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法制宣传简报
2016年第上期 行政财务部
2016年6月30日
【本期主题】 4•15全民国家安全教育日
为加强全国人民的安全意识，积极维护国家安全，2015年7月1日公布施行的《中华人民共和国国家安全法》，在第一章总则部分的第十四条规定：每年的4月15日为全民国家安全教育日。今年4月15是我国首个全民国家安全教育日。
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安全稳定是一切活动的基础和前提，国家安全是安邦定国的支柱和基石。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在国家发展和民族复兴的新起点上，准确把握国家安全形势变化的新特点新趋势，针对未来国家安全面临的新问题新挑战，着眼为实现“两个一百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦营造良好的国家安全环境，为实现国家长治久安和民族繁荣昌盛提供坚强有力的安全保障，提出了总体国家安全观，强调走出一条中国特色的国家安全道路。
习总书记用71字总结“总体国家安全观”：既重视外部安全，又重视内部安全；既重视国土安全，又重视国民安全；既重视传统安全，又重视非传统安全；既重视发展问题，又重视安全问题；既重视自身安全，又重视共同安全。综观习总书记提出的“总体国家安全观”，与以往的综合安全观相比，国家安全的内涵和外延大大拓展。
一个国家的安全涵盖了政治、经济、军事、科技、信息等方面的综合安全，而不仅仅是军事或政治安全。特别是随着国际环境的改变和技术手段的飞速发展，来自非军事方面的安全挑战日益增多，无硝烟、不流血、看不见的各种安全威胁此起彼伏，并越来越成为新时期国家安全的主要威胁。从这个意义上说，我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都更丰富，时空领域比历史上任何时候都更宽广，内外因素比历史上任何时候都更复杂。
2 当前，我国正处在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的重要时期，尽管发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但风险与挑战总是一体并存、安全与威胁总是如影相随，我国发展仍然面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。
安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。放眼现实，和平与发展是当今世界的主题，求和平、谋发展、促合作已经成为不可阻挡的时代潮流。但无论时代如何变化、形势怎样发展，在国家安全领域，所谓的绝对安全不会也不可能存在。从这个意义上说，提高对国家安全重要性迫切性的认识在任何时候都只能加强不能削弱，在任何情况下都只能紧固不能放松。
于我们每个公民而言，就是要深入了解和掌握总体国家安全观的主要内涵和基本要求，自觉做国家安全的模范遵守者和坚决捍卫者，既确保自己一切言行都在遵纪守法、利国利民的轨道上运行，也对一切破坏和损害国家安全的现象和行为给予旗帜鲜明的反对、毫不含糊的抵制。人人投身其中，就必能筑起国家安全牢不可破的铜墙铁壁。
3 【新法速递】 2016
一、司法解释
1.最高人民法院关于审理侵犯专利权纠纷案件应用法律若干问题的解释(二)（2016.03.21发布/ 2016.04.01实施）
【内容提要】权利要求书、说明书及附图中的语法、文字、标点、图形、符号等存有歧义，但本领域普通技术人员通过阅读权利要求书、说明书及附图可以得出唯一理解的，人民法院应当根据该唯一理解予以认定。
二、部门规章
1.公安部关于修改《机动车驾驶证申领和使用规定》的决定(2016)（2016.01.29发布 / 2016.04.01实施）
【内容提要】车辆管理所应当使用互联网交通安全综合服务管理平台，按规定办理机动车驾驶证业务。“互联网交通安全综合服务管理平台信息管理系统数据库标准和软件全国统一。“申请人使用互联网交通安全综合服务管理平台办理机动车驾驶证业务的，经过身份验证后，可以通过网上提交申请。”
2.严重违法失信企业名单管理暂行办法（2015.12.30发布 / 2016.04.01实施）
【内容提要】工商行政管理部门应当将列入严重违法失信企业名单的信息记录在该企业的公示信息中，并通过企业信用信息公示系统统一公示。工商行政管理部门应当将严重违法失信企业名单信息与其他政府部门互联共享，实施联合惩戒。
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年4月新法新规 3.煤矿企业安全生产许可证实施办法(2016修订)（2016.02.16发布 / 2016.04.01实施）
【内容提要】取得安全生产许可证的煤矿企业，倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让安全生产许可证的，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款，吊销其安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
4.工伤保险辅助器具配置管理办法（2016.02.16发布 / 2016.04.01实施）
