金平县减轻农民负担调查报告
州减负办：
为了认真贯彻红农减负字［2011］4号《关于开展减轻农民负担工作专题调研活动的通知》文件精神，金平县减负办于6月初在全县范围内对减轻农民负担工作开展了检查了解，并通过询问、走访等方式对涉及到农民负担情况的部门进行了专题调研，以此同时要求各乡镇减负办调研乡镇一级的有关农民负担情况，形成调研报告上报县减负办，经过半个多月的调研，现将调研结果报告如下。
一、农民负担现状
近年来，金平县认真贯彻执行各项减轻农民负担政策，各级领导干部对减轻农民负担工作都很重视，列为县乡人民政府的议事日程，乡镇领导干部对涉农收费的相关文件做到有会必讲，逢会必说，加大了宣传力度，对取消的收费项目跟踪检查，对农民采取了“多予、少取、放活”的方针，使农民的直接负担逐年减少。农村税费改革以来，相继减免了一些涉农收税、收费，此外，农民得到的惠农补贴也是逐年增加，农民依靠政策真正得到了实惠，减轻农民成效显著。具体表现在：
（一） 直接负担方面：
⑴目前直接从事农业生产的税收，已经全部取消；从事
其他产业涉农负担的税收由国税收取的有，增值税和车辆购置税。车辆购置税（具反应，买一辆麾托车交税400元）、车船使用税60元/辆。由地税收取的有，从事商饮服务业经营月收入上3000元开始按比利，征收一定税额外，其他直接税收已不存在；
⑵其他收费，民政只收取结婚、离婚证工本费，9元/证，相关资料复印费4元。中小学方面，学杂费、教课书全免，课外辅材料购买由学生愿意要书店直接来订购，保险也是学生自愿参加，保险公司自己来收款。建设局收取的有住宅办证费和非住宅办证费两种，标准分别为：住宅办证费每证80元，非住宅办证费每证550元。测绘公司收取的测绘费标准：住宅1.36/㎡，商铺2.04/㎡，综合用房2.72元/㎡；公安部门涉农收费有：牌照费70元/辆，规费60元/人（其中含：驾驶证工本费10/元，机动车登记证书10元/本），农机监管。收费单位都能坚持对收费项目标准、收费范围进行更新公示。其他还有些服务是免费的，如计生局的外出流动人口办婚育证明、水利灌溉之类，在我县都是免费的。
⑶征地方面，近两年由于我县蛮金二级公路的建设，牵涉农用地征用有点多，经询问，征地中的土地补偿、安置补偿、青苗补偿都按政府规定的各类地的标准给予补偿。
⑷农业生产资料方面：由运输费用高，生产成本“水涨船高”， 物价相应也增加。近年由于经常性的打假，伪劣产品
基本上得到有力扼制。
（二） 支农惠农补贴方面：
⑴我县惠农政策在生产方面主要有：农资综合直补、良种补、退耕还林补和农机购置补。这些资金的发放，除农机购补通过购置农机具实现贴补外，其他资金发放，经过调查核实后，由县乡财政部门和农业部门通过信用社，直接兑现到农户“一折通”上。
⑵生活方面实行农村低保。今年上半年发放农村低保金为：4616万元，这项补助使我县农民人均纯收增加了143元。
⑶卫生医疗方面实行就医贴补，今年新农村合作医疗补1-5月就兑现了1445.64万元，农民在乡一级医院就医报销比例已提高到80%。
⑷整村推进间接使农民受益，改善了农民居住环境，对农民生活条件、身体健都起到良好的作用。
（三）农民对当前减负的看法。农民对减负工作反映良好，都说如今党的政策太好了，种田地有补贴，买东西有补贴，生活困难有低保，这是生活在当今的农民的福份。当前的农村，呈现出了一片和谐的景象，特别老一辈的农民都自感满足，觉得能赶上这样的日子，确实不错。
有些农民农民觉得目前的农民负担确实是得到了很大的改善，但仍有些方面存在问题，车辆购置税高，子女上高中、大学负担过重，正规医院医疗费高。
二、监管工作面临的新情况新问题
