xxx2012年依法行政工作汇报
xxxxx人民政府 2012年12月 日
省政府依法行政目标责任考核组各位领导来我区检查指导，这是对我区依法行政工作的关心和支持，我代表区委、区政府表示热烈欢迎和衷心感谢。下面，我就就xxxx2012年依法行政工作情况向考核组做一汇报。
2012年，我区依法行政工作以《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》为指导，以加快和创新社会管理、深化行政审批制度改革，落实依法科学民主决策机制，依法防范和化解社会矛盾为重点，推动法律法规正确实施，推进政府工作法制化、制度化、规范化、程序化的进程。总结起来，主要做了以下几个方面的工作。
一、精心部署，全面安排依法行政工作
一是区政府把依法行政工作纳入重要议事日程，在政府常务会议、依法行政领导小组会议上，多次研究解决全区依法行政工作中存在的困难和问题；区政府主要领导定期听取依法行政工作汇报，对发现的问题及时纠正或责令限时整改。二是严格落实政府常务会议学法制
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度，领导干部学法制度，领导干部任职前法律知识测试制度，后备干部入库法律知识测试制度，专题举办依法行政研讨班和法制讲座，对全区行政执法人员进行法律法规的培训。三是按照《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和省、市2012年依法行政工作重点，区依法行政工作领导小组印发了《xxxxxx2012年依法行政工作要点》和贯彻落实全市依法行政工作会议精神的实施意见，明确了全区依法行政工作指导思想，目标任务，方法步骤，具体要求和工作进度。四是完善了以行政机关主要负责人为第一责任人的行政执法责任制制度，明确了承办人、审核人、批准人责任，使依法行政工作有人管有人抓。
二、注重培训，大力宣传《行政强制法》
《行政强制法》颁布以来，我区高度重视，今年1月份起，在区电视台滚动播出《行政强制法》相关条文。3月份进行了《行政强制法》实施主体、强制事项的清理工作，经清理具有行政强制实施主体19个，强制事项127个。5月份开展了为期一个月集中宣传活动，印发宣传材料4000余份，悬挂《行政强制法》宣传条幅6副，解答咨询100多次，接受宣传人数达4000余人次。全区行政机关将《行政强制法》纳入周学习的重要内容，逐条逐款进行学习。区政府法制办向政府常务会议组成人员及列席人员讲解了《行政强制法》。结合“联村联户，为民富民”行动，开展了以《行政强制法》、《行政处罚法》、
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《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《土地法》、《民法通则》等法律法规为主要内容的法制宣传教育活动和矛盾纠纷排查活动。2012年11月20至24日，举办了2012年度领导干部法制讲座和依法行政的培训班，邀请市法制办领导对全区各执法机关的350多名执法人员进行了集中系统的培训。
三、完善制度，确保规范性文件的质量
为进一步加强规范性文件的管理，我区及时制定了《xxxxxx规范性文件制定程序规定》。从规范性文件的审查、决定、发布、解释、备案等几个方面作了详细规定。坚持“两审一签发”制度，未经广泛征求意见的不审查，未经法制办合法性审查的不上会，未经制定机关集体讨论决定的不制发，一经制发必须报上级政府和同级人大备案，报备率达100%,未出现报备规范性文件被撤销或责令改正情况。自2009年起，全面执行了规范性文件两年清理制度和五年的有效期制度，防止了过去规范性文件“有生无死”和“家底不清”的现象，为规范性文件的立、改、废提供了方便。
四、健全机制，不断提高行政决策水平
根据国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和市政府《重大行政决策听证办法》的规定，我区制定出台了《xxx重大行政决策制度》。规定凡区政府作出涉及有关本地区经济社会发展全局，社会涉及面广，专业性强，与人民群众的利益密切相关的重大事项时，严守
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该项制度。如对有关公共投资，公益性建设，城市规划，采煤塌陷区治理，棚户区改造，廉租房建设分配等关系国计民生热点难点问题进行决策时均邀请社会各界人士参与讨论。
为了把实事办好，办实，把重大行政决策落到实处，区政府始终坚持每一项重大行政决策完成后都要对其产生的效益、负面的影响和存在的不足作出评价。重大决策的执行机关在具体的执行过程中，要及时向决策制定机关反馈执行意见，对决策执行不力造成严重后果的都要依照《xxx重大行政决策制度》追究责任，对违反决策规定，出现重大失误、造成损失的，按照“谁决策，谁负责”的原则，严肃追究责任。
