群团改革对提升高校基层团组织活力的路径探究
摘 要： 当前一些高校共青团的工作方式和教育管理的办法存在不适应新形势新任务的要求，使得基层团组织活力方面存在一些问题，基层团组织在团组织活力方面还有较大改进和提升的空间。如何按照党中央群团改革的要求以切实提升高校基层团组织活力，是高校共青团工作与时俱进的重点改进方向之一。围绕团组织运行活力、工作开展活力和团员参与活力三方面，从理顺班团关系、完善工作制度、打造活动品牌三个维度入手通盘考虑提升高校基层团组织活力，具备现实可行性。
关键词： 群团改革 高校基层团组织 活力
习近平总书记在中央第一次党的群团工作会议上明确指出：“新形势下，党的群团工作只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前。” [1]高校共青团作为群团组织的重要组成部分，在保持和增强团组织的政治性、先进性、群众性的同时，理应着重解决团组织活力不足的问题。
为了更好地发现、找到当前高校基层团组织活力提升方面存在的原因并寻找提升路径，本课题组采用网上问卷的形式，分别以江西农业大?W、江西师范大学、江西中医药大学三所本科院校的学生为问卷调查对象，基层团委老师及学生团干部作为访谈对象，围绕组织运行活力、工作开展活力和团员参与活力三个大的方面设计了系列问题，以期把准高校基层团组织活力提升的脉。参与此次问卷调查的学生共有434人，共收到有效问卷434份。调查对象主要是团员（含学生党员）、团干部和普通学生（群众），其中团员（含学生党员）占总人数的63.83%，团干部占总人数的30.88%，群众占总人数的5.3%。并对收集到的434份有效问卷运用SPSS软件进行数据分析。此外，课题组还对以上三所高校的5名基层团委老师和10名基层学生团干部围绕着高校基层团组织管理情况、基层团组织生活、基层团组织活动的影响力和活力等问题进行访谈，就基层团组织建设中存在的问题进行探讨、交流。这对明确群团改革背景下高校基层团组织活力提升路径提供了较好的数据支持。
一、群团改革背景下一些高校基层团组织活力提升需要破解的几个难题
党中央在关于加强和改进党的群团工作的意见中提出了增强先进性的要求，对于高校基层团组织而言，提升活力即是增强先进性的很好体现。高校基层团组织“活力提升”是一项涵盖组织的运行活力、工作的开展活力和团员的参与活力在内的系统工程。提升高校基层团组织活力应该从以上三方面入手。通过对问卷调查数据的分析来看，高校基层团组织、团员青年及团干部总体情况较好。大多数团员具有较强的荣誉感和使命感。基层团组织和团干部能发挥较好的作用。基层团组织和团干部在学生中得到较好的认可。团干部较能以身作则，带头发挥作用。基层团组织也能为同学提供较好的服务。但问卷反映出了一些制约高校基层团组织活力的因素，如部分团员分不清班级与团支部，团组织对团员的教育和管理较松懈，团的组织生活较涣散，团组织开展的活动缺乏吸引力等，具体表现在以下几个方面：
（一）一些大学生团员对班级团支部认识模糊。
团支部作为团的基层的组织，是团的工作和活动的基本单位，是直接面对和服务广大青年群众的基层组织，是全团工作的显示终端。作为承接共青团各项工作落地的高校基层团组织，其工作可以看作全团工作的一个缩影。只有基层团支部各项工作很好地得到了执行，全团工作的目标才能实现，团的各项工作才有生机勃勃的生命力。班级作为学校开展育人工作的基本教学单位，是学校管理的最基层组织，是发展学生的个性和社会性，培养学生对社会适应能力和特殊才能，促使学生进行自我教育的基层组织。在班级建制的基础上设立团支部是全国高校开展团的工作的通用模式，并已得到多年的实践认可。这一模式虽然便于管理，学生的认同度也高，与此同时，一些问题应运而生。