文 章
来源莲山
课件 w ww.5 y kj.Co m来源 青岛市胶州市2010年政府工作报告
市长刘赞松在市第十五届人民代表大会第三次会议上指出，过去的一年，是新世纪以来我市经济社会发展经受考验最为严峻的一年，也是我们砥砺奋进、取得重大进展的一年。
一年来，在上级党委、政府和中共胶州市委的正确领导下，在市人大、市政协的有力监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，深入贯彻落实科学发展观，坚决执行上级一系列决策部署，全力以赴保增长、保民生、保稳定，经济回升向好趋势不断巩固，一批事关长远的重大项目加快推进、一批普惠民生的实事工程得到落实，较好地完成了十五届人大二次会议确定的目标任务，全市经济社会发展取得新成效。
科学应对金融危机，经济总体保持平稳运行。一年来，我市坚持把保增长作为应对国际金融危机的首要任务，果断出台扩大投资、促进消费、稳定出口、振兴产业、改善民生等一系列力度大、效果好的政策措施。特别是采取了担保融资、减负增效、活化资产和优化服务四大举措，有效遏制经济增速下滑态势。创新实施“一个中心、两家银行”操作模式，为130多家企业担保融资6.1亿元。实施“减缓免降”96项行政事业性收费、发放稳岗补贴等政策，直接减轻企业负担近4亿元。积极主动解决企业土地及房产手续不全历史遗留问题，帮助1000余家企业依法补办土地证、房产证，有效破解贷款无抵押物的制约。开展“携手企业千人行”活动，选派1000名机关干部到1000家企业挂职服务，与企业同舟共济、共克时艰。2009年，预计(下同)完成全市生产总值541亿元，同比(下同)增长12%；人均GDp63500元(折合为9070美元)。三次产业比重为6.3：57.5：36.2。完成地方财政收入20.8亿元，增长12.6%。城市居民人均可支配收入19857元，增长10%；农民人均纯收入9110元，增长8%。完成规模以上固定资产投资300.7亿元，增长20%。社会消费品零售总额143.2亿元，增长14%。全市经济运行逐季回升，企稳向好态势基本确立。
加大投入力度，“三大发展平台”建设快速推进。一年来，坚持把“三大发展平台”作为增创优势的主导战略，举全市之力加快建设与招商，在“环湾保护、拥湾发展”中赢得先机。
胶州湾产业新区一期基础设施全面推进，与青岛市区实现有效对接。13平方公里路网、管线和景观设计全面完成，控制性详细规划加快向全区扩展。重点围绕“路水电热绿”配套基础设施，“四横两纵”道路框架基本形成，2万亩土地具备项目承载能力，跃进河治理、如意湖开挖等水系景观加快建设。环胶州湾高速营里路出口和防浪堤工程已进入审批程序，将有效贯通产业新区的外联通道。着眼于实现新老城区、少海新城与产业新区的融合发展，全线开工投资8.4亿元的站前大道，作为我市未来发展的重要轴线，将有效激活沿线区域发展潜力，完全融入青岛“半小时经济圈”。
少海新城景观面貌初步展现，特色旅游度假景区功能不断增强。南湖景观一期基本建成，休闲公园、海神庙、长堤、大型激光音乐喷泉等景观全部完成并对外开放。板桥镇内民俗文化博物馆、市舶司、中国秧歌城等功能景观主体完成，成为传承历史文化、彰显古城风采的重要载体。体育旅游公园基本建成，白鹭洲度假别墅、商业娱乐岛、北湖植物园、欧洲镇及奥特莱斯商业广场、五星级酒店等项目进展顺利。南湖、北湖区域道路、综合管线等设施全面启动，初步形成“一环两纵三横”交通路网。
