钟 楼 普 法 简 报 第十三期
钟楼区法制宣传教育协调指导办公室编
2009年2月28日
目
录
法治评论
对人肉搜索说不，需要的不仅是勇气 工作动态
钟楼区政法工作调研会在区检察院召开 构稳定和谐之局 成发展创新之年
——钟楼区司法行政系统召开基层工作培训研讨会 普法简讯
学习物权法，助你来维权
北港司法所为外来务工人员赠送“新春法制大礼包” 漫画虽小 作用可大 食品安全关系你我他 业务交流
北港街道社区矫正新年新举措
杨柳巷小区召开“小区是我家 平安和谐靠大家”恳谈会 钟楼法援应援尽援 保障贫弱群体权益 以案释法
律师告银行质疑全额罚息
1 法治评论
对人肉搜索说不，需要的不仅是勇气
江苏省人大1月18日通过《徐州市计算机信息系统安全保护条例》。该条例明确规定：擅自散布他人隐私，或在网上提供或公开他人的信息资料，对发布者、传播者等违法行为人，最多可罚款5000元。
王菲案让我们见识了人肉搜索暴戾恣睢的一面，林嘉祥案却又让我们见到了人肉搜索常人莫及的非凡手段，也就使得人肉搜索的是非得失很难被说清，当天使与魔鬼同时出现在一个身体里的时候，这个身体到底是代表着正义还是邪恶也就很难轻易地下结论，是否要消灭这个身体也就更加费思量，这也就使得人肉搜索是否应当被禁止成为一个持续争论的话题。而今，一部《徐州市计算机信息系统安全保护条例》让这个问题终于不再是问题，起码在徐州。
第一个吃螃蟹的人是值得嘉奖的，但是这份嘉奖应当是基于他的智慧与勇气，而非头脑一热的冲动甚或是“屁股决定脑袋”式的鲁莽。人肉搜索，禁还是不禁，之所以成为一个问题，就是因为它让整个社会都感受到了它那“痛彻心扉的温柔”，也正是在这种“该死的温柔”中，公众开始形成对人肉搜索的判决，“堵不如疏”逐渐成为共识，而今，徐州的一纸禁令无疑是想逆势而为，“一刀切”的强力干预是否能不再“痛彻心扉”尚不好说，但是起码会让“温柔不再”，人肉搜索在行政权力的强制干预下退出网络带来的结果绝非社会舆论的拍手称快，更有可能是网民的麻木甚至是恐惧。
仔细看看《徐州市计算机信息系统安全保护条例》就明白这绝非是危言耸听。条例已经将个人信息细化到了年龄，住所，任职单位的待遇，更是不加以区分地将所有发布或者搜索的行为统统列入了黑名单，同时还规定了对个人可以处以最多5000元的罚款，编就了一张严密的法网。
“法网恢恢，密不透风”的结果就是网民成为违法行为人的风险大大增加，一不留神就可能泄露他人隐私，为执法机关动辄挥舞起罚款五千元的大棒提供冠冕堂皇的理由。当哪怕是不怀恶意的正常的信息搜索也会成为行政处罚的对象的时候，公民的私人空间也就随之被压缩，公权力获得了可以随意入侵私人空间的尚方宝剑，以现实的权力恫吓去阻止潜在的对私权的侵害，岂非“以暴易暴”？貌似以法律的武器去维护公民的个人隐
2 私，实则是以“一杆子打翻一船人”的权力肆意妄为掩盖懒政的后遗症，这恐怕绝非是法治社会的正常现象，更不是服务型政府的应有之义。
对人肉搜索说不，需要的不仅是勇气，更需要立法智慧和理由，看看消息一经披露，网上的一片质疑声就明白了。面对人肉搜索这样敏感的话题，每一步谨慎的立法探索必须要有强大的民意支持，才能让那个“不”字说得字正腔圆、铿锵有力，否则权力嚣张，罔顾民意的结果，只能是矛盾的“沉渣复起”而非争论的“尘埃落定”。
（摘自《中国法院网》）
工作动态
钟楼区政法工作调研会在区检察院召开
2月4日下午，钟楼区政法工作调研会在区检察院召开。区委书记张东海、区委政法委书记薛明方、副区长吴嘉润等区领导参加了此次会议。会上，区法院、区检察院、钟楼公安分局、区司法局等单位分别就2008年度工作情况及2009年工作思路作了汇报交流。
区领导认真听取了法院、检察院、公安分局、司法局的工作情况汇报，了解了各单位在工作中存在的困难和问题。区委书记张东海对各部门2008年在履行职能、服务大局、队伍建设、开拓创新等方面取得的成绩给予了充分肯定。同时，张书记对2009年政法工作提出了希望，要求各部门“面对新形势，争创新业绩”，重点围绕三个方面展开工作：一是保稳定，二是促发展，三是创特色，力争在原有基础上取得更新、更大的发展。
（区检察院）
构稳定和谐之局 成发展创新之年
——钟楼区司法行政系统召开基层工作培训研讨会
由于“社会矛盾纠纷调处成功率”指标被列入省科学发展评价考核体系，也被市委、市政府列入“常州市2009年五十项重点工程（工作）”中，为及时落实省《社会矛盾纠纷调处成功率和排查调处工作综合考核标准》和省《关于加强我省社会矛盾纠纷调处工作指标体系统计工作的通知》，区司法局于2月23日至24日召开了区司法行政系统基层工作暨“保稳定、构和谐、促发展”研讨会，区司法局全体工作人员、各司法所所长及相关
