鲁发„2011‟60号
中共鲁村镇委
2011年党建工作总结
（2011年12月30日）
今年以来，镇党委根据县委总体部署，按照“书记抓、抓书记”的要求，围绕“服务发展、规范提升、创新推进”的工作思路，紧抓村两委及镇领导班子换届、村级规范化建设、党员队伍建设、落实四项制度、“两新”组织党建等工作，扎实开展了创先争优，创建“红色先锋高地”活动，全镇基层组织建设整体水平得到明显提升，为经济社会健康发展提供了坚强保障。
一、主要做法及成效：
（一）始终坚持把干部队伍建设作为核心，抓实配强
为充分发挥党员干部推进基层党建工作“关键人”的作用，镇党委着力在健全党员干部教育管理服务机制上下功夫，不断加强基层党员干部队伍建设。一是顺利完成镇领导班子换届工作。分别经鲁村镇第 届党代会和第十五届人民代表大会选举，选出党委书记1名，副书记2名，纪委书记1名，副书记1名，人大主席1名，副主席1名，政府镇长1名，副镇长3名，县委提名党政班子候选人均全票当选。顺利实现组织意图，二是以村“两委”换届为契机，选优配强村级领导班子。按照县委、县政府部署，超前谋划、精心组织、稳步推进，圆满完成了村“两委”换届工作。全镇“三高三强三满意”标准的村支部书记、主任和村“两委”成员比例分别达到了91.7%和87.6%，村两委班子的整体素质明显提升，为开展各项工作奠定了良好的基础。重视后备干部培养，采取“户推直选”法选拔推荐后备干部187人，建立了后备干部人才库，实施了后备干部“2＋1”培训工程。重视村民代表的产生，实行划片海选法推选产生村民代表，再从村民代表中海选产生村理财小组、人民调解等自治组织，从而保证了村级“公务人员”具有广泛的群众基础。三是以开展“党员三评”活动，进一步激发党员干事创业热情。大
2 力开展以“群众评议党员、党员评议党员和组织评鉴党员”为主要内容的党员“三评”活动，表扬先进、鞭策落后，让党员不忘身份，增强党员意识，激发工作热情，充分调动和发挥模范带头作用。四是以完善干部作风效能建设机制为重点，进一步密切党群关系。健全完善了干部作风建设十项规定、禁酒、村级行政零招待等制度，推行责任区、村、包村干部、镇直部门“四位一体”考核体系，提高了作风效能建设实效。大力推行“双向述评”、村班子民主评议等考评方式，建立了广泛的社会评价体系，增强了考评的科学性和有效性。坚持重心下移、服务基层，成立了民生工作办公室，建立起镇村两级民生服务体系和信息网络，专门协调解决民生问题。建立落实包村、结对帮扶贫困户、贫困学生等制度，探索实行了党员践诺述诺制度，全镇130个基层党组织、3388名党员共向群众承诺服务事项万余条，为群众解决了大量实际问题，进一步密切了党群关系，促进了经济社会事业和谐发展。五是加强培训。我镇为进一步提高基层党组织建设水平，加强了对全镇广大党员干部教育培训活动。首先，对全镇农村党员干部进行了集中培训，从政治理论学习到科技培训，共举办了6次培训班，接受培训人员达到900余人次，大大提高了党员干部政治素养和带头致富能力，开拓了致富
3 途径。再者，在全镇上下开展了集中学习胡锦涛同志在建党90周年活动上的讲话和党的十七届六中全会精神活动，共举行5次培训班，同时邀请沂源县党校专家来我镇对广大党员群众进行现场培训解读胡锦涛同志的讲话精神和十七届六中全会精神的深刻含义，大力提升了广大党员政治素质和思想认识。
（二）始终坚持把村级规范化建设作为重点，巩固提升
坚持把规范化作为基层组织建设提升发展的动力之源，结合实际研究确定了“以制治村”党建创新项目，对全镇现行规章制度进行调整充实、修订完善，从科学决策、村务管理、作风效能建设、考核激励四个方面构建起了务实管用、操作性强、比较完善规范的村级组织规范化管理长效机制：一是建立科学决策机制。严格落实百名机关干部驻村办公制度，确定每个村每个月固定2天为镇机关干部驻村办公日，与村干部集中现场办公，解决问题；同时，推行民主化决策，重大事项必须实行“四公示、七步走”的办法进行决策，有效预防和减少了矛盾的发生。二是建立村务管理机制。抓住财务、公章两个焦点问题，实行财务月结承诺书制度、村委印章委托镇监管制度，解决了财务混乱、集体资产流失等问题；同时，推行信访
