关于加快乌恰县农牧民脱贫致富的几点思考
乌恰县既在南疆三地州、又属边境地区和贫困山区，是国家、自治区2011年—2020年重点扶持的南疆区域边境山区贫困县，全县国土面积2.2万平方公里，辖9乡2镇1个管委会、34个行政村，共有人口17401户、57075人。2011年全县农牧民人均纯收入2383元，比全国农村居民人均纯收入6977元低4594元，比全疆农民人均纯收入5442元低3059元，差距仍然很大，农牧民脱贫问题已成为加快县域经济社会发展中的一项艰巨任务，消除贫困，加快发展，一方面需要各族人民自力更生、艰苦奋斗，另一方面，更需要当地政府引导以及各部门的亲切关怀、大力支持。中央、自治区党委扶贫开发工作会议的召开，把南疆三地州、边境地区和贫困山区定为重点扶持的区域，乌恰县委在国家、自治区的总体目标内明确了农牧民实现人均纯收入1万元与25个贫困村整村推进任务。如何尽早完成扶贫开发工作任务、快步实现脱贫致富，我通过对中央、自治区、自治州党委及乌恰县委扶贫开发工作会议、文件精神及其它县（市）区域的学习，经认真分析思考，形成了一些肤浅的认识，望能为领导决策提供一点参考。
一、试行板块式区域划分加快脱贫
中央扶贫开发工作会议将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，比2009年提高了92％，根据这一新的
标准，县委明确了今后一个时期全县6286户、25650贫困人口为新一轮扶贫开发对象。然而这2.56万贫困人口绝大部分集中在各乡镇，分布远散现象突出，解决脱贫问题难度很大，单靠县城发展难以快速脱贫，须根据各乡镇（村）实际情况，由政府引导、找准出路、谋划发展。
（一）充分利用县城、工企、口岸园区建设发展，牵引乌恰镇、黑孜苇乡、康苏镇（或者说一部分人）率先脱贫致富。结合乌恰本地实情，扩充伊口岸免税店规模，走海南省发展模式，加大对外宣传力度，让有能力、想消费的人都可以在口岸开发区免税店购物。一是可以减少本地人在外消费额；二是能够吸引喀什、阿图什等地人来乌恰消费；三是可推动完善城市功能与旅游宣传服务。同时，进一步加强引导乌恰镇、黑孜苇乡、康苏镇有头脑、有想法的农牧民充分利用距县城较近的优势，找出路、谋发展，形成先富带后动的格局。
（二）充分利用高速公路、旅游资源优势，带动吾合沙鲁、乌鲁克恰提、吉根三乡发展。2013年9月喀—伊高速公路将全线贯通，吾、乌、吉三乡旅游资源丰富，阿富汗胡杨林、天山与昆仑山处、贝壳山、玉其塔什草原、中国最后一缕阳光的地方（斯木哈纳）等景区景点具有沿线喀—伊公路较近的优势，在县委、政府的引导下，各乡结合实际，在旅游资源方面想想办法，踩好加快发展的油门，相信能够形成一乡一业的特色，推动农牧民脱贫致富。
（三）充分利用喀什、疏附、阿克陶三县市，加快波斯坦铁列克、膘尔托阔乡两乡发展。波、膘两乡距喀什、疏附、阿克陶较近，具有人口密、土地良等优势，发展品质好、有规模的果品业不愁销。波乡乔尔波村小尚亥是距喀什最近的高海拔景区，应加快景区开发、加大对外宣传，吸引游客到尚亥景区观光旅游，可以把乔尔波打造成为游玩、服务为一体小乔村，发展可辐射到膘乡政府周边村。同时，膘乡应充分利用每年部队3—5个月的驻训期，在林园、乡建、增收方面想想办法，应该也是一个很好的增收机遇。
（四）乘借阿图什、托帕口岸发展机遇，加快铁列克乡、巴音库鲁乡脱贫步伐。铁列克乡距县城较远，依靠县城远水难解近渴，乡领导应该在铁列克乡距阿图什市较近的优势广大谋出路，坚信只要“想”、“做”就一定有办法。巴音库鲁提乡距托帕口岸比较近，不融入到口岸建设发展中，很难找到长久发展之策，允许他们暂时性缓慢发展，但必须长远发展之策，尽量把依靠口岸发展的根基打牢。
（五）加快草料业发展，打造玛依喀克生态基地。玛依喀克属黑、康、吾、乌、吉、膘、波七乡镇中心地段，具有路通、地广等优势，在加快草料发展满足于自给的同时，可供其它乡镇所需草料，推动另一部分从事牧业的牧民发展经济，从而带动一部分脱贫致富。
（六）利用高海拔优势，打造托云高原特色品牌。托云乡平均海拔在3000米以上，具有高海拔、优质天然矿物质
水等优势，应充分利用雨鹭水业正在打造高原天然苏打水品牌优势，想办法、找发展的对策与路径，同时还可利用高海拔优势人工训化雪鸡，发展出具有规模的畜养，从而加快农牧民扶贫致富。
二、继续抓好劳务输出，实现务工人员从学技能、开阔眼界向懂技能、提高自我发展意识上的转变。各级政府及部门应加强群众的思想发动和宣传引导，充分发挥农牧民的主体作用，在通过劳务输出创收、推进扶贫开发的同时，让外出务工人员多掌握各种劳务技能，把技能学实学精，同时也要使他们了解乌恰县的经济社会发展状况，坚持“自己的家园自己建，自己的家业自己创”，充分调动起群众参与的积极性和主动性，发挥主体作用，目前喀什经济开发区伊尔克什坦口岸园区发展很快，一旦有落户企业需要某一方面的技能型人才时，这一部分人就可以参与到当地的发展建设中来，成为加快经济社会发展的中坚力量，最终实现变“输血”为“造血”，变“政府大包大揽”为“群众自我发展”。
三、谋划戈壁产业发展，实现社会效益、经济效益均等化。戈壁产业从目前发展情况来看，已经对美化家园、改善生态环境起到了较好的作用，同时也解决了一部分人的就业问题，发展的速度超乎想像，社会效益非常明显。但是就蔬菜大棚而言，不可否认经济效益还是没有根的上的，主要依靠政府投入未能彻底摆脱，需要在求精、求效上下功夫，在经营管理上多下功夫，最了情、最掌握情况的人应多为领导
出些好的、有利于发展的点子，从而不断加快推动戈壁产业发展，实现社会效益、经济效益均等化。
以上几点思考，认识还很肤浅、不够成熟。但希望加快乌恰发展、农牧民早日摆脱贫困的想法一直没有改变，我坚信今后的五年中，乌恰县未必能成为南疆区域经济社会发展最好的县，但必将成是南疆区域乃至全疆发展最快的县，真切的期望自已能为乌恰做点什么。
乌恰县政府办公室秘书：王之健
二〇一二年五月十日