为了保证政府决策的合法有效，政府常务会议、区长办公会都要求法制办负责人参加。提交会议讨论的重大决策、规范性文件，都必须先提交政府法制机构审查。未经法制机构审查或经法制机构审查未通过的一律不准提交会议审议。同时，区政府高度重视政府法制机构的建设工作。在区法制办原有行政编制3人的基础上，新增行政编制2人；在财政拨付正常业务经费的基础上，为政府法制机构专门预算了行政复议经费，并要求逐年增长，使依法行政工作经费有了保障。
五、明确依据，进一步规范行政执法行为
为了更好地贯彻落实好区委关于《开展2012年效能风暴行动实施方案》的精神，区政府根据我区依法行政
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的现状和要求，及时制定下发了《xxxxxx开展效能风暴行动实施方案，进一步规范执法行为》的通知，要求全区各执法机关在行政执法活动中，必须做到主体合法，依据法定，事项明白，制度完善，人员合格。
一是对行政执法主体、行政执法人员进行了重新登记清理。对各执法机关行使的行政处罚、行政强制、行政许可、行政确认等八个方面的执法依据进行了系统梳理。通过认真梳理符合法定条件的行政执法主体69个，行政处罚2011项，行政许可176项，行政强制127项，行政征收36项，行政确认41项，行政裁决7项，行政给付8项，其他具体行政行为183项，持有行政执法证件的人员432名。
二是为了制止和避免“人情罚”、“态度罚”现象出现，全区69个行政执法机关对本部门实施的行政处罚权进行了量化、细化工作，累计量化、细化行政处罚自由裁量权1254项，约占行政处罚权的6
2、3%。
三是依据区政府与市政府签订的2012年依法行政工作目标责任制度，使行政执法责任制落实到具体的岗位，具体人员。各行政执法机关在完善本部门行政执法相关制度的基础上，报区政府法制办备案的各类规章制度410个。为方便各执法主体和社会公众查阅使用，方便社会公众获取各执法主体现行的执法依据的信息，方便社会公众的监督，我区将上述三项内容归纳整理编印成册，下发各执法机关。
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四是严格执行“罚缴分离”和“收支两条线”制度，为保证行政执法的公平公正，凡行政处罚的收入一律进入专用帐户。同时对于各种收费，必须全额上缴财政，防止坐收坐支现象发生。清理和完善相关制度，凡没有法定依据的收费一律取消，并明确规定，区级执法机关的执法经费由区财政保障，不得与罚没收入挂钩，更不允许挪用罚没收入作为执法经费。
五是积极开展相对集中行政处罚权工作。为了提高我区城市管理水平，建设廉洁、勤政务实、高效的城市管理队伍，我区积极探索开展相对集中行政处罚权工作，在调查研究，科学论证的基础上，制定了《xxxx城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作实施方案》，此方案已上报上级机关审批。
六是各执法机关进行执法流程的编制工作，为了减少执法环节和方便管理相对人，各执法机关编制执法流程图，明确执法的每一个环节、步骤，确保按照法定程序执法。
七是积极开展行政执法案卷的评查工作。今年我区组织专门人员对环保、药检、国土、安监等40个单位的执法案卷进行了全面的评查，对不规范的案卷及时提出整改意见，限期整改。
六、深化监督，稳步推进阳光政府建设
权力公开透明运行是改革行政管理体制的一项重大举措，是依法行政的内在要求。为此，我们做了以下几
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个方面的工作：一是加强政务大厅的规范化建设。按照职能标准化、服务窗口标准化、服务流程标准化、服务制度标准化、服务管理标准化、服务考评标准化的要求，积极建设标准化政务大厅。今年已建成“甘肃省平川政府信息公开专栏”和“xxxxx电子监察专栏”。二是继续推行“一个窗口对外”、“一站式办理”、“全程式服务”的便捷利民措施，将具有行政审批事项的行政执法机关全部派驻政务大厅，统一集中办理审批事项。2012年政务大厅共接受群众申请办理的事项2865件，办结2826件，办结率98.6%，当日办结2027件，办结率90%，按期办结率99%，受理咨询412件。三是加大政府信息公开力度。全区各执法机关将各自的执法事项，执法依据，办理时限都在xxxx公众信息网公开。四是不断创新政务公开监督方式，已形成年度考核、民主评议等多种方式的政府信息公开监督保障机制。
七、创新机制，充分发挥“三调”的化解功能 我区不断完善矛盾纠纷排查制度，严格落实“六排查，一报告”制度，即经常性排查，专项排查，敏感期间排查，乡镇街道旬排查，村（社区）周排查，零报告。做到排查一次，调解一次，化解一次，保证小矛盾不出村、社区，大矛盾不出乡镇街道。截至目前全区共排查矛盾纠纷2622件，调成2600件，调处率100%，调处成功率99%。协议涉及金额282.46万元，防止和避免集体上访3起29人次，防止和避免民事转刑事案件3起11 人。
