敦煌网分享各国电子烟政策
目录
一、
二、
三、 美国的电子烟政策 ...........................................................................................................1 澳大利亚电子烟政策 .......................................................................................................6 电子烟国外政策解析 .....................................................................................................10
一、美国的电子烟政策
最近一项研究结果表明，电子烟可以有效地帮助人们戒烟。这对电子烟行业无疑是重大利好消息。这一研究结果可能将促使更多吸烟者使用电子烟，国际市场的电子烟需求有望继续上升。虽然各界对电子烟依然存在疑问，但是认为电子烟有害的美国人正在下降。
美国《商业周刊》5月21日的报道中了解到，电子烟行业本周得到了一个好消息：伦敦学院的癌症研究中心对6000个试图想戒烟的英国吸烟者进行了研究调查。结果发现，相比使用外部协助或者不接受任何协助的戒烟方式，使用电子烟更容易让人戒掉烟瘾。
这研究结果被《嗜好》杂志所认可和接受，与此同时，美国当局正在酝酿和考虑尼古丁喷雾器的新法律。现阶段，电子烟行业和卫生官员就电子烟是否比香烟更无害，是否能帮助人们戒烟，以及青少年是否将吸食电子烟成瘾等问题展开了激烈争论，仁者见仁、智者见智，谁也不服谁。
伦敦学院癌症研究中心在实施上述研究时接受了来自政府基金和烟草公司的资金支持。没有任何报道表明，该研究报告的作者与电子烟公司有任何经济关系，这无疑增加了该研究报告的可靠性。
该机构在2009-2014年期间对一些英国家庭，以及对12个月内试图戒烟者进行了研究。在研究过程中，大部分戒烟者没有接受任何帮助，而三分之一的人接受了外部协助，比如使用了尼古丁片和口香糖，而8%的人使用了电子烟。该研究排除了那些接受处方药或者社会心理协助的戒烟者，同时也不包括那些既使用电子烟又使用尼古丁替代物的人。结果报名，在研究期间，使用电子烟的人比其他组的人更容易戒烟。
不过，这一研究结果并不能作为证明电子烟可以有效地帮助人戒烟的证据，也不能让电子烟公司为此大肆鼓吹。卫生管理当局的官员想要的是进行严格而随机的试验，以对比电子烟和安慰剂之间的效果差异进行验证。此外，不同配方和设计结构的电子烟也将对使用者产生不同的效果。而该项研究也没有弄清，吸食电子烟到底是烟瘾旧发还是其一种新型的戒烟方式。而且科学家也无法证明，使用电子烟是否将有长期上瘾的风险，也无法知道电子烟在未来几十年对人们产生什么样的影响，因为电子烟只有十来年的历史。同时，电子烟还有其他风险，比如，它偶尔可能会爆炸，如果没有放置在安全的地方，孩子们在玩耍时也可能会吸入有毒的液体。
Mayo诊所尼古丁独立中心前负责人Richard Hurt称：“如今很多人认为吸食电子烟比直接抽烟草更安全。不过，再怎么着它也不如呼吸新鲜空气那么安全。”
美国的其他研究表明，那些认为吸食电子烟有害的美国人的人数正在下降。虽然存在上面的许多问题，但是很多人依然相信，电子烟可以帮助他们改变致命的抽烟习惯而转向一种可能不会那么危险的习惯。上述的研究认为，电子烟可以帮助人戒掉抽烟的习惯，而这带来了巨大的健康益处，从这个角度上来说，电子烟将在很大程度上改善公众健康。
电子烟在价值1000亿美元的全球烟草市场所占份额只有1%到2%，但是其增速不容小觑。美国的电子烟销售总额在10亿美元以上(2013年达到17亿美元)，每年的增速达到两位数。面对着电子烟的庞大市场需求，速卖通、敦煌网等跨境电商网站允许卖家向海外顾客出售电子烟。
