火灾事故原因分析
近几年来，重特大恶性火灾事故在一些地区相继发生，给国家和人民生命财产安全造成了重大损失，同时，也产生了不良的社会政治影响。做好重大火灾隐患整改工作，防止重大火灾事故发生，既可使国家和人民生命财产免遭重大损失，也有利于社会稳定、经济发展。
公安消防部门作为消防工作的主要职能部门，整治重大火灾隐患是《消防法》赋予的重要职责，但由于一些重大火灾隐患“根深蒂固”，仅靠消防部门的力量是远远不够的，需要社会各方协作，密切配合建立适应社会、经济发展的重大火灾隐患整改机制。
一、重大火灾隐患产生的原因
1．未经消防审核，擅自动工修建。
由于一些单位的领导安全意识不强，法制观念淡漠，未经消防审核擅自动工修建，为防火安全留下了祸根。如：1995年12月8日，新疆克拉玛依市友谊馆发生火灾的主要原因之一就是该馆改建前未经消防部门审核，竣工后未经消防部门验收就投入使用，致使发生群死群伤恶性火灾事故，造成323人死亡，130人受伤，直接经济损失210．9万元。
2．未经审核，擅自装修。
一些单位和个人为了自身的经济利益，不向消防部门审报，擅自对建筑进行装饰、装修，由于不懂消防安全，留下隐患，致使火灾发生。1995年11月27日，发生在辽宁阜新市艺苑歌舞厅火灾，就是因该厅1990年5月和1994年5月采用可燃材料两次进行了内部装修均未按规定到消防监督机构办理建筑防火审核手续，导致死亡233人，伤20人，直接经济损失12．8万元的恶果。
3．不向消防部门申报，擅自改变房屋用途。
随着经济成份的多样化，一些单位在经济利益的驱动下，不注重房屋使用结构，擅自改变房屋用途，进行经营活动，埋下了火灾隐患，增加了火灾的危险。如：1995年7月10日，湖南岳阳市华星夜总会就是在原岳阳军分区设计的军训楼的结构上改建成夜总会后发生火灾的，房屋用途的改变直接改变了其设计的功能和性质，改变该房使用用途时，未经消防部门的审批，擅自投入使用，火灾造成直接经济损失达484万元：
4．违章混存，造成隐患。
一些单位由于缺乏消防知识，为节省用房将多种化学性质相抵触的物品存在一起，这也是产生重大火灾隐患的主要原因。如：1995年8月，发生在西安市丈八北路中段省工合秦牛化工厂的火灾，就是因仓库内混存了10多种化工原料，加之库房门窗关闭，长时间蓄热不散，挥发的可燃蒸气聚集，发生化学反应以致造成爆炸事故。
5．违章操作，潜伏隐患。
由于历史的原因，我国的消防培训教育工作长期滞后于时代的发展的需要，对有关单位人员的培训教育不够，再加上一些单位领导也不注重对重点工种人员进行消防安全教育，在消防安全知识不强的情况下违章操作，这也是火灾隐患产生的重要原因。如：安徽安庆石化总厂二期工程丙腈环水冷却塔工地火灾，就是施工单位动火管理不严，施工人员在无焊工合格证、动火证和防火安全措施不完备的情况下，擅自违章动火施焊，引起火灾的。河南洛阳东都商厦发生特大恶性火灾事故，致使309人死亡，火灾发生的主要原因也是电焊工违章操作而引起。
6．生产环境恶劣。
少数“地下工厂”设备简单，生产环境恶劣，违法从事易燃易爆生产，这也是重大火灾隐患产生的原因。如：1997年12月14日，发生在黑龙江哈尔滨市前进打火机厂火灾就是因为违法从事易燃易爆物品生产，非法组装、生产打火机所致。
7．水源缺乏，消防设施不配套、不完善。