胶州湾国际物流中心主体建成，项目承载功能基本具备。中铁联集青岛集装箱中心站一期竣工，今年3月份将投入运营。中心内基础设施配套达到“七通一平”标准，综合配套服务区启动建设，商务办公和生活配套服务设施逐步展开，“一关两检”及金融机构入驻进展顺利。项目吸引力不断增强，中国物流、裕隆物流等10个大项目签约落户，亚欧大陆桥青岛办事处、中铁快运等项目正在推进，山东半岛陆路口岸的功能优势初步显现。
积极转变发展方式，高端制造业与现代服务业竞相发展。招商引资及项目建设取得重大突破。围绕投资规模大、科技含量高、产业拉动力强的项目实施定向招商，全年实现到账外资2亿美元，居青岛五市首位；实际利用内资68亿元，增长14%。新签约过千万美元外资项目14个；新签约过亿元内资项目48个；企业扩张发展势头强劲，全年增资扩产企业超过100家、增资额达13.6亿元。总投资216亿元的58个重点项目总体运行良好，完成投资65.3亿元，占年度计划的102%。
制造业高端化进程加快。实施制造业提升工程，综合运用出口退税、发展基金、搬迁奖励等政策措施，推进机械装备、服装鞋帽、食品加工、木器家具四大制造业集群向高端产品迈进，各产业集群完成工业总产值均增长18%以上。全市规模以上工业企业达910家，规模以上工业总产值突破千亿元。李哥庄镇被授予“中国制帽之乡”，杜村镇建成省出口木器制品质量安全监管示范区。技术创新与品牌创建成效显著，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达35.8%。全市300多家企业建立技术研发中心，累计发布国家和行业标准66项，新增省级以上名牌产品、著名商标10个。
现代服务业提档升级。加强金融机构引进和培育，新增经营性金融机构7家，总数达39家，各项存款余额达到213.5亿元；着力提高银企对接成功率，各项贷款比年初增加47.1亿元，存贷比由46.9%提高到60.3%。大力发展特色商街经济，重点打造海鲜美食街、韩国风情街等6条特色商业街，规模档次不断提高。以商贸业扩容增效为重点，新建市场6处，新增营业面积62万平方米。西部商贸区初具规模，金胶州钢材市场、大桓九五金商贸城等建成运营。物流业规模壮大，全市物流企业达170余家，北部生产资料物流中心、南部生活资料物流中心齐头并进格局进一步巩固。以农家乐、都市乡村游为题材的特色旅游业蓬勃发展。
不断完善城市功能，特色精品城市建设取得明显成效。规划引领作用增强。充分发挥规委会职能作用，坚持“片区规划、片区拆迁、片区建设”的理念，对城市功能布局及各组团间的空间结构进行定位梳理，着力优化重要节点景观设计，因地制宜开展重点镇风貌特色规划编制，持续推进村庄规划和农居设计，规划引领城乡一体化发展水平不断提高。
城区建设日新月异。新城区建设加快推进，庄里头片区安置楼基本完工，水岸府邸东西两区，极具现代气息的楼宇景观初步形成。投资1.6亿元的北中轴线道路景观建设全面展开，华鲁御龙广场、时代国际中心进展顺利，利群购物广场隆重开业，新城区服务设施日益完善，人气商气进一步集聚。老城区面貌明显改观，20多处困扰城市发展的拆迁遗留难题得到有效解决，激活了14处重要地段的商住开发。向阳市场、联谊宾馆片区开发改造进展顺利，新向阳广场暨利群购物中心17万平方米大型商业综合体开工建设。建筑房地产业健康发展，完成房地产投资19.1亿元，新开工142万平方米，销售121.5万平方米，分别增长50.4%、63.2%和63.9%。成功引进浙江绿城投资50亿元开发行政中心北片区，建设集高档酒店、住宅、商业等于一体的大型城市综合体；引进台湾宝佳机构投资10亿元开发青年水库西北片区，建设高档精品楼盘，将引领城市居住理念、提升城市品位档次。