比如，班团合一的学生干部序列下，学生团干部由于数量上不占优势，而出现团的干部弱于班级的学生事务干部的现象；此外，随着学分制的推行，出现同班不“同学”，“同学”不同班现象，班级概念大大淡化，团支部功能严重退化，青年学生很难把团支部与班级区分开来[2]。课题组开展的问卷调查结果显示，在高校一些青年学生对团支部和班级“傻傻分不清楚”，37.1%的同学认为团支部和班级有区别但区别不大，近10%的同学认为不清楚团支部和班级是否存在差别和没用差别。此外，在被问及是否了解团支部工作制度时（团员教育评议制度、团员年度团籍注册制度等），8.2%的同学完全不了解，27.8%的同学了解较少，34.7%的同学表示一般了解，23.5%的同学比较了解，仅有5.5%的同学非常了解。这也反映了当前青年大学生团员对于团支部认识上的浅薄。
（二）一些基层团组织对大学生团员的管理和教育偏于松懈、弱化。
对青年团员进行管理和教育是高校基层团支部工作的主要任务之一，是加强团支部建设，增强团组织战斗力的重要保证。采取形式多样的教育方式、手段和途径开展好大学生团员教育是摆在高校基层团组织面前的一项紧迫任务。强化基层团组织对大学生团员的管理和教育，尤其需要进行制度化、系统化的思考，不能头痛医头脚痛医脚式地碎片化进行。围绕三会二制一课制度、团支部培训、团员大会等基层团组织常用管理和教育手段进行问卷调查发现，情况不容乐观。如，从问卷调查结果中，26%的同学对三会两制一课了解较少，18.2%的同学完全不了解，38.7%的同学认为对团支部的三会两制一课一般了解。只有3.2%的同学非常了解和13.8%的同学了解较多。同样在问卷调查中，您是否参加过团支部召开的团员大会一问中，有44.9%的同学很少参加团支部召开的团员大会，16.3%的同学从未参加过（非个人原因），只有三分之一（33.4%）的同学参加过多次所在团支部召开的团员大会。在问及大学生团员是否参加所在的班级团支部组织开展的培训时，24.4%的同学参加过多次，13.3%只参加过1次，10.1%的同学参加过2次，另外10.1%的同学从未参加过（非个人原因），还有7.3%的同学因个人原因从未参加过。以上两点说明不少高校基层团支部未落实好团章关于做好大学生团员的教育管理工作的要求。反映了当前高校基层团组织对于大学生团员的管理出现了松懈、弱化的问题，这对于基层团组织发挥战斗堡垒作用造成了不利影响。
（三）一些基层团组织活动开展的数量下降，影响力不强，整体效果不佳。
共青团的生命力在于开展活动，打造一批符合青年大学生喜好的、有一定影响力的活动并较好地开展下去，团在青年大学生中的影响力和影响面越大，团的认可度就越高。共青团如果不搞活动，就失去存在的意义和价值。然而，从问卷调查的结果来看：42.17%的同学认为当前所在团支部活动开展的情况一般；11.75%的同学认为开展较少；5.3%的同学认为团支部几乎不开展活动；只有8.9%的同学认为所在团支部活动开展非常多。问题集中在如下几个方面：一是活动开展的数量减少。问卷调查反馈，将近一半的同学（42.1%）反映所在的团支部活动开展不太多，31.8%的同学所在团支部活动开展比较多，11.7%的同学所在团支部活动开展较少，8.9%的同学所在团支部活动开展非常多，还有5.3%的同学所在团支部几乎不开展活动。二是活动缺乏吸引力、不符合现今青年大学生的兴趣点的问题。31.8%的同学认为活动吸引力不够，18.4%的同学认为团支部活动不符合兴趣，11.5%的同?W不知道有此活动，9.6%的同学认为参加团支部活动无意义，收获不大。三是活动的宣传力度不大、方式不当的问题。这导致学生对上级团组织一些重大活动知之甚少。在问卷中，当问及对上级团组织活动（如四进四信、我的中国梦、三走系列活动等）了解情况如何时，仅有7.14%的同学非常了解，18.43%的同学了解较多，近一半（46%）的同学认为一般了解，22.3%的同学了解较少，5.9%的同学完全不了解。如何顾及高校团员对于团组织活动的脾胃与喜好，采取为其所喜闻乐见的方式扩大活动的影响面，进而有效开展团好组织活动，是需要充分考虑的要点。
