当前经济形势与结构调整
2009年11月22日
一、当前世界金融危机与结构调整的趋势
对当前世界经济形势的总体判断是：金融市场趋于稳定，世界经济出现积极变化。但世界经济形势好转的基础并不牢固，不确定因素仍然很多，实现全面复苏将是个缓慢和曲折的过程，其间经济结构的调整起着关键的作用。
国际货币基金组织在10月1日发表的《世界经济展望报告》认为，全球经济衰退正接近尾声，即将结束，全球经济复苏速度将快于先前预期,但金融体系仍然处于受损状态，实体经济和金融市场依然疲弱，复苏过程将是缓慢的,经济活动依然远低于危机前水平，预计全球经济在2009年收缩1.1%之后，2010年将增长3.1%。其中，发达经济体经济继今年收缩3.4%后，明年将增长1.3%；新兴经济体经济今明两年将分别增长1.7%和5.1%；在主要发达经济体中，美国经济在2009年收缩2.7%之后，2010年将增长1.5%；欧元区经济在今年收缩4.2%后，明年将增长0.3%；英国经济今年将收缩4.4%，明年有望增长0.9%；日本经济今年将下滑5.4%，明年则将增长1.7%。在主要新兴经济体中，中国经济在今明两年将分别增长8.5%和9%；印度今明两年的经济增长率将达到5.4%和6.4%；俄罗斯经济在今年收缩
7.5%之后，明年有望增长1.5%；巴西经济今年将下滑0.7%，明年则将增长3.5%。 七国集团财长和央行行长会议10月3日宣布，近几个月来，全球经济开始出现复苏迹象，开始看到世界经济复苏和金融市场状况不断改善的迹象，金融市场形势继续好转，但因为增长前景依然脆弱，就业市场形势尚未好转，世界经济增长虽超过预期，但仍有可能发生倒退。
20国集团匹兹堡峰会指出，世界经济已出现复苏征兆，但复苏趋势并不是很牢固；尽管世界经济正在走向正常，但目前世界经济面临的主要问题是失业率高、居民消费需求不足。 美国经济已经持续近两年的衰退终于结束，今年三季度取得了3.5%的增长；连跌8个多月的美元（今年3—10月美元对欧元已贬值18.6%）在10月有了轻微反弹（美汇指数从74.9升至76.4）；但就业、信贷或住房领域在未来数月内尚难以出现实质性改善。这次复苏将是缓慢而痛苦的，很多行业都会在未来几年中感受到经济下滑的影响。今年９月份，美国失业率达到9.8%,到今年年底，美国失业率有可能突破10%，2010年也很难有明显改善。在截至今年9月30日的2009财政年度里，美国联邦政府财政赤字达到1.42万亿美元，较2008财年多出两倍有余，约占美国国内生产总值的10%，是1945年以来的最高水平。奥巴马政府今年8月曾预计，2010财年的赤字将可能超过1.5万亿美元，从而给通涨埋下隐患。 日本经济情况在好转，在海外经济改善等背景下，日本经济有望继续保持好转的态势，但失业率仍居高不下，因此经济依然严峻。欧洲央行行长特里谢10月8日表示，经济衰退最严重的时期已经过去，欧元区的整体经济形势已出现趋稳迹象。但欧元区经济受国际金融危机冲击最严重，由于个人消费仍然低迷、工业生产不振、失业率居高不下，欧元区经济仍处于不稳定状态。国际货币基金组织10月3日发表的《2009年欧洲经济展望报告》认为，欧洲经济出现企稳迹象，受信心增强和经济活动增加的影响，欧洲经济于2009年年中探底，2010年开始适度复苏，之后开始强劲回升，但复苏将是缓慢和脆弱的。
金融危机正推亚洲经济站上高位势。国际社会普遍认为，许多亚洲国家的经济状况都在好转，亚洲经济回升势头比世界其他任何地区都更加“迅速和强劲”。如印度，其经济增长主要依靠内需拉动，在外需因国际金融危机减弱时，这种由内需主导的经济增长显示出很强的弹性。2009年第二季度，印度国内生产总值实际增长6.1%。国际货币基金组织10月1日发表的《世界经济展望报告》指出，在亚洲经济体拉动下，世界新兴和发展中经济体全面
