国家辽宁(本溪)生物医药科技产业基地情况汇报
本溪高新技术产业开发区管委会
（2011年8月25日）
2008年年初，在国家实施振兴东北老工业基地战略，沈阳经济区迅速崛起并获批为国家新型工业化综合配套改革实验区，沈本一体化进程不断加快的大背景下，辽宁省委、省政府为了培育生物医药特色产业集群，优化沈阳经济区产业布局，加速推进本溪老工业基地产业和城市转型升级，根据本溪的资源和产业基础等条件，做出“举全省之力支持本溪做强做大生物医药产业”的重大决策，并明确以本溪高新区为核心建设生物医药科技产业基地，同时，依托药业基地建设沈溪新城，开启了“打造中国药都，建设沈溪新城”的序幕。现将本溪药业基地的规划建设情况汇报如下：
一、基地概况
国家辽宁(本溪)生物医药科技产业基地位于本溪高新技术产业开发区，辖区面积205平方公里，其中建设用地60平方公里，依托石桥子、歪头山、张其寨三个街道办事处，分别建设“生物医药、医疗器械、健康服务”三个不同产业内涵的专业化园区，着力发展生物技术及制药、医疗器械、现代中药、高端化药、保健品和功能食品，以及健康服务业和现代医药服务产业在内的大生命健康产业。
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基地建设以来，先后获批为辽宁(本溪)中药现代化科技产业园、国家火炬计划本溪中药科技产业基地、辽宁省中小企业创业辅导（孵化）基地、辽宁(本溪)生物医药产业省级高技术产业基地、辽宁省新型工业化示范产业基地、国家辽宁(本溪)生物医药科技产业基地、本溪生物医药高新技术产业开发区、国家高新技术创业服务中心、国家创新药物孵化基地等十多项称号。2010年，经省政府批准，正式成为省级高新区。目前，我们正在积极申报国家级高新区，现已完成申报材料的组织和上报工作，并成功通过国家级高新区专家现场评审，正在等待批复。
二、发展现状
㈠生物医药产业实现快速集聚
2008年以来，基地新引进各类项目225个，其中：生产类项目137个，科研类项目37个，城市功能配套项目51个，总投资978亿元，积蓄产能980亿元。这其中包括北京双鹭、四环药业、天津天士力、南京医药、吉林修正、东北制药、辽宁成大、沈阳三生、辽宁诺康、大连美罗、美国爱生等医药百强和上市企业11个。已开工建设和投产运营的药业及配套项目总计130个，其中：生产类项目64个、科研类项目35个、孵化项目9个、商务中心入驻各类企业机构22个。目前已实现医药、保健品、医疗器械等企业43家投产，26家研发单位投产运营。
㈡科技创新能力显著增强
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药都研发中心、孵化中心、商务中心，已入驻研发孵化及商务企业66家，沈阳药科大学、中国医科大学、辽宁中医药大学、辽宁科技学院、辽宁医药化工职业学院和中国药都产业大学6所大学入驻基地，形成了企业、研发、孵化、中试、教育等一体化的科技创新体系。引进各类人才770人，其中高级职称125人、博士110人，国内外领军团队27个、海外团队11个，并有15位院士受聘为入驻项目的高级顾问。拥有在研新药122个，其中1类新药45个，国家863项目8个，国家973项目2个；已授权国内外专利139个，生物医药战略性新兴产业发展的创新创业环境不断优化。“十二五”期间，基地将以中国药都创业服务中心为载体，系统构建链式新药研发平台体系、公共技术服务平台体系和创业服务平台体系，全面实施“551”计划，即在5年内实现研发创新药物品种100个，吸引国际一流的创新团队或领军人才100人，转化优秀科研成果100项，孵化高新技术企业100家，拉动主导产业规模达到1000亿元，打造自主创新能力强、产业拉动作用大、运作经营效益好的专业化创新创业服务中心。