4 工作程序化管理制度，制定矛盾纠纷排查解决工作流程，对信访问题化解情况实行月考核通报，有效地避免了矛盾进一步激化升级。三是建立作风效能建设长效机制。制定了镇村干部作风建设十条规定，认真执行禁酒和村级行政零招待制度，规定镇村干部在工作日中午严禁饮酒，村级招待除招商引资、工程项目建设招待外，行政事务一律不安排招待，机关干部下村出发，一律回镇食堂就餐。同时，在全镇推行连带责任追究制度，对出现问题的村进行责任回推，既要追究村干部的责任，又要追究包村干部、责任区负责人和联系责任区领导的责任。四是建立考核激励机制。实行了村、责任区、包村干部、镇直部门“四位一体”的千分制考核体系，并对考核结果实行三挂钩。同时，专门出台了督查工作办法，制定了工作流程，对重点工作和制度落实情况进行督查、通报，纳入考核。
（三）始终坚持把落实四项制度作为落脚点，抓出实效
自群众工作“四项制度”开展以来，我镇依托驻村办公制度，发挥优势、创新落实、统一要求，在全镇95个行政村标准化推进群众工作“四项制度”的落实。一是宣传工作标准化开展，为提高群众对四项制度的知晓率，增加群众的参与热情，全镇统一制定了
5 宣传方案。要求各村在广播宣传的基础上，还要张贴悬挂不少于6幅的固定标语，并由参与走访人员按走访范围分工亲自发放明白纸，同时要求“包发放，包解释”，确保做到“一户一张明白纸”。截至目前，全镇共粉刷固定标语517幅，发放明白纸3万份，保证了“四项制度”宣传工作的无缝隙覆盖，形成了“四项制度”工作迅速启动、快速升温的良好局面。二是硬件设备标准化配备。全镇对推行群众工作四项制度硬件设施进行了统一标准化配备，为落实群众工作“四项制度”提供基础保障，①各村统一标准设立了“群众访谈室”，统一悬挂门牌，统一配备接待桌椅、桌牌、档案盒、文件夹等，统一制作了《限时办结制度》、《首问责任制度》等五个制度，并悬挂上墙；②统一制作了《群众工作四项制度流程图》，将四项制度逐项流程化，让具体工作程序化，使“四项制度”的落实更加直观。三是接待走访工作标准化推进。全镇按照“党员干部全员参与，人民群众全员覆盖”的原则，统一标准、集中力量推进接待走访工作。①提高接待群众密度。包村干部在将原有每月两天的驻村办公日一并作为群众接待日外，还将每月10日和20日作为各村每月的固定群众接待日，同时把每周四确定为村“两委”成员的自行固定群众接待日。镇、村两级联动，
6 大密度接待，确保群众的建议意见“诉求有门、反映有人”；②加快群众走访进度，将原规定的每月每人至少走访10户调整为每月每人至少走访20户，统一加快走访进度，保证群众反映的共性问题得以集中体现，为镇党委、政府集中研究、解决打下基础。四是群众反映问题标准化解决。为切实解决群众反映的问题或意见建议，统一问题解决程序及标准，全镇统一制定了从“接待走访——登记——交办（转办）——办结——反馈——归档——台账销号——回访”的统一问题解决程序及标准，确保群众反映的问题真解决，确保解决的问题不反弹。五是督察考核标准化执行。为确保群众工作“四项制度”落到实处，①加大督察力度，镇党委专门抽调了由6人组成的四项制度督察组，并分成了三个督察小组，通过入户走访、电话抽查、约谈当事人、查阅档案、核对镇信访办接待上访情况等方式，对“四项制度”开展执行情况实行全方位、全过程、无缝隙督察；②统一制定了《鲁村镇基层党员干部推行群众工作四项制度督察细则》，《督察细则》将“四项制度”工作分解为包括接待走访质量、问题解决进度、档案规范整理等在内的三十七个小项，逐项制定考核标准，并量化评分，实行“一月一考核，一月一汇总，一月一通报”；③加强工作调度，坚持实
7 行“周调度、半月小结、月集中研究”制度，加强对面上工作情况的调度，分析在执行过程中发现的问题，并及时研究制定解决措施。
自活动开展以来，参与走访的镇村干部及党员骨干数量共452名，走访群众13663户，完成走访计划的74.64%。截止目前共收集群众意见建议1669条，已办理1057条。