1向好，发展中经济体预计今年整体实现1.5%的增速，明年整体增长5%。货币基金组织还认为，相比亚洲经济体，美国和欧洲经济复苏步伐较为缓慢。亚洲开发银行9月22日发表的《2009年亚洲发展展望更新》报告称，由于中国和印度等区域内经济大国的复苏势头好于预期，亚洲发展中经济体2009年整体增速有望达到3.9%，亚洲各国政府采取的应对国际金融和经济危机的措施及时有效，避免了地区金融体系遭受重创,区域内经济大国的经济回暖较快,将引领全球从经济衰退中复苏。太平洋经济合作理事会公布的一份报告称，世界经济目前正处于重要转折期，亚洲正在引领全球经济复苏，但要实现可持续增长，就需要各经济体在进行艰难的结构性改革中需要相互支持，并在经济一体化、发展绿色经济等方面进行更深层次的合作。
目前世界各国一方面注巨资救市。另一方面则采取积极行动调整结构抢占未来发展的制高点。例如，美国奥巴马政府就提出要重振美国科技辉煌，并承诺把研发投入提高到超过GDP3％这一历史最高水平，力图在新能源、基础科学、生物经济、智慧地球（即互联网+物联网）和航天科技等领域引领世界潮流。欧盟也把提升竞争力关键定位于推动科技创新。2009年3月份，欧盟宣布将在2013年前投资1050亿欧元支持本地区的“绿色经济”，保持在“绿色技术”领域的世界领先地位。日本正在重点开发能源和环境技术；俄罗斯提出发展“创新型经济”，努力摆脱对能源出口的依赖，发展核工业以巩固和加强俄罗斯在世界核电市场的领先地位，并努力保持在航天领域的强国地位。
除了通过新的技术变革，培育新的主导产业外，创意产业的逆势上扬同样也成为引领经济走出危机的先导产业之一。如上世纪30年代大萧条中好来坞和迪斯尼的崛起，70年代石油危机后日本动画王国的崛起，90年代东南亚金融危机后“韩流”的风靡，去年以来国际市场上的“口红效应”等等，这些经验表明，创意产业在金融危机中能找到其发展的机会。在全球金融风暴的严峻形势下，经济复苏仅靠高新技术产业是不够的，传统产业的创新已成为一项十分迫切和重要的工程，制造业将更注重与研发和设计。除了加强科技创新外，文化创意也是推动产业创新和转型的强大引擎。创意产业超越了传统文化产业的范畴，是将文化资本重新组合引入经济系统的新业态，其特点就在于把文化、技术、产品（服务）和市场有机地结合起来。各行业都可借助创意产业的发展，或应用其成果，更新产品和服务的设计与策划，开辟新的“蓝海战略”、“品牌战略”和“营销战略”，从而促进整个经济系统的升级。2008年3月英国国家科技艺术基金会（NESTA）专门就创意产业支持并推动其他领域的经济创新进行了调研，并发表了研究报告。国家还发布了“新经济下创意英国的新人才”战略报告，提出了要激发每个人的创意才能，缔造一流的创意企业、培养一流的创意人才，报告确定了26条详细行动计划和相应目标。为适应新的发展，德国等欧洲国家也改变了原先将创意产业等同于文化产业的提法，成立了诸如“创意柏林”的社团组织；今年2月德国也发表了关于文化与创意经济的调研报告，外交部还印制了介绍德国创意产业的年历，翻译成多国文字，由驻外使馆在世界各国广为散发、宣传。在亚洲，如日本、韩国、新加坡等都出台了扶持和促进创意产业发展的政策措施。在日本，完善了东京内容产品国际交易市场(TIFFCOM)，目标是使其成为亚洲最大的国际市场，以支持日本的内容产业进行海外扩张。同时实施“视频内容产品国际合作制作基础设施整备项目（J-Pitch事业）”。在新加坡，政府去年为应对危机，出资1000亿新元实施提高企业设计能力的培训计划，另外再投资1200亿新元实施“设计与企业”计划。
二、我国当前经济发展态势
面对国际金融危机带来的严重冲击，党中央､国务院反应快速、果断有力，于2008年11月5日出台扩大内需、促进经济增长的一揽子经济刺激计划。明确提出，要把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务，把保增长、扩内需、调结构更好地结合起
来，把推进发展方式转变和结构调整作为应对国内外环境变化､实现可持续发展的根本出路，着力改善民生､促进和谐安定｡
