县的生态环境得到明确改善，解决富余职工和农村剩余劳动力的就业问题，从而更加有力地推动地方经济健康发展。综合各方面条件分析，项目建设不存风险。因此，项目建设是必要的，也是切实可行的。
3 第二章 项目背景及建设的必要性
2.1项目背景
2000年起国家禁止天然采伐，启动天保工程，大力实施封山育林和营造人工公益林两大建设工程,实现了生态恶化逆转，生态环境得到改善。全县林业用地面积347.6万亩，其中有林地面积265.9万亩，应实行封山育林疏林地、灌木林地、未成林造林地面积合计71.6万亩，占26.9%。2008年以前平利县共完成封山育林9.5万亩，人工造林3.25万亩，工程建设成果多次受到上级主管部门和技术专家充分肯定。党的十七大明确指出要继续加强生态环境建设和实施天保工程。本次项目建设既是对国家实施天保工程项目建设政策的极积响应，也是平利县实施生态立县战略的具体行动，对扩大内需，调整产业结构，促进地方经济发展，具有十分重要意义。 2.2项目建设的必要性
林业作为生态建设的主体，在改善脆弱生态环境，增强生态功能，维护生态安全，全面建设小康社会，促进和谐发展的进程中，肩负着重要使命。平利县是一个以农业为主的山区县，产业结构单一，林业对全县经济发展起着重要作用。随着天保工程、退耕还林等林业重点工程的实施，农民人均收入有了较大幅度提高，农民负担减轻，生活得到改善，但由于产业结构的单一性，未从根本上摆脱经济贫困落后的面貌。项目建设将使本县区域内森林植被增加，生态环境进一步改善，对生态旅游开发、生产发展、生活富裕、社会和谐、生态良好和可持续发展起到积极的推动作用，同时也是社会对林业发展提出的必然要求。特别是以林、农业为主的山区 4 县，林业在社会主义新农村建设中有极为重要的不可替代作用。因此，抓住国家加大基础设施建设机遇，实施天保工程建设，充分发挥丰富的林业资源优势，在坚持生态优先的前提下，科学合理保护、开发、利用林业资源，是实现生态建设和林业产业协调发展，农民脱贫致富，社会繁荣和可持续发展的重要举措。
第三章 项目建设条件
3.1自然地理条件 3.1.1地理位置
项目建设区为平利县三个国有林场，是岚河、坝河、黄洋河上游地区，是重要的水源地，位于平利县东南部大巴山北坡。地理坐标介于东经108°58-109°20ˊ，北纬31°57-32°12ˊ之间。东邻湖北竹溪县，西接岚皋县，南与镇坪县及重庆市的城口县接壤，北与本县广佛、洛河二镇相邻。 3.1.2地形地貌条件
项目区多属山地地形，地势南高北低,海拔1200-2972米, 基岩以片岩、石灰岩、板岩为主，河道密布，溪水荡流，岚河、坝河、黄洋河是汉江重要的支流。 3.1.3气候条件
属北亚热带湿润季风气候。项目区年平均降水量958.5mm,春季占24-27％，夏季占39-42％，秋季占29-30％，冬季占3-5％。年平均气温13.9℃，最热月（7月）平均气温25.5℃，最冷月（1月）平均气温2.0℃.无霜期252天。气象灾害以伏旱，秋涝为最重。
5 项目区气候温和，雨量充沛，垂直气候特征明显，形成南北植物共生特点。 3.1.4土壤条件
项目区土壤以黄棕壤为主，土层厚度一般为30-50㎝，石
砾含量中等，有机含量1.5-2.3％,PH值6.2-6.8,适宜于松杉、栎、桦等多数树木生长。 3.1.5森林植被
项目区南接渝东湿润型常绿阔叶林地带,东临鄂西常绿落叶阔叶林地带，植物区系复杂,种类繁多,生物资源十分丰富.由下而上依次为常绿落叶阔叶林带，落叶常绿阔叶林带，落叶阔叶林带，暗针叶林带。
据调查,该区有种子植物154科、751属、1731种，比神农架多12科，比太白山多33科。其中到入国和省重点保护植物有30种，其中国家一级保护植物有：珙桐、银杏、红豆杉等。