㈢公共服务平台体系初步形成
基地始终坚持“平台比政策重要、环境比区位重要、服务比设施重要”的发展理念，通过全力打造19个公共服务平台，初步形成了公共服务平台体系。依托研发中心构建的新药研发平台和公共技术服务平台，下设10个子平台，已经有新药筛选、新 3
药药效学研究、安全评价、临床研究、大型仪器等8个子平台投入运营。其他公共服务平台还包括：依托孵化中心、国家级科技企业孵化器，构建科技型中小企业孵化平台；依托商务中心构建的商务平台；依托高等院校构建的专业人才教育培训平台；以投融资服务局为核心构建的投融资服务平台；以投资服务局为核心构建的行政审批服务平台；以生物医药产业技术创新战略联盟为核心构建的成果转化平台；依托天士力、南京医药、国药控股集团等商贸物流企业，建立的商贸物流平台；以药都规划展示馆为核心的宣传展示平台已经形成。
㈣基础设施供给能力不断增强
按照“七通一平”标准，分期、分批、分片落实基础设施配套条件，全力加快园区道路、供水、供电、供汽、供暖、排污、通讯等基础设施建设步伐，基地基础设施供给能力实现质的飞跃。截止目前，省、市、区三级财政已投入32亿元，完成11KM
2产业用地整理，并按照生物医药产业发展需求强化基础设施配套工程建设，使基础设施供给能力实现质的飞跃。34公里的沈本产业大道和20公里的园区路网已竣工通车，3座二次变电所、15万吨污水处理厂、20万吨净水厂、300蒸吨集中供热中心等重点基础设施项目部分建成投入使用；15公里的药都中央大街、41公里的新城环路正在组织建设。“六纵六横一环”的路网、“一纵五横”的水系景观等基础设施日趋完善。
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㈤城市化进程不断加快
榆林华苑、百合社区、公交专线、新华书店、港华燃气、华联连锁超市等一批城市功能项目已经投入使用；行政服务中心、药都博物馆、天士力健康养生中心暨药都中心医院、药都大街、戴斯大酒店、药都环路、会展中心、药都广场、集中供热等城市功能项目今年年底全部或部分投入使用；总部基地、科学家花园、伯尔尼休闲广场、苏黎世休闲广场、梦幻溪谷旺力城、拉德芳斯城市综合体、沈溪新城体育中心、日月岛政务中心等城市功能项目，以及悦澜湾、柳峪社区、花岭社区、红旗社区、西高堡社区、百合社区二期等42万平米保障性住房建设相继启动。中国药都的城市功能日益完善，对生物医药产业的进一步集聚提供了有力支撑。
三、主要做法
基地建设以来，始终坚持科技引领和创新驱动，按照产业化与城市化互动发展模式，积极融入沈阳经济区发展大局，提升科技创新能力，创新体制机制，打造政策洼地，优化产业发展环境，完善城市功能，生物医药产业实现了快速集聚，实现了科技创新能力的提升，从地方中药科技产业园向国家级生物医药新兴产业基地的跨越，从传统产业向战略性新兴产业的跨越，从乡镇向新城的跨越。
㈠积极融入沈阳经济区发展大局
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沈阳经济区崛起为基地带来难得的发展机遇，辽宁中部8城市，以城市群的姿态，强化产业分工和布局调整，明确本溪以国家药业基地为核心发展生物医药产业。随着沈阳经济区一体化发展战略的实施，省委、省政府统筹安排重大基础设施项目建设和调整产业布局，加速推进基地整合区域产业资源，拓展新的发展空间。基地借助优越的经济地理位置，积极融入沈阳经济区发展大局，成为推进沈本一体化进程的前沿阵地，成为沈阳经济区产业布局调整的重要支点。
㈡成立专门组织领导机构
