小社区有大作为 ——山西长治市创新基层党建工作调查
发表日期：2006年12月16日 已经有2121位读者读过此文
【浏览字体：大 中 小 】 小社区有大作为
——山西长治市创新基层党建工作调查（上）
近年来，城市街道社区的管理日益凸显出一些与新的发展不相适应的矛盾。针对这些问题，山西长治市以社区党的建设促进和完善社区的管理和发展，初步探索出一条中小城市街道社区特色的党建工作路子。
构建党建网络
创新工作机制
据长治市委常委、组织部长郭新民介绍，近年来，随着城市规模的扩大和经济的发展，股份制企业、个体私营企业、民办学校等新经济组织、新社会组织迅速发展，各类人员大量涌入社区。如何解决好党组织覆盖面窄、党员对社区认同感淡、驻区单位参与度低，如何把不同属源的党员组织起来、发动起来，这是一个全新的课题和难题。
长治市经过不断的探索与实践，逐渐推行了“三纵三横”的网络化领导模式。“三纵”为区委、街道党委、社区党总支（支部）纵向到底层面；“三横”为区委、街道、社区分别成立有驻区单位党组织参加的三级横向联系组织，由区委成立社区党建工作指导协调委员会，街道党委成立社区党建工作联席会，社区成立党建工作联谊会，分级签订责任，定期召开会议，统一步调，统一部署。
为了把驻区单位融入到社区组织的管理中，长治市委组织部制定了“五联五共”活动载体，通过思想工作联做，共育“四有”新人；社区卫生联管，共创优美环境；科学文化联教，共促素质提高；社区事务联办，共享社区资源；社区经济联抓，共谋经济发展，有效地整合了城市社会资源。
此外，随着城市人员流动量的加大，党员的来源也越来越复杂，一些党员在流动过程中失去了与党组织的联系，成了“黑人黑户”；一些企业破产倒闭后，下岗党员无人接管；一些农民工党员涌入城市后，党组织监管不到；一些外地商业企业异地发展，党组织与党员失去联系；一些离退休党员有身份无职责，缺乏组织管理等等。
针对这些现象，长治市实施了“五管”机制，在册党员直管、在职党员双管、离退休党员接管、流动党员参管、“两新”（指新经济组织、新社会组织）党员联管，把各类党员都凝聚到了社区党组织身边，强化了党的凝聚力、组织力和感召力。目前，市区共接管退休老党员2000多名，流动党员530名，2万多名在职党员到社区报到，有2000多名党员担任了小区楼（院）长、单元长。
增强党建意识
提供服务基础
郭新民说，在社会主义市场经济条件下，社区党建要和经济建设紧密结合起来，通过提高经济基础和经济实力，实现“民有所困，党有所帮”的宗旨，这是社区党建工作的活力所在。
针对社区党建经费不足的问题，长治市采取了多种渠道筹措资金，一是财政支持，市财政和区财政每年都拿出一部分资金，用于改善硬件建设，培训党员干部。二是党费返还，在党费中返还一定比例，作为党建专门经费。三是协调解决，财政拨出一块，街道创收一块，社区单位帮助一块。随着党建工作的扎实开展，特别是把党的建设与经济建设结合起来，提高了“造血”功能，增强了经济实力，社区的创收已经成为工作经费的主要来源，既为党建活动提供了经费保障，也为服务广大群众提供了基础。
随着市场经济改革的不断深化和国有企业改制改革，涌现出的大批下岗职工成为老大难问题。社区挖掘再就业资源，重点面向弱势群体开展服务，采取了通过发展社区经济安排一批，开展社区服务帮助一批，广泛收集信息推荐一批，树立典型带动一批的办法，开展了“帮贫、帮扶、帮弱；助学、助残、助就业”“三帮三助”活动。
长治东街正东社区里居住的居民多、杂、乱，很多属于一些破产和改制企业的下岗职工，有的生活困难，甚至连过冬的取暖费都交不起。近年来，社区党组织提出“争创无失业社区”的目标，办起了福利印刷厂、汽修厂、便民市场、家政公司，开辟了十余种便民服务项目及网点，同时与驻街的金威超市、东南购物中心等商业企业签订优先就业合同，提高了社区的造血功能，增加了就业岗位，先后安置200多名下岗职工、残疾人再就业，援助12名失学穷孩子圆了大学梦。群众高兴地说，“小干部做出了大贡献，小社区为我们解决了大困难。”
近年来，长治市区的57个社区有32个具备了这种“造血”功能，他们坚持走有偿、低偿服务的路子，既弥补了党建经费不足的问题，又创造了一批就业岗位，解决了2000多名下岗职工的再就业问题。
手握手承诺
心贴心服务