人居环境不断改善。进一步完善基础设施，投资1.4亿元对11条市政道路进行综合整修，有效解决了城市南北交通不畅问题。胶济客运专线胶州北站站房主体完成，黄张路、朱诸路、204国道大中修工程全面推进。启动总投资10.5亿元的“三河”整治，从城市防洪、截污减排、水源补充、水质净化、道路桥梁和景观建设六个方面入手，着力打造以水为轴、以绿为体、以文为脉的生态景观环境。实施7个街道办事处工业集聚区雨污分流管网改造，推进污水处理厂一期升级改造和二期扩建；深入开展“整洁城市、安静城市、畅通城市”三大行动，城管执法进一步向精细管理迈进、向社区村庄延伸；42个无物业小区整治全面完成，社区管理水平不断提高。
加大城乡统筹力度，新农村建设纵深推进。小城镇建设步伐加快。在抓好李哥庄镇发展改革试点基础上，重点支持铺集镇改善镇域面貌、提升规模档次，两镇住宅、商业、旅游休闲开发齐头并进，开发体量均超过20万平方米，集聚辐射能力明显增强，李哥庄镇荣获“全国小城镇建设示范镇”。11个镇全部创建成省级环境优美镇，8个镇被评为国家级环境优美镇，小城镇基础设施、生态环境、整体形象明显改观。14个村庄实施向镇驻地集中改造，胶东镇、营海镇成功撤镇设街道办事处，全市城镇化水平达62%。新农村建设成效显著，770多个村庄完成“五化”建设，在青岛五市率先实现全覆盖的基础上，“五化”建设由面上普及向更高档次推进，环境由综合整治向长效管理转变。
农业农村发展水平显著提高。认真落实强农惠农政策，发放各类补贴1.13亿元。加快“四个15万亩”农业示范区建设，现代农业快速发展。推进“三大合作组织”建设，各类农民专业合作社达到429家，市镇村三级土地流转服务平台有效运行，全国农村经营管理现场会在我市召开。农业产业化水平不断提高，订单农业面积超过25万亩，农产品加工能力达到170万吨。完成5座中小型病险水库除险加固，全市防洪抗旱能力进一步增强。新建14个标准化生产基地，农产品质量安全得到有效保障。畜牧规模化、标准化养殖快速发展，农业机械化水平不断提高。东营渔港一期工程基本完工。“胶州大白菜”被评为中国驰名商标。农村生活环境不断改善。完成农村危房改造644户，建设农民经济适用房15.6万平方米。5个镇办集中供水改扩建工程完成，胶河调水一期工程建成启用，保障了8.6万人饮水安全。完成新农村电气化村庄129个，新造林2万亩，建设通村道路170公里，在青岛五市率先实现村村通目标。积极开展“万村千乡”市场工程和“家电汽车下乡”等活动，农村市场繁荣发展。
全面推进民生事业，共享和谐局面进一步形成。市财政安排民生支出7.1亿元，增长12%，占财政支出的28%。市政府年初确定的10件实事基本完成。
“平安胶州”创建成效显著。以提高社会治安管控能力为重点，加大基层警务室、协警队伍建设和技防投入，实行网格化治安巡逻警务模式。深入开展严打整治专项行动，刑事警情接报数下降11.5%。严格安全生产责任落实和追究机制，安全生产事故起数、伤亡人数实现双下降。全省法治县创建工作现场会在我市召开，“法治胶州”经验做法在全省推广。信访工作得到中央联席会议充分肯定，市领导大接访、六长接访、积案化解等活动成效显著。
社会保障水平持续提高。创新劳动保障“五统一”模式，建成启用劳动就业公共实训基地，新增城乡就业4.8万人，城镇登记失业率控制在1.5%以内。设立100万元高校毕业生创业扶持资金，本地高校毕业生基本实现充分就业。32万人纳入社会保险范围，城镇居民医疗保险参保率达94%，1.5万名农村居民加入新型农村养老保险。城乡低保第五次提标，城市农村低保标准分别提高到每月270元和每年1800元。建成各类敬老院17所，“五保”供养实现全覆盖。残疾人康复、托养、安居、就业工程有效推进。慈善救助活动，使特殊困难家庭得到有效救助。廉租住房保障制度全面落实，506套经济适用房销售完毕。
