xx市乡镇财政所标准化建设情况汇报
接到上级通知后，我局迅速行动，严格按照省财政厅《关于推进乡镇财政所标准化建设的实施意见》要求，多次召开专题会议，提前谋划，精心部署，立足实际，着力推进标准化财政所建设，已取得了阶段性成效。现将有关情况汇报如下：
一、**市各乡镇办财政所现状
至2011年年底，我市共有……等..个乡镇办财政所，财政所现共有工作人员..人，其中本科以上学历…人，大专学历…人，中专及中专以下学历 ..人；其中..岁及以上共有..人，..岁以下共有..人。各财政所办公用房合计..间、使用面积共计…平方米。平均每个财政所7.6间、123.2方米。同时，各财政所的办公设施有电脑、复印机、打印机、办公桌、文件柜、保险柜、电话机等。目前，我市各乡镇办财政所均无服务大厅。
乡镇办财政所在2011年以前属于财政局垂直管理模式，2011年市政府下文将乡镇办财政所管理权限改为乡镇政府进行直接管理。
二、乡镇财政所标准化建设开展情况
按照《..省人民政府关于全面加强乡镇财政建设和管理的指导意见》和《..省财政厅关于推进乡镇财政所标准化建设的实施意见》的进度要求，我市计划分两批进行乡镇财政所标准化建设，第一批共有..个乡镇办财政所，分别是….。第二批为其余..个乡镇办事处财政所，分别是和….。要求各乡镇办财政所严格比照省厅乡镇财政所标准化建设验收标准，逐步推进。争取在2012年年底全部完成建设目标。
目前，我市第一批乡镇财政所标准化建设单位正在有序进行，其中..镇财政所硬件建设，包括便民服务大厅已经全部完工，…
1 财政所为新建服务大厅，..财政所在乡政府院内建立独立二层办公楼，内含便民服务大厅，目前主体工程均已完工。
财政所制度汇编、便民服务手册、走廊警示语、上墙制度、桌牌、门牌、胸牌等宣传、文明创建资料和牌匾均已由局统一印刷制作完成。其他台账、帐表等账册归类整理工作正在有序进行完善中。第二批乡镇财政所标准化建设单位建设预算正在测算或部分财政所已测算完毕，待通过统一工程评估审核后一并开工。
为做好乡镇财政所标准化建设，我局主要狠抓了以下六个方面工作：
一是加强思想认识。召开全财政系统工作动员大会，强调推进标准化财政所建设的重要意义，让全系统财政干部职工明白开展标准化财政所建设是省厅的重大决策，是全面加强“双基”建设的重要一环，是深化基层财政改革的必由之路，也是更好地服务农村社会经济发展的迫切需要，将…个乡镇办确定为首批标准化建设试点财政所。
二是加强组织领导。成立乡镇标准化财政所建设领导小组，从预算科、办公室抽调精干人员专门负责乡镇标准化财政所建设组织协调、建设规范确定、配套制度制定等相关工作。同时，定期召集各乡镇财政所所长汇报标准化建设工程进度情况，局长赵伟书对各乡镇办财政所标准化建设情况逐一点评指导，确保全市乡镇标准化财政所建设的顺利推进。
三是加强学习调研。广泛借鉴外地先进经验，组织各乡镇办财政所负责人先后到….等先进县市财政所进行实地调研，认真学习宝贵经验，制定出台了《**市标准化财政所建设指标体系》，对乡镇标准化财政所建设办公场所、办公设备、上墙制度、门牌、标识牌等各项硬件软件项目给予了详细完备的规定和要求，努力使全市乡镇标准化财政所建设实现“五个统一规范”，即：统一规范
2 乡镇财政组织机构、制度体系、业务管理、队伍建设和办公条件。
四是加强制度建设。立足实际，制定了包含整体规则、岗位职责、管理制度、效能服务、廉政建设、业务流程六大项、42项制度的《**市乡镇财政制度体系建设汇编》和方便农民群众的《财政所服务指南》手册。同时，制定统一的门牌、职责标识牌、胸牌、警示标语、上墙制度等，对已达标的各乡镇标准化财政所进行统一配发。
