当前永兴县政务服务存在的问题及对策
作者：永兴统计局 文章来源：本站原创 更新时间：2011-9-27
今年以来，永兴县政务中心不断加大政务公开力度，创新服务理念，通过打造“阳光政务”超市，依法行政和政务服务水平明显提高。但由于受多方面条件的制约,出现了一些困难和问题,使得其发展与行政许可法和行政审批制度改革的要求相比,还有一定的差距。
一、政务服务的现状
永兴县政务中心前身是经保委，正式成立于2005年7月，当时进驻的单位是13个，服务窗口是13个。到2011年6月为止，全县具有行政审批职能的单位有48家进驻政务中心，单位部门进驻率达96%，服务窗口有30个，进驻中心的审批服务项目502项，审批服务项目进驻率达98.8%，即办件项目达256项，占已进驻审批服务事项的51%。中心设立了“全程代理窗口”，安排专人对重点建设项目和投资项目实行全程代办，开通绿色通道，今年1－6月份，共办理事项9件。受理行政审批和服务事项37482件，其中即办件31865件，办结率100%，收取税费 3.31亿元，与去年同期相比，分别增长23%、141%。中心设立了缴费窗口，采用现金和POS机两种方式实行统一结算。通过“两集中、两到位”改革，县政务中心形成了“行政审批、便民服务、房地产税费一体化”三条流水线服务，建立了“窗口受理、内部运行、窗口出件、一站式办理、一口收费”的运行模式，窗口审批服务事项基本实现了“一站式”办理，审批时限普遍提速50%，并实现了对进驻办理事项的实时监控、预警纠错、绩效评估、投诉监察。
二、存在的问题
（一）集中审批、集中受理执行不严格、不到位。有的部门对按规定应进入“中心”的项目，以各种借口不肯纳入；有的对已经纳入“中心”集中办理的审批事项，仍在原单位受理或“两头”办理；有的项目虽在“中心”窗口受理，但证照发放、收费仍在原单位，使窗口流于形式；有的部门对应在“中心”银行窗口统一缴纳的行政事业性收费仍在外收取，游离“中心”监管。一些职能单位收费标准偏高，收费项目多、擅自增加收费项目等乱收费现象反映比较集中。
（二）政务服务中心管理的职能不强，行政审批效率、即办率难以提高。“中心”与各窗口单位只是一种协调服务的关系，虽然县委、县政府赋予了一定的管理权力，但实际上很难运用到位。同时，很难调度部门对以许可主体为主建立行政许可制度，并审批难度很大。有些审批项目仍然程序复杂，环节繁琐、承诺时限长，不符合方便群众、服务群众的宗旨。少数单位为保住自身的审批权力，对一些重要的审批事项仍未做到应进尽进，将重要的服务项目、关键的办事环节，仍放在原单位办理，把政务服务中心窗口作为“收发室”，严重弱化了“中心”的服务功能和服务质量。
（三）部门对窗口授权不充分。一些应当场办结的审批项目，单位未能充分授权，仍要拿回原单位签字盖章，让窗口办事人员“两头跑”、让办事的群众“跑两头”，人为地增加工作量和办事环节。
（四）窗口工作人员的综合素质和服务意识有待提高。窗口工作人员应该是单位挑选的精兵强将，能胜任窗口服务工作，但有的单位把一些难管理、素质不高、业务不精的人派至窗口工作，导致服务质量难以提高。
三、产生的原因
一是观念偏差，认识不到位。一些部门对建立“中心”在贯彻行政许可法、深化行政审批制度改革、转变政府职能中的基础作用认识不完全到位。有的部门认为建立政务服务中心削弱了他们的权力，甚至认为建立“中心”后对部门的工作秩序造成不利影响,带来了麻烦等等。认为建立政务服务中心不仅不能创造经济价值，反而增加了财政负担；部门派驻的窗口工作人员，在原单位不再兼职，导致人力浪费，增加了人员编制和经费开支。所以对“中心”的支持就不够有力。
二是体制不顺，监管不到位。政务服务中心所涉及问题不只是行政审批制度改革的问题，而是触动了行政体制改革的大问题。如有的审批项目有的既要按地域又要按层次报批，涉及到省、市、县多个部门。这样的项目很难进政务服务中心按要求集中办理，当事人多头跑的现象难以消除。政务服务中心也无法对其实行有效监督和管理，只是起一个联络沟通的作用。因而有的部门在政务服务中心所设的服务窗口，基本上只能起到“收发室”的作用，“体外循环”、“暗箱操作”难以避免。还有的一个部门的权力划分到好几个股室和若干个人，又各自划归几位领导分管。如果把所有的审批事项都授权给窗口统一办理，明确一名领导统管，那么就会出现原有的分管领导、股室和个人大权旁落，威风和好处几乎没有了，显然会层层设阻，处处设难。
