我国种业存在的问题及解决对策
摘要：粮食产业一直是国家关注的重中之重，而粮食产业的源头——种业，其发展关系到农业生产的发展。本文主要介绍了我国种业发展自《种子法》实施以来取得的主要成效，分析了目前我国种业发展中存在的问题和不足，最后对我国种业增强竞争力，促进稳定发展提出了一些解决对策。
关键词：我国 种业 问题 对策
种子是特殊的农业生产资料，种业是农业基础性的产业，同时也是一个战略性的产业。种子产业的发展，直接关系到农业生产的发展。我国是一个农业生产大国，用占世界9%的耕地解决了占世界21%人口的吃饭问题，这是对世界农业，特别是对世界粮食安全做出的重大贡献。上个世纪末以来，我国主要农产品实现了由长期短缺到总量基本平衡这样一个过渡，并且还丰年有余的发展目标，粮食、棉花、油料、蔬菜、水果等主要农产品的产量，连续多年位居世界第一。我国粮食产量连续三年达到了1万亿斤（据统计，2008年我国粮食产量达到了10570亿斤，棉花产量达到750吨，糖料1.34亿，蔬菜6.7亿吨，水果1.1亿吨），除了油料以外，棉花、蔬菜、水果等其他的大宗农产品有效的保障了国内日益增长的消费需求，目前我国粮食的自给率已经达到95%以上。我国的棉花已经能够完全满足国内的消费需求，虽然我国整个需求大约还有30%需要进口，但我国在纺织品方面却是出口大国，我国的糖料也基本自给，蔬菜人均占有量世界第一位。中国农产品有效保证了国内日益增长的消费需求，同时也为稳定世界农产品市场的供应，以及价格的稳定做出了贡献。
1 我国种业发展取得的成效
我国历来高度重视种子产业，相继出台了一系列的政策措施，促进了我国种子产业的发展。特别是《种子法》实施以来，通过种子工程建设和深化种子管理体制改革，种业的市场化程度逐步提高，法制化进程稳步推进，产业化迅速发展，并取得了显著成效。这些成效主要体现在如下几个方面：
（1）我国的供种能力显著增强。种子工程实施以来，国家先后建设了一大批农作物良种繁育基地，一些大中型企业在我国西北、海南岛等地建立了杂交玉米、杂交水稻以及瓜菜类生产基地。目前全国种子繁育生产能够达到80亿公斤左右，加工能力达到90亿公斤左右。种子包衣应用面积达到5亿亩，基本满足了农业生产用种需求。
（2）良种水平显著提高。国家加大了对种业的科研和推广的投入力度，新品种的选育和应用加快。我国先后培育了超级水稻，紧凑型玉米、双基因油菜等一大批优良品种。例如：现在大面积推广的玉米品种，它是一个耐密型高产、多抗、广适的品种，累计推广面积达到3亿多亩，为我国玉米增产发挥了非常重要的作用。小麦品种的推广加速了我国优质小麦带的形成。同时我国作物种子的质量合格率也提高的非常快，已经达到了95%以上。目前我国的良种覆盖率达到95%以上。这些新品种的推广，为我国粮食产量达到1万亿斤，棉花产量达到750万吨做出了突出贡献。
（3）多元化的市场主体已经形成。《种子法》实施以来，特别是我国经过了深化种子体制改革，近年来大量的社会资本进入种业，企业的产权已经呈现多元化，目前，我国家市政种子企业已经达到了8700多家，其中外商投资种子企业70多家。各种类型的股份制民营企业占据了多大数，已经成为种子市场的主力军。种子市场主体多元化，促进了种子市场平等竞争和快速发展。许多大型种子企业步入全面质量管理阶段。已经有60多家种子企业通过了ISO9001认证，目前排名前10位的种子企业市场占有率接近种子市场份额的15%。
（4）种子的商品化程度逐步提高。我国是种子生产大国，同时也是消费大国，我们常年用种量是120亿公斤左右（在此指的是籽粒种子），商品种子达到了60多亿公斤，就是说我国的种子市场，商品率已经达到了50%。近年来杂交玉米、杂交水稻和蔬菜数字商品化供种接近百分之百。小麦、大豆等常规作物的种子商品化率也明显提高。特别是这两年我国通过良种补贴，常规作物的供种率、商品率也很快提高。种子的市场商业价值持续增加，已经由2001年的200亿元增加到目前的500亿元左右。据悉，我国种子市值大约在65亿美元左右，位居世界第二，全球第一位的是美国。与此同时，我国种子国际贸易快速发展，2001年到2008年，我国进口种子是6万多吨，价值超过了7亿多美元。进口量并且呈逐年增加的趋势。特别是蔬菜、花卉、草类，以及向日葵、甜菜的种子用种量非常大，食用向日葵用种量也很大。
