坚持三项措施 抓好代表工作
〖来源〗：老河口市人大常委会
〖作者〗：老河口市人大常委会
〖发布时间〗：2008年10
月14日
老河口市现有省、襄樊市、老河口市和乡镇四级人大代表669名，其中省代表1名、襄樊市代表46名，老河口市代表221名，乡镇代表401名。
去年初市人大换届以后，新一届市人大常委会把代表工作放在重要位置，紧紧围绕如何发挥代表作用这个主题，坚持抓基础工作、抓多种活动、抓“三个结合”等三项措施，有效发挥了人大代表在促进经济发展、社会进步和政治稳定中的重要作用。
一、抓基础工作，为代表发挥作用提供保障
做好代表工作，首要前提是抓好基础工作，为代表发挥作用提供必须的保障条件。在实践中，我们主要抓好五项基础工作。
(一)健全代表网络，为代表开展活动提供组织保障
搞好网络建设，把代表组织起来，是开展代表活动的基础。新一届市人大代表产生后，我们按照便于组织和开展代表活动的原则，对辖区内的四级人大代表进行了编组。对农村代表以乡镇办为主，将全市乡镇办的四级人大代表进行混合编组，划分为42个代表小组，在人大主席团和人大联络处的具体指导下，由各组组长和副组长负责组织代表在闭会期间开展活动；对市直代表以行业为主，划分10个代表小组。为了加强市直代表小组工作，我们以战线为单位在市直部门聘请了8名人大代表联络员，协助代表组长抓好闭会期间的代表活动。同时，我们还采取人大办公室和各工作委员会对口联络代表小组的办法，加强对代表小组活动的指导，有效地促进了代表活动的开展。
(二)组织代表培训，为代表执行职务提供素质保障
对代表进行培训，提高其执行职务的主动性和履职能力，是搞好代表工作的前提。我市代表培训工作采取集中培训和分散培训相结合的方式，主要是集中在换届后头一年内，对全市4级代表进行多层次培训。今年3月，市人大召开了全市代表培训工作会议，对新一届市级人大代表进行了一次集中培训，市人大常委会副主任郑德修同志在会上作了“怎样当好人大代表”培训讲话，阐述了人大代表的权利义务，对代表履职提出了具体要求并将讲话辅导材料印发给各位代表。各乡镇办事处也对辖区内的代表，分别进行了集中培训；4月代工委对市直人大联络员和代表小组长进行了重点培训，着重提高他们领导和组织代表开展活动的能力；5月对省、襄樊人大代表进行培训，主要讲怎样当好人大代表和怎样开展好代表小组活动。同时各代表小组经常组织代表开展辅导性学习活动，重点学习《宪法》、《代表法》、《组织法》及其它相关的法律法规，加深代表对人大的性质、地位、作用和执行职务的内容、方式的了解。通过多层次的培训，代表的素质得到明显的提高，为代表履职提供了良好的素质保障。
(三)建设代表活动室，为代表开展活动提供阵地保障 代表活动室，是代表开展活动的重要场所。近年来，我们把创建代表活动室，作为一项重要的基础工作，认真抓落实。选择代表工作基础较好的赞阳办事处人大联络处，作为全市人大代表活动室创建工作试点单位，代工委加强指导，试点单位先行一步，总结经验，以点带面，典型引路。赞阳办事处在办公用房十分紧张的情况下，专门腾出一间办公室，作为代表专用活动室，添置了新的桌椅、档案柜，创建工作搞的扎实有效。代表活动室建设达到了“六有”标准，即有房子、有牌子、有制度、有国徽、有档案资料、有报刊书籍。使代表活动做到了学习有资料，来访有接待，反映问题有地方，真正把活动室办成了代表之家。目前，全市10个乡镇办事处都按照赞阳的作法建起了代表活动室。省、襄樊代表划分了三个代表小组，每个小组都建立了活动室，使代表开展活动有了阵地。
(四)抓好制度建设，为代表开展活动提供规范保障
要使代表活动能经常化、规范化进行，必须加强代表活动制度建设。近两年，我们边探索、边完善，先后制定和完善了《代表小组活动制度》、《代表小组长职责》、《人大代表职责》、《代表联系选民制度》、《代表述职评议制度》等17项制度。这些制度都在代表活动室上墙。为代表活动向经常化、制度化、规范化方向迈进了一大步。