一是省政府成立了以滕卫平副省长为组长，本溪市市长、科技厅厅长为副组长的基地建设领导小组，对医药产业发展实施全方位领导；二是市政府专门成立了药业发展委员会，由一名副市长任药委主任。三是市委、市政府成立市长为总指挥，5位副市级领导为副总指挥，市相关职能部门主要领导为指挥的基地开发建设指挥部。以上各专门领导机构的成立，标志着基地建设成为省市政府重点推进工作，有效整合了行政资源、政策资源，形成了举全省之力、举全市之力支持基地建设的新格局。
㈢打造投资洼地
在基地发展起步阶段，本溪市委、市政府对原有扶持政策进行了重大调整，出台了《关于加快医药产业发展若干政策的决定》（本委发[2008]4号），包括土地政策、财税政策、科技政策、6
融资政策等共20条优惠和鼓励政策。此外，省科技厅对入驻基地的高科技含量项目提供专项科研经费扶持；省人事厅还出台专项政策，以构建人才共享机制为核心，搭建人才共享平台，为生物医药基地发展提供人才智力支持。随着入驻项目的不断增加，基地将逐步推进政策升级，由原来的直接支持项目建设向优化产业发展环境转变，由政策均等化供给向个性化供给转变。
㈣坚持高起点规划
基地始终坚持规划先行的园区建设理念，先后聘请清华大学、中外建规划设计院、加拿大宝佳设计公司、天津大学、深圳交通设计院、加拿大IBI设计公司等高水平规划单位，组织编制了基地产业发展规划、沈溪新城总体规划、沈溪新城核心区概念性规划及城市设计方案、沈溪新城“六纵六横一环\"的干线路网规划、“一纵五横”水系景观概念规划、城市公园规划和沈溪新城景观概念规划等各层次规划26项，有力支撑了产业和城市的建设发展。同时，不断加强规划控制管理，严格规划审批管理。
㈤加快拓展产业发展空间
2010年，本溪市委、市政府以委托管理的方式将歪头山镇、张其寨乡和石桥子街道整体划入国家医药基地，基地辖区面积由创建之初的88平方公里扩增至205平方公里，为产业和新城发展奠定了坚实的空间基础。根据产业和新城发展需要，我们始终坚持“一手抓项目，一手抓空间”，抽调精兵强将专门从事征地 7
动迁工作，从2008年4月第一块建设用地的平整开始截止目前，药都共征地16168亩，发放征地补偿资金15.54亿元。
㈥加速体制机制创新
体制机制创新是基地发展的不竭动力，是基地提升创新能力的动力源泉，是激发队伍活力的必要保证，是解决制约基地发展瓶颈问题的根本路径。2010年，基地实施了以“档案封存、全员聘用、绩效考评、奖优罚劣”为主要内容的人事制度改革，使高新区全体干部外有压力、内有动力，队伍活力和斗志明显增强。“档案封存、全员聘用”即对现有人员的身份、职务、级别、职称和技术等级实施档案封存，打破身份、职务、级别界限，实施“职务级别聘用制、收入分配岗位制、特殊岗位雇员制”，变身份、职务管理为岗位管理，按岗位和业绩设定薪酬，实行岗位工资、绩效奖励和加班补助相结合的薪酬制度；“绩效考评、奖优罚劣”即实行分级考评排序，建立人人有指标的责任机制，将身份、职务、级别、薪酬与绩效考评结果挂钩，实施奖优罚劣。同时，市委、市政府赋予基地可根据实际工作需要灵活设置机构和使用干部的权限。基地坚持人才强区的发展思路，建立了人才柔性引进机制，采取多种灵活的方式引进了30多名基地建设急需紧缺人才；强化城市经营意识，结合实际探索“公司化、市场化”运作路径，构建以辽宁药都投资集团为母公司，包括6个子公司在内的公司化运营体系，提升新城开发建设和经营运作能力。
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㈦创新招商引资方式和机制