全县林业用地面积347.6万亩，其中国有林84.3万亩，集体林263.3万亩。国有林和中高山集体林是天然林成片分布区。 3.2社会经济条件
全县辖9镇3乡,190个行政村,3个居民委员会.总人口22.8万人，其中农业人口21.45万人，占总人口的94.4％。农村劳动力8.1万个，剩余劳动力4.5万个。现有农耕地41.1万亩，人均1.9亩，人均粮食产量360公斤，年人均纯收入2060元。
项目区三个国有林场涉及八仙、广佛、洛河、长安、三阳、正阳6个镇（乡），总人口约15万人。农户以农业及林特产品种植、培育和外出务
6 工主要经济来源。农民人均纯收入1600-1800元，在全县属中等水平。 3.3技术与组织管理条件
该县为林业建设重点县，长期以来对林业十分重视，特别是西部大开发实施以来，确立生态立县发展战略，坚持生态优先，科学合理开发利用森林资源，在天然林保护工程上做了大量工作，取得了卓越成效，积累了丰富经验，对进一步搞好该项目奠定了坚实基础，三个国有林场是实施天保工程项目建设的重点单位，县林业局成立了天保办公室，专门负责天保工程的组织实施工作，市林业重点工程监督管理站，对工程实行全程监理，县林业技术推广中心提供技术服务，为项目顺利实施提供了组织保障。
第四章 建设目标原则和任务要求
4.1指导思想
全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，加强森林资源保护，科学合理地开发、培育、利用森林资源，实现资源增长，生态良好、农民富裕，社会和谐的发展目标，为生态立县发展战略奠定基础。 4.2建设目标
2008年前，平利县已累计完成天保工程封山育林9.5万亩,人工造林3.25万亩，项目建成后该县天保工程封山育林总面积将达到21.5万亩,人工造林面积将达到4.25万亩，天然林面积增加，林分质量提高，生态环境将得到进一步改善，林业将步入良性发展阶段,为实现资源增长、农民增收、
7 生态良好、林区和谐，促进县城经济发展起到推动作用。 4.3建设原则
（1）坚持生态优生，科学、合理培植利用林业资源的原则； （2）坚持因地制宜，突出重点，注重实效的原则；
（3）坚持规划科学化、管理规范化、质量标准化原则；积极推广应用林业新科技、新成果，提高项目建设科技含量和管理水平。 4.4建设任务要求 4.4.1封山育林120000亩
（1）封山碑6座，各国有林场2座，宣传牌12块，各国有林场4块； （2）千家坪林场60000亩，其中补植15000亩，人工促进天然更新25000亩；
（3）蜡烛山林场30000亩，其中补植7500亩，人工促进天然更新10000亩；
（4）药妇山林场30000亩，其中补植7500亩，人工促进天然更新11000亩；
4.4.2人工造林10000亩
（1）千家坪林场6500亩，蜡烛山林场1500亩，药妇山林场2000亩； （2）营造树种为，松、杉、栎、漆等主要树种的混交林；
（3）加强抚育、补植和病虫鼠害防治工作，抚育年次为第1年1次，第2年2次，第3年2次。抚育内容为割灌，扩盘、施肥。
第五章 项目建设方案
5.1建设规模及布局
封山育林12万亩，其中千家坪林场6万亩，蜡烛山林场、药妇山林场各3万亩；
人工造林1万亩，其中千家坪林场6500亩，蜡烛山林场1500亩，药妇山林场2000亩。 5.2建设地点及布局
封山育林：千家坪林场龙洞河、正阳河东、西沟；蜡烛山林场野猪沟、三星寨、罗强洞、西岱顶；药妇山林场南沟、东沟、神仙台、平头山。
人工造林：千家坪林场的龙洞河、正阳河；蜡烛山林场的闹阳坪；药妇山林场岱峡、黄花、药妇沟。 5.3建设内容
封山育林：制做宣传碑6座，宣传牌12块，栽植界桩100根，人工补植2000亩，人工促进天然更新48000亩。