(五)加强基层工作，为代表开展活动提供落实保障
代表工作要落实，关键在基层，特别是在乡镇办。乡镇办重视，代表工作就会落实在实处，反之，代表工作只会喊在嘴上。因此，我们把强化乡镇办人大工作作为代表工作的一项重要基础牢牢抓住，加强了对乡镇办人大主席团和联络处的工作指导，促进了基层人大工作的开展。主要方式：(1)每年年初代工委以《年度代表工作要点》的形式，对各地人大代表工作提出指导性意见，指导各地代表工作开展。要求各地代表小组根据《要点》，结合本地、本单位实际，制定出各自全年代表活动计划，以小组为单位，有计划、有组织地开展活动，不断丰富活动内容，提高活动质量。(2)通过每年定期召开二次乡镇办人大主席(主任)会议，年初安排工作，年末交流经验。今年，我们分别于元月下旬和5月中旬先后两次召开了全市乡镇办人大主席(主任)会议，对组织代表开展闭会期间的活动提出了明确的要求。5月份召开的第二次乡镇办人大主席(主任)会议，针对乡镇办人大主席(主任)调整，比例达50％，对人大工作生疏的特点，会议以理论培训和现场学习的形式召开。一是现场参观赞阳办、光化办的代表活动室和有关活动档案；二是由赞阳办、光化办、仙人渡镇3个单位介绍开展闭会期间代表活动的经验；三是由市人大结合乡镇办人大主席团(联络处)及人大主席(主任)的职责要求，对今后的人大工作提出具体要求。通过口头讲要求与现场看样板，乡镇办每个主席(主任)都明确了怎样开展人大工作，抓好代表活动。(3)深入乡镇办指导。每年代工委至少深入所有乡镇办两次以上，进行调查研究、总结经验、指导工作。今年上半年，常委会分管代表工作的副主任带领代工委的同志深入各乡镇办对代表工作进行检查指导。(4)建立约束激励机制。每年年终要求乡镇办人大主席(主任)汇报全年人大工作，表扬好的、批评差的。坚持在全体代表、代表小组和人大工作者中广泛开展争先创优活动，在电视台“人大视窗”栏目中开办“代表风采”等专栏，宣传代表事迹。激励人大代表认真履行职务，人大工作者努力抓好代表工作。
二、抓多种活动，为代表发挥作用打造平台
代表发挥作用必须有载体、有平台，这个载体和平台就是经常性的代表活动，代表只有参加经常性的活动才可能发挥作用。因此，我们市、乡两级人大机构的重要任务就是在闭会期间组织代表开展经常性的活动，为代表履行职务、发挥作用创设平台。我们依照代表法，侧重组织了以下形式的活动：
(一)开展代表小组活动。代表活动能不能落实，很重要的是代表小组活动能不能坚持。我们要求代表小组每季至少开展一次活动，年初要定计划、年中要抓落实、年末要有总结。要求代表小组活动形式多样，讲求实效。各地代表小组活动都普遍开展起来了。如：赞阳办事处城市街道代表小组，在去年6月份组织代表围绕民生问题开展调研活动中了解到，该办牌坊街社区路家巷，多年来一直没有路灯，不仅居民夜晚出行很不便，而且容易引发治安案件，居民反映强烈。该组代表商恒瑞根据了解到的情况，以代表建议的形式向人大进行了反映，代工委及时转交市政府办理落实，使问题很快得到了圆满解决，路家巷居民为此特意向商恒瑞代表赠送一面锦旗，表达他们的真诚谢意。
(二)开展各类视察活动。组织代表开展视察活动，是代表履职的重要形式，实践中我们主要开展了三种类型的视察活动：一是围绕提高人代会质量，开展综合视察活动。每年市人代会召开前，我们都提前要求各乡镇办人大和市直各代表小组开展综合性视察走访活动，了解社情民意，为开好人代会做好准备。在各基层代表视察走访的基础上，常委会由主任会议组成人员带队，常委会组成人员和部分代表参加，分组走访市级人大代表，掌握了大量第一手情况，为有针对性地开好人代会打下了基础。