在完善政策体系、提升基础设施供给能力、加大产业用地整理工作力度的基础上，拓展招商引资渠道、创新招商引资模式一直是基地各项工作的重中之重。通过采取定点定性招商、品种招商、团队招商、联合招商、资源招商、展会招商、代理招商等多重招商方式，实施政府雇员制、部门联动制、项目包干制、项目考核制等多种招商机制，打开了基地招商引资新局面，在短短不到三年时间里已集聚各类项目200多个，为生物医药产业集群化发展奠定了良好基础。今年，面对国内各地对生物医药产业项目资源争夺日趋激烈的局面，基地进一步加强招商引资工作力度，一方面扩大招商引资队伍，共成立8个招商局，包括两个代理招商局，将一大批素质好、能力强的干部充实到招商一线，并积极从全国范围内选拔招商人才；另一方面，还出台针对招商人员的激励政策，并加强招商经费、车量等方面的保障，充分调动大家的积极性。
㈧强化基础设施建设
以提升园区承载能力为目标，按照基础设施供给适度超前的原则，科学编制基地基础设施建设规划，实现基础设施建设的统筹规划、综合配套、功能完善。全力加快园区道路、供水、供电、供汽、供暖、排污、通讯等基础设施建设步伐，对于高新区权限内的行政审批事项，只要具备基本审批条件，当日即出具审批意 9
见。截止目前，省、市、区三级财政已投入32亿元，完成11KM
2产业用地整理，并按照生物医药产业发展需求强化基础设施配套工程建设，使基础设施供给能力实现质的飞跃。
㈨积极加快农民市民化进程
基地在加快推进产业发展和城市建设的同时，不断加快推进农民市民化进程，使当地农民享受经济建设发展成果。现已完成10万平方米生物医药产业园百合社区建设，分配回迁安置房1025套、总面积7.6万㎡、安置被征地农民3100人；以村集体资产为基础，引导失地农民科学使用土地补偿款，吸纳农民组建工程、绿化、物业、出租车等股份性服务性公司，参与基地建设，有效促进村集体资产和农民土地补偿款的保值升值，使经济发展成果惠及广大农民；并为被征地农民提供100个公益岗位，在维护社会和谐稳定的基础上，系统推进农民市民化进程。歪头山镇、张其寨乡已正式被省政府批准为街道办事处。2011年，高新区又争取到了400个公益岗位名额，也将全部用于安置被征地农民。今年我们又同时启动建设了悦澜湾、柳峪社区、花岭社区、红旗社区、西高堡社区等5个安居保障性住房项目，总建筑面积35.6万平方米，涉及回迁安置小柳峪、边牛村、松木堡村、大柳峪村、花岭村、红旗村、西高堡村等7个村，3552户、9994人，这五个项目中的多层建筑将于今年年末竣工并达到交付条件，高层建筑将于2012年7月竣工并达到交付条件。目前，高 10
新区被省政府确定为全省十二个重点农村城镇化试点，被市政府确定为全市农民市民化试点，我们力争在2年内实现全域城市化。
四、规划蓝图
为确定基地“十二五”期间的主攻方向，打造沈阳经济区战略性新兴产业集聚的新空间，构建生态、健康、宜居的新城市，开创沈本经济一体化发展的新格局。本溪市委、市政府进一步明确了基地未来发展的战略定位、城市架构和奋斗目标。
——战略定位 东北亚度假健康城市；
国家级生物医药科技产业基地； 沈阳经济区创新发展的先导区； 本溪市现代政务中心。 ——新城架构
沈溪新区总体规划构想为“一心、两带、三园、三城”： “一心”，即在十二五期间，将本溪行政中心北移至沈溪新城，形成本溪新的政务中心，再造一个新本溪；
“两带”， 即形成沈本产业经济带，打造十里水街景观带； “三园”，即规划建设“生物医药产业园、医疗器械产业园、健康服务产业园”三大专业化产业园；
“三城”，即打造“大学城、商贸城、健康城”。
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——奋斗目标
围绕“规模越来越大、水平越来越高、实力越来越强”的发展目标，按照世界眼光、未来高度、现代化标准，推进“开发模式创新、产业技术创新、体制机制创新、政策服务创新”，实现“项目质量提升、产业规模提升、发展内涵提升、经营能力提升、城市功能提升”，打造国内一流、世界先进、人口百万、产值千亿的“创新之城、开放之城、医药之城、健康之城”。