五是加强资金保障。加大对乡镇标准化财政所建设的资金投入，对已开工建设的财政所，财政预拨专项建设款项，确保工程顺利开工。同时，针对各乡镇办实际情况，对其财政所办公场所进行维修改造，并统一配备计算机、打印机、办公桌椅等，搭建信息平台，实现省、市、县、乡四级联网、信息共享和即时监控。
六是加强督导检查。组织专人组成督导检查组，实地考察、逐个剖析，制定分步分批实施意见，对标准化财政所建设情况进行不定期督导检查，并指导乡镇标准化财政所建设工作。对已建设完工的财政所严格检查验收，力保各乡镇办财政所都达到省厅验收要求的建设标准。
三、存在的问题及对策建议
一是财政所机构管理模式不便于财政职能有效发挥。目前乡镇财政的设置主要有以下三种类型:一是派出机构模式。乡镇财政所为县财政部门的派出机构,人员隶属县财政局统一管理,代表县财政管理乡镇财政工作。二是“双重管理”模式。财政所为乡镇政府机构,人员编制在乡镇,行政领导隶属于乡镇政府,县财政局对乡镇财政所人员的分工、调动、考核等实行统一管理。三是乡镇机构模式。乡镇财政所的所有管理权均在乡镇,县财政局仅对其进行业务指导。目前我市执行第三种模式，虽然有利于财政所干部职工的个人发展，但一定程度上制约财政职能的有效发挥。
3 建议：省厅积极与省政府沟通，以省政府文件形式出台相关文件，将财政所划归财政垂直管理，或实行“双重管理”模式进行管理，确保财政各项方针政策的顺利实施。
二是财政所干部队伍年龄偏大、素质水平有待提高。目前，省厅对乡镇标准化建设的要求是每所设置所长、副所长、总预算会计、出纳、专项资金会计、村财乡管会计6个基本岗位。每个财政所工作人员原则上不少于6人。目前，我市乡镇财政人员不足,造成干部兼职较多,管理、监督相分离,账户、印鉴相分离,内部监督制约机制不能有效建立,形成财政资金安全的潜在风险。同时，缺乏业务培训,人员素质普遍不高。乡镇财政干部专业人员少,年龄偏大,工作技能和素质很难适应快速变化的形势,特别是不能适应计算机网络管理和办公自动化的要求,个别乡镇财政人员还不会操作电脑。如我市财政所现共有工作人员..人，其中本科以上学历仅..人，占总人数的..%；大专学历..人，占总人数的..%；35岁及以上共有..人，占总人数的..%。持有会计证人数也不过半数。
建议：严控财政所人员准入关口，加强财政所干部队伍专业技能培训，加强人员配备管理，力争在标准化建设验收前财政所干部职工会计资格持证率达到100%。同时，根据业务量大小,合理配备乡镇财政工作人员,按照乡镇规模配备财政人员。
三是办公场地、建设资金限制，乡镇领导存在顾虑。部分乡镇政府住房条件紧张，没有闲置房间或场地进行乡镇财政所便民服务大厅标准化建设，如….，受山区地理位置影响，乡政府整体办公场所有限，腾不出来多余地方来进行新建或改扩建便民服务大厅，造成标准化财政所建设困难。同时，乡镇财政所自身没有经费预算,支出靠上级补助,随着业务量的增加,经费短缺问题突出。而标准化建设投入需有乡镇先行进行垫资筹建，等验收通过
4 后，上级财政部门才能给予补贴，一定程度上给乡镇办主要领导造成了思想顾虑，制约标准化财政所建设进程。
建议：上级财政部门加强审核验收进度，在情况允许的条件下，可酌情预拨部分乡镇标准化财政所建设费用，待验收通过后再一次性将剩余款项划拨到位，消除部分乡镇领导对实施标准化财政所建设的顾虑，增强其积极性。对屡次验收不达标的市县可根据实际情况给予预拨款收回或资金处罚措施等，待其验收合格后再给予资金补贴。
