从严治党 标本兼治
不断加强农村基层党风廉政建设
——在中国共产党高码头乡第十次代表大会上的报告
（2011年4月17日）
各位代表、同志们：
我受中共高码头乡第九届纪律检查委员会的委托，向大会作纪委工作报告，请予审议。
一、五年来的工作回顾
自2006年换届以来，本届纪委在县委、县纪委和乡党委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和中纪委全会精神，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持从严治党方针，求真务实，全面落实党章赋予的各项任务，不断加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，促进了全乡经济社会的健康发展，取得了反腐倡廉工作的新成果。
（一）充分发挥纪委组织协调作用，形成齐抓共管工作合力
五年来，始终坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，抓好党风廉政建设各项工作任务的落实。一是主
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动当好乡党委的参谋和助手。根据上级纪委关于党风廉政建设和反腐败工作安排部署，结合本乡实际，制定工作方案，并在乡党委的周密部署下，认真组织实施，确保了党风廉政建设工作落到实处、取得实效。二是认真抓好组织协调。坚持党风廉政工作联席会议制度，组织协调各部门充分发挥自身职能优势，深入开展内容丰富、形式多样的党风廉政宣传教育活动。对重点项目建设和专项资金发放等工作强化监督检查，确保群众利益不受侵犯、党员干部不犯错误。三是全力抓好党风廉政建设责任制的落实。以构建责任体系为核心，通过制定目标、明确责任、强化落实、严格考核、责任追究，建立了党委书记负总责、分管领导具体负责、党委成员结合分管工作齐抓共管的责任体系，形成了层层抓落实的良好格局。
（二）深入开展反腐倡廉宣传教育活动，构建“大宣教”格局
五年来，乡纪委充分利用会议、标语、板报、宣传栏、播放电教片等形式，有计划、有步骤地组织开展反腐倡廉宣传教育活动。一是积极组织开展“廉政文化进家庭”活动，先后完成了乡纪委和部分村委的廉政制度上墙工作，建立了廉政宣传专栏，在乡党政机关办公场所和重点村室悬挂警言警句、反腐格言，进一步营造了浓厚的廉政氛围。二是认真组织开展有关廉政主题教育。每年组织开展一次主题廉政教育活动，由乡党委书记给党员干部上一堂廉政党课。五年来，先后开展了“讲树促活动”、“加强党性修养，弘扬良好正气”、“一个准则、
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两项规定”等主题廉政教育活动。为使《廉政准则》真正入心入脑，还组织开展了《廉政准则》知识测试、签订《廉政准则》承诺书等活动。三是以开展先进性教育、干部作风整顿、社会主义荣辱观、学习实践科学发展观、创先争优等专题教育活动为契机，切实加强党纪法规的宣传教育；利用上党课、学习讨论、观看廉政电教片等方式，从正反两方面开展典型教育、警示教育和组织纪律教育，切实增强广大党员干部的责任意识和自律意识。四是积极组织学习纪检报刊、《廉政准则》、《廉政警示录》等教材，丰富教育内容，扩大教育覆盖面，切实增强廉政教育的针对性和实效性，做到廉政教育制度化、经常化。
（三）强化监督和检查工作，促进党员领导干部廉洁从政 全面加强领导干部廉洁自律工作。乡纪委认真落实领导干部个人重大事项报告、领导干部廉洁自律承诺、领导干部述职述廉活动等廉洁自律规定，组织开好领导班子民主生活会、年度评议等活动，形成监督常态化、制度化，保证了我乡党员领导干部干好事和不出事。
全面加强对涉农资金的监督检查。五来，乡纪委会同县纪委、审计局等部门对中小学校收费、治理“小金库”、农村危房改造工程资金管理和使用、民政救济、抗旱救灾款物发放、公益林补助、计生收费等内容开展了专项检查，发现问题及时纠正和制止，确保各项资金管理规范、发放到位。
全面加强村务监督。认真落实村务公开和办事公开等制度，不定期公开上级重要部署和政策、救灾救济款物发放、优待抚恤等农民群众普遍关心，涉及群众切身利益的问题，接受社会
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监督。