电子烟在欧美市场近年来正在以非常迅猛的速度发展，根据富国银行的统计，过去两年欧美电子烟的销量实现翻番增长。欧美日益强劲的需求使得电子烟产品呈现制造中心在中国、需求中心在欧美的全球产业链格局。
到目前为止，电子烟品牌在国外市场上已经开始呈现出现百花齐放或者是琳琅满目的状况。电子烟在经历了近十年的发展以后，在技术方面和市场方面都已取得了巨大的历史性突破。
世界上最大的电子烟论坛e-cigarette-forum披露，电子烟无论从它的结构组成、使用方法、体验效果等等方面来说，大部分的国外消费者对它都有着比较完整的认识。
美国政府2009年出台规定，禁止烟草企业在香烟中添加除薄荷味之外的任何香味，以避免儿童吸食上瘾。然而，这一规定是针对传统香味的，电子烟作为一个新产品，暂时得以豁免。
美国电子烟行业正发生巨大的变革，而口味则是这一变革的核心。
添加香味的电子烟销量不断增长，因此香味品类也越来越多，一个电子烟销售网站甚至依照字母顺序排列出各种口味的电子烟，以供消费者自由选择。然而，电子烟添加香味的做法引发了许多争议，很多人担心香味将吸引儿童加入吸食行列，从而沦为尼古丁上瘾者。
MATT RICHTEL于7月15日在美国《纽约时报》发表的文章中了解到：
电子烟香味种类越来越多
奶油味、棉花糖味等外来口味添加到香烟之中，可能会吸引更多年轻人抽烟。基于这一担忧，美国当局于2009年禁止烟草企业在香烟中人为地添加各种香味。不过，在电子烟行业迅速增长之际，很多制造商在电子烟里增加各种口味，这一做法被认为是合法的。
本周二有新闻报道称，香烟巨头雷诺斯美国(Reynolds American)同意并购罗瑞拉德(Lorillard)。美国两家最大的烟草公司就此合二为一，这意味着电子烟产品对正在衰退的传统烟草行业有着重大意义。鉴于电子烟行业的潜力，雷诺斯公司和罗瑞拉德公司都在该领域投入了大量资源。
目前为止，大烟草公司出品的香烟口味依然较为普通，而市面上的电子烟各种口味很多，香蕉奶油派味、棉花糖味、草莓味样样俱全，这给大型烟草公司们造成了巨大的压力。
据估算，市面上的电子烟大约有7000种口味，同时这些口味种类仍然以每个月250种的速度在迅速增加，远远高于任何传统烟草公司此前推出的香烟口味。 缤纷彩虹般的香味成为推动电子烟销售增长的主要驱动力，让它们在枯燥呆板的传统香烟中卓然挺立。
Blu eCigs公司是罗瑞德拉烟草公司的子公司，专业生产各式电子烟。据周二宣布的最新消息，Blu eCigs将出售给英国帝国烟草公司(Imperial)。雷诺斯公司和罗瑞拉德公司将大力发展雷诺斯旗下的电子烟品牌Vuse。在今年6月，Vuse已经在全美各地开张了15000家门店。 Vuse牌电子烟的口味目前依然比较单一，包括薄荷醇味和香烟原味两种。不过，市场正在发生迅速变革，最显著的是恩乔伊(NJOY)烟草公司，该公司依赖添加香味的电子烟挽回了其不断缩水的市场份额。
恩乔伊公司的股东包括社交媒体Facebook的前总裁肖恩•派克以及流行歌手布鲁诺•马尔斯。近年来，恩乔伊公司的产品在便利店市场的份额急剧下降，仅仅在去年就下滑了一半左右，市场占比低于10%。
调研结果显示，很多吸烟者开始抛弃传统香烟，转而吸食带有各种香味的电子烟。恩乔伊公司迅速调整策略，在未来数周内，它将推出“黄油面包屑”、“黑莓和蓝莓”口味的电子烟。公司总裁Wei称：“很多电子烟公司推出的电子烟足以吸引更多儿童加入吸食行列。不过，我们公司将尽量避免这么干，不会推出儿童喜欢的糖果味系列的电子烟，因为这样做的话，政府管理人员将会更加急得直跳脚。”
如今，俄克拉马荷州对电子烟几乎没有出台什么管控条例，其首府俄克拉马荷市已经成为美国电子烟的重镇。电子烟消费者纷纷跑到街头巷尾的商店里购买电子烟。
电子烟行业正发生巨大的变革，而口味则是这一变革的核心。电子烟专业销售网站Viking Vapor甚至在网页里展示出了按照字母顺序排列的各色电子烟，苹果味、西瓜薄荷味、柠檬味，不一而足，消费者只要依照各口味单词的英文首写字母就可以自如地选择自己想要的口味。
