开展治理药品医疗器械商业贿赂
专项工作总结
博罗县食品药品监督管理局
2010年，我局在县委、县政府治理商业贿赂工作领导小组和上级主管部门的指导下，认真学习贯彻党的十七届五中全会和落实科学发展观精神，根据县治贿办2010年治理商业贿赂专项工作的有关文件精神，严格按照县治理商业贿赂专项工作总体要求和部署，结合博罗实际，大力开展治理商业贿赂专项工作，推动药品医药器械治理商业贿赂专项工作深入开展，现将情况总结如下：
一、加强领导，精心组织周密部署
药品、医疗器械生产、经营企业治理商业贿赂专项整治工作开展以来，我局高度重视，结合县治理商业贿赂专项工作会议精神，精心组织，广泛发动，进一步完善了工作方案，强化了工作措施，抓好重点工作，积极稳妥地推进治理商业贿赂专项工作顺利进行。
一是加强领导，巩固成果。创造条件，保障药品、医疗器械生产、经营企业治理商业贿赂专项整治工作顺利开展。我局继续发挥专项工作领导作用，进一步明确了工作职责和工作要求。
二是广泛发动。我局召开了药械生产经营企业专项工作座谈会。会上，要求各企业要进一步巩固和深化工作成果，努力突破难点，加大从源头上防治商业贿赂工作力度，推动专项治理工作向纵深发展。会后，各生产、经营企业迅速行动，通过召开座谈会、开展自查自纠工作等形式层层发动，安排部署治理商业贿赂专项工作。
二、突出重点，认真开展自查自纠
根据治理商业贿赂专项工作的总体安排，我局分别召开了全局干部职工大会、治理商业贿赂领导小组和药品、医疗器械生产、经营企业负责人会议。为认真做好自查自纠工作，严格按照《关于进一步深入开展治理药品医药器械商业贿赂专项自查自纠工作的通知》（博罗食药监办„2009‟40号）的文件精神，结合食品药品监督管理工作实际，全面推行自查自纠申报制度和反商业贿赂承诺制度。
三、完善工作制度，狠抓工作落实。
一是转变机关作风，提高办事效率。我局按照保增长、保民生、保稳定的要求出台和实施了《惠民措施三十条》，将原来的业务受理窗口转变为惠民服务大厅，并将《组织机构》、《工作流程图》、《工作制度》、《工作职责》、《基本原则》、《值班人员职责》等制度上墙公开，将本单位面向社会、企业、群众的审批、服务、信息咨询等事项，全部集中在服务大厅办理，实行“一个窗口”对外、“一条龙”服务，最大限度地为服务对象办事提供方便，建设便捷、高效的惠民服务平台。到目前为止，共受理批件560份，办结537件，办结率为96%，得到了群众好评，实现全年行政许可零发案、零投诉。
二是我局受理窗口于2009年7月15日正式进驻县行政服务中心。为方便办事群众，受理窗口在优化办事流程、减少办事环节、缩短办事时限方面做了大量工作。
1、对职能内的行政许可程序办事指南作了修订，使其更加科学、合理、高效；
2、对行政审批事项，主动优化办事流程、减少审批时间，将行政审批事项全部实行网上审批，方便群众及时了
2 解审批进行情况。
三是将治理商业贿赂与纪律教育月和廉政建设相结合，坚持查纠并重、以纠为主的原则，教育干部廉洁从政。以纪律教育学习月为契机，开展理想信念和廉洁从政教育，进一步强化理想信念和宗旨意识。党组理论学习中心组开展一次作风建设专题学习讨论；宣传作风优良的基层领导干部先进典型；组织观看一组作风建设正面教育和反面案件剖析的电教片；邀请县纪委第五纪检组组长朱志华就全局纪律教育学习月学习做理论指导；领导班子及领导干部针对查找出的作风方面的突出问题，制定一套整改措施；领导班子及领导干部采取适当形式召开一次座谈会。此外，为进一步推动党廉工作开展，6月份、11月份先后召开了领导班子民主生活会。班子成员积极开展了批评与自我批评，并撰写了剖析材料。通过以上措施，有效结合起来，巩固我局治理商业贿赂专项工作的成果。
五、存在的主要问题及原因
治理商业贿赂工作，由于我局党委的高度重视，保证了此项工作的总体推进，但仍存在着一些问题。