人工造林：砍灌10000亩，挖穴110万穴，3年抚育5次（第1年1次，第2年2次，第3年2次），合计5万亩/次，适时进行病虫鼠害防治，保存率达到85%以上。
第六章 项目建设招标方案
本项目属于国家天保建设资金非经营性建设项目，按照基本建设项目管理程序，必须采取招标的方式选择施工单位，根据《中华人民共和国招
9 投标法》进行工程建设招标。 5．1招标范围
招标范围为封山育林工程的碑、牌制作，补植和人工促进天然更新，封山育林面积的管护；人工造林和砍灌、整地、植苗、补植和抚育管理。
为确保工程建设质量，招标以封山育林、人工造林分别为标底的分包方式。招标各项工程的建设质量要求为合格工程。 5.2招标人及招标组织形式 5.2.1招标人
本工程项目建设招标人为平利县林业局。 5.2.2招标的组织形式
（1）招标领导小组
成立以县林业局局长任组长、县计划、财政、纪检等部门有关人员组成的招标领导小组。其主要职责是：
☆ 领导与协调工程施工招标工作和解决招投标过程中的重大问题； ☆ 批准工程施工项目招投标办法；
☆ 根据评标委员会的评标报告，确定中标人； ☆ 审查批准、签订施工合同。 （2）招标办公室
招标领导小组下设招标办公室，招标办公室人员由县林业局、县林业技术推广中心有关人员组成，其中专业技术人员应占一半以上。
（3）评标委员会与评标
评标委员会由招标人和相关部门有关人员组建，评标委员会共5人组
10 成，其中招标人1人，依法聘请的评标专家4人，其主要职责是：
①对招标办公室拟定的评标办法、评分标准进行审查；
②开标时，认真审查投标人的技术标书和商务标书，并按评标办法与评分标准评标；
③负责向招标人、招标办公室推举中标人候选人及中标候选人顺序。 5.3招标方式
5.3.1投标人资质与数量
投标单位不得小于5家，开标时合格的标书不得小于3家。投标单位必须是林业专业工程施工队，具关多年施工实践经验，没有不良记录，有充足技术人员能独立承担风险责任的法人。 5.3.2开标、评标与中标人选定
开标在招标领导小组的监督下按程序进行。 (1)开标与评标
招标人根据招标条款，宣布合法投标人的名称。
开标后由评标委员会组织评标人对投标人的投标条件进行审查，确定标书的有效性。对有效标书进行评分，提交评标报告，与中标人员签订合同。
(2)中标人选定
招标人根据评标委员会的评标报告，选定中标候选人并公示三天后向第一中标候选人发送中标通知书，同时将中标结果通知未中标人。当第一中标候选人放弃中标时，第二中标候选人为中标单位。
11 第七章 投资估算和资金筹措
6.1投资估算 6.1.1估算依据
●《国家林业局、林场总体设计概预算编办法》；
●陕西省技术监督局颁《陕西省造林技术经济指标》陕西省林业局（场）总体设计技术经济指标》相关材料、设备、劳务的市场价格。 6.1.2投资估算
经估算项目总投资1800万元，其中人工造林600万元，封山育林1200万元。
（1）人工造林10000亩，每亩600元。
直接生产费用540万元，占总投资的90﹪。砍灌、整地、植苗费300万元，种苗款66万元，肥料、药物等材料购置费14万元，补植、3年抚育5次及管护费160万元。
设计、监理费30万元，其中设计费占总投资的3％，工程监理占总投资的2％；
工程管理及30万元，占总体投资的5％。 （2）封山育林120000亩每亩100元。
直接生产费用1080万元,占总投资的90％。其中封山育林设施碑、牌制作费8.4万元，人工补植费305万元，人工促进天然更新费460万元，种苗费201.3万元，管护费105.3元；
设计费、监理费60万元，其中设计费占总投资的3％，工程监理费 12 总投资的2％；
工程管理及不可预备费60万元，占总投资的5％。 6．3资金筹措