由于一些地方对消防工作重视不够，目前尚未制定《城市消防规划》的地区在我国还很多，有些已制定了规划的地区，由于资金紧张，目前还不能付诸实施，久而久之，一旦发生火灾事故，将会给扑救带来影响，造成严重的经济损失。如：吉林白山市合达商场，商场在1992年改建时，虽然设置了室内墙壁消火栓，但由于水源不足，一直未发挥作用，火灾发生前，消防部门曾先后3次下达火灾隐患整改通知书，责令限期整改，但由于该商场强调客观原因，直到火灾发生也未落实整改。1995年12月19日，发生火灾造成171家个体户不同程度受灾，直接损失98．6万余元。
8．消防监督人员少，检查不到位。
特别是一些边远山区，由于经济不发达，消防监督人员人数少，点多、面长、线广，工作力度不够，检查不到位，致使一些存在的重大隐患不能及时发现。
二、重大火灾隐患整改不力的主要原因
1．领导认识不到位。
在当前市场经济条件下，许多单位领导只注重经济效益，而忽视消防安全，在消防工作中存在侥幸心理，麻痹思想，玩忽职守，官僚主义。如：吉林市银都夜总会1995年11月15日，发生特大火灾，造成2人死亡，直接经济损失671万元，文物损失无法估算，这次火灾则是官僚主义导致的恶果，吉林市市委书记，市长战月昌等17人受到了党纪、政纪处分。新疆克拉玛依市火灾19名有关责任者分别被司法机关逮捕或受到党纪、政纪处分，这便是鲜明的例证。
2．资金投入不到位。
例如：汉中市运达批发市场老区(未经消防部门的审批)发展到现在拥有个体商户600余家，批发市场内既无水源，又无消防安全通道，属于典型的重大火灾隐患，市消防部门多次检查，并将存在的问题向市委、市政府做了专题汇报，市委、市政府的主要领导也曾多次对该批发市场进行检查，并提出要坚决整改隐患：虽经多方努力，老区内的防火安全条件有所改善，但终因缺乏整改资金，致使隐患未能按期完全整改。
3．消防部门监督不到位。
一是消防部门个别干部执法不严，监督力度不够。再加上“权、情、钱”对执法工作的干扰，导致执法难以兑现到位，有时处罚通知刚发出，说情的人员，“条子”都到了，使具体执法举步维艰。还有些消防干部流动相对频繁，工作中不求有功，但求无过，满足现状，碍于情面，怕得罪人。二是受市场经济大气候影响，少数监督干部政治觉悟低，业务素质不强，隐患不能及时发现，使之长期得不到整改。
4．向政府领导汇报不够。
一些单位的领导好大喜功，针对存在的重大隐患，宁可埋藏在单位内部，也不愿向政府领导和行业主管部门汇报，侥幸心理，得过且过，再加上一些人简单地认为火灾隐患只是消防部门的事情，向政府领导汇报会给本部门本单位造成不良影响，这样，就导致重大火灾隐患长期得不到解决。
5．社会有关方面配合不到位。
有些重大火灾隐患的整改，需要城建、劳动、工商、文化、计委、公安、消防、电力、保险、商业等部门的密切配合，共同协作，才能解决问题，达到彻底整治隐患的目的，仅靠消防部门的力量是远远不够的。
6．消防宣传培训不到位。
目前，在有些地区，消防宣传工作还不能适应社会和经济发展的需要，培训和教育工作严重滞后，一些重点部位的操作人员未经培训无证上岗，火灾事故发生时不会扑救初期火灾，不会使用灭火器材，甚至不懂最基本的自救逃生常识．造成了更大的经济损失和人员伤亡。这些都是因为消防培训教育跟不上时代发展需要而导致的结果。
7．消防装备、设施不到位
目前正处在计划经向市场经济转化的机制当中，社会矛盾重重。部分企业长期亏损，入不敷出，职工工资不能保障，在这种情况下，政府也拿不出足够的经费来购置消防技术装备，企业也无足够的资金来解决单位消防设施不足的问题：一些消防设施由于无足够的资金维护，年久失修，起不到灭火作用，一旦发生火灾后果不堪设想。吉林银都夜总会就是因为火灾发生后，在缺乏水源、缺乏登高消防设备和大型水罐车的情况下，最终导致直接经济损失671万元，文物损失无法估算的结果。
8．科技手段不到位。