3 人员参加了培训。
市司法局基层处宋春荣处长为大家解读了社会矛盾纠纷指标体系考核政策，强调了该项工作在落实科学发展观中的重要性，并对基层调解工作的规范性进行了指导。市司法局办公室李智对法制信息的收集、编写、上报工作进行了培训，指出信息工作要围绕政府中心，关注社会热点，反映社情民意。
区政府副区长吴嘉润及市司法局副局长刘永一同参加了研讨。
吴嘉润副区长认为，司法局在新年伊始及时召开基层工作研讨会，是贯彻落实科学发展观的具体表现。希望司法局进一步明确新年的工作目标，落实矛盾纠纷指标体系中考核的各项工作，为我区落实科学发展观作出新的贡献。
刘永副局长在讲话中指出，2009年是司法行政工作创新、提高、发展之年，是争当全国司法行政系统排头兵的核心之年，是各基层司法所创建省优秀司法所的开山之年。钟楼区司法局在全市范围内最早最快举办基层工作研讨会，相信今年钟楼区的司法行政工作将会更上一个新的台阶。 大家在两天的培训研讨会上，交流了工作，进一步领会了“保稳定、构和谐、促发展”的核心精神，一致表示要变压力为动力，以作为求地位，将会议精神贯彻落实到具体工作中去。
（区司法局）
普法简讯
学习物权法，助你来维权
2月3日，机械一村社区邀请常州市中级人民法院教育处宋文良处长来社区为居民上了一堂题为“学习物权法，助你来维权”的普法课。
讲座中，宋处长向社区居民传达了物权法的相关信息。他指出，《物权法》是权利人对自己所享有的物权的法律保护依据，与老百姓安居乐业息息相关，更是构建和谐社会的重要保证。他还对居民所提出的问题进行了细致解答，并对房屋的物权行使作了着重说明。
《物权法》的颁布，进一步促进了小区的和谐建设，使广大业主的合法权益真正做到了有法可依。
（荷花池司法所）
4 北港司法所为外来务工人员赠送“新春法制大礼包”
春节过后，外来务工人员陆续返常，但受金融危机的影响，部分务工人员工作难觅。北港司法所主动贴近服务，为当地外来务工人员赠送“新春法制大礼包”。司法所会同综治办、劳动所等部门在招工中介、新市民公寓等场所，开辟专题法制专栏、发放宣传资料五百余份，并为外来务工人员提供法律服务便民卡、劳动技能和法律知识培训服务卡等法律服务。节后已接待农民工法律咨询150余人次。
（北港司法所）
漫画虽小
作用可大
五星街道勤德家园社区开心驿站是由五老志愿者组成的居民纠纷调解组织，从2007年至今为社区居民调解了大量普遍、典型的矛盾纠纷。为了更好地做好2009年调解工作，社区少年金曌为大家绘制的首期漫画《我家狗狗 碍着谁！》，受到广大居民的喜爱。社区志愿者俞和珍看过漫画后说：每个社区都存在养狗问题，狗带来的环境、噪音问题具有普遍性，如今社区制成漫画，告诉居民如何处理狗粪，比我们跟居民说千言万语更有效，更能贴近大家关注的焦点。
（五星司法所）
食品安全关系你我他
永红街道清潭第二社区把第三届全国食品安全知识竞赛看作“以宣促管”的有效载体，组织社区居民、经营企业参加此次活动。
此次竞赛旨在以知识竞赛答题的方式,加大对食品监管法规和食品安全科普知识宣传,要求食品生产者和经营者遵纪守法，诚信经营，要求广大消费者积极参与食品安全监督，形成全社会人人关心食品安全的良好氛围，确保人民群众健康安全。此次活动使广大食品生产经营者进一步重视食品安全，也使消费者更好地掌握了维权知识。
（永红司法所）
5 业务交流
北港街道社区矫正新年新举措
2月22日，北港街道进行社区矫正集中教育活动，以新春座谈会的形式，为社区矫正对象举办一次别开生面的教育活动。
集中教育在和谐轻松的氛围中进行，矫正对象们各自打开心扉，袒露自己的心声，回顾了2008年以来走过的历程。他们表示，在过去的一年里，经过法制教育、谈心和开导，学到了更多的知识，懂得了很多道理，在矫正期间受到了很大的启发和帮助，以后会努力做一个对社会有用的人。有两位矫正人员还有几个月就要期满解矫了，但他们表示，希望以后还能和矫正办工作人员多沟通，更好地规范自己的行为。
会上对2009年工作做了安排，并以鲜活事例提醒他们要警钟长鸣，时刻严格要求自己，杜绝重新犯罪，要珍惜机会，遵守各项规定，认真悔悟，开始新生活。
（北港司法所）
杨柳巷小区召开“小区是我家 平安和谐靠大家”恳谈会
2月15日下午，杨柳巷社区组织小区的30名业主代表召开恳谈会。对健全小区业主委员会，做好小区法制化建设，维护全体业主合法权益，缓解小区群众矛盾等问题进行了集中讨论；为创建平安社区、和谐社区定下工作目标；并集中学习业主维权的相关法律法规。