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在充分发挥人民调解化解矛盾纠纷第一线作用的同时，又将一些无法通过人民调解解决的案件及时移交有关行政部门、司法部门予以解决。2012年通过行政复议解决婚姻纠纷案件一起。对一部分涉及多个部门，而且已由其他部门或基层调委会多次调解未果而形成的疑难案件，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的衔接机制，充分发挥“三调联动”的优势和合力加以解决，在这一机制内已解决63件，诉前司法确认29件人民调解协议，诉前告知调解39件。
八、突出重点，依法开展专项整治工作 2012年，区政府根据城市建筑、市容环境、社会组织、人力资源市场秩序中存在的问题和不足，召开专门会议，研究部署，组织联合执法组开展专项整治工作。
区民政局制定了xxxxx加强社会组织执法监察工作意见，成立了以民政、发改、财政、公安、教育、监察为成员的联合执法组，对原登记的社会组织是否存在弄虚作假、骗取登记，擅自设立分支机构，涂改、倒买、出租、出借社会组织登记证和印章，强制入会，超出章程规定进行业务活动，强制或搭车收取会费的行为进行了专项检查。对存在的问题及时提出了整改措施，对经整改后符合条件的9家社会组织，进行了重新登记，对整改措施不到位或不参加年检或未开展业务的15家进行了注销登记。
针对城市规划内违法建房、违法买卖土地扰乱城市
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建设秩序的违法行为，区政府一方面发布公告，动员广大群众积极参与制止违法行为，督促教育违法者立即停止违法行为；另一方面对在公告规定期限内不停止违法行为者，通过经济、行政、司法手段予以坚决制止，有效地维护了建筑市场秩序，有效地遏制了违法占地的行为。
为构建和谐的劳动关系，在2012年3月至4月开展了人力资源市场秩序专项整治，和签订农民工劳动合同春暖行动，补签劳动合同980份，对119家用人单位作了限期整改的处罚，现均已整改到位。
除由区政府统一组织的专项执法检查外，各执法主体积极履行职责，加大处罚力度，在各自的执法领域内查处了一批违法行为。据不完全统计，各执法机关共组织执法检查140次，实施行政处罚1039件，没收违法所得1.6万元，罚款80.6万元，移送司法机关案件4件。 为了使行政执法监督检查合法有效，充分接受群众监督，区政府聘请了6名行政执法社会监督员，各执法机关公布监督电话，及时受理广大群众的投诉。
九、总结经验，积极开展示范创建活动
自2012年省、市政府将我区列入省、市级依法行政示范创建活动试点以来，区政府及各执法机关坚持以“依法行政示范创建活动”为载体，扎实开展行政执法规范化建设,将“示范创建活动”纳入重要议事日程，制定印发了《xxxxx依法行政示范创建活动实施方案》，积极主
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动上报“示范创建活动”试点单位的自荐报告。不断加强行政执法信息交流工作，2012年度在xxx法制网，xxx公众信息网，西e网等网站投送信息192条。目前我区54个行政执法主体已向区政府法制办报送了各自的“依法行政示范创建活动”实施方案和在创建活动中的主要做法。从各单位的创建情况来看，我区的示范创建活动有组织、有氛围、有步骤、有重点，呈现出较多的特色。如复兴乡政府开展了“依法行政人人上讲坛”活动，即每个季度组织2--3人结合自身的岗位和专业特点进行主题发言。xxxx镇政府坚持实行“办、审、定”三分离制度。区粮食局科学编制行政许可、行政处罚、执法监察、其他权利四类共7个内部流程图，使行政权力固化到岗，固化到人。xxxx镇配备法制专员具体负责案件审理，规范性文件的审查和法律法规的培训。xxxx局建立健全行政处罚说明理由制度，行政处罚自由裁量权合法性审核及责任追究制度。xxxx局实行“一书三卡”的内控监督机制。xxxx推行分组现场审计和集体审定相分离制度。xxxx局开展了创建劳动关系，和谐乡镇社区和劳动关系企业的活动，在建筑行业实行工资专户和农民工实名制“一卡通”制度。电力路街道办建立居民执法监督联络制度，每半年对行政执法人员进行一次评议。长征街道办在区城市管理实行部门、街道、社区三级联动网络化管理的基础上，创新“网络化管理，组团式服务”的工作模式，即将辖区范围划分为三级工作网格（街道、社
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会、居民片区），在每个片区，组建一支由综治专干、联户党员、辖区民警为成员的骨干服务团队，确定了“进百家门，知百家情，管百家事，解百家难，暖百家心”的网格工作方法。下一步区政府在推广上述先进经验的基础上，将根据行业特点、执法特点、示范效应明显的原则，确定1—2个乡镇街道，1个垂直管理部门，2—3个区属部门作为区级示范创建活动的试点单位，为区政府搞好示范创建活动积累经验。
今年以来，我区的依法行政工作虽然取得了一定的成绩，但还存在着一些问题和不足。我们将以省政府考核为契机，查漏补缺，在2013年依法行政工作中，采取扎实措施，严格履行职责，为我区经济社会转型跨越发展创造和谐稳定的法制环境。
以上汇报，不妥之处，请各位领导批评指正。