一揽子经济刺激方案包括四万亿的巨大投资计划出台后，紧接着实施十大产业振兴规划。四万亿投资主要集中在铁路、公路、交通等基础设施方面，并增加了对企业的创新基金投入。此外还先后出台了大幅度降息、“双扩张”政策、扩内需十项措施、金融三十条、促进房地产健康发展措施等一系列政策，以及旨在全面实施区域发展战略、合理调整生产力布局的珠三角、重庆、西藏、上海、海峡西岸经济区、江苏沿海、横琴、辽宁沿海等多个区域发展规划。继十大产业振兴规划发布后，今年人代会的政府工作报告中首次提出了要积极发展创意产业，7月22日，国务院讨论并通过了《文化产业振兴规划》。值得一提的是，中央政府还将改善民生作为保增长的出发点和落脚点，一批惠及民生的政策措施相继推出，如成品油税费改革、医疗体制改革、保障性住房建设、积极的就业政策等。最困难的几个月几乎每周都有新政策出台。
宏观调控有效贯彻了“快、重、准、实”方针，成功挽救了经济形势，重振各方信心，化解了流动性下降影响，避免了由债务收缩导致的内生性紧缩。一揽子经济刺激计划非常及时，也符合中国实际情况。从2009年前三季度的统计数据看我国经济企稳回升势头正逐步增强，GDP同比增长7.7%，（分季度看分别为6.1%、7.9%、8.9%，稳步回升）。农业生产稳定，夏粮比去年增产5.3%。规模以上工业增长8.7%，（生产逐季加快，三个季度分为为
5.1%、9.1%、12.4%），企业利润降幅减小。（1~8月降幅为10.6%，1~5月的降幅是22.8%）。在推动经济增长的三架马车中投资起了重要作用，1—9月全社会固定资产投资同比增长了33.4%，为经济增长贡献了7.3个百分点；其次是消费，社会消费品零售总额同比增长15.1%， 为经济增长贡献了3.2个百分点；但出口继续下降，前三季度同比减少21.3%，拉低了经济增长3.6个百分点。城乡居民收入增长超过了经济增长幅度（城镇增9.3%，农村增8.5%），国民收入分配结构正在调整。
在政府实施刺激经济政策1年之后，全年“保八”已无悬念，但由于十大产业规划旨在先调整后振兴，因而当前经济中结构调整并没有多大进展，产业结构依然落后，与国际经济调整趋势还存在较大差距。从各地的投资方向看，不仅产能过剩的传统产业如钢铁、水泥等仍存在盲目扩张的现象，在新兴产业风电设备、多晶硅等领域也因缺乏统筹规划，出现了低水平的重复建设。一些地方的投资冲动借4万亿刺激计划之机再度升温，对项目缺乏充分论证、科学规划，几乎来者不拒，由此导致违法违规审批、未批先建、边批边建的现象较为常见。此外，地方负债规模扩大（估计总债务规模约达5万亿元），潜在风险也不容忽视；部分资产价格上涨过快（目前房地产价格回升，均价比07年上涨了约30%），不仅形成一定的泡沫，也较早地给居民带来通胀预期。这些问题都需要认真加以研究解决，才能更好地实现经济结构的优化调整。
三、中国经济结构的未来调整方向
1、明确未来经济发展的制高点和重点方向
中国经济长期可持续甚至跨越性发展有赖于能够占领制高点的产业。当前应该利用金融危机所带来的机遇，采取积极措施抢占制高点的产业，而不应只满足于近期的最高经济增长率。否则在世界经济全面复苏后，也只能继续跟在发达国家后面“跑龙套”。争夺世界经济制高点首先必须将之作为国家战略重点，然后经过科学论证，确定新兴战略性产业，既符合国际发展方向和中国国情，又具备一定的比较优势和广阔的发展空间。比如在新能源、生物经济、创意产业、环保产业等领域，我国已有一定基础，甚至在部分产业领域已挤入世界前列。进一步的发展需要有系统的规划，并在信贷、财税、投资等政策方面给予更多的扶持，引领更多的社会力量向与此相关领域集聚。同时要摆脱急功近利心态，防止一哄而起，造成
新的产能过剩。并真正破解长期存在的自主研发投入低、研发队伍建设不足、研发成果与市场脱节、配套措施跟不上等深层次问题。
此外，中国应将绿色经济作为一个发展方向，及时跟踪国际发展趋势。当前中国发展低碳经济的有效途径是循环经济以及对传统领域进行改造。循环经济在减少碳排放方面比新能源的效果可能更好。事实上，为解决资源利用率低和污染排放高的问题，中国政府近几年一直大力倡导发展循环经济，2009年1月1开始正式实施世界上第一部直接以循环经济冠名的《循环经济促进法》。目前，在空调、汽车等一些传统领域引入节能减排技术、调整产品结构也还有巨大的发展空间，如远大空调以废热或天然气等燃料取代电能驱动压缩机，单位能效比传统空调提高了数倍；深圳比亚迪汽车公司推出了油电混合和纯电动汽车，引领中国绿色汽车研制。更进一步的发展应在打造生态化的产业体系上下功夫，使产业发展与资源环境等因素相协调。
