关于我县风景旅游发展情况的调研报告
根据县人大常委会主任会议要求，4月13日至18日，我们对全县风景旅游开发和重点景区建设情况进行了调研。这次调研活动，由县人大常委会副主任周文锋带队，常委会副主任陈永造参加调研活动。调研期间，首先听取县风景旅游管理局有关情况的汇报，然后到刘基庙、百丈漈、铜铃山、水牛塘等景区实地调查。4月下旬至5月上旬，组织各工委对《XX县旅游发展总体规划》（终审稿，下同）进行了初审。现将调研情况报告如下：
一、主要成效
去年以来，县人民政府认真实施“生态旅游县”发展战略，按照“培育大产业，发展大旅游”的思路，加快重点景区开发和旅游配套设施建设，不断加大宣传促销力度，全年接待游客42.24万人次，门票收入236.34万元，风景旅游发展呈现出较好态势。
1、精心编制风景旅游规划，制定加快旅游业发展政策。去年，县政府在修编《百丈漈〃飞云湖风景名胜区总体规划》的基础上，委托北京大地风景旅游景观设计研究院，编制《XX县旅游发展总体规划》和百丈漈、刘基故里、岩门大峡谷三个重点景区的详细规划，并于去年10月通过初审，现正向有关部门征求意见，作进一步修改完善。同时为加快旅游业发展，县政府组织人员深化研究“生态旅游县”发展战略，编 1
成旅游发展“十一五”规划；并在11月出台了《XX县加快旅游业发展的若干意见》，从统筹协调，高起点做好旅游规划；整合资源，妥善处理旅游资源保护、开发、发展的关系；加大对旅游业的投入，加强旅游配套设施建设等方面作出16项规定，用规划指导、政策推动，促进风景旅游业更快更好地发展。
2、重点景区配套建设加强，“农家乐”乡村游开始起步。去年，县政府把风景旅游开发和重点景区建设列入县政府48项重点工作，加快了景区开发建设步伐。铜铃山国家森林公园建成小瑶池景区，清理了被洪水冲毁的小九寨河道，并对森林栈道、游步道、茶亭等进行改造维修；百丈漈景区扩建了出、入口两个停车场，二漈游步道新建成栈道，重新设臵了景区的标牌、标志；刘基庙外围的刘伯温生平展览馆、管理房已结顶，刘基塑像、阴阳池、祭坛、郁离长廊、盘谷底风景道、伯温泉等正在加紧施工。石垟森林公园水牛塘、西坑龙麒源等景区已开工建设。刘基文化研究取得初步成效，以刘基文化研究会为载体，编写出版了《刘伯温研究》、《刘基文化研究专辑》等书籍。同时“农家乐”旅游开始起步，全县现有峃口九溪、大峃苔湖山、龙川龙溪（名特优珍稀水果基地）、平和九龙山等“农家乐”旅游点。这些“农家乐”旅游点，依托优美的生态环境，或进行竹筏漂流，或采摘珍稀水果，或体验农家生活，以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”吸引游客，促进旅游业向农村延伸，为旅游业发展注入了新的活力。
3、宣传促销力度不断加大，旅游接待能力逐渐提高。去年我县积极参与省市组织的旅游促销活动，多次在温州、杭州、上海等城市举办大型旅游推介会，印制XX旅游画册、导游图、制作VCD等宣传资料；邀请新闻媒体记者及旅行社老总来文采风采线，组织百名画家画XX等活动；还首次将百丈漈-飞云湖的风光图片及文字登上《欧洲时报》。今年又利用温州旅游节、杭州世博会等进行宣传，到台州推介促销，进一步提高了我县风景旅游的知名度。同时旅游接待能力也有较大提高，56省道复线开通，温州到XX仅需1个小时，完成石垟林场至铜铃山、南田至西坑通景公路路面改造工程；全县旅行社发展到4家，有国际、阳光假日、新凯悦等星级和准星级宾馆（饭店）5家，床位2000多个，为游客提供了较好的旅游环境。
二、存在问题
1、风景旅游开发项目建设进度缓慢，2005年部分开发建设项目没有达到预定目标。去年因受用地指标、自然灾害、资金等因素的影响，2005年初县政府向人代会报告的48项重点工作，计划启动建设的天顶湖、龙珠岛、飞云湖3个旅游接待中心和石垟森林旅游配套服务中心等项目均未动工建设；计划举办的“第二届中国〃XX刘基文化暨生态旅游节”未能如期举办；百丈飞瀑引水工程，因与市电业局及新力能源有限公司未达成取水方式协议，引水隧洞尚无法开挖施工。
2、旅游配套设施仍不完善，离“行得方便、游得痛快、购物丰富”要求还有较大差距。一是景区交通道路等级低，