三是利益驱动，授权不到位。审批权力和利益相关,审批项目的背后一般都有一系列的收费行为，审批事项和审批权力进入“中心”实行阳光操作，必然会影响到一些部门的既得利益，必然会引起一些部门的抵触情绪。因此，有的部门总是以各种理由拒绝进入政务服务中心。这也是造成审批项目“体外循环”和授权不到位的根本原因。
四、对策建议
建立政务中心是各级党委、政府优化经济发展环境，转变政府行政管理职能，打造廉洁高效和服务型政府新形象的重大举措，是推进依法行政，全面推行政务公开的有效载体和形式。各级各部门必须高度重视，建立政务服务中心规范高效的运行机制，切实转变政府职能，全面推进政务公开，努力提高政府公共管理和公共服务质量。
（一）统一认识，强化中心职能。从政务服务中心的运行实践和实际效果来看，其走向是符合国际发展趋势和国内发展要求的。群众对政务服务中心的关注度和期望值很高，为加快发展，优化经济发展环境，扩大招商引资，就要求政府按照科学、民主、依法的执政理念加速对社会管理和公共服务的改革，也包括政府管理方式和管理手段的改革。为此，我们必须统一思想，强化政务中心的职能，建设一个真正廉洁高效便民的服务型政府。
（二）准确定位，大力整合功能。按照政务服务中心所肩负的在行政审批方面的监管和服务职能，应确定相应级别的行政管理部门，由政府委托授权行使相应职权。建议把政务公开办、优化经济环境办、行政效能监察室、非税收入管理局的功能整合在一起，避免上下脱节各行其是的断层现象发生，形成上下相联、功能配套的完整工作体系。同时，要根据行政许可法实施后对审批工作带来的变化，重新定位“中心”的功能，从单纯审批型向多元服务型方面转变，努力建设三个“平台”,即建立审批和收费同步的平台；利用“中心”信息公开资源,增强“政务超市”功能，增加法律法规咨询功能，建立咨询服务“平台”；监察部门介入，强化对审批行为的监督手段，建立监督投诉“平台”。
（三）强化职能，规范管理体系。按照《行政许可法》第二十六条的规定，行政许可在一个机关需多个机构办理的，应当确定一个机构统一受理和送达。两个以上部门分别实施的，可组织有关部门联合办理、集中办理。因此集中到政务服务中心办公，实行统一受理、统一送达、并联审批、限时办结的运作模式。同时，加快“中心”网络建设，大力推行网上审批，实现网上办公，使网络成为群众和企业获取信息、办理申报、缴纳费用等有关事项的重要途径，建立一个办事高效、运转有序、公开透明、行为规范的行政管理体系。
(四)加强督查，提高办事效率。建立和完善监督约束机制，在加强规范、约束和监督以及保证落实上下功夫。从内部、外部、事后、社会几个方面加强监督，打造高效行政的良好氛围。建立“一家受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的并联审批制度，变“流水式”审批为“同步式”审批，变“串联式”审批为“并联式”审批，进一步扩大政务服务中心“一站式”审批，“一条龙”服务功能，努力提高办事效率。按照规定的流程和时限，让已经进驻“中心”的审批事项既能受理，又能及时办结。
（五）加强管理，提高人员素质。目前，对窗口工作人员的管理还比较困难。一是进驻单位不按要求安排人员；二是人员调换频繁；三是人员素质不高。要建立健全管理和奖惩制度，切实增强政务服务中心的凝聚力。对窗口及其工作人员要实行双重管理并以政务服务中心管理为主，窗口工作纳入单位的年度目标考核，按月、季、年份进行考核，对考核不合格的或者组织纪律观念差、不服从领导的工作人员要予以辞退。对以各种原因退回的窗口工作人员，部门不得安排重要岗位，对违法乱纪的要给予党纪政纪处分。各部门的窗口工作人员要按要求选派，至少工作一年后才能调换，在窗口工作期间的评优晋级以政务服务中心的考核为主。同时，要大力加强对窗口工作人员的教育和培训，努力提高窗口工作人员的政治业务素质和服务水平，造就一支政治过硬、服务优良的政务服务队伍。