2、逐渐调整出口导向型的经济发展战略
多年以来，中国实行出口导向型的经济发展战略。GDP对外贸的依存度一度达到70%，对出口的依存度达到近40%。这一经济发展模式曾为中国在本世纪初带来了连续5年高达两位数的GDP增速。然而，中国对外贸的过度依赖相应带来了经济增长结构失衡和产能过剩等问题。
金融危机导致外部需求萎缩，出口的巨幅下降在内需无法补上的情况下导致经济不可避免地出现下滑。通过外需市场消化大量过剩产能的出口导向型发展模式将难以为继，经济转型势在必行。在外向型突出的广东东莞市，改革开放以来GDP年均增长18%，2009年出现了罕见的负增长，许多乡镇厂房的空置率超过10%｡ 尽管随着国际市场的逐步恢复，外贸出口这一驱动力不能放弃，但长远来看我国依靠外需拉动的趋势已经改变｡过去十年中国幸运地走了一段依靠外需创造世界奇迹的路径,但同时我们消耗了大量资源能源、劳动力成本超低，制造了物美价廉的商品供应世界，还被别人就贸易顺差等问题大加指责｡如果没有金融危机,中国在这条路上还要持续一段时间，危机逼迫我们必须由过份依赖外需向主要依赖内需转变，这应成为我国一个长期战略｡此外，近年来，我国投资率持续攀升，消费率却降至改革开放以来的最低水平｡1998年亚洲金融危机及2004年宏观经济过热，本来都为我国经济结构调整提供了机会，但我们都错失了。由于国际市场需求较旺盛，以高投资和高出口为主要特征的增长模式反而得到继续强化｡
因此，必须抓住“十二五”契机尽快推出“一揽子”转型规划。扭转投资率持续高增、消费率明显不足的问题，由生产主导型的增长方式，逐步向消费主导型的增长方式转变，由投资和外需拉动为主向内源驱动转变。以此为基础，尽快出台“一揽子”战略规划，包括居民消费水平提高、产业转型升级、统筹城乡发展、推动市场化改革、落实推进主体功能区战略等诸多方面，并通过全面推进改革，扫清阻碍经济转型的体制性机制性障碍。
3、积极促进创意产业的发展，并为各产业的创新服务
我国文化创意产业在金融危机中同样逆势上扬，如去年动漫游戏产业就增长了97%，将近翻了一番。今年上半年我国经济增长7.1%，而文化创意产业增长达17%。文化创意产业不仅为保增长作出重要贡献，而且在促进消费和推动产业创新方面也有很大的贡献。就消费而言，可分为生存消费、享受消费和发展消费三种。后两种消费都与创意产业密切相关。在建设全面小康社会过程中，创意产业必将发挥越来越大的作用。另外，金融危机引发我国产能过剩的矛盾还需要调整产品结构，开拓市场，加强品牌建设，从而促进了创意设计、广告会展、咨询策划等行业的发展。如2008年上海创意设计和咨询策划业比06年都增长了50%以上。浙江宁海是文具之乡，就与上海的创意设计业合作，为开拓市场进行创新设计，共渡难关。我国改革开放的前沿城市—深圳抓住机遇，努力以创意产业的发展推动产业转型，取得了良好的效果。去年12月联合国教科文组织授于深圳“设计之都”称号，成为我国第一
个进入全球创意城市网络的城市。深圳通过创意产业的发展把产品设计和品牌运营紧密结合起来，使产业发展获得了新的动力。目前，文化创意产业已成为投资和贸易的新热点，今年5月在深圳举办的文化创意产业博览会盛况空前，参观者超过了350万人次，比去年增加近90万人次，各类项目成交金额达877亿元，比去年增加了175亿元。
因此，我们应借鉴国际经验，加快创意产业的发展，一方面应将发展创意产业纳入国家创新计划。要进一步解放思想、更新观念，发展创意产业是解放文化生产力的重要举措，不仅要推进文化的产业化，还要推进产业的文化化，使各行各业的产品与服务都成为一定文化的载体；同时要整合各种文化资源，通过应用技术的嫁接，为各产业的创新服务。另一方面要采取积极措施鼓励文化创意产品走出去，借危机中我国国际地位的提升之力，在国际上掀起一股强大的“汉风”。“汉风”的形成将有助于富含中国文化内涵的产品和服务走向国际市场，一方面可以为中国传统制造业打开新的市场空间；另一方面还能够加快我国新媒体、动漫、网游等新兴产业的发展。更为重要的是这些产业的发展也是弘扬中华文化，输出中国价值观的有效载体，让世界更客观地了解中国，提升我国国际形象，增强国家的软实力。