二、以改革创新的精神提升高校基层团组织活力
习近平在中央党的群团工作会议上强调，要把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力，使之成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。作为群团组织中一员的高校基层团组织，因其所培养和引导的是代表中国未来发展强劲动力的青年大学生群体，提升高校基层团组织活力的重要性和紧迫性更加凸显。这就敦促高校基层团组织依据党中央对于群团组织的要求，结合面临的新情况新问题，以改革创新的精神切实提升高校基层团组织活力。从理顺班团关系、完善工作制度、打造活动品牌三个方面入手，打通高校基层团组织内部各组成要素的活力提升通道，切实巩固基层团组织在全团的基础性、战略性地位和作用，从根本上提升高校基层团组织的活力，不失为可行性方向。
（一）加强班团合作，厘清班团职责，建立班团一体化协同工作机制。
在高校的传统自然班级中，团支委与班委共同组成高校班级学生干部队伍。二者界限原本很好界定。团支部主导班级团支部建设、大学生团员管理和思想政治工作，是共青团最基层的单位，是团的各项工作推动执行的终端。班委则主要负责班级日常事务管理，大致可以称作是班级的行政管理机构，负责与大学生学习、生活相关事务。团支部与班委分工协作，共同促进班集体各项工作有序开展。学生心目中班团不分的现象既有大学生团员意识薄弱的原因，更主要的原因在于班团一体化建设的滞后。首要任务：一是建立班团一体化运行机制。突出以团支部为核心的班团集体建设，发挥团支部的政治核心和思想政治教育作用。二是明确班团集体、班级团支部、班委的定位与职责。界定好班团集体建设是在学院党委领导下开展，由各学院团委（总支）统筹指导，日常指导由班主任和学生带班党员共同负责。班级团支部是在学院团委（总支）的指导下，学院团委（总支）通过团支部书记例会等形式，加强对各团支部的联系和指导。班委是学生会在班级的基层组织，同时在班主任、辅导员、学生带班党员的指导下，做好班级日常管理工作，学院学生会可通过班长例会等形式，加强对班级的联系和指导。三是实行团支部副书记兼任班长制定。团支委的成员（团支部书记、副书记、组织委员、宣传委员）可以同时兼任班委委员，根据工作需要，团支部可根据需要适当增设其他委员，如在支委中增加设置实践委员，负责支部社会实践、志愿服务及创新创业工作；将班级中的文艺、体育工作整合，将班级文艺活动与体育活动的开展融合起来，设置文体委员。四是实行班团重要事务联席会议制度。在各类评优、评奖、人员推荐等重要班团事物，须经团支委、班委协商一致，征得班主任和代班党员同意后，由班级学生大会决定。五是建立并落实学生党员带班制度。充分发挥党建带团建的优良做法，发挥学生党员的模范带头和能动作用，实施每个党员带一个班级制度，将带班学生党员作为学生日常思想政治教育和班级管理队伍的重要补充，发挥其在班团思想建设引领、班级学风建设及个人成长学习中的先锋模范作用。
（二）严格制度管团，促进精细管理，实现全过程规范管理。