值得注意的是，市场上的一次性电子烟的销售速度正在放缓，人们已经将目光转移到更具强大功能的电子烟之上。Wells Fargo调查结果显示，便利店的电子烟销量在截至6月7日的上一个月里下滑了17%，接着又在月初下滑了10%，这是电子烟上市以来的首次销量下滑。不过，网店和专业电子烟实体门店的销量却在增加，然而其具体销售数据难以估算。
电子烟中添加香味引发巨大争议
关于电子烟的争议总是围绕着一个焦点，那就是电子烟是否可以有效地帮人戒烟。有些人担心吸食电子烟将会让吸烟行为正常化，同时会吸引下一代人加入到吸烟队伍之中，那些带香味的电子烟对年轻一代的吸引力更大。
添加各色香味不会吸引儿童吸食上瘾的说法引起了政策制定者的批评。此前，美国联邦卫生局禁止在香烟中添加薄荷之外的香味，如今它开始担心电子烟添加了各种香味之后，许多儿童将沉湎于尼古丁之中。不过，美国食品和药品管理局的“电子烟管理条例”目前依然处在调研阶段，因此卫生局也没有禁止市场销售带有香味的电子烟。
在6月举行的参议院听证会中，参议员Jay Rockefeller猛烈批评了在电子烟中添加香味的行为。化学教授James Pankow则称:“那些认为添加香味不会导致电子烟更加吸引人的说法，简直是在挑战正常人的逻辑。”
不过，知名电子烟制造商Blu eCigs公司总裁詹森•希利在听证会中辩解道，吸食带香味电子烟的人群往往年纪比较大，比如喜欢樱桃味电子烟的人平均年龄为40岁。“添加这些香味有助于让成年人忘却普通香烟的味道，同时可以降低他们重拾香味的可能性。”
恩乔伊公司希望缓解有关人士对香味电子烟的忧虑，今年专门拨款支持了一项调查。该网络调查由医药咨询机构Saul Shiffman实施。调查结果显示，添加香味的电子烟不会对青少年产生特别的吸引力，而对成年人的吸引则更大。然而，这一结果引发了更多争议。
独立研究机构Canyon Ranch研究人员Carmona博士称，恩乔伊公司的研究是一个好的开端，不过，有关的研究活动必须让独立的研究者实施，这样才能保证研究结果的公正性。
在人们热烈讨论电子烟问题之际，美国食品药品管理局正在实施调研，以后即将出台专门的电子烟管理条例。
二、澳大利亚电子烟政策
前段时间，一则“世卫组织计划将电子烟列为烟草产品”的消息引发人们的关注。根据报道世卫组织主要是对电子烟中尼古丁的水平感到不安，以及使用电子烟会使烟草消费“再度正常化”，导致《禁烟法》令形同虚设。世卫组织的代表称，如果电子烟包含从烟草中提取的尼古丁成分，将被“该公约认定为烟草产品”。这一定义将适用于绝大部分电子烟公司，它们生产的电子烟含有从烟草中提取的液体尼古丁，经过加热后，会以蒸汽形式被吸烟者吸入体内。这项计划一旦落实，电子烟使用者以后将与普通吸烟者一样被赶到户外抽烟，电子烟还将面临和普通香烟一样的广告禁令和高昂的消费税。
《澳洲新快网》6月26日的报道中获悉，近些年，一种名为“电子烟”的新产品在世界各地大行其道，凭借着“无传统香烟有害成分，有助人们戒烟”的宣传概念和比传统香烟更实惠的价格，一经问世，就受到烟民的欢迎，一时间甚至有取代传统香烟成为吸烟新时尚的势头。在澳洲，电子烟因为其介于电子产品和烟草产品之间的模糊身份，曾让有关部门一时无法进行有效监管。但随着使用者的增加，电子烟是否真“健康”，真的能“帮助”人们逐渐戒烟的质疑也盖过了它刚问世时的华丽光环，成为人们关注的焦点。今年4月，西澳最高法院宣布，电子烟的销售在该州被认定为非法，这也标志着澳洲很可能打响一场反电子烟的“战役”。
标榜“安全”的电子烟
电子烟，外形酷似传统香烟，因制造商在其内部使用锂电池供电而得名。它由锂电池(可充电)、雾化器(加热元件)、烟弹(烟嘴)等元件构成。锂电池的作用主要用于加热，电子烟的烟管内有丙二醇、甘油(丙三醇)或聚乙二醇400等溶剂，与尼古丁、浓缩型香味剂(如香草、巧克力)的混合液体，加热使混合液转换成为烟雾而让烟民吸入，以让烟民产生一种类似吸食传统香烟的感觉。
