依法治理盐业市场 确保食盐专营体制
本次暑期三下乡社会实践活动中，我深入通辽市盐业总公司，对整个内蒙盐业市场的管理有了初步了解。通辽市盐业管理局既承担着全市盐业市场管理和向全市供应各类工、农、牧、渔业用盐及全市310万人民群众食用合格碘盐的职能，又肩负着消除碘缺乏危害提高人民群众综合素质的光荣使命。开展“四五”普法依法治理工作以来，在市委、市政府和上级盐业主管部门的正确领导及有关部门的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大、十六届三中全会的精神，围绕“三个文明”协调发展的目标，积极组织职工全面实施普法依法治理各项工作，狠抓落实。普法依法治理工作紧紧结合盐务局工作实际，在依法治理盐业市场中，认真宣传各项盐业法规及国家、自治区的有关方针政策，依法行政，整顿规范盐业市场，确保盐业专营政策的落实，为销售任务的完成起到了保驾护航的作用。
一、加强领导，落实责任
1.盐务局领导对开展“四五”普法依法治理工作非常重视，把此项工作纳入盐务局工作重要议事日程，由党政一把手组长，负总责，其他领导班子成员各负其责，科级干部具体负责，并与各部门签订了年度考核指标责任状，落实责任，形成了齐抓共管的新局面。
2.盐务局的工作每年有计划，对普发依法治理工作做总体安排，要求各单位根据本部门实际把普法学习同经济建设这个中心及同安全生产、工作实际、综合治理、盐政执法相结合。并把普法学习列入了年度干部职工培训计划，按计划逐步实施。同时根据盐务局的实际，在春秋旺季都重点开展一次整顿市场、打击涉盐违法行为活动，拟定实施方案，有布置、有检查、有总结，活动结束后进行评比表彰，受表彰的单位和个人做经验介绍。
二、完善规章制度，落实岗位职责 1.2001年，我局利用两个月时间，对多年来盐务局的规章制度等资料进行了搜集、整理、补充、完善，重新制定了《企业管理制度》、《盐业职工必读》、《盐政工作手册》等，包括盐政行政执法各项规章制度、盐政执法机关职责、盐政科长岗位责任制、盐政稽查队长岗位责任制、盐政稽查员岗位责任制、盐政内勤岗位责任制、行政复议员岗位责任制。是依法治理工作有章可循。
2.为了适应规范管理市场的需要，依法治理盐业市场，盐务局先后制定了“盐业市场规范管理方法”、“四包两考”、“一无两目标”责任实施方案，“进一
步加强收支两条线的管理规定”；转发了自治区盐务局《关于转发内蒙古自治区重大行政处罚备案方法的通知》、《关于印发内蒙古自治区盐政执法规程的通知》及通辽市人民政府办公厅《关于进一步加强盐业市场管理严厉打击涉盐违法行为的通知》等。另外，还制订了盐政人员职业道德规范和盐政人员“十不准”，为进一步规范盐政人员的执法行为和依法治理盐业市场提供了理论依据。
3.为明确盐政执法责任，强化盐政执法监督严格行政，制订了盐政执法监督考核制度，每年上级盐业主管部门都对下级盐务局进行执法检查，实行错案追究责任制，落实盐政执法的职责，依据制度进行监督考核奖惩，将规范执法、文明执法、严格执法有机结合起来，最大限度减少错误案件。
三、加强队伍建设，提高执法人员素质
1．盐务局在队伍建设管理方面，始终坚持外树形象、内强素质、依法行政、规范执法的目标要求。从严管理，把“四化一值”作为队伍的目标。即：工作目标化、管理制度化、文书档案规范化、执法程序化、盐政执法责任制。
2．为了提高职工的维权能力和依法办事的水平，按着普法教育规定计划，组织干部职工学习了普法部门规定的且与企业、职工相关的学习内容及盐业法规、规定，并达到预期效果。 为了使盐政执法人员达到依法行政的素质要求，局里多次举办执法培训班，请自治区盐务局的领导和老师讲课；请法院有多年执法经验的老行政厅长给大家授课，学习与盐政执法有关的法律、法规，结合执法实际，讲解执法程序，老师在执法业务上进行了精心指导。局里还组织各旗县盐务局长参加市法院举行的行政执法培训班，将领导培训与盐政人员培训结合起来，法律学习与业务学习结合起来，同时组织盐政人员参加市公安局举办的社会治安办协警人员的培训班。每年还定期强化技能培训，对执法人员进行法规和业务知识考试，进行业务技能训练、模拟操作。给验证人员按时“加油”，定期“充电”。
通过全面系统的培训学习和强化训练，使每个盐政执法人员对盐业法规掌握运用自如，提高了盐政人员的法律水平对盐业法规掌握运用自如，提高了执政人员的法律水平和执法办案能力等整体素质，为依法行政奠定了牢固的基础。几年来在执法办案中，没有因运用法律条款不准确而复议、诉讼、提出异议的案件。每办一起案件都能达到事实清楚、证据确凿，依照法律规定进行处理。