【内容提要】用人单位、工伤职工或者其近亲属骗取工伤保险待遇，辅助器具装配机构、医疗机构骗取工伤保险基金支出的，按照《工伤保险条例》第六十条的规定，由人力资源社会保障行政部门责令退还，处骗取金额2倍以上5倍以下的罚款；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
5.国家企业技术中心认定管理办法(2016修订)（2016.02.26发布 / 2016.04.01实施）
【内容提要】国家企业技术中心和国家企业技术中心分中心进口科技开发用品按照国家相关税收政策执行。经海关确认后，国家企业技术中心可按有关规定，将免税进口的科技开发用品放置在其异地非独立法人分支机构使用。
5 【案例解读】 工程逾期谁之过？
案情简介
2013年5月，发包方与承包方签订了一份工程建设合同，约定由承包方承建发包方供水管线工程。合同对工期、质量、验收、拨款、结算等都作了详细规定。2014年6月，供水管线工程进行隐蔽之前，承包方通知发包方派人来进行检查。然而，发包方由于种种原因迟迟未派人到施工现场进行检查。由于未经检查，承包方只得暂时停工，并顺延工程日期十余天，该承包方为此损失近50万元的损失。工程逾期完工后，发包方拒绝承担承包方因停工所受的损失，反而以承包方逾期完工应承担责任为由，上诉至法院。
法律分析
本案的纠纷是因隐蔽工程的验收而引起的。由于隐蔽工程在整体工程竣工后不便于验收，而隐蔽工程的质量又至关重要，因此《合同法》专门规定了隐蔽工程的检查和验收。《合同法》第二百七十八条规定：“隐蔽工程在隐蔽以前，承包人应当通知发包人检查。发包人没有及时检查的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。”根据该条的规定，隐蔽工程在隐蔽以前，承包人应当通知发包人检查。通知发包人检查一般是在承包人自检合格以后48小时内。发包人接到承包人的通知以后，应当在合同约定的时间或合理时间内，开始对隐蔽工程进行检查，
6 检查合格后双方共同签署“隐蔽工程验收签证”及相应记录。发包人没有按期对隐蔽工程进行检查的，承包人应当催告发包人在合理期限内进行检查，并可以顺延工程日期，同时要求发包人赔偿因此造成的停工、窝工、材料和构件积压的损失。如果是承包人未通知发包人检查而自行封闭隐蔽工程的，发包人事后有权要求对已隐蔽的工程进行检查，承包人应当按照要求破坏已覆盖的工程并于检查后修复，检查的费用由承包人承担。如果承包人已经通知发包人检查而发包人未及时检查，事后发包人又要求检查的，检查费用的承担需分两种情况：一是对隐蔽工程检查后发现该项工程符合质量标准的，检查费用由发包人承担；二是对隐蔽工程检查后发现该工程不符合质量要求的，检查费用应当由承包人承担。
本案的关键在于承包人是在供水管线工程隐蔽之前通知发包人前来检查的，而发包人却迟迟不去检查，致使承包人被迫停工十余天，造成经济损失近50万元。根据《合同法》第二百七十八条的规定，承包人有权要求工期顺延并要求发包人承担其所受经济损失。
7 【文萃赏析】 真正的高贵，是慎独
“慎独”一词，出自《礼记·中庸》：“君子戒慎乎其所不睹，恐惧乎其所不闻。莫见乎隐，莫显乎微，故君子慎其独也。”简言之，就是在独处或无人注意的时候，行为也必须谨慎、一丝不苟，它是个人品行的最高评判标准。看似简单，确实人生最高境界。
何谓“慎独”？“慎”即谨慎，“独”即单独，指的是人们在个人独处或无人注意之时，也能严于律己，洁身自好，不逾矩，不越轨。在欲望前，紧锁心扉；在诱惑前，莫动贪心。这是中国儒家道德自律的最高境界。 慎独，是面对金钱以不贪为宝，是面对不义之财以不占为本。
《后汉书·杨震传》记载了一则故事：东汉安帝时，荆州刺使杨震赴任途中，道经昌邑。昌邑县令王密曾受杨震提携之恩。为表感谢，王密“至夜怀金十斤以遗震”。杨震拒绝接受，说：“我举荐你是因为我了解你，而你这样做却太不了解我。”王密说：“暮夜无知者。”杨震：“天知，神知，我知，子知。何谓无知？”王密听后 “羞愧而出”。这就是著名的“四知”箴言。
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曾国藩在他的家书中这样写道：“慎独则心安。自修之道，莫难于养心，心既知有善知有恶，而不能实用其力，以为善去恶，则谓之自欺。方寸之自欺与否，盖他人所 不及知，而己独知之......”曾国藩就是告诉家人要洁身自好，这样就可以让内心坦荡，心中无愧疚之事，人也就可以泰然处之，这是自强之道，也是修身之本。
曾国藩32岁那年，给自己订了个日课册，名之曰《过隙集》：主敬、静坐、早起、读书不
二、读史、日知所亡、月无忘所能、谨言、养气、保身、作字、夜不出门。 每日一念一事，皆写之于册，以便触目克治。凡日间过恶，身过、心过、口过，皆记出，终身不间断。天天写《过隙集》，就是为了念念欲改过自新。曾国藩还曾给儿子写信，反省自己的不足。他说：“一家能勤能敬，虽乱世亦有兴旺气象；一身能勤能敬，虽愚人亦有贤智风味。吾生平于此二字少工夫，今谆谆则训吾昆弟子侄，务宜刻刻遵守。至要至要。”
慎独是一种至高的境界，曾国藩正是凭借自己这种严格的修身成就功名，并树立了为人的标杆。
慎独，是深谷幽兰，是夜空星辰，是云外明月，不会因为没为深处幽谷而不芬芳，不会因为没人看见而不散发它的光芒。许衡不吃无主之梨，许由清溪洗耳，屈原被流放仍然“沐后弹冠，浴后更衣”无不凝聚人性的光辉。
“慎独”，就是要老老实实的面对良知，清清白白的面对自己，坦坦荡荡的面对这个世界，用一颗干干净净的心灵，换来自己高贵的人格。
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