教体文卫事业不断发展。加大教育投入，改造中小学校舍面积6万平方米，新建三里河小学、北关小学等校舍，特教中心建成启用，职业教育中心校主体基本完工。体育事业蓬勃发展，由我市输送的运动员在“十一届全运会”上赢得两枚金牌。公共文化服务体系不断完善，新建基层农家书屋120个，城隍庙修复工程顺利完工。茂腔、秧歌等非物质文化遗产保护与传承取得明显成效，成功举办首届胶州秧歌大赛，我市荣获“中国民间文化艺术之乡”。加强镇卫生院标准化建设，各级医院医疗救治水平明显提高。新型农村合作医疗得到巩固提升，参保人数超过60万，参保率稳定在99%以上。
社会各业全面进步。加大社区建设力度，对现有社区居委会辖区范围进行调整命名，67个社区初步实现人财物等社会资源的优化整合。落实齐抓共管长效管理机制，违法生育得到有效遏制，低生育水平保持稳定。严格规范土地管理，荣获“国土资源执法模范县(市)”。实施有线电视村村通工程。库区移民生产生活条件持续改善。食品药品监管工作进一步加强。机关事务、档案、史志、外事侨务、对口支援、民族宗教、对台、贸促、盐务、邮政通信、人民防空、气象、水文、老龄、双拥、红十字、民兵预备役等工作都取得了新进步。
加强政府自身建设，行政效能不断提高。一年来，不断提高政府的公信力、执行力、创新力。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，累计办理人大代表建议136件、政协委员提案153件，满意率均达100%。充分发挥市长公开电话、市长信箱等群众诉求接收平台作用，群众关心的问题得到有效疏导和妥善解决。行政服务中心、国库集中支付中心和公共资源交易中心服务水平显著提升。行政许可事项和非行政许可事项分别削减22%、24%，市镇村三级便民服务体系进一步完善。工程项目、资产处置、土地出让和政府采购全部纳入公共资源交易平台，资金平均节约率达9%。努力降低行政成本，专项支出和公务经费下降5%。稳步推进人事制度改革，严肃查处一批损害群众利益的人和事，股级干部交流取得良好成效，公务员队伍干事创业活力显著增强。做好审计监督工作，财经秩序得到有效维护。加强应急网络、队伍、预案、预警建设，政府应对突发公共事件的能力进一步提升。
2010年我市经济社会发展要求和主要预期指标
2010年政府工作要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕山东半岛蓝色经济区、高端产业聚集区建设，坚定不移地转方式、调结构，重民生、保稳定，加大投入、跨越发展、和谐共进，全力打造“环湾保护、拥湾发展”核心圈层重要一极，努力实现经济社会又好又快发展。
2010年全市经济社会发展的主要预期指标是：全市生产总值达到606亿元，比上年(下同)增长12%。地方财政收入23.3亿元，增长12%。实际到账外资2.3亿美元，增长15%。实际利用内资78.2亿元，增长15%。外贸出口26.3亿美元，增长5%。规模以上固定资产投资360.8亿元，增长20%。社会消费品零售总额164.7亿元，增长15%。城市居民人均可支配收入21843元，增长10%。农民人均纯收入10021元，增长10%。万元生产总值能耗下降2.8%。
全力推进“三大发展平台”建设，切实增强引领跨越发展的动力。牢牢扭住“三大发展平台”这个龙头不动摇，提高投入强度、加快项目进度、加大招商力度，集全市之力实施重点突破。