项目建设资金总投资1800万元，建设资金采取中央林业天保建设专项投资与地方配套相结合的方式筹措。其中申请中央林业天保建设专项投资1440万元，占80％，地方财政配套资金360万元，占20％。
第八章 效益分析
7.1经济效益
项目实施后，到成过熟林阶段，在不破坏生态功能的前提下,可申请专项采伐指标，依法进行抚育更新性质的采伐，预计可生产木材13万立方米，总产值将达到6500万元，取得可观的经济效益。 7.2生态效益
项目建成后，平利县将新增13万亩公益林，累计人工工益林造林面积将达到3.25万亩，封山育林面积将达到21.5万亩，天宝工程实施总面积24.75万亩。随着林地面积的增加，林分质量的提高，在改善区域生态环境等方面将会发挥更大作用。森林是天然的治疗厂，具有吸收二氧化碳制造氧气的功能。一座20万千瓦的燃煤发电厂一年排放的二氧化碳，48万亩林子就能全部吸收。项目建设能够生产出更多更好的生态产品，实现山更绿、水更清、天更蓝，对于建设生态文明，开发生态旅游资源，促进科学发展意义十分重大。
13 7.3社会效益
项目建设不仅可解决150名国有林场职工就业问题，还能为周围500名农村剩余劳动力提供就业机会，不仅能为职工、农民增加部分收入，维护林区稳定构建和谐社会起到切实作用。还能为资源配置，调整农村产业结构，推动区域经济协调发展，实现国有林场兴林富场，农民脱贫致富，促进生态、经济和社会可持续发展提供保障。
第九章 项目管理与保障措施
9.1政策保障
2000年国家就禁止天然林采伐，启动长达10年的天保工程，党的十七大进一步强调了生态环境治理，天保工程建设的长期性紧迫性和必要性，为项目建设的可行性提供了政策保障。 9．2技术保障
项目组织实施单位为平利县林业局，项目实施单位为三个国有林场，县林业技术推广中心为技术指导单位，市林业重点监督管理站为项目建设的监理单位。实施单位在过去的天保工程建设中取得了较好 的成效，没有不良记录，有一批具有中级以上技术等级的施工人员多年从事天保工程建设，积累了丰富的实践经验，具有多名中级以上技术职称专业人员常年从事林业技术指导工作，为确保工程顺利建设提供了坚实的技术保障。 9．3资金管理
建设资金实行报账制，专款专帐专人管理，把好资金使用关，严格执行财经纪律，加强审计监督。确保资金全额用于工程建设。
14 9．4组织管理保障
建立项目法人制、资金保障制、工程招标监理制。通过完善制度促进工程实施。建设单位具体负责项目实施，并成立项目建设领导小组，制定工程建设进度和各项工程实施制度，严格执行工程资金保障制、工程监理制、工程建设招标制等工程管理制度，确保工程建设顺利实施。
第十章 结 论
项目区地处亚热带山地气候区，自然、地理条件适宜南北多种针阔叶树木生长 ，项目区天然林资源丰富，在过去的天保工程取得了较好的成效，积累了天保工程的丰富经验，加之平利县是森林资源大县，为项目建设打下了坚实基础。
项目建设符合党中央国务院《关于加快林业发展的决定》精神，是对党的十七大提出的关于进一步加强天然林保护的积极行动，是对生态文明建设，社会主义新农村建设,构建和谐社会的主要举措,对改善生态环境,山区贫困落后经济面貌和国有林场突破发展，实现林业可持续发展具有十分重要的意义。
在对项目区的自然环境、社会经济现状调查的基础上，通过对拟建项目的必要性、技术措施、建设条件和可行性、生产效益的可能性等多方面进行论证，项目区有优越的自然资源和强有力的技术能力、丰富的建设管理经验，为项目建设提供了坚实的基础和技术保障。项目建设不存在风险，因此，项目建设是必要的，也是可行的。建议早日批准，尽快付诸实施。
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