业主代表们一致肯定原业委会的工作，小区过去脏乱差现象得到了明显的改善。业主法律意识在逐步提高，希望尽快整顿完善业委会，按照相关法律法规尽到业主委员会的职责，继续用无私奉献的精神来开展工作。全体业主代表将会全力支持，弘扬正气，为建设平安和谐的小区而共同努力。
（南大街司法所）
钟楼法援应援尽援 保障贫弱群体权益
二00八年,法律援助中心以困难群众的需要作为工作的出发点，做到应援尽援，化解矛盾，切实保障社会贫弱群体的合法权益。
6 全年我区共受理援助案件206件，其中刑事援助案件75件，民事援助案件131件。并在此基础上深入开展农民工法律援助工作，不断创新农民工法律援助工作机制，加强街道、社区法律援助工作站建设，积极为广大农民工提供法律咨询、法律援助和法律信息服务。加强沟通，形成共识，与区劳动监察部门等共建农民工维权信息，相互交流，使维权案件及时得到援助。今年农民工援助案件50件,为构建和谐钟楼做出了应有贡献。
法律援助中心加大自身宣传力度，提高在公众中的知晓率。积极宣传党和政府“关爱民生、服务和谐”的重要举措，进一步扩大法律援助社会影响力。一是组织协调有关职能部门、社会律师、法律服务工作者等在全区范围开展多种形式的法律援助宣传活动。二是在钟楼普法网开辟《法律援助条例》知识宣传栏，及时发布法律援助知识、法律援助信息，并发布法律援助工作典型案例，更广泛地向全区人民宣传法律援助制度和条例。三是认真编印《钟楼区法律援助指南》，在法律服务机构、劳动保障等部门接待场所放臵宣传资料，同时将有关部门的宣传资料放臵在法律援助机构接待场所，方便群众获得法律、政策信息和维权知识。四是在全区开展纪念《法律援助条例》实施五周年暨常州市法律援助工作开展十周年宣传活动，9—10月我区相关部门以及各街道开展了形式多样的宣传活动，制作了法律援助宣传展板、宣传栏、宣传标语等，此次活动共发放各种法律援助资料820份，悬挂标语40多幅，制作展板39块,法律咨询540余人（次），解答法律疑难160余件。本年度全区法律援助工作迈上了一个新台阶。
（区司法局）
以案释法
律师告银行质疑全额罚息
信用卡欠款61.76元，但在不到一个月的时间里竟产生逾期罚息34.72元，全是由于银行对信用卡逾期还款实行“全额罚息”的原因。律师艾先生认为“全额罚息”是霸王条款，应属无效，提起诉讼。
艾先生说，去年11月，他使用信用卡透支消费1861.76元，在还款期内，他向银行还款1800元，尚余61.76元未还。随后他就收到了银行的对账单，发现竟然扣了他11月的逾期罚息34.72元。仅仅是欠了60元，
7 一个月的罚息就30多元，这令从事律师工作的艾先生无法接受。后经其了解，按照与银行签订的信用卡领用合约的约定，虽然艾先生只欠61.76元，但银行以全部应还款项1861.76元作为计算罚息的基数，这才产生了30余元罚息。
艾先生认为，银行拟定的有关信用卡逾期罚息的条款属于法律规定的格式条款，以当期全部应还款项作为逾期还款罚息的计算基数，即“全额罚息”条款显失公平，属于合同法中规定的“提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效”这一情形。艾先生起诉请求法院判令银行返还其34.72元及相应利息，银行以实际逾期还款作为基数重新计算罚息。
针对霸王条款的质疑和指责，被告银行辩称，信用卡合约是双方在平等、自愿的前提下签订的，双方当事人应严格按照合同履行，不得擅自变更。全额罚息是国际惯例，银行拥有自主经营权，对自己提供的金融服务产品，在法律规定的范围内有自主定价的权利，当事人可以自愿选择是否接受其产品。
艾先生对“全额罚息”是国际惯例的辩驳不以为然，他表示，日前工商银行已经修改了有关“全额罚息”的信用卡合约条款，被告称行业惯例的说法不能成立 。
据记者了解，国内银行一直都采取全额计息的方式，只要有逾期欠款，就要对全部透支款项收取每日万分之五的利息。社会上对这种“全额罚息”的质疑也由来已久。2月22日，工行新修订的《牡丹信用卡章程》正式实施，率先“破冰”，只对未清偿部分计收透支利息。
（摘自《新华网—北京晚报》有删节）
报：市法制宣传教育协调指导办公室，市司法局法宣处，
区委、区人大、区政府、区政协，区依法治区领导小组办公室。
发：各街道，区各部委办局，各街道司法所，各村（居）。（共印170份）
投稿信箱：monashdavis@126.com