快速提升胶州湾产业新区项目承载能力和城市景观形象。按照基础设施建设、城市景观建设、项目引进建设并重的发展思路，加快实施分片建设，初步打造形成基础设施完备、高端产业集聚、楼宇景观靓丽、人气商气繁荣、具有较强吸引力的产业新区和生态新城。开工建设2.1平方公里的行政中心区，推进5万平方米创业大厦、10万平方米高档公寓楼及33万平方米中心广场景观建设，初步展现一个可与新城区相媲美的城市新区形象。加快海湾大桥连接线和双积线建设，协调推进环胶州湾高速营里路出口，全线贯通站前大道，快速打通产业新区外围路网。在细化核心区规划设计的基础上，完成北部区域和胶黄铁路以西区域控制性详细规划。区内“四横两纵”主干路网全线通车，完成支线路基、桥涵及水电管网建设。加快洋河、跃进河下游综合治理，开工建设防浪堤，大规模展开金湖、如意湖景观建设。加快推进东方风电装备项目投产，开工一批工业项目，初步形成30万平方米厂房的工业示范区。积极争取新能源基地等大高新项目签约落户，加快引进高档房地产、度假旅游、总部经济等高端产业。
全力打造少海新城特色旅游度假景区。突出工程建设、项目运营、景区管理三大重点，加快商业旅游项目推进速度，尽快建成南北湖景观交相呼应、现代气息与历史元素有机交融的特色旅游度假景区。以举办第二届中国秧歌节为契机，完善板桥镇内中国秧歌城、民俗文化博物馆、市舶司等功能设施，启动榷场、高丽亭馆等项目建设，再现“千年商埠、北国江南”历史神韵。建成启用体育旅游公园、商业娱乐岛，增强外地游客来胶休闲度假吸引力。加快推进欧洲镇及奥特莱斯商业广场、白鹭洲度假别墅、五星级酒店、北湖植物园等一批重点项目建设，完善旅游景区功能设施。全面实施南湖二期景观和北湖区域基础设施建设，建成启用营旧路、云溪河桥闸合一工程，“一环两纵三横”交通路网实现全线通车。按照AAAA级国家旅游景区标准，完善管理服务机制，提高大型游团接待能力，打造青岛旅游新品牌。
着力增强胶州湾国际物流中心带动力。围绕“多式联运陆路口岸”功能定位，充分发挥中铁联集青岛集装箱中心站龙头带动作用，全力打造山东半岛乃至中国北方重要的铁路物流中心区。推进中铁联集青岛集装箱中心站投入运营，力争年内实现10万标箱吞吐量。着力引进大型物流项目，建成运营总投资10亿元的中国物流、裕隆物流、中铁快运等物流企业，扩大中心站辐射范围，加快构建国际货运进出山东半岛、连接内陆与海外市场的黄金通道。进一步完善中心布局规划和景观设计，加快老北外环拓宽等基础设施建设，年内完成以商务办公、居住生活等为主要内容的综合服务配套区主体工程。积极争取设立B类保税区，协调推动“一关两检”入驻物流中心，力争2-3年实现物流运输无缝通关。
加大产业结构调整力度，推进产业高端化发展。坚持“工业立市、商贸活市”的理念不动摇，打响产业调整振兴攻坚战，推进传统产业高端化、高端产业规模化发展，提高产业综合竞争力。
打造高端制造业基地，加快提升四大传统制造业集群。加快服务业繁荣发展，突出发展生产性、生活性服务业，促进服务业拓宽领域、扩大总量、增强功能、优化结构、提升层次。加大自主创新和节能减排力度，引导企业培育技术研发中心，争取青岛市级以上企业技术创新项目120个，培育高新技术企业10家以上。
全方位扩大对外开放，不断提高项目支撑力。坚定不移实施开放带动战略，突出招商引资不动摇，强化项目建设不松劲，千方百计招大引强，全力以赴提质增效，切实通过项目优化产业结构、通过项目提升城市形象、通过项目增强跨越发展后劲。
加大招商引资力度。充分发挥“三大发展平台”和城市中心区项目承载功能，实施定向、定位、定点招商。努力实现“三个重大突破”：在高新技术项目引进上实现重大突破；在大项目引进上实现重大突破；在服务业招商上实现重大突破。