（5）法律法规基本健全。2001年《种子法》颁布实施为主要标志，以《种子法》为核心，已经确定了种子资源保护、新品种保护、生产经营许可、生产经营档案、标签真实性、种子检疫、种子储备、转基因安全评价等基本法律制度，农业部先后出台了13项配套规章，特别是植物新品种保护条例，自1997年实施以来，品种权的申请量增加迅猛，年申请量位居成员国的第四位。截止到2009年9月，品种权申请量达到6221件，已经授权2328件，全社会的维权意识逐渐增强。与此同时，全国有25个省市制定了种子地方性法律制度，为依法治种和种业健康发展提供了强有力的法律保障。
（6）种子管理体制基本理顺。2006年国务院办公下发了关于推进种子管理体制加强市场监管的意见，就是国办发的40号文件，有力的推动了种子企业的政企分开和种子管理体系的建设。国有种子企业全面实现了政企脱钩，基本理顺了种子管理体制，依法强化市场监管，构建了公平竞争的市场环境。
2 存在的问题与不足
我国种子产业快速发展，为实现粮食等主要农产品的连年增产，农民持续增收和农业稳定发展做出了突出的贡献。虽然我国的种业确实取得了很大的成就，促进了我国农业的迅速发展和进步。但是同时我们也要看到，我国种业发展还面临很多问题，特别是与现代农业要求相比，还相差较远，与发达国家种业相比，差距还很大。主要表现在以下几个方面：
（1）种业的行业集中度不高，缺乏竞争力强的龙头企业。我国的种子企业有8700多家企业，美国有1100多家，印度有600多家。虽然我国种子企业众多，但是年销售额在2000万元以上的不到 100个，在5000万元以上的20个左右，在1亿元以上10多个。还没有一家国内种业的销售种子占全国市场份额达到3%，缺乏具有竞争力强的龙头企业。
（2）研发力度较小，自主创新能力薄弱。我国现在生产上应用的品种，88%来源于我国的科研单位，我国企业自主创新力量非常薄弱。一是受我国科研体制等方面的限制，种子行业的科技资源和生产经营相互脱节问题仍突出，制约了我国新品种选育、推广速度。第二是投入少，国家把新品种研发列为应用开发，支持力度很小。
（3）虽然种子品种也很多，但是突破性的品种还很缺乏。种子产业仍处于初级阶段，影响了国外引进的优良品种较少。种子产业发展滞后适应不了目前国家发展现代农业对种子的要求。
（4）种子生产、加工、储藏技术和设备落后，产品质量有待提高。国外的种子生产已实现专业化、区域化、机械化和信息化，支撑条件完善。大多依托现代化农场实现大规模繁种。隔离区划合理，播种、收获、烘干、加工全程机械化。我国则主要是以村屯为基层单位，千家万户分散制种的模式，为降低成本多以山地、村庄等自然隔离为主，生产过程基本上靠人工作业，质量经常不能保证。种子收获技术落后，自然日晒降水，使用粮食设备加工种子，种子收获、加工和分级设备与工艺急需改造和升级。
3 对策
我国种业目前还存在很多问题，面临着诸多困难和挑战，还不能完全适应现代农业发展对我国的要求。为此，我国将要继续加快科技创新的步伐，特别是要引导和促进企业成为创新的主体，提高种业的科技含量，增强企业的核心竞争力。
（1）扶持大型龙头企业：鼓励和支持种子企业逐步成为研发创新主体，在资源引进、研发创新、税收进出口等方面实施政策优惠和资金支持。通过联合和整合重点扶持一批大型种子企业。 （2）分类引导企业发展：促进企业资本聚集和资源整合，提高行业聚集度，促进企业专业化发展。改变小而全的格局和多小散的状况。
（3）建立现代企业制度：提高管理水平和运行效率。
同时继续完善种子的法律法规体系建设，依法规范市场秩序，加大知识产权保护力度，切实保护品种的选育者、生产者、经营者和使用者的合法权益。
（1）完善种子专业执法体系：依法履行种子行政许可、行政处罚、行政管理等职责。 （2）完善种业技术支持体系：提高品种审定、品种保护、质量检验、转基因检测、信息发布等方面的技术支持。
（3）完善种子监管设施手段：建立健全县级种子监管设施手段，并保证必需的经费。 此外，也要继续鼓励企业开展种子国际贸易，完善种子市场运行机制，搭建合作交流平台，创造良好的外部环境，培育统一开放、竞争有序的市场体系，进一步促进种子产业持续稳定发展，为保障我国粮食安全和主要农产品供给，促进农民增收再做贡献。
参考文献
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