4、抛弃单纯以低价竞争占领海外市场的模式
中国频遭贸易摩擦，成为发达国家和发展中国家反倾销反补贴的头号对象，除了由于在金融危机背景下海外一些贸易保护主义势力更为活跃外，一个重要原因是许多中国外贸企业由于过份采取价格竞争而致使出口产品价格过低。高额反倾销税意味着中国政府因出口退税而承担的财政成本或企业本该获得的利润，成了外国政府的财政收入。因而必须彻底抛弃通过单纯的低价竞争去占领海外市场的方式。提升出口产品价格，既有利于堵住海外贸易保护势力的嘴，也能够增加利润，还能够保护环境和提高员工待遇，同时还迫使企业努力创新，增加出口产品的附加值。
中国的经济发展，曾经拥有过一个低成本发展阶段，包括资源成本、环境成本，以及人力成本，价格都曾非常低廉。在某种意义上，这种低成本的状况给中国企业的成长提供了一种竞争优势。但低成本无疑是把“双刃剑”，在给不少企业带来价格竞争力的同时也是在透支未来、牺牲环境。
如今应该认识到，那种依靠低成本、粗放式的增长模式渐渐走到了尽头，中国的未来，必须选择一种更可持续的发展方式。而发展方式的转变，自然或不自然地伴随着发展成本的不断上升，包括环境成本、资源成本和劳动力成本的提高。换言之，提高使用成本，有助于加大对环境的保护力度，并使资源价格更清晰地反映出价值的变化。
当然，短期来看，出口产品的价格提升，或会在一定程度上影响到竞争力。“中国制造”的低成本优势不再之时。但在一个高成本到来的阶段里，转型是一条无法回避的路径。中国企业必须通过制度创新和技术创新，来增加出口产品的附加值。注重产品质量和品牌建设，提高竞争力，这是避免贸易保护主义损害的有效途径。
5、大力发展小额金融服务业
中国应该意识到发展小额金融业务有助于扩大内需特别是低收入人群的市场发展，抵御金融危机的负面影响。
我国基层金融业务比较薄弱，已经严重制约了国内需求。(1) 农村金融弱。我国农村金融市场供给需求失衡非常明显。目前农村中能够享受到贷款服务的多是中等以上富裕农户，而且就全国范围来看，农村金融的发展很不平衡。统计数据显示，在全国35000多个乡镇中，目前有2900多个乡镇没有金融服务网点，其中金融服务空白的乡镇有700多个；只有一个金融网点的乡镇在2800个左右。(2) 中小企业融资比较弱。上千万户的小型、微型企业，几千万个体户，2亿农民工和城市新增待业大学生。
我国应促进小额金融服务发展，填补基层金融发展的不足。事实上，部分地区已经在试点之中。调查显示，目前有100多个社会团体在国家级贫困县和省级贫困县从事小额金融活
动，有力地促进了当地的经济发展和金融服务水平的提升。2008年6月，格莱珉银行和海南省农信社建立项目总部。截至2008年年底，格莱珉琼中项目部累计向105户家庭妇女发放105笔只凭信用无需任何抵押担保的贷款，金额33.5万元，累收7．9万余元，余额 25.5万元，收息3972元,业务覆盖两个乡镇11个村庄，已建立21个小额信贷小组，成立了11个小额信贷中心。截至目前，所有受贷农户均按期足额还款，收回率达100％。除“琼中模式”外，海南各地在因地制宜的探索中还开创出屯昌格莱珉模式、三亚政府风险补贴金及全省推广的“一小通”等十多种小额贷款业务模式。
6,积极促进民间投资，着力于扶持中小企业
在政府实施4万亿投资计划和宽松的货币政策推动下，投资快速增长，促进了经济企稳回升。但是在快速的投资增长中民间投资却偏冷。今年上半年，国有和集体的投资增幅达48.5%，非国有和集体的投资增幅则只有24.8%，两者相差近一倍。在这种投资发展格局下，经济增长对就业增长的贡献比较小，而且在部分领域国有大企业的垄断性增强，市场活力和创新都可能受限。中小企业因其规模较小，获得的资源少，抵御风险能力较弱，危机使不少有发展潜力的中小企业难以发展，甚至倒下。然而中小企业却是我国社会经济中投资少、机制活、就业广、创新成果多的生产部门，因此政府应积极促进民间投资，并着力于扶持中小企业的发展。包括进一步扩大市场准入，降低门槛；提供财税支持和融资服务支持，减轻他们的社会负担，充分发挥它们在创新中的积极作用。