为了充分发挥党员的先锋模范作用，长治市大力开展“党员先锋工程”，强化党员的先锋模范作用。一是服务渠道多元化。各街道办事处都成立了社区服务中心、帮贫扶困基金会和“爱心超市”，开展社会救助和福利服务。二是服务内容网络化。在社区内开展“五点”建设，设立医疗保健点、家政服务点、家电维修点、文体活动点、小商品零售点，用星罗棋布的服务网点方便群众。三是服务重点倾斜化。组织广大社区党员重点服务城市建设、服务群众需求、服务弱势群体。四是服务形式规范化。在各社区统一设立了党员环境保洁岗、维护社会治安岗、文化体育服务岗、弱势群体帮扶岗等10个服务岗，要求每名党员根据自己的能力和专长从中选择1－2个岗位，充分发挥他们在社区建设中的示范带动作用。
目前，全市共设立党员服务岗1000多个，成立党员志愿者服务队120多支，参加的党员达到2000多人。
太东街道电力社区最早实行了党员示范岗活动，在每个单元楼门口都设立党员公示牌，公示该单元居住党员的照片、姓名、住址、服务项目，一目了然，为社区居民提供便捷服务。社区的在职党员宋凤英发挥自己的专业特长，开办了社区医疗服务站，实行低偿服务，为60岁以上的老人建立健康档案，开设热线服务电话，24小时随叫随到。
蔡家巷社区地处商业繁华地区，地形复杂，人流量大，原来治安状况差，小偷小盗不断。在退休老党员高敬义的带领下，20多名离退休老党员自发组建了治安巡逻队，昼夜分组巡逻，维护了社区治安，被群众誉为“社区居民的保护神”。
目前，长治市市区共建成社区老年人福利服务站4个、老年卫生医疗服务点35个、家政和中介服务机构129个，形成了设施齐备、服务周到的社区服务网络，长治市城区也被评为“全国社区建设示范区”。
在非公有制企业里发挥党建的魅力
——山西长治市创新基层党建工作调查（中）
近年来，山西省长治市全面推行非公有制企业党的建设，取得了突破性的进展，探索了一些成功的经验。
理由气壮抓党建
非公有制企业属于新型经济组织，在这些组织中开展党的建设，突出地存在三个难题：一是党组织组建难。由于党组织工作不到位，或非公有制企业主心存疑虑，有的怕党组织的监督，有的担心开展党建活动影响生产，增加经济开支和负担，所以不愿建立党组织。二是党组织开展活动难。一些党组织存在畏难情绪，担心企业主不支持，不敢理由气壮地抓党建；有的则就党建抓党建，没有根据现有的生产经营特点开展活动，使党组织游离于企业的生产经营之外。三是党组织作用发挥难。有的企业主对党建工作不支持，企业党组织的工作时间和活动经费难以保证，成了“空壳子”，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用难以体现。
长治市委常委、组织部长郭新民说，不能因为非公有制企业性质不同而放弃党的领导；不能因为非公有制企业的特殊性而虚设党组织；不能因为某些企业主信仰不同而改变党的工作要求。无论出现什么样的新情况新问题，党的基层组织建设只能加强，不能削弱；党的执政基础只能巩固，不能动摇，必须理直气壮地抓非公有制企业党的建设。
这几年来，长治市先后制定出了关于做好非公有制企业党建工作的系列文件，包括工作意见、条例、规则、指导员制度等，构建了市、县、乡三级联动，组织、统战、工会、团委、工商联、民营企业管理局各部门联系互动，区域覆盖，齐抓共管的格局。突出实施了“三同步”的方法，即经济组织与党的组织同步设置，经济工作与党建工作同步发展，经济效益与党建效果同步考核。这些举措，抓住了市场经济条件下非公有制企业正在蓬勃发展的历史机遇，在新的经济组织中强化了党的工作，有效地扩大了党的覆盖面和影响力。
不拘一格组建党组织
强化党在非公有制经济领域的政治核心地位，必须以强有力的组织建设和制度建设来保障。长治市根据非公有制企业的不同情况，从企业自身发展的现实要求出发，分四种形式大力组建了党组织。一是单独组建。有3名以上正式党员，生产经营正常，又有合适人选的企业，由属地党委批准，单独成立党支部。规模较大、党员人数多的，单独设立党支部或基层党委。二是延续组建。对改制为股份制或其他性质的企业重新成立党组织，保证党的工作不断线。三是联合组建。党员人数不足3名的企业，按照“地域相近，行业相近”的原则，建立企业联合支部或村企联合支部。四是统一组建。在非公有制经济组织相对集中的开发区或集团公司建立党委（总支），负责管理辖区内非公有制经济组织或集团成员单位的党的建设。