之所以自我标榜“健康”，是因为电子烟制造商大多表示，烟管中的液体并不含有普通香烟中的有毒化学物质，使用丙二醇作为主要调和剂，加入尼古丁及其他香味成分，化成雾气后，让使用者直接吸入人体。而至于“有效帮助人们逐渐戒烟”的广告宣传，是因为在一些国家，制造商可自行控制烟弹里的尼古丁含量，将其分为高、中、低等浓度。尼古丁是产生烟瘾的主要原因，它会使吸烟者产生快感，自然成瘾。制造商宣传的“戒烟”功能，其原理是逐步降低烟弹中尼古丁含量，帮助烟民摆脱对尼古丁的依赖，实现最终的戒烟。
电子烟进入澳洲市场的时间，可以追溯到2007年，当时一经面世，产品就受到了极大追捧，既可以享受吞云吐雾的乐趣，又可以不将上千种有毒的化学物质吸入肺中，烟民们一时间认为找到了比传统香烟更“安全”的替代方法。根据澳洲法律，如果电子烟中含有尼古丁成分，将被禁止销售，因此现在市面上合法销售的电子烟，都不含有尼古丁。
烟民可以忍受口味差别
记者实地走访了悉尼一家专门零售香烟的店铺。老板娘告诉记者，电子烟两天前就已经卖空，现在正忙着联系经销商补货。“我们店里的电子烟价格都很实惠，从30元到15元，他们可以根据自己的口味，选择不同味道的烟嘴。” 这位老板娘称，她听说了西澳全面禁止电子烟的做法，但她不希望这股“禁电子烟潮”吹到新州，“烟液里不含尼古丁为什么要禁，电子烟卖的这么好，说明烟民还是欢迎的，再说里面不含有有害成分和让人上瘾的尼古丁，新州千万别禁，不然会影响我的生意。”
烟民安德鲁称，他是在商场促销柜台的“诱惑”下第一次接触电子烟。他称自己年初在逛车士活区(Chatswood)的Chase商场时，看到一个人站在商场内的一个临时柜台后拿着一根“香烟”，“我看他吸了一口之后，还故意把烟雾吐的高高的，当时我就惊呆了，想什么时候澳洲开始允许室内吸烟了。”
安德鲁称自己走近了才发现那是一家销售电子烟的柜台，热情的店员立刻上前向他介绍电子烟，“我当时正好有戒烟的打算，而且听他说，电子烟更安全，不含有尼古丁和其他有毒成分，所以就买了一根。”现在每周还吸几次电子烟的安德鲁并没有觉得电子烟有什么不好，至少是降低了他对传统香烟一定程度的依赖，“就是口感上和香烟还是有差别，但是我每次一想到，对身体更安全，害处更小，口味上的差别我就忍了吧。”
华人雷恩则是一位“大烟枪”，他说自己16岁时就对香烟上瘾，起初是一天一包的量，但到最后竟然发展到一天得40根烟，这一抽就是20年。现在雷恩和同龄人相比，面容憔悴，身形瘦削。
“我是一个大烟枪，而且从来没想过要戒烟，因为我爱吸烟。”雷恩说，“他有时候可以步行几个小时，就为了一根香烟。”而在试用了电子烟后，雷恩称，他感觉自己正在减少对传统香烟的依赖，他打开自己的手机，其中的一个应用程序告诉他，已经第315天没有吸烟，该程序还帮他计算出这三百多天省下的钱竟然高达8000元。
雷恩坦言，他现在会从熟悉的朋友那儿“弄到”国外进口的含有尼古丁的烟液，但让他高兴的是，现在他吸入的尼古丁已经比之前吸香烟少了近三分之二，“我想我能看到自己完全戒掉的那一天。”雷恩说。
谨慎对待电子烟
澳洲抗癌委员会(Cancer Council Australia)执行董事Ian Olver教授明确指出，含有尼古丁成分的电子烟不能在澳洲合法销售。
Olver教授认为，电子烟在世界范围内越来越受到欢迎，澳洲烟民的热情也同样高涨，但就像很多社会问题一样，电子烟的背后也包含了公共政策、科学实验和商业利益之间的纠葛，对于电子烟在澳洲的前景，仍然不明郎。但是作为澳洲抗癌委员会的执行董事，Olver教授敦促烟民谨慎使用电子烟。
他认为，对于传统香烟的接受程度，澳洲的吸烟文化在过去几十年里发生了巨大变化，这也标志着澳洲人对于健康的意识正在觉醒。在30年前， 12岁到15岁的孩子中，有20%的人会一周吸一次烟，但是现在，这一比例已经下降到1/25，而且仍在持续下降。先撇开电子烟是否有副作用不说，光是吸烟这种习惯，对于孩子们的负面影响就不言而喻，而且看看电子香烟的网络销售模式，其吸引人们尝试的广告形式几乎和传统香烟的一模一样，如果孩子们看着大人吞云吐雾长大，这对他们成长的不利影响不言而喻。