（四）始终把基层党建作为重点，不断加强 一是做好基层党建示范点建设。根据县委组织部《关于集中创建农村基层党建示范点的通知》要求，在全镇开展了争创党建示范点活动，经过认真评选核查我镇共确立了王村、西徐家庄村两个党建示范点。其中，王村党支部共累计投资42余万元，加强党员之家建设。翻建了村办公场所12间，新建了党员活动室、便民活动室、卫生室、图书室、文化广场等，新购臵图书2000余册，新建文化广场600余平方米，已于2011年10月1日竣工。实施了进村路绿化、美化、亮化及排水工程建设。新建排水沟1400米、新栽植绿化苗木2.6万余株、新安装路灯46盏，现已全部完工，极大地方便了村民生产生活。通过党建示范点的建设带动了周围基层党组织搞党建积极性，开拓创新，切实加强基层党组织建设，进一步增强了党组织的凝聚力、
8 战斗力，为促进农村社会和谐和推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。二是推进“两新”组织党建。我镇认真贯彻落实县委组织部《关于在全县非公有制企业和社会组织中按照党员“一方隶属、多重管理、全程作用”模式开展“建组织、扩覆盖”活动的通知》文件精神，对非公有制企业充分调查摸底，今年在含有党员职工的四家企业中新成立了党支部。截至目前，我镇共有18家非公有制企业单独成立了党支部，确保“两新”党组织覆盖率达到100%，进一步增强了党在“两新”组织中的影响力和凝聚力。
（五）始终坚持把保障体系建设作为基础，不断夯实
建立基层党建保障体系是确保组织工作正常开展、增强党组织活力和创造力的重要保障。为此，我们结合实际，充分整合各类资源，建立完善了一整套科学有效的保障体系，夯实了基层党建物质基础。将党建工作经费列入镇财政预算，及时足额拨付到位。对村党支部书记工资实行了统筹发放，共为村党支部书记发放报酬98.43万元，进一步激发了村干部队伍的活力。一是严格落实“五统一”，抓好村级组织活动场所建设。严格落实领导干部挂包制度，按照“五统一”要求，高标准抓好办公场所建设任务，今年以来，投
9 资12万元，在全镇完成3处村级办公场所的新建和改建工程并投入使用，全镇所有新建办公场所面积均达到250平方米以上，实现了村村有办公场所的目标。二是坚持管学用并举，抓好大学生“村官”管理工作。在为大学生“村官”提供好后勤保障、按时发放工资报酬的基础上，针对大学生“村官”实际，建立了“2+1”管理培养机制，确定1名包村干部和1名村干部帮扶1名大学生“村官”，激励引导大学生“村官”在农业生产、土地调整、计划生育、稳定等村级工作中发挥作用。同时，制定了管理、考勤等制度，加大了督查考核力度，定期或不定期地对大学生“村官”工作进行检查、抽查和督促，并对大学生“村官”工作表现情况实行与年度考核、评优选模挂钩，对表现优秀、群众公认的实行重点跟踪培养，对表现差的批评谈话。三是积极抓好远程教育设备更新工作。①加大资金投入。为确保远程教育设备不丢失，切实保证学习站点正常运行，投资15万元新安装了68个学习站点的办公室防盗门窗并配齐了防盗橱，提高了各村远程教育设备防盗能力。②制定奖惩措施。按照“以奖代补”的原则，对安装防盗设施的村进行补助；对丢失远程教育设备的村给予通报批评并扣除村支部书记绩效奖励3000元，用于购臵新设备。③加强设备管理。对各
10 村远程教育设备管理人员进行考核，对考核不合格人员进行更换，并由包村干部担任各村远程教育设备协管员，共同管理使用设备。④定期培训指导。各责任区固定一名远程教育设备使用指导员，全面负责各村设备使用的日常指导工作；由镇远程教育中心负责定期对指导员进行培训，并从每个责任区选树1-2名优秀管理人员，发挥典型带动作用。培训过程中，实行集中授课、分类指导、划片培训、重点培养的方式进行，以全面提高各村远程教育设备管理水平。⑤强化检查督导。制定了鲁村镇远程教育检查细则，从场所与设备管理等三个方面规定了具体检查内容，检查内容虽全镇工作实际变化而变化，特别是对设备丢失或损坏的站点，年度千分制考核党建项目实行一票否决。具体工作中，采取月检查、季度抽查、半年考评和年终总评的方法，大大提高了村党组织负责人和站点管理员的责任心。四是认真做好党员发展等常规工作。认真贯彻落实“双票决四公示制度”，严格党员发展工作程序，通过严格落实“双票决制”和“全程公示制度”，对吸纳的入党积极分子、确定党员发展对象实行群众民主推荐和支部党员大会差额票决的方式进行推荐票决，对接收预备党员、预备党员转正实行群众测评和支部党员大会票决的方式进行测评票决。民主
