浅谈农村义务教育存在的问题及对策
摘要：21世界，人才最重要。而人才的培养依赖于教育，因此，教育是一个国家立国之本，强国之基，力量之源。义务教育在人才的教育与培养中起着举足轻重的作用。我国城镇与农村义务教育的发展上严重失衡，导致我国
关键词：农村义务教育；教育目标；教师素质；教育投入；教育平衡
(一)农村义务教育目标错位。受落后的教育观、人才观、质量观的影响，社会上许多人把升学与成才等同，把升学率的高低与办学质量的优劣等同。一些地方、一些学校的教育工作包括教学内容、教学方法、校园环境、管理制度等等都围绕着升学考试指挥棒转。形成重智育轻德育丢体育，重分数轻能力，重升学轻实用的“三重三轻”的恶性循环局面。学生的思想素质和身体素质差，个性特长受压抑，缺乏社会实践能力和开拓进取精神，更无兴农爱农的思想意识。课程设置、教学内容到教学组织形式、管理方式等，一切都围绕升学转。至于其他不能考得高分的学生，学校并没有教给他们适合学习的方式，大多数毕业后回乡务农的学生缺少必要的农村实用技术知识和致富本领，所学的知识不实用，不能适应农村经济发展对人才的需求。
（二）农村中小学校师资总体素质不高，队伍不稳。由于国家对农村和城市学校建设的投资不均衡，导致农村中小学办学条件恶劣，教师待遇差、工资低，许多骨干教师流向城市和经济发达地区。在广大农村，尤其是偏远山村，多数教师家在当地，并且配偶没有固定收入，一个人的工资难以养家糊口，不得不分散精力从事其它职业，增加收入以维持生计，从而不可能全身心投入教育教学工作，由于家在当地，调动可能性小，也影响了教师的进取精神；由于学校经费不足，教师外出学习培训、交流的机会少，致使多数教师不可能进行教育科研和教学改革，因此改革意识较为淡漠。山区教师缺编严重，教师所教学科极不稳定，并且常常是同时教几个学科，这极不利于教师教学水平的提高和培养学科骨干教师，造成教师教学手段单一，教学方法单调，就更谈不上提高教学艺术水平了。目前贫困地区农村初中教师绝大多数是由小学老师调任，一般都是中师文凭，到中学后往往是通过自修或函授学习尽快使学历达标，而自修或函授学理科难度大，学文科相对较容易（绝大多数是学中文和政史专业），但部分教师学非所用，造成在教学过程中对所教学科知识的深度和广度不够，影响了教学能力的发挥。现在很多农村小学的教师是由民师经过突击培训，转正而来，其整体素质不适应当前教育的发展。全日制大学生一般都不愿到贫困边远的山区工作，即便是分配来了，工作也不安心，总想通过各种渠道外流，使这些学校教师结构不能得到良性改善。总之，由于贫困地区学校条件艰苦，外面的好教师调不来，本校的好教师又留不住，使这些学校教师队伍整体素质较差。
（三）地方财政困难，教育资金投入少，义务教育办学条件差。税费改革后，尤其是“一费制”学校，上交各部门代收费用后，剩下的初中人均40元、小学人均30元杂费，无法开销学校正常办公经费，加上财政应拨的办公经费不能及时到位，学校运转更加困难。诸如水电费、出差会议费、报刊茶水费、取暖降
温费等无法解决。有的学校公用电话也停了，工友也辞退了；有的学校因交不起电费，如取消收上机费，就会被迫停止计算机教学；电脑、电教器材坏了没钱维修，只好停用；图书资料、文体器材无钱添置，危房无钱改造，更不要说还债；桌凳坏了学生自己带回家修理，教师的办公桌椅坏了，也只能是自己修理，凑合使用等等。
（四）农村义务教育、职业教育和成人教育发展不协调。长期以来，由于受传统教育的影响，农村教育并没有从农村的实际情况出发，一直在沿袭城市教育的发展模式，与城市教育，采取相同的教材、教法、进度，满足人们想通过升学来改变学生自身及家庭命运的心理需求。在课程设置和教材编排上以升学为根本目的，片面追求升学率，教育管理部门对农村教育的实际需求考虑较少，缺乏农村特色的普及型教育。并且大多数农民认为，上职业技术教育的学生一定就是学习成绩差、调皮捣蛋、不思进取的孩子。由于这些偏见的存在，导致普通教育与职业教育严重失衡的问题。
二、解决农村义务教育问题的对策
（一）端正农村义务教育办学思想，全面实施素质教育。要端正农村教育的办学思想，真正把农村教育的重点转移到素质教育上来，转移到为当地经济建设和社会发展服务的轨道上来；要变升学教育为“素质教育”，努力提高新一代劳动者的素质；要使各级各类学校的毕业生都能在德智体全面发展的基础上，掌握一定的劳动生产基本知识和基本技能，使每一个青壮年农民能接受不同形式的职业技术教育。
（二）加强农村教师队伍建设，逐步提高义务教育队伍整体素质。农村教师是农村教育改革与发展的基本力量。建设好一支高素质的农村教师队伍，直接关系到农村教育质量和水平的提高。要使农村教师队伍稳定，整体素质提高，必须解放思想，加大力度增加农村教师的山区补贴额。应采取公平、公正、公开的原则，制定科学的农村教师的教学评价体系，对于师德好、教学质量高的教师应予以重奖，对于评价不合格的农村教师，应清除出农村教师队伍。
（三）加大政府义务教育经费的投入，社会多方筹措资金。
建立合理的农村义务教育经费投入保障机制。对此，从中央到地方的各级政府应该齐抓共管，尤其需要突出中央和省级政府的责任，特别是中央政府要承担主要责任。中央、省（直辖市、自治区）、地（市）和县级政府要将农村教育经费列入当年财政预算，并统一直接拨到县级教育行政部门。同时，还要通过广泛吸收社会资金，将所筹得的资金全部用于农村教育的发展，这将会对农村教育的发展起到很大的促进作用。此外，要建立农村教育经费的监督保障机制，实行农村教育经费财务公开制度。要在确保农村义务教育经费投入的同时，各级政府也要增加对农村职业教育、成人教育的经费投入，使其能够健康发展。
（四）推行使用乡土教材，开设部分农村职业教育的课程，同时发展面向农村的高等职业教育。应该在农村的义务教育的初中
一、二年级阶段加入有当地特色的农村职业课程，初中三年级可不予安排。如在山区农村可安排种植类、畜
牧兽医类的课程，在沿海地区可安排海产养殖类的课程。这样，即可以培训回乡从事农业的学生的一技之长，又不会耽误、可升学学生的学习。教材应采用在地方长期从事农业推广、有经验的农技员或从事农业生产的土专家编写的教材，教材应该通俗易懂、简便易行，即可以满足农村孩子对农业事务了解的渴求心理，又可以让农村孩子学有一技之长。
