关于“三资”清理和委托代理服务工作的指导报告
我镇“三资”清理工作按照全市统一要求，于六月下旬进行了宣传动员和全面部署，各村（居）于七月初开始对集体所有资金项目进行清理核查，对资产、资源进行全面摸底、核实登记。镇“三资”清理领导组派出工作指导组对各村（居）工作进行全方位指导和督查。特别是对中溪、夏林、狮桥等资金流量大的村进行针对性的重点指导。目前各村工作进展顺利，但清理工作人员还有一些不清楚、不明了的地方，为此特就相关工作和下一步要实行的委托代理服务工作作一指导性说明。
第一，准确把握“三资”清理的内容。
（一）资金。主要是指村（居）原有资金积累、集体资产（资源）发包和租赁收入、集体统一经营收入、村（居）集体所有的土地补偿费、处置集体资产收入、财政转移支付收入、国家或上级部门拨款、社会捐赠收入、各种代收和借贷资金等村（居）集体所有资金收入。
（二）资产。主要是指村（居）集体所有或以贷款、投资入股经营和劳动积累形成的资产。包括：⑴交通工具、通讯工具、建筑物及其他办公设施；如汽车、摩托车、房屋、广播、电话、电视、桌椅等；⑵农业机械、机电设备、农田水利设施；如水泵、灌溉设施等；⑶公共文化设施，如闲置的校舍，生活用水设施，文化体育设施等；（4）村（居）集体接受的捐赠和无偿资助的资产；⑸集体投资投劳、参股企业形成的资产和产权；（6）无形资产，如村（居）集体或全体村（居）民共同所有的商标权、专利权、著作权等。
(三)资源。主要是指村（居）集体所有的耕地、山场、水面、林地和“四荒”资源等。包括：⑴集体所有的土地,如耕地、林地、村（居）内空闲地、工商企业占地、荒地、荒滩、石场、沙场、水库、塘坝、沟渠等，重点是村（居）集体预留地；⑵集体所有的山场林木资源。
第二、严格把握好原则程序。
（一）坚持在本辖区内“横向到边、竖向到底、不留死角”全面清理的原则。
（二）坚持清死账与清活帐、清帐内帐与清账外账相结合的原则。
（三）坚持公开、公正的原则。要走群众路线，接受群众监督，不搞闭门清财，清理过程自始自终要有村民主理财小组全程参与，自查结果要在村（居）委会所在地和村（居）民集中居住地张榜公布7天以上，对群众反映较为集中的问题要认真清查核实，向群众解释清楚。
（四）坚持边清边纠边改、稳妥推进的原则。对在清理中暴露出来的问题，妥善处理。若发现非法占有集体财物或他人资金等严重违反财务管理制度的问题，一律对照有关规定从严从重处理。
三、切实把握好工作要求
村（居）要充分做好准备工作,一是清查小组成员要落实到位，并由镇组织统一的政策和业务培训；二是宣传发动工作要落实到位，通过广泛宣传，使农民群众人人知道清财，关心清财，积极参与清财活动。宣传发动工作可以通过召开村（居）民（代表）大会、公开栏等形式进行；三是镇指导组成员及分工包村（居）干部要及时到位，全程参与，指导督促村（居）清查小组开展工作；四是镇指导组、村（居）清查组和核查组开展各项工作要做好工作日志或活动记录，要求记录规范完整，并要说明具体时间、地点、活动内容、取得成效、存在问题及纠正措施等。“三资”清理工作的会议、公示等活动要留有底稿和照片等。
要按照规定的时间界限和范围认真开展，首先审查帐目的完整性，再逐一审查帐目的真实性、合理性和合法性，可采取帐内清查和帐外核查、询问当事人与走访群众相结合的办法。查处的各类问题要分类记录，及时汇总，以备核查。对财务收支（重点是专项经费和非生产性开支）、债权债务、固定资产、资源性资产等要逐笔逐项登记造册，分类汇总。清查查工作结束后，转入集中核查阶段。镇指导组、村核查组认真开展清理核查。
各村（居）必须不折不扣地完成以上规定的方法、步骤和工作内容。在完成的基础上可以结合实际，创造性地开展“三资”清理工作。对在清理工作中遇到的一时难以把握和界定的重大问题，要逐级上报，统一政策口径。
四、委托代理前要办的六件事。