目前，相当多的一些地区整改火灾隐患的手段仍停留在人跑、眼看、手摸的阶段，对一些特殊的重大大灾隐患无先进的科学仪器进行探测，使得一些潜伏的隐患发现不了，严重制约了对火灾隐患的整改。
三、建立适应社会发展需要的重大火灾隐患整改机制
1．推行政府领导、各方配合、法人负责、消防监督的机制整治重大火灾隐患。各级党委、政府要重视、支持、参与重大火灾隐患的整治，社会有关方面要积极协调配合，单位法人具体负责，难度高的一些重大隐患要及时向当地政府汇报，运用法律、行政、经济等手段坚决整治重大火灾隐患。
2．要建立重大火灾隐患档案。对重大火灾隐患要实行微机管理。要根据单位的性质，火灾特点，危害程度，消防设施重点部位等情况建立一套完整的火灾隐患档案，实行微机化管理。同时，各级消防部门要针对建立的管理措施严格要求，定人员，定职责，实行责任制，分片管理，专人负责，定期抽查，认真考核，坚决堵住恶性火灾的源头，提高对隐患整改的效率。
3．进一步落实消防安全责任制。《消防法》明确规定社会实行消防工作责任，确立了消防工作由国务院领导，地方各级政府负责，各单位实行安全责任制，在消防监督工作中要实行层层签订责任书的方法，夯实消防责任，这将从根本上克服消防工作由消防部门大包大揽的弊端，同时为我们改进监督管理方法，加强对重大火灾隐患的治理创造了有利条件，落实消防安全责任制，也是推进消防工作社会化的重要举措。
4．借助新闻媒体，加强社会舆论监督。对那些存在隐患严重又不能及时整改的单位，要公开曝光，进行批评，使之成为社会关注的“焦点”和“热点”，迫使隐患得到整改。
5．要进一步加强消防宣传教育。一是消防宣传要坚持以提高广大群众消防安全意识和自防自救能力为重点。二是要把防火、灭火常识的宣传与社会公益宣传有机结合起来，覆盖社会重点行业，重点单位，重点对象和各个方面。三是要面向社会加强对消防培训中心的建立，进一步加强对企业、事业单位法人、施工、维修人员、固定消防设施操作人员、易燃易爆物品仓库管理人员及运输人员的重点培训工作，严格持证上岗制度。
6．加大对消防经费的投人，改善消防条件。各级政府加大对消防财力和物力的投人，有计划、有步骤地解决当前消防工作中存在的公共消防设施落后，消防技术装备差，消防队(站)少的问题，提高抵御火灾的整体能力。
7．消防监督人员要强化五个意识，加大对重大火灾隐患整改力度。一是要牢固树立政治责任感，克服不懂法、不精通业务、执法不严、工作不细等问题，杜绝执法中的失职行为，强化政治意识。二是要树立消防工作为经济建设服务意识，为人民服务，为全党工作大局服务，强化服务意识。三是要严格执法、公正执法，依法办事，防止以权谋私，强化法律意识。四是要把好人情关，消除腐败现象，强化廉政意识。五是要大胆创新，克服困难，勤奋工作，开拓进取，勇创一流，强化改革意识。
8．建立消防稽查队伍，实行“动态管理”。建立消防稽查队伍，主要是加强社会面上消防安全工作的检查和控制，及时发现违章和消除重大火灾隐患，实行动态管理。
9．运用先进的科技手段进行管理，随着社会的发展，针对日益增多的火灾隐患，在管理方法，手段上必须重视科技的投入，增加科技含量，应加速对消防管理软件的开发和利用，建立高效的计算机管理信息系统，以先进的技术和管理手段，及时掌握社会面上大量的重大火灾隐患，辅助正确决策，增强整治重大火灾隐患的针对性，提高工作效率。
10．邀请有关方面的专家进行“会诊”，着力解决那些技术性强的疑难隐患。对那些隐患问题严重、整改技术性强、资金投入大的火灾隐患，要及时邀请有关方面的专家进行论证，举一反三，制定出科学、实事求是的整改方案，以促进隐患的整改。
作者注：部分咨询于（www.daodoc.com ）