其次，电子烟一直宣传自身是一种“伤害性小”，并能帮助人们戒烟的新型吸烟模式，但是一直没有证据证明电子烟能帮助人们戒烟，而一些从临床上证明有戒烟效果的尼古丁替代疗法已经问世，这些疗法也并没有通过美化吸烟行为这种方式来进行自我宣传。Olver教授称，即便电子烟比传统烟草的危害小，但并不意味着他们没有危害。吸食电子烟可能让年轻人竞相效仿，而且其产生的烟雾以及其中包含的未知成分可能对烟民，以及对吸二手烟雾的非烟民有害。
新州境内，有关机构对不含有尼古丁成分的电子烟的销售并不干涉，对于这种情形，Olver教授同样感到担忧。他认为，这种不加以管制的状况应该要改变，因为即便没有尼古丁这种让人上瘾的成分，也可能包含其他潜在对人体有害的成分，而且这些成分会随着吸烟动作直接进入人的肺部，“现在电子烟针对的消费群体很明显，就是年轻人，烟的口味上还特别推出了水果味和功能饮料口味。更让人担忧的是，虽然禁售含尼古丁的烟液，但是在一些独立检验中，还是能发现其中尼古丁成分的存在。”
Olver最后教授呼吁，政府应该尽快采取措施，防止电子烟在年轻人中变得越来越流行。
哪些产品真正帮助戒烟?
在澳洲政府鼓励戒烟的官方网站quitnow，并没有提及“电子烟”这种戒烟方式，取而代之的是一些共同使用尼古丁替代原理的戒烟方式，例如贴片、处方药物和咀嚼片。研究显示，如果合理使用这些药物，能让你戒烟的成功率翻倍。处方药物能减轻你在戒烟期间对烟草的渴望、烦躁、情绪波动和焦虑，但是通常不能让上述症状同时消失。其次例如戒烟含片等产品，如果使用太过频繁，也会失去戒烟效果。
澳大利亚的电子烟同样同样需要在政府许可的香烟售卖点进行销售，通常它的售价在40到50澳币左右，约合200-300块钱人民币，目前整个澳大利亚的电子烟销售情况并不是特别好，因为一方面对于电子烟是否是香烟很好的代替品，澳大利亚政府还在研讨中。另外，由于在澳大利亚，吸烟必须在露天场合，在一堆人手持香烟的人中，用电子烟抽烟的话多少会有一点怪异。所以，并不是很多澳大利亚烟民能够立刻接受这种产品。在澳大利亚真正被普遍使用的，是很多药房里有出售的尼古丁口香糖，这种产品在很多澳大利亚烟民眼中会作为戒烟时的第一选择。
三、电子烟国外政策解析
电子烟国外政策解析：
在澳大利亚，销售含有尼古丁的电子卷烟是违法的。
在美国，食品和药品管理局认为电子卷烟是一种尼古丁释放装置，需要得到FDA的批准。该机构目前正在调查电子吸烟装置，并且阻止了一些电子卷烟产品进口到美国。
在英国，电子卷烟的使用目前不受限制。
在南非，电子卷烟的使用目前不受限制。
在荷兰，允许使用电子卷烟，但是在欧盟确定立法之前禁止电子卷烟广告。
在捷克共和国，电子卷烟的使用和广告目前是不受限制的。
在丹麦，电子卷烟是合法的，但是尼古丁筒目前由于正接受丹麦卫生部门的审查而处于暂时的禁令之下。
在加拿大，由于公共场所禁烟令，关于电子卷烟的使用是否合法正在审查当中。加拿大还没有批准任何电子吸烟产品的市场许可。
在塔吉克斯坦，电子卷烟的使用目前不受限制。
在芬兰，销售或通过网络购买尼古丁筒是违法的，但是从海外来源购买用于个人使用的尼古丁筒却不违法。
在新西兰，卫生部规定，尼古丁筒要遵守《医药法案》的要求，除非作为注册的药物，否则不能销售。
在巴拿马，从2009年9月起开始禁止电子卷烟的经销和销售。
在香港，拥有或销售电子卷烟都是违法的。
在奥地利，电子卷烟被认为是医学装置，以及带有尼古丁筒的医学产品。因此，在合法销售之前，电子卷烟必需有CE(欧洲委员会)标志，并且尼古丁筒作为医学产品注册。
在巴西，电子卷烟的销售、进口或任何形式的广告都是禁止的。巴西卫生监督局(Anvisa)发现，目前对电子卷烟的健康安全评估仍然不令人满意，所以电子卷烟也不能获得商业化的批准。