全面加强干部日常监督和管理。积极建立和完善绩效考勤、每周例会、述职评议、质询谈话、警示谈话等制度，切实加强对党员干部日常工作的监督和管理，发现苗头性问题及时给予提醒和教育，促进干部廉洁从政、依法从政，防患于未然。五年来，乡纪委共进行诫勉或提醒谈话3人（次）。
（四）认真受理信访举报，加大案件的查办力度 乡纪委坚持把信访举报工作当作一项重要政治任务来抓，大力宣传《信访条例》，认真落实信访工作领导责任制，建立健全乡村两级信访网络，加强矛盾纠纷和信访隐患排查，积极开展“大接访”活动和领导干部带案下访活动，把各种矛盾纠纷和信访件解决在基层、消除在萌芽状态，较好实现了上级党委、政府提出的工作目标，确保了在关键时期、敏感时段没有发生重大信访事件。五年来，乡纪委共受理群众来信来访21件，本着对党和群众高度负责的态度，乡纪委认真调查核实每一起信访件，做到件件有处理、件件有回音。同时，加大对违法违纪案件的查处力度，重点查办计划生育、涉农资金等违法违纪案件，五年来，共组织查办了25起党员违法违纪案件，给予党纪处分25人，结案率达100%，有效维护了党章的严肃性，保持了党员干部队伍的纯洁，对广大党员干部起到了很好地警示教育作用。
二、五年来的工作体会和认识
五年来，乡党委、政府和纪委在党风建设和反腐败斗争中
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做了大量工作，取得一定成绩，积累了一些经验，研究和探索了一些新的情况、新问题，在工作中我们深刻地认识和体会到：
1、党委领导重视是搞好纪检监察工作的关键。几年来，乡党委、政府主要领导对纪检监督工作比较重视，在各种会议上反复强调反腐败斗争的重要性、紧迫性，增强了广大党员干部的廉洁自律意识。同时，乡党委、政府把党风廉政建设列入党建目标管理的一项重要内容，做到一级抓一级，层层抓落实。党政“一把手”率先垂范，身体力行党风廉政建设各项规定，为全乡营造风清气正的廉政氛围起到了很好地表率作用。
2、认真履行职责，自觉服从、服务于经济建设是搞好纪检监察工作的出发点和落脚点。实践证明，在开展党风廉政建设惩治腐败斗争中，只有紧紧围绕经济建设这个中心来进行，把握全局，正确处理二者之间的关系，坚决遵照中央“两手抓，两手都要硬”的方针，把党风廉政建设同改革开放、经济建设有机地结合起来，紧紧围绕全乡中心工作开展本职业务，才能使纪检监察工作适应新形势、打开新局面，促进全乡经济建设和各项事业健康、稳步向前发展。
3、紧紧依靠人民群众是开展好纪检工作的基础。只有加强同人民群众的联系，动员广大人民群众的共同参与，倾听群众的呼声，解决群众反映的“热点”问题，坚决清除腐败分子，为民除害，纪检监察工作才能取信于民，为党旗增辉。
4、开展反腐败斗争，既要惩处腐败分子，又要立足教育，
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着眼防范，筑起拒腐防变的思想道德防线。加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，从根本上说，是为了增强广大党员干部拒腐防变的能力，保持党的先进性和纯洁性，提高党的战斗力。我们既要严肃查处违纪违法案件，又要坚持对党员干部进行思想政治教育和法制教育，提高广大党员干部中出现的或可能出现的问题，制定道德和行为规范，及时教育，防范于先，体现了党组织对广大党员的严格要求和关怀爱护。
总的看来，五年来，在全乡广大党员和干部群众的共同努力下，我乡的党风廉政建设和反腐败工作达到了预期的效果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到了在党风廉政建设方面存在着一些薄弱环节，具体表现在：监督机制还有待于进一步健全完善；长效管理机制还有待于进一步健全；对党员干部的管理教育还有待于进一步加强等等。因此，我们要正确认识和把握反腐败形势，坚定信心，真抓实干，努力促进党风、政风、行风的不断好转。
三、今后五年的工作建议
今后五年是实施“十二五”规划的重要五年，是我乡经济和社会发展至关重要的五年。我乡纪检工作要继续围绕发展这一主题，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，严格按照上级纪委的统一安排和部署，在乡党委的直接领导下，解放思想，团结一致，开拓进取，以更加饱满的热情，更加坚定的信念，更加务实的作风，带头
