关于农村土地承包纠纷情况的调查报告
２００３年３月１日正式实施的《中华人民共和国农村土地承包法》以法律的形式肯定了农民的土地承包经营权，把农村土地承包政策上升为法律，规范了农村土地承包，为农村经济的发展提供了法律保障。而在今年长宁县人民法院审理的案件中，涉及农村土地承包纠纷的有上升趋势，这类案件常常涉及多人利益，稍有不慎，很容易引发群体事件，甚至危及一方的治安恶化。针对这种情况，为确保《中华人民共和国农村土地承包法》在我县农村在正确实施，长宁县人民法院及时组织力量，对我县农村土地承包纠纷情况进行了调查摸底。重点走访了14个乡镇的部分干部和农民群众，对18名该类纠纷案件当事人进行了回访，与有关部门进行了专题座谈,初步掌握了长宁县农村土地承包纠纷的基本情况，分析了纠纷产生的原因，提出了人民法院充分发挥审判职能作用，维护我县农村社会稳定，促进农村经济发展的建议和对策。
（引言部分，交待调查的背景、对象、方法等）
一、基本情况
这次调查结果表明，目前，我县农村土地承包运行总体情况良好，《中华人民共和国农村土地承包法》的实施，也深受广大农村干部群众的欢迎，土地承包，有法可依，有章可循，从程序形式到实体内容，都越来越规范合法，从而全面推动了我县农村经济的发展。但是随着农村承包经营范围的不断扩大，极少数没有及时更新观念等存在的问题也日趋突出，制约了农村经济结构的正常调整，影响了农村经济的发展和农村的社会稳定。我县是个农业大县，农业人口37万人，占全县人口总数的88％。土地总面积90.2万亩，其中农田25.3万亩、耕地8.4万亩，林地5.6万亩，可发包土地在土地面积 占有相当大比例。 调查中发现，在很大部分乡镇的村社都有一定数量的土地承包纠纷存在，如耕地、林地、果园、鱼塘等承包中，在乡镇干部、村社干部、农民等多种不同身份的人员身上都时有发生。
从各类法院受理的案件中分析，今年涉及农村土地承包的纠纷案件21件，是历年从没有的新情况。而且在调查中发现，实际存在的农村土地承包纠纷远不止这些，没有诉诸法院的还大量存在。农村土地承包纠纷，主要是合同纠纷和侵权纠纷。此外，由于我县公路建设和集镇规模的迅速发展，占地赔偿纠纷等也有抬头趋势。这些案件即使当事人不多，但是判决结果涉及多人利益的改变，如村民利益分配变化等，社会影响大，矛盾易激化，必须引起高度重视。如果处理不当，引发民事案件转为刑案件也不是不可能，案件中已经有土地承包过程中因矛盾激化，而发生的故意砍悔他人经济农作物，故意伤害 等案件的发生，虽然数量不多，危害大，影响大，已经是影响农村社会稳定的重要因素之一。
二、原因分析
造成这些纠纷的原因是多方便的，⑴有些乡镇政府行为不规范，对农民的自主经营权干预过多，时有越权处理农村的具体承包合同，对经济林、池塘水库等承包合同的干涉尤为突出，甚至违法行政侵害到农民的土地利益；⑵有些乡镇政
府又工作不到位，缺乏必要的村社干部行政规范指导，造成农村承包合同的订立和履行中不必要是失误，成为纠纷产生的重要因素，如有的村社干部漠视农民权益，往往巧立名目采取行政强制单方更改承包合同，有些农民土地、经济林、池塘水库等承包经营权尚未到期，就被强行收回或者另行发包，也不给原承包的农民合理补偿，有些村在发包土地时，违反民主议定原则，采用村委部分负责人“暗箱操作”的方式，根据个人好恶、亲疏远近擅自进行发包，引起群众不满，有些对外发包的土地承包手续不完备，未履行《土地管理法》所要求的程序，造成合同无效引发纠纷等。⑶有的乡镇政府缺乏市场调研，也未因地自宜，主观地用行政命令强迫农民进行模试经营，或者改变土地用途，打击了农民的生产积极性，也导致有失败。⑷部分村社干部确实存在素质问题，由于他们对政策法律了解少，有的还非常缺乏对政策法律正确理解认识，他们在具体工作中，当然难以正确地执行国家的法律和政策，甚至有违反法律政策发包土地现象出现，也很容易引发纠纷的。⑸在履行过程中常常因为村委会负责人更换，新班子对前任村委订立的合同不满意，就否认原合同的效力，私自变更合同条款或对标的物重新发包，因为前几年订立的合同，一般期限较长，承包费基数较低，随着人均收入的提高，有的发包人以合同承包费不合理为由，单方决定提高承包费，或者单方终止合同，另行发包，导致纠纷发生。⑹一些地方，在本村妇女出嫁或者离婚后，该妇女并未取得新的土地承包权，原土地承包合同也未到期，即单方终止合同，收回其原来承包的土地，使该妇女因为出嫁或者离婚丧失了土地承包权。⑺农民承包方未按约履行合同造成纠纷，有的承包户以低价承包，又以高价擅自转包，从中坐收渔利；有的不遵守合同约定，故意拖欠承包费；有的承包户不主动交承包费，村委也不进行催收；有的村委班子更换，集体事务无人管理造成承包户未能及时交纳承包费；有的承包户擅自改变土地用途，违反合同约定破坏土地和林业资源，损害集体的利益。
三、对待与建议
根据《中华人民共和国农村土地承包法》和有关政策，农村土地承包纠纷一般可以通过三种方式解决，一是基层调解组织解决，二是土地纠纷仲裁机构解决，三是通过诉讼解决。调查中发现，由于多种因素的存在，有少数地方基层调解组织没有充分发挥作用，虽然调解工作做了不少，但收效不大。农村土地仲裁机构现在急需建立，完善的纠纷解决机制是纠纷解决的有效途径和手段。 《中华人民共和国农村土地承包法》的实施，为解决我县土地承包纠纷的现状，提供了可循之章，但我县土地承包纠纷矛盾源于多个层面，须标本兼治，多管齐下。
（一）尽快建立完善我县农村土地仲裁工作机构，制定与《中华人民共和国农村土地承包法》相配套的规章制度；
（二）乡镇政府要切实加强农村土地承包管理，规范农村土地承包行为；
（三）司法机关和乡镇政府要加强对农村基层调解组织的业务指导，强化基层调解，充分发挥基层调解组织在调解农村土地承包合同中的作用。
（四）强化农村法制宣传工作，提高农民的法律意识和法制观念，自觉守法、护法，自觉运用法律武器保护自身的合法权益，从而有效防止各种矛盾纠纷的发
生。
在涉及农村土地承包纠纷案件的审理中，虽然《中华人民共和国农村土地承包法》已经实施，但是其规定比较原则，不便具体操作。希望司法机关和各级行政部门，尽快作出相应的司法解释，完善土地承包的具体实施意见和细则，及其规章制度，从而妥善有效地解决土地承包纠纷。