1、由于商业贿赂本身具有很强的隐蔽性和复杂性，在查处案件中由于缺乏必要的手段，存在取证难、调查难等诸多问题，特别是有关法律法规对外埠生产经营企业的办事机构和销售人员没有相关的管理规定，使其成为监管的盲点。
2、企业虽然开展了专项治理工作，建立了机构，抓了动员教育，开展了自查自纠。但书面材料不涉及具体问题，怕认真了会损害企业利益，影响企业形象，挫伤工作人员积极性，因而影响了治理工作的深入开展。
3、对部分药品、医疗器械生产经营企业而言，工作不够平衡。一些药品、医疗器械生产经营企业缺乏市场竞争力，不能从治理商业贿赂能够带来市场投资环境的根本好转来积极的认识和理解这项工作，只从眼前利益考虑，甚至消极的认为治理工作使生产经营活动受到影响、陷入困境，故持观望态度，参与的热情、投入的程度不高。由于理解层面不够深入，剖析原因也相对浅薄，在查找原因时，药品生产经营企业和医疗机构双方把产生商业贿赂的原因各指向对方，互相埋怨指责，无所适从；
三、努力方向
针对存在的问题，我们认为，要从制度创新、体制和机制改革上下功夫，建立规范的外部监管机制和企业内部自约自律机制，形成源头防治商业贿赂的长效机制。
一是加大宣传工作力度，在全行业深入开展社会主义荣辱观教育，开展《反不正当竞争法》、《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》等法律法规的宣传。可采取各种形式，广泛宣传治理商业贿赂的政策规定和重要意义，提高全社会对商业贿赂危害性的认识，通过宣讲政策，争取企业的支持和拥护，减少因认识不清带来的抵触情绪，营造有利于治理商业贿赂的社会环境和氛围。在医药行业广泛开展社会主义荣辱观教育，使广大干部自觉树立以阳光管理、清正廉洁为荣，以暗箱操作、腐败堕落为耻的从政观，使企业自觉树立以诚信经营、廉洁从业为荣，以商业贿赂、违法经营为耻的守法经营观，树立良好社会氛围。
二是加强诚信建设，建立“黑名单”制度。实行诚信分级管理，实施企业诚信守法提醒制、警示制、公示制。对采
4 取不正当交易行为获取商业机会的药品、医疗器械生产经营企业，应建立“黑名单”制度，对列入“黑名单”的企业，及时向社会公布，并限期整改；逾期未改的，要采取严厉措施予以制裁。对已构成违反《药品管理法》或《医疗器械管理条例》的，依法处置直至吊销许可证或建议撤销药品批准证明文件，五年内不受理其申请。
三是加强行业自律。制定从业人员行为准则和职业道德规范，提高自我约束意识，自觉遵守公平竞争原则，积极推行反商业贿赂承诺。要引导药械生产经营企业树立守法经营、诚实守信、优质服务的经营理念，加强内部管理，对重点环节实施重点监督检查。
四是加强日常监管，积极推进药品流通体制改革。加强对药械生产经营企业的日常监管，强化GMP、GSP认证后的跟踪检查。推行药械生产经营企业淘汰退出机制，对达不到GMP、GSP要求的一律停止生产经营，对严重违法违规的企业，依法吊销许可。整顿规范药品生产经营秩序，促进形成一批上规模、集约化、高水平的医药流通企业，使药品流通渠道由分散型向集中、透明、规范、高效的方向转变。
五是完善监督制约机制，强化对权力运行各个环节的监督。大力推进政务公开，全面推进依法行政。要对涉及行政许可、稽查执法、GSP认证等权力运行过程的各个环节进行全面检查和清理，健全制度，堵塞漏洞，实行分段管理和公开公示制度，建立健全科学、公正、透明的评审审批机制和制度。要加强执法监督，进一步完善行政执法过错责任追究制，实施行政问责制和年终述职述廉制度。
治理商业贿赂是一项系统工程，政策性强、工作难度大，
5 既要从理论上认清商业贿赂的本质，又要从现实中找准它的表现形式，制定切实可行的工作方案；既要严肃查处商业贿赂案件，遏止其滋生蔓延的势头，又要从源头上防治商业贿赂，形成长效机制；既要集中力量、集中时间进行专项治理，又要明确目标，循序渐进，逐步深入。
二〇一〇年十一月二十五日