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学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，全面履行党章赋予的职责，坚持不懈地推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力争取更大的工作成绩。
(一)注重监督检查，力求在保障科学发展上有新作为 坚持围绕中心、服务大局，把推动党委、政府决策部署的贯彻落实作为重要任务，进一步加强监督检查的力度。在工作重点上要突出针对性，要紧贴“十二五”规划的基本要求和主要任务，紧紧围绕加快经济发展方式转变的主攻方向和重点内容，会同有关部门加强对重大决策部署落实情况的监督检查。在方式方法上要突出有效性，在全程跟进、组织严密、协调有力上下功夫，着力健全对重大决策部署执行情况监督检查的及时跟进机制、科学运作机制和常态运行机制。要充分发挥职能作用，严格执行和维护党的纪律尤其是政治纪律，及时发现、严肃查处各种违反政治纪律的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，保证政令畅通，促进我乡“十二五”规划的顺利实施。
(二)注重教育防范，力求在促进领导干部廉洁从政上有新进展
贯彻为民、务实、清廉的要求，把反腐倡廉教育贯穿于党员干部培养、使用、管理各个环节。改进教育方式，创新教育载体，开展岗位廉政教育、先进典型示范教育和反面警示教育，重点突出工程建设领域反腐倡廉教育，提高教育实效。加强农
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村基层党员干部党风廉政宣传教育，不断提高教育的针对性。加强廉政文化建设，充分发挥反腐倡廉大宣教机制作用，开展丰富多彩的廉政文化活动，营造廉荣腐耻的良好氛围。加强领导干部廉洁自律工作，认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，进一步完善实施细则，探索建立领导干部廉洁自律工作长效机制。加强对《廉政准则》及相关制度规定落实情况的监督检查，严肃处理违反准则的行为。
(三)注重巩固深化，力求在查办案件上有新突破 贯彻党要管党、从严治党方针，坚决查办违纪违法案件，严格依纪依法安全文明办案，全面落实“一案三报告”制度，充分发挥查办案件的治本功能，深入剖析违纪违法案件发案特点、原因和规律，努力为案件查办工作提供经验，为廉政教育提供教材，为制度建设提供依据，为实施监督提供重点。认真做好案件审理工作，坚持和完善公开审理制度，全面落实党政纪处分决定执行工作限时告知责任制，严格执行纪律惩戒有关规定，确保执纪到位。加强信访举报工作，不断拓展和畅通信访举报渠道，探索建立纪检监察信访协调工作机制。
(四)注重民生为要，力求在维护群众利益上有新建树 牢固树立群众观点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强对保障和改善民生政策措施落实情况的监督检查力度，强化对工程建设项目、资金管理使用、工程质量的监督。采取更加有效的措施，切实解决教育、医疗、食品药品安全、涉农等
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方面群众反映强烈的突出问题，促进社会和谐稳定。
(五)注重重心下移，力求在夯实基层基础上有新起色 充分发挥农村基层党风廉政建设网格化工作机制作用，加强基层党风廉政建设。以推进“三务”公开为突破口，进一步加强对基层党员干部的教育、管理和监督；探索建立“村账笔笔清、村事件件议、村务人人明”的长效机制；切实抓好村级民主决策“四议两公开”的落实；创建“农村廉政网”；加强对农村集体资金、资产、资源的服务管理。加强村务监督委员会建设，规范工作规程，充分发挥其在农村党风廉政建设中的积极作用。
各位代表、同志们，反腐倡廉任务艰巨而光荣，党和人民对纪律检查机关寄予厚望。让我们始终坚持党的领导，在乡党委和上级纪委的正确领导下，振奋精神，锐意进取，扎实工作，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为顺利实施“十二五”规划、加快高码头乡科学发展作出新的贡献！