（一）金平县由于地处于边疆、山区，交通、文化教育、经济都比较落后，属少数民族地区，人的思想意识也相应落后，各种新型专业合作难以发展，少数村寨仍存在着原始劳作现象，这一切使得推进村域经济转型发展任务艰巨，这就需要长期的国家抚持政策偏倾。
（二）农村合作医疗制度基本普及，农民看病难，看病贵的局面有所改观。由于农村医疗卫生条件差，医疗保障制度不健全，农民患了重病需要到医疗设施较好、医疗技术过硬的城市就医，各种费用自然会增加，至使农民负担增加。
对于农村养老保险，金平县还处于个别行为。参加保险的农民只有极少数，个别经济条件好的农民会为自己投个养老保险，保险金按保险公司规定交付。
（三）农业农村基础设施建设方面。金平县由于地处山区，年降雨量多，水土流失严重，所以在农村基础设施建设上，每年都需要投入很多资金进行维修，每年的筹资筹劳较多，造成不可避免的农民负担。
金平农村农业用水历来都是免费的，对农民负担没有影响。
用电的方面，前几年电网改造收费较高农民对此很有意见，现在基本走上正规，用了多少电，按规定电价付钱，农民对用电的收费也就没有太多的意见了。
道路建设方面，我县由于是山区，山高坡陡，修起来投资大，是影响农民负担的主要因素，没有省州大力的财政抚持和社会各界大力支持，很难实现村寨通公路的目标。
房屋建设方面，一般都是农户自己需要自己建，困难户可以申请到一万元的危房改造补贴。农户反映去办证时，测绘费高。因此，农户一般建有房屋也不去办，除房屋要出售了，非办不可，农户才去办，他们提出测绘费能不能少收点。
（四）惠农补贴方面，农户栽种面积，具体应补数额等数据采集都是由乡财政做，这道是关健。发放时由县财政根据各乡镇采取的数据，将资金拨到信用社打到农户的“一则通”上，这些资金每年都能按规定发给农户。但是在信用社发放的时候会有拖后现象。
（五）教育投资对农民负担的影响。虽然我国对九年义务教育的学杂费政府出台了一些措施，较之过去减了不少，但在农村小孩在接受高等教育期间，高额学费和生活费有增无减。所有这些都形成了教育投资，增加了农民负担。
三、从根本上减轻农民负担的建议
（一）对我们这样的特殊贫困县，除了政策上长期倾斜外，实现地区人才交流，鼓励发达地区有经验的人才来传经送宝指导发展各种新型专业合作社，加强农业科技成果推广、农业信贷保险、合作组织试点、优秀人才“上山下乡”奖励等推进村域经济转型发展。
（二）健全医疗保障制度，以资鼓励有经验有技术的医务人员，到基层为民服务，这样一个人的奖励，能换取减少许多农民的负担。
（三）加大农业基础设施和农村公共服务和基础设施建设的投入，逐步使农村基本公共服务和基础设施接近城区的水平，农民负担的税通过逐年增加对农村地区提供必要公共产品（包括镇、村运行费用）的方式整体地逐年地返还给农民。
农民自愿筹资筹劳是按规定必须交的，自愿捐款捐多捐少没有规定不强迫，对这些款项的使用都是由村级理财小组统一管理，有问题群反映，由相关部门清查。
（四）惠农资金建议县财政每年给县减负办抄报惠农资金拔付计划，各乡镇财政所按季度给县减负办抄送惠农资金的发放落实情况，便于区减负办更好地发挥监管职能。明确惠农补贴资金的监管按照单位职能明确划定界线，各部门分工协作，各司其职，使资金及时足额落实到农户手中，让惠农资金发挥政策优势。
（五）对农民负担的监管，始终保持“减负”工作的高压态势，以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，以维护农民权益这中心，努力构建教育、制度、监管、维权等四管齐下的农民负担监督和防控体系，建立健全机制。
金平县减轻农民负担办公室 二0一一年六月二十