非公有制企业党组织能否卓有成效地开展工作，关键取决于党组织书记的素质。在选任书记过程中，长治市采取了四种方法，一是内选。在规模大、从业人员多、人才相对集中的非公有制企业，采取上级组织物色、职工推荐、业主认可、党员选举的办法。二是兼任。在暂时没有合适人选的非公有制企业，由企业所在地的机关、企事业单位及农村干部中符合条件的同志在企业兼任党组织书记。三是委派。在改制企业或规模较大，但又没有合适人选的非公有制企业，经业主同意，由主管部门党委从机关选派优秀党员干部担任党组织书记。四是聘请。业主亲自推荐的党务工作者，经党组织考察同意后，聘请到企业担任党组织负责人。
目前，长治市405个符合建立党组织条件的非公有制企业中，已有376个建立健全了党组织，组建率达92.8%。此外，还为793个未建立党组织的企业选派了820名党建工作指导员或联络员，基本做到了“凡是有人工作和生活的地方，就要开展党的活动；凡是有党的活动的地方，就要发挥党的作用；凡是有党的作用的地方，就要促进发展”。
党建与企业发展相结合
非公企业党建工作是一个全新的领域，只有充分体现党的先进性，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，促进企业的发展，才能赢得企业的认同，真正巩固党的地位。对此，长治市积极发挥党组织的“纽带”作用，为企业发展凝聚力量；发挥党组织的“职能”作用，为企业科学发展建言献策；发挥党员的“先锋”作用，为企业生产经营出力，从而把企业的生产经营融入到党建工作中，取得了党建与生产紧密结合、互相促进的效果。
潞宝集团公司地处潞城市店上镇常庄村，随着企业的发展壮大，村企矛盾越来越突出。在党组织的协调下，全国人大代表、潞宝集团董事长韩长安自觉接受党的领导，聘请所在村党支部书记韩怀玉兼任企业党支部书记，极大地优化了企业发展环境，化解了村企矛盾和劳资纠纷，增强了企业农民工的组织性、纪律性和工作积极性，促进了企业和企业所在地农村的经济发展，取得了“双赢”的效果。目前，企业已经发展为集煤炭深加工、煤炭副产品综合利用为一体，产、代、销、运一条龙的跨行业、跨所有制集团化民营企业，年销售收入26.3亿元，上缴税金2亿多元。
沁源县通洲集团是拥有9.5亿元固定资产的民营企业，企业组建以来通过建立支部——总支——党委“三步走”，党建工作同企业一起发展壮大。在企业发展初期，县委组织部通过调查研究，根据企业发展状况，指导成立了党支部。随着企业职工和入党积极分子的增多，企业经济发展的加快，又逐步建立了党总支、党委。目前，企业已经组建了6个党支部、87名党员，培养入党积极分子21名。党建工作对企业发展的促进和保障作用，使总经理任铁柱意识到了党建工作对企业发展的重要性。任铁柱虽然是党外人士，但衷心拥护党的政策，自觉接受党的领导。他说：“没有党的政策，就没有企业的今天；没有党的正确领导，就不会有企业的明天。我们要致富思源不忘党恩，富而思进靠党发展”。
推行乡村两级党政“一肩挑”
——山西长治市创新基层党建工作调查（下）
山西省长治市结合村委换届、改选和乡镇党委换届、机构改革，大力推行乡村两级党政“一肩挑”，到目前，全市90.5％的应换届村实现了农村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，所有乡镇实现了党委书记、乡镇长“一肩挑”，收到了良好的效果。
据长治市委书记郭海亮介绍，自《村民委员会组织法》颁布实施以来，广大农村实行村民直选“村官”，大大提高了农村的民主政治意识，推进了村民自治进程。但同时许多农村也出现了“两委”关系不协调的突出问题，村干部有的“一个人说了算”，有的“一窝蜂”、“谁说了都不算”，甚至相互“对着干”，导致有令不行，有禁不止，政令不畅。一些农村党组织软弱涣散，家族干政、宗教惑政、大款扰政，严重影响了党的形象，损害了群众的利益。农村党支部的战斗堡垒和领导核心作用没有得到加强，反而受到削弱，甚至根本不能发挥应有的作用。这些问题在广大农村不同程度地存在，与社会主义新农村建设格格不入。