如，今年市八届人大二次会议之前，赞阳办人大联络处及早组织代表，深入选民和厂矿企业、农村、学校走访，收集意见和建议，及时撰写议案和意见、建议，在人大二次会议上提交的议案和意见建议不仅数量多，而且质量高，其中、“关于加强规范市区农贸市场建设”的议案被八届人大二次会议正式列为议案，“关于加强市区公厕建设和维修力度”等意见和建议也引起了市政府的高度重视，目前上述议案和意见建议都正在积极落实之中。二是围绕议案和意见建议的办理落实，开展专题视察。近两年，我们围绕议案和意见建议的办理落实，先后组织代表对工业园区建设、滨江大道改造、招商引资工作、“村村通”公路建设、城市建设管理、惠民医院建设等工作先后进行了多次视察，促进了议案和意见建议的办理落实。三是围绕党委政府的中心工作，开展督办性视察。如，市人大和乡镇办人大都对全市的中心工作一一百里生态文明走廊建设分别组织了多次视察，光化办事处人大联络处在组织代表视察中还采取对责任单位无计名投票，打分排名次的方式区分优劣，由办事处根据排名奖优罚劣，促进了百里生态文明走廊建设。
(三)开展评议部门活动。开展评议活动，是加强工作监督，促进政府职能部门依法行政，公正司法，改进工作作风的有效形式。近年来，各乡镇办事处普遍开展了评议职能部门活动。评议普遍采用提前告知、评前调研、评议定性、评后抓整改的方法进行，较好地促进了部门工作。今年3月31日，仙人渡镇组织60名市、镇人大代表对镇直(属)及驻镇26个单位2007年度工作情况进行了评议，经过与会代表的认真测评，共评出了26个名次。仙人渡镇村建服务中心、财政所、国税分局分别以98
55、9740、9660分获前三名；仙人渡文化体育服务中心、邮政支局、广播电视有限公司被评为后三名，并限期整改。几年来，仙人渡镇人大把评议职能部门工作作为一项制度坚持下来，每年一评，并跟踪检查整改落实情况，有效地促进了部门工作作风的转变，收到了明显的效果。
(四)开展走访选民活动。代表走访选民，是代表联系群众，倾听群众呼声，反映群众意愿的重要渠道。近年来，各乡镇办人大主席团(联络处)及代表小组普遍开展经常性的走访选民活动。收集了大量的意见和建议，并及时向市政府及职能部门进行反馈，使一些群众反响较大的热点、难点问题得到了解决落实。如：光化办事处人大联络处近两年组织人大代表深入走访选民达1000余人次，收集选民意见、建议达200多条；位于市区的太平街社区的罗盛街居民住着300多居民，居民区基础设施较差，尤其是没有路灯，使该区小偷小摸、打架斗殴事件时有发生，居民多次反映此事，但一直没有得到妥善解决。大代表郭爱玲在走访选民中得知此事后，积极向市人大和政府职能部门反映，经多方努力，过去黑灯瞎火的居民区亮起了路灯，居民拍手称快；人大代表任天太、邹自明在走访选民中了解雷祖店村路南王营段约400米，因路高住房低，逢雨积水，无排水系统，使群众出行不便，二位代表了解情况后积极向市人大提出建议，目前下水道建设已经完成，人民群众十分满意。
(五)开展其他活动。一是在全市人大代表中广泛开展“三个一”活动，全市人大代表每年要深入开展一次调查研究，收集和提出一条有价值的工作建议，为选民群众办一件好事实事。二是在全市人大代表中广泛开展“争先创优”活动。部分乡镇办人大还将“争先创优”活动具体化，在全体代表中开展“十比十看十争创”活动，激励代表在改革建设中建功立业。三是邀请代表列席市人大常委会会议和乡镇办人大主席团会议，参与常委会各类视察、检查和调研等活动。2007年，邀请列席常委会议的代表人数由上年的28人增加到50人，参加调研的代表人数由70多人增加到150多人，为代表发挥作用打造了广阔的平台。
三、抓“三个结合”，为代表发挥作用提供着力点。 为使代表活动具有准确的着力点，收到实际效果，我们在抓好代表活动中，特别注重找准着力点，突出“三个结合”，使代表活动更有针对性。
(一)与市人大常委会的年度工作安排紧密结合。