对外交通的“瓶颈”虽已基本解决，但县内公路网络仍不够完善，特别是连接景区的道路可进入性比较差，如花园至百丈漈电厂公路因存在山体滑坡隐患而暂时封闭，给进入景区的游客带来不便。二是旅游参与性服务项目欠缺，旅游产品主要以自然观光为主，丰富的旅游资源尚未转化为多元化的产品，对景点的文化内涵如刘基文化、畲族文化等挖掘不足，休闲度假、商务会议、节庆活动、宗教朝拜、健康疗养等旅游产品开发程度低，缺乏竞争力。三是旅游产业链短、附加值低，对具有高附加值的旅游购物、旅游娱乐投入严重不足，建设力度不大，缺乏旅游商品销售，尤其是缺乏具有XX特色的旅游商品，游客消费水平低，旅游效益仍靠“门票收入”为主。四是旅游专业营销与管理人才欠缺，导游人员少，服务水平低，导游词缺乏吸引力。
3、发展“农家乐”旅游存在“认识不足、引导不够、服务品位不高”等问题。“农家乐”旅游是指以农民家庭及其联合体为接待单位，以田园风光、自然生态、农村民俗、农家生活等资源为载体，以体验农村生活为特色的乡村休闲旅游活动。目前我县“农家乐”旅游尚处于起步阶段，首先是有关乡村对发展“农家乐”的重要性认识不足，没有从发展“农家乐”是发展乡村经济、增加农民收入的有效途径去认识。其次是政府引导不够，缺乏规划引导和扶持措施，发展数量少，现有的几家均以农民自发为主，证照齐全、规范管理的更少。第三是服务项目单一，品位不够高，大多数以餐饮服务为主，体验农事、健身绿色、休闲观光、文化品位较高的
项目不多，需要加入更多的带有参与性的活动内容和文化元素。
4、风景名胜区总体规划报批速度缓慢，旅游发展总体规划有待进一步修改完善。我县《百丈漈〃飞云湖风景名胜区总体规划》修编工作于2003年启动，2004年4月19日县人大常委会第23次主任会议曾专题听取规划修编情况汇报，提出修改意见，但时间过去2年多了，规划至今尚未批复实施。本次提交初审的《XX县旅游发展总体规划》需进一步修改完善：一是飞云湖景区的形象口号不够贴切，缺乏文学创意；二是主要景区提升规划，缺乏全县旅游一盘棋的思想，旅游资源整合不够合理，不利于景区发展提升和旅游品牌建设；三是规划漏项，如对县内“N日游”的旅游线路没有进行设计，对“恢复百丈飞瀑雄姿”未加表述，对畲族文化、民族风情展示不够，“农家乐”旅游规划几乎空白等。
三、建议意见
1、抓紧抓好规划工作，增强规划约束力。风景、旅游总体规划是景区建设和发展旅游业的龙头，为指导风景资源有序开发和旅游产业健康发展，县人民政府要进一步抓紧抓好风景、旅游总体规划的编制、报批等工作。《百丈漈〃飞云湖风景名胜区总体规划》应向上级要求尽快批复，不能再拖；《XX县旅游发展总体规划》，应尽快修改、完善、报批。编制和报批规划只是基础和序幕，主要的目标和任务是规划的实施，规划获得批复后，应提交县人大常委会讨论通过，以增强规划的约束力。
2、加强重点景区建设，塑造旅游品牌。景区建设要突出重点，当前要集中精力抓好刘基庙、百丈漈等重点景区的建设。刘基庙外围开发建设要加快进度，切实抓好周边村庄环境整治。尤其是要抓好百丈飞瀑引水工程建设，百丈飞瀑是我县旅游的龙头品牌，恢复百丈飞瀑雄姿，对我县发展旅游业至关重要，对该工程县政府要进一步统一思想，排除万难，采取果断措施，促使引水工程尽快开工。
3、加强配套设施建设，优化旅游环境。一要继续加强通景公路建设，目前应尽快排除花园至百丈漈电厂公路的滑坡隐患，确保景区道路畅通安全。二要加大旅游招商引资项目的落实力度，发动和鼓励民间力量，加强景区娱乐服务设施和游客参与性项目建设，促进旅游产品多元化发展。三要深入挖掘刘基文化内涵，以刘基谋略文化、风水文化、诚信文化等文化遗产为依托，打响刘基文化品牌，借名人效应为经济发展服务。四要研究制定开发旅游商品的扶持政策，开发具有XX特色和纪念意义的旅游商品，拓展旅游产业链，提高旅游业的综合效益。五要多渠道培养旅游人才，培养优秀导游员，扩大导游队伍，修编好导游词，提高服务水平。
4、积极扶持引导，加快“农家乐”发展。发展“农家乐”旅游，一要提高认识，把它作为转变农村经济增长方式、建设社会主义新农村的一项重要任务来部署，作为农民致富、农村发展、旅游拓展的一条有效途径去推动。二要借鉴外地经验，学习外地的成功做法，认真分析本地的特色优势，开阔视野，拓宽思路，认真谋划本地“农家乐”发展。三要扶
持引导，对全县“农家乐”旅游点进行统筹安排，科学规划，制订落实政策，加大扶持力度，强化管理服务，促进“农家乐”旅游健康快速发展。
主题词：调查研究风景旅游通报主送：县人民政府办公室
抄送：县委办、县政协办，县法院、检察院，各乡镇人大主席团，XX县人大常委会办公室2006年5月26日印发