四．狠抓基础管理，规范执法行为 1.盐务局对盐政执法人员的选配都是经过严格考核、竞争、择优选配，经过学习培训，持有自治区政府核发的执法证件上岗，在检查市场时，首先出示执法证件进行检查执法办案。
2.严格执法手续，盐政执法人员办案时必须按照执法程序、法律要求办案，实行错案追究责任制，将规范执法、文明执法、严格执法有机结合起来。同时加强了对法律文书、立案程序、案卷归档的管理。
3.建立市场分析会制度，定期召开市场分析会，针对存在问题采取相应对策，制定出相应稽查方案。
4.加强对计算机的利用管理工作，验证基础资料的整顿搜集、报表的填制、信息的反馈以及案件的登记、重点盐贩登记、举报登记、盐政简报、下乡记录、人员档案等相关材料完全利用计算机进行管理，销售台帐、客户档案实现了一体化，从而提高了工作效率。
5.转变工作作风，认真贯彻国家的烟叶法规和政策，严格执行依据、案件受理范围、行政执法程序规范、盐政执法人员办案纪律、办证收费制度、监督电话等事项向社会公开，增强执法透明度，以公开促公正。并将服务承诺、稽查人员“十不准”和监督举报电话向社会公开，自觉接受群众的监督。还通过“行风热线”耐心解答群众提出的问题，增强与群众的沟通。做到依法行政、文明执法、规范执法，依法查处涉盐违法案件，未出现过违法违纪、错案等现象发生。结案率达100%，办案准确率达100%，净化了盐业市场。
五．依法治理整顿市场，打击涉盐违法行为
1.盐务管理局内设盐政科，设立举报电话，配备专车3台，执法人员11人，
经常对苏木乡镇、村屯的集贸市场和所辖区域的养殖户、食品加工厂、饲料加工厂、工业用盐户进行拉网式排查，对重点户反复查。并根据盐行业特点，在春秋销售旺季开展“治理整顿盐业市场，打击涉盐违法行为”专项整治活动，制定实施方案，调集车辆，落实人员，对私盐冲击严重地区反复查，对特殊户重点查，对边区死角地方社举报热线人，发挥举报网的功能，从多方位收集信息，时刻监视烟贩动向，若有举动，立即出击。达到管好市场促进销售的目的。
2.加大宣传力度，坚持全方位、多层次、广泛深入的开展宣传教育工作。利用广播宣传法规、政府通告、碘缺乏病防治知识；利用电视台宣传，打字目、制作专题片、典型案例曝光；利用报纸登载有关领导讲话；利用专题片、典型案例曝光；利用报纸登领导讲话；利用5.15放盐业法规录音、询台，政府领导亲临现传单，新闻记者跟踪时报道；散发《食盐法》、《食盐加碘消除危害管理条例》、《通
载有关宣传播问服务场散发采访及专营办碘缺乏辽市政府通知》等宣传材料；刷写大字标语宣传；走进校园宣传，建立教师—学生—社会宣传链，抓好对学生、老师的宣传，建立教师—学生—社会宣传链，抓好对学生、老师的宣传；在盐政执法过程中，把盐业法规贯穿于每项执法活动中，通过现场说法，教育当事人，为食盐专营创造了良好的社会舆论氛围。
3.依靠政府重视支持与有关部门密切配合，采取有效措施，有利打击涉盐违法行为。为了加强盐政法的影响力和震慑力，争取当地政府的重视支持，主动向政府汇报盐业市场情况及想法，引起领导重视，成立市政府分管市长组长、各有关部门参加的联合执法检查领导小组，制定检查方案，提出具体要求，打击涉盐违法行为。
4.开展省区间联合执法，治理整顿边界盐业市场。召开边区联检会议，对口鉴定联合治理毗邻边界盐业市场协议书，制定行动方案，进行双方联检，依法规范双边盐业市场。
5.充分发挥联检小组作用，开展整顿规范市场秩序活动。主动与工商、技术监督、卫各种涉盐违收制假工与当地部门15人，拘留人，坚持了执法力度，打击涉盐违室，并发挥
生、公安部门联合执法，打击法行为，抓大案捣黑窝点，没具，追截假军车，2003年全市配合333次，传唤14人，留滞1人，判刑2人，强制执行4依法行政。同时，为加大盐政更有利的整治市场经济秩序，法行为，成立了盐业治安办公了治安办公室的职能作用。
总之，随着盐务局普法教育和依法治理盐业市场工作的深入发展，职工的法制观念明显提高，进一步增强了盐政执法人员的业务素质和执法水平，依法处理、依法行政方面的制度健全，有章可循。通过打击各种涉盐违法行为，遏制了私盐流入、净化了盐业市场，为销售各类盐赢得了市场空间，促进了销量的增长；使全市的食盐计划完成率达到100%，合格碘盐食用率达到99.8%，碘盐覆盖率达到99.8%，保证了食盐专营“三率”的完成；全市盐业市场环境良好，保证了全市310万人口的合格碘盐的供应，为实现食盐加碘持续消除碘缺乏危害目标，推进我市法制城市建设做出了贡献。
纪伟超 （个人）
管理学院 08国贸二班