（一）、召开委托代理村民代表表决会。参加人员：清理小组、核实小组、村委会全体成员、村民小组组长、村民代表、镇“三资”代理办公室人员。议程安排，一是通报三资清理结果；二是委托代理表决；三是发布和记录表决结果；四是镇“三资”代理办公室人员表态。
(二)、村务公开栏发布告知书。告知的内容：一是明确本村集体资产、资源台帐和资金帐，委托给了镇“三资”代理服务中心代管，今后村级支出要到镇“三资”委托代理中心报账；二是告知村民今后资产处置、土地流转、资源变动、农民负担“一事一议”等有关业务，要经镇“三资”委托代理中心；三是告知村民，今后凡要求查账的，均有镇“三资”代理服务中心受理，确保群众的知情权和监督权。
（三）、签订委托代理协议书。协议书内容：一是重点写明双方的职责和权利，村委会的权利要强调每月一对账，强调村集体资金的所有权、收益权、审批权、监督权“四权”不变。镇“三资”代理服务中心要承诺不能挪用、平调村级集体资金。
（四）取消村级会计设立报账员，取消村级所有账户，委托“三资”代理服务中心代理，由代理中心统一为各村在金融机构开设账户，其他村账户全部取消，不再有存款户头；账面现金存款已全部移交镇“三资”代理服务中心。
（五）、村委会出具委托报账员文书，留置村主要负责人签报印鉴等有关手续。报账员在现有的村干部中产生，主要负责收集整理村级各种业务活动，收支票据、向村集体“三资”代理中心报账、处理日常财务收支等工作。报账员名单、个人基本信息等，村委会必须以书面的形式报乡镇“三资”代理服务中心备案。
（六）、刻制“三资”委托代理服务中心公章。
五、委托代理时交接的六个方面的手续。
（一）、资产台账。原则上各村应该建立资产标准台帐，但大部分村在资产清理中，都是以表代帐，这里要强调的是，所有的表格，都要编上序号，以防交接时丢失，造成责任难以划分，资产台账要做一个交接封面，签字手续完备后，复印一份，村里留个底。
（二）、资源台账。原则上各村应该建立资源标准台帐，同资产一样，大部分村在资源清理中，也是以表代帐，所以也要强调，登记表全部编上序号，以防交接时丢失。每一宗资源的丈量人员、坐落位置、面积、四邻签字、登记日期、公示日期、确认日期，七个要素一个不准缺。资源可以按类别汇总一个封面，交接时在封面上签字，手续完备后，复印一份，村里留存。
（三）、资金三帐。总账、明细账、现金存款帐，这三帐在交接时要确保帐款、帐物、帐帐三相符；要确保“村有镇管”的现金存款余额和本次村级资金清理出来的现金存款余额合在一块，合并后的现金存款余额为村级实有现金存款余额；原“存有镇管”的资金和账户9月底终结，从10月份开始，启用镇“三资”代理服务中心开设的、唯一的“村级资金核算专户”，杜绝多头开户。村级不再保留总账、明细账、现金存款帐。
（四）、资金平衡表、银行存款与现金。村级资金平衡表交接时，必须要有，而且签字手续要全；账面现金存款余额的交接，要彻底、干净。村级结转“三资”委托代理服务中心的存折，要注明折子号，“三资”代理服务中心在取款销户之前，要将折子复印一份，作为交接附件，备查。
（五）、原始单据。村级不再保留原始单据，全部移交镇“三资”代理服务中心保管，原始单据要用单据盒统一装盒，单据盒要按年度编号，单独存放。正常情况下，查阅原始单据，必须经“三资”代理服务领导小组办公室主任批准，特殊情况，须经领导小组组长批准，否则不予查阅。
（六）、“三资”清理的所有痕迹留存资料。主要包括：清理小组和核实小组的工作日志、会议记录、一封信等宣传资料、领导小组人员名单、工作计划方案、培训资料、各种制度底稿、督查整改意见表、督导活动记录、简报、报表、公示底稿、确认手续、有关调查资料、各种图片影像资料、原始手稿、草图、验收报告等，全部移交。交接前，村里复印一份留存。
村级“三资”手续交接完毕后，镇“三资”代理服务中心要对交接的主要内容进行一次全面公示，接受群众监督。
镇“三资”清理及委托代理服务工作指导组
二0一0年八月一日