11 推荐票和群众测评满意票达到应参会人数50%以上的，才能提交支部党员大会进行票决，同时，对每一个环节推荐出的人选要进行公示，全程接受群众监督。高标准，严要求，对党员发展对象严格培训，经过全面政审、谈话考察，有57名党员发展对象被支部吸收为中共预备党员。
（六）以红色先锋高地创建活动为依托，全面推进创先争优进程。
把创先争优活动作为提高基层党建工作水平的重要载体，结合庆祝建党90周年，扎实开展了创建“红色先锋高地”活动。
一是明确标准，选树标杆。在农村，结合党员设岗定责，每个村确定2-3个党员先锋户（岗）；在机关、学校、医院等事业单位，确定2-3个党员先锋科室、站、所；在生产性企业，按车间总数10%的比例确定党员先锋车间；在服务型行业，按照20%的比例确定党员先锋岗。同时，各部门、单位的党员先锋岗统一设臵标识，采取摆放、悬挂“共产党员先锋岗”标牌等形式，亮出党员身份，明确岗位职责，落实“五诺”要求，接受群众监督。二是创新载体、全面推进。根据确定的创建标准，以开展“三评一考核”、“村、企业、部门结对共建”活动为实践载体，依次推进党员先锋
12 岗、党员先锋村、党员先锋单位、党员先锋行业系列创建活动和典型选树学习活动，形成梯次推进、分类示范、全面争创的局面。①设立党员先锋榜。各支部立足岗位不同特点，分类选树了一批成绩突出、作风过硬、群众公认的先进典型，在公开栏、宣传栏等显要位臵，设立党员先锋榜，图文并茂的宣传先锋事迹。②建立党员先锋展室。各党支部要深入挖掘、系统整理本行业本系统的先进人物，典型经验及取得成效，建立党员先锋展室，采取展板、实物、图册、专题片等多种形式集中展示行业领域的先锋成果。③打造“红色先锋长廊”。镇党委统一组织把各党支部、党员先进事迹及党建创新成果等进行总结提炼，在镇政府驻地主要街道上建造固定展牌、灯箱等进行集中展示，打造“红色长廊”。三是深化提高，大力表彰。在全镇范围内选树了科学发展、干事创业、服务群众等20个基层党组织典型和40名党员典型，并于七一期间进行大力表彰，进一步引导基层党组织和广大党员感受典型、寻找差距、积极作为，解决实际问题。
二、存在的问题
一是党建工作创新力度还不够大；二是村级规范化建设还需进一步提升；三是创先争优活动实效性还
13 不够强；四是为基层党员、群众服务的领域及水平还跟不上群众的需要和要求。
三、2012年工作打算
（一）创新管理方法，提升村班子建设水平。 继续以“三评一考核”的方式，完善村班子考评体系。“三评一考核”，即党员评、群众评、党委评和工作实绩考核，把村班子成员的工作全部以综合分值来体现，以分值确定优劣，以分值落实待遇，以分值选树典型，同时对综合分值在800分以上的村班子在落实工资待遇的基础上还要为他们办理家庭财产和人身意外伤害保险，激发村班子干事创业的积极性和主动性。
（二）创新农村党员管理考核办法，破解农村党员管理难、作用发挥难的问题。
继续实行农村党员“分层次量化考核”办法，在原有党性分析和党员“三评”制度基础上，将农村党员量化考核内容分为履行基本义务、发挥先锋模范作用、遵纪守法守规情况三大类，每类明确相应的具体考核内容及考核分值，并运用考核结果奖优罚劣，解决过去对农村党员的管理以评代考的问题，破解农村党员组织活动难、教育管理难、作用发挥难的问题。
（四）大力开展典型选树，示范带动活动，推动创先争优活动深入开展。
在全镇分行业分层次选树各类典型，着重创立各类典型品牌和服务品牌，引导全镇基层党组织及广大党员，以典型为标杆，向典型看齐，形成各项工作你追我赶、积极作为、攻坚破难、解决实际问题的浓厚氛围，推动创先争优活动的进一步深入开展。
（五）查找问题，力促村级工作规范化各项制度落实到位。
认真查找工作中造成村级工作规范化各项制度落实不到位的原因、薄弱环节及后果，根据原因及问题有针对性的从深层次制定督查制度、事要解决制度、工作责任倒推制度等推进工作进一步落实的各项制度，加大各项制度落实的考核力度和密度，实行常规工作一月一考核、一月一公开，突击工作或重要事项实行一事一考核、一事一公开，确保以制度的真落实推进工作。
（六）拓展服务基层党员、群众的领域，根据基层党员、群众的需求提供服务，不断提高服务党员群众的水平。