落实“三会两制一课”是共青团保持和增强政治性、先进性、群众性的必然要求，是推进团要管团，从严治团的重要载体，是加强团员思想政治教育和自我教育、强化团员意识，增强基层团组织战斗力、凝聚力的重要保证[3]，也是高校对团员进行管理与教育的重要任务。习近平总书记指出，党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起[4]。习总书记关于管党治党的重要思想对于抓好团的组织建设也同样具备指导意义。当前，虽然团组织对团员的教育和管理有“三会两制一课”，但在实际工作中，不少团员甚至团干部对“三会两制一课”却了解甚少，不少团员在大学期间从未参加过团的组织生活，高校团干部从未或者较少给团员上团课，对上团课有畏惧情绪。同时，团的组织生活也存在不规范，不严肃，走过场，形式化、娱乐化、庸俗化等现象。因此，要增强团组织的政治性、先进性、群众性和团组织的活力，一方面，要严格落实好“三会两制一课”，让全体团员熟知制度、敬畏制度并执行好制度，形成团员参与团组织生活的常态化局面。另一方面，要学会迎合学生的需求特点，适当改革团的组织生活方式，运用好新媒体和网络平台，实现线上组织开展团的民主生活。团课可采用灵活的方式，集中学习与自主学习相结合，线上学习与线下学习相结合，专题学习与社会实践相结合，把团课作为团组织的一项常规性重要工作。最后，严格要发挥团组织的表彰激励和纪律约束作用，按照稳妥、慎重的原则，及时处置不合格的团员。
（三）以活动促团，促进活动品牌化，实现项目化管理全贯穿。
开展团的活动是保持团组织旺盛生命力的源泉之一，这就需要团组织在开展团的活动过程中达到成体系、出精品、造品牌的目标。当前，虽然团的活动较多，团干部的工作压力不小，但在学生中未能产生较大的影响，未能满足学生多样化的需求，未能形成团的品牌活动。高校共青团应注重对团的重点工作实施项目化管理，促进“挑战杯”、“创青春”、“三下乡”、“三走”、“四进四信”、“与信仰对话”等项目的运行规范和内涵提升，着力打造若干面向青年学生的团学工作品牌，建立健全高校共青团工作活动[5]。增强活动影响力还需注重加强对青年大学生的文化引领。高校基层团组织还应根据青年需求，鼓励基层团组织和团员青年自发组织有创意、符合青年需求、可操作性强的活动，满足青年日益增长的精神文化需求，在运作模式上，可以推出青年文化项目，建立品牌化、项目化、事业化的工作模式。例如可以举办大型青年社团风尚节。通过各领域、各青年社团的项目和活动设计，展示青年时尚文化、时尚生活；满足青少年网络文化的需求，举办青少年电脑节，开展网上祭奠、网上植树、网上志愿服务等活动，切实服务青少年成长发展的基本网络需求，促进引导学生健康成长；巩固深化传统品牌文化，依托共青团网站，举办网络读书节，征文比赛活动；抓住春节、五四青年节、国庆节等契机，举办青年广场音乐节；加强共青团的文化建设，有效服务于青年的需求，促进青年的健康成长；照顾青年的特点，有效地吸引凝聚青年[6]。
参考文献：
[1]习近平.切实保持和增强政治性先进性群众性 开创新形?菹碌车娜和殴ぷ餍戮置?[N].人民日报，2015-7-8.
[2]潘洪涛.高校班级团支部活力量化考核体系研究[J].合肥学院学报（综合版），2018（2）：115-119.
[3]共青团中央.中国共产主义青年团基层组织“三会两制一课”实施细则[EB/OL].http：//qnzz.youth.cn/，2016.7.2.
[5]共青团中央，教育部.关于印发《高校共青团改革实施方案》的通知[EB/OL].http：//www.daodoc.com/，2017.3.20.
[6]陈巍.新时期共青团组织如何加强青年文化建设[J].经济研究导刊，2015（13）：265-266.
基金项目：本文是团中央2017全国学校共青团研究课题重点课题“群团改革背景下高校基层团组织活力提升路径研究”（2017ZD098）阶段性研究成果。