长治市委常委、组织部长郭新民说：“村子强不强，关键看‘头羊’；百姓富不富，关键看支部。”农村党支部处于党的组织的最基层，选好一个支部书记，建设一个坚强的支部班子，就等于稳固了党的执政基础，造福了基层广大人民群众。近年来，长治市针对“直选”中出现的问题，在农村大力推行了“两培”和“一肩挑”的办法，即把发展有方的致富能手培育成党员，把党员培育成致富带头人；推行村支部书记和村委会主任“一肩挑”。目前，以第七届村民委员会换届和农村支部改选、补选为契机，全市3381个应换届村中，“一肩挑”的达到了3058个。
实行“一肩挑”，选好“领头人”是关键。对如何选好用好“村官”，长治市总结了“四个选人”的办法。一是民主测评选人，对现任村“两委”干部实行公开述职、民主测评，从而比较准确地把握民意，为确定候选人奠定基础；二是严格标准选人，把“靠得住、有本事、群众公认”作为根本标准，明确提出了“四个反对”：反对家族势力扰政、反对黑恶势力乱政、反对为富不仁干政、反对庸人懒汉误政；三是组织考察选人，在由各乡镇党委成员深入到村到户，广泛与党员干部和群众代表谈话的基础上，召开党委会谋划可“一肩挑”的人选；四是明确态度选人，对时任支书、主任都是党员的，由乡镇党委根据本人素质、工作情况和群众公认度，明确组织态度，实现党内的集中统一。
村委换届基本结束之后，根据选举结果，针对不同类型的村的实际情况，坚持“选、派、聘”兼用，“富、强、能”并选，及时做好村级党组织的换届选举、补选和改选等工作。“选”就是通过“三荐”（群众推荐、组织推荐、个人自荐）、“两票”（群众投信任票、党员投表决票）的办法，选拔“能人”、“强人”担任农村党支部书记；“派”就是针对一些班子软弱涣散、工作难以开展的“乱村”，由县乡两级选派优秀年轻干部到农村任职，激活班子，带强队伍；“聘”就是对一些经济发展缓慢、农民致富增收困难的“穷村”，在民营企业家、部分复转军人、工矿企业返乡人员中的优秀党员里选聘农村党支部书记。近年来，一大批懂经济、会管理、闯市场，靠勤劳致富的高素质农民加入了党组织，其中有500多人当选为“村官”。他们不仅自己富，而且带着大家富，切实推动了农村经济发展和村容村貌建设。
屯留县麟绛镇南街村是近年来变化最大的农村之一。个体工商户李英玉经营酒店致富后，回村搞了“一肩挑”。他利用自己的资金实力，发挥自己的才能，为村里修路打井、美化绿化、斥资建校，在长治市首家实现了统一供暖，受到了村民们的欢迎。他本人在上届村委换届中高票当选为“村官”后，2005年几乎是全票当选连任。据长治市委组织部统计，2003年，长治市实行“一肩挑”的村不足10％，到2004年，达到了30％，到2005年底，全市“一肩挑”的村达到90.5％。
今年，结合乡镇党委换届和机构改革，长治市又把村委“一肩挑”延伸到乡镇“一肩挑”，全市132个乡镇全面实现党委书记和乡镇长“一肩挑”，乡镇党委班子人数由1382人减少到1101人，共减少职数281个。在选配乡镇干部中，长治市着力推进革命化、年轻化、知识化、专业化，着重选拔优秀年轻干部，形成了一批结构合理、梯次科学、优势互补、运转高效的基层领导班子。全市132个乡镇党委班子中，年龄最大的44岁、最小的22岁、平均年龄36.8岁，较上届下降7.1岁；大专以上文化程度的干部占班子成员总数的87.8％，较上届提高了35.6％；妇女干部占16.7％，较上届提高了4.7％。乡镇班子成员中，25岁左右的干部142名，达到了每个班子中至少有1名。通过推行“一肩挑”，乡镇的工资支出减少了，行政成本降低了，农民的负担减轻了，受到了基层干部群众的积极拥护。
为了解决“一肩挑”存在的“权力集中”的弊端，长治市提出议事民主化、办事公开化、监督群众化、决策科学化的目标，构建科学规范的工作运行、管理和监督机制，大力推行了“两公开、两承诺、两监督”，即党务公开、政务公开；目标承诺、责任承诺；上级监督下级、群众监督“村官”。规定乡村两级“新官”上任，要对任期内干些什么、实现什么、干不成怎么办等目标、办法、内容、责任进行公开承诺，接受党组织和群众监督，有效地强化了党员干部的责任意识、奉献意识、民本意识，扩大了群众的知情权、参与权、监督权。长治市郊区霍家沟村通过“民考官”，自逼监督，逼出了干劲，激活了经济，由一个名不见经传的偏远山村，成为长治人均纳税第一村，实现了农村工业化、生活园林化、住宅别墅化，率先步入了小康生活。 作者：东宝区政府办公室 来源：东宝区政府
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