我们在实践中感到，代表活动只有紧紧围绕常委会的年度工作安排开展，与常委会的总体工作形成合力，才会取得好的效果。我们要求各乡镇办和市直代表小组在制定代表小组活动计划时，要与市人大常委会的工作安排搞好对接；在工作上，适度提前、积极介入。常委会有时也根据需要临时安排相关基层代表小组围绕常委会的议题有的放矢开展活动，为提高常委会工作的质量奠定基础。例如，去年八月，常委会主任会议听取市政府《关于市惠民医院建设与管理工作情况的报告》，城区街道代表小组提前就惠民医院工作情况，存在问题及建议广泛走访居民，群众在肯定惠民医院服务态度好、就诊价格便宜之外，对惠民证办理不及时，体检安排不周密、体检结果使用欠缺，医疗设备不足、骨干医疗人才缺乏等问题提出了意见。代表小组及时向常委会反馈，提高了主任会议的审议质量，促进了相关问题的解决。
(二)与党委政府的中心工作紧密结合。
我们把自觉服从和服务于党委、政府的中心工作，作为代表活动的重点，积极组织代表围绕党委中心工作开展活动。近两年，市委市政府把招商引资当作一号工程抓，人大常委会在工作安排上，把治理经济发展环境作为监督工作的重点，常抓不懈，为招商引资搭建平台。去年4月，常委会组成人员和部分人大代表组成6个调查组，对全市治理经济发展环境工作进行了拉网式调查，不少代表提前走访选民，搜集意见，在座谈中向调查组反馈。这次调查共搜集意见建议60多条。根据部分常委会委员和代表的提议，常委会决定依法对存在问题较大的供电部门提出监督议案，对行政服务中心和物价局提出质询案。并召开全市28个执法部门参加的通报会，把收集的意见和问题，原原本本向各单位作了通报，并要求限期整改到位。常委会组织三个督办专班，实行跟踪督办，这三个单位举一反三，认真整改，效果明显。例如，群众反映最强烈的电力部门，原来电力报装价格弹性大、收缴电费网点太少；群众缴费排长队、服务态度生硬、不预先告知随意拉闸断电、随意罚款、交费后不及时送电、城市路灯附加费管理不规范。整改后，一是规范了供电报装程序，降低了收费标准。二是向社会公开供电服务“十项承诺”，员工服务“十个不准”的规定。三是为确保市民出行方便，在背街小巷新安装路灯30盏，城区路灯实行通宵亮灯；四是新设5个代收电费业务网点，并推出客户跨区缴费和电费话费万能卡业务，解决群众缴电费排队问题。
(三)与群众关注的热点难点问题紧密结合。
听民声、排民忧、解民难是代表活动的出发点和落脚点。在工作中，我们十分注重了解民情、关注民生、顺从民意，把代表活动与群众关注的热点难点问题紧密结合起来。使一批群众反映强烈的热点、难点问题得到了妥善解决。一方面，我们组织代表广泛走访选民，深入基层调查研究，把群众关注的热点难点问题以议案和建议的形式提出来。八届人大以来的一年多中，代表共提出议案、建议260件。另一方面，我们把抓好代表议案、建议的督办落实，使群众关注的热点难点问题切实得到解决放在工作的重中之重，不断创新督办方式，加大督办检查力度，使议案、建议的办理工作在办复率、见面率和满意率上有了新的突破。如：办理市八届人大一次会议确定的“加大企业改制力度的议案”、“加快通村公路建设的议案”、“打通滨江大道丁字街至光华大桥路段的议案”，对3件议案的办理工作，市政府高度重视，成立议案办理领导小组和工作专班，政府主要领导亲自督办，亲自抓，3件议案都得到了解决。代表在八届人大一次会议上提出的162件建议，已经解决或基本解决的102件，占63％；正在解决或列入计划逐步解决的45件，占284％。办复率和见面率达100％，满意率达98％以上。
由于我们在代表工作实践中，紧紧抓住如何更好地发挥代表作用这个主题，坚持抓“三项措施”，我市的代表工作，既体现了人大工作的特点和要求，又与党委和政府的工作合得上拍节，也体现出人民的利益和意志，得到了市委市政府的有力支持和人民群众的较高评价，收到了实实在在的效果。