加快项目建设进度。切实发挥项目审批联席会议作用，严格压缩项目审批、规划、建设等各个环节运行时限，加快58个已签约大项目开工建设，推动金红叶、铁马机械等90个在建项目实现投产达产，促进有增资意向的42家企业实现增资扩产。建立重点项目动态管理和跟踪服务机制，切实抓好50个总投资212亿元的重点项目建设，力争总投资60亿元的大唐热电项目全面开工，总投资32.5亿元的宁东输电项目完成设备安装，总投资24亿元的东方光大通信级塑料光纤项目一期投产。
提升镇级工业集聚区建设水平。坚持“建精品园区、落高端项目”理念，抢抓新一轮土地利用总体规划修编机遇，推动镇级工业集聚区扩规模、提档次。
围绕特色精品城市目标定位，加快建设现代生态新城。突出重点区域、重大项目、片区开发，进一步优化人居环境，不断提升城市形象，加快向中等开放城市转型升级。
提高科学规划水平。实施城市空间结构布局战略规划，做好控规动态维护，推进城市东部片区、南部片区、西部商贸区、新城区和老城区“五大片区”规划衔接，快速启动青年水库周边区域规划编制。加强城市商业网点规划控制，实施重要道路节点城市设计。修改完善李哥庄、铺集、里岔等镇总体规划，加强镇村规划编制指导。规范房地产市场秩序，保持房地产业健康发展。
加快新老城区建设。以“三河”整治、城区企业搬迁和城中村改造为抓手，加快改善老城区形象。按照“先治污、后治水、再景观”的思路，推进“三河”整治，重点实施二里河水库拦蓄水、云溪河上下游及护城河上游整治等工程，加快沿岸24处破旧区域拆迁改造，积极改善河道水质，打造环境优美、适宜人居的城市滨河景观。坚持“片区规划、片区拆迁、片区建设”理念，推进10个城区企业搬迁和北三里河等9个城中村改造。加快联谊宾馆、向阳市场片区改造建设，搬迁汽车客运总站，开工建设胶州湾财富中心二期，利群购物中心争取年内开业，打造形成业态繁荣的老城区中心商圈。提升新城区整体功能。全面启动行政中心北片区建设，完成北中轴线景观建设，加快时代锦江、喜来登五星级酒店建设进度，争取14万平方米御花园项目主体完工，浙江绿城一期13万平方米住宅实现销售，水岸府邸东区、新城大厦、检察院大楼等一批高层楼盘竣工，充分展现现代楼宇景观。加快建设行政中心南片区，开工建设南中轴线景观，年内完成市民文化中心、体育中心、会展中心“三大中心”主体工程，推进金融商务中心建设，3.5平方公里核心区的功能设施基本完善。加强城市基础设施建设。着眼于打通城市东西交通瓶颈，延伸香港西路，重点推进扬州路、上海路向东扩展；开通温州路，整修北京路、莱州路等市政道路，完善城区路网结构，着力构筑“五纵五横”市区交通格局。实施海尔大道、香港路、高速路出口等重要节点景观建设。完成污水处理厂一期升级改造和二期扩建，建设垃圾处理场二期填埋区。
强化城市管理效能。继续开展“整洁城市、安静城市、畅通城市”整治行动，加大城乡环境综合整治力度，重点抓好违法建筑、施工扬尘、社区卫生等方面治理，执法范围进一步向村庄社区延伸，坚决杜绝违法建筑、乱搭乱建现象发生。
加快城乡统筹发展，进一步提高城乡一体化水平。以农民增收为核心，立足城乡统筹，推进农村城镇化和农业现代化，着力构筑城乡一体化发展新格局。
加快镇村联动发展。出台小城镇建设发展意见，加大市级财力向镇级倾斜力度，重点破解设施配套、人口集聚、产业支撑等关键问题。加快镇驻地改造开发，完善镇驻地基础设施，在抓好李哥庄、铺集、马店、胶北等镇发展基础上，重点突破九龙、里岔、洋河、胶莱、杜村等镇驻地改造，力争镇镇启动房地产，尽快集聚小城镇人气商气。加快推进规划区内周边村庄向镇驻地靠拢，提高人口集聚能力。积极开展农村集体建设用地流转整合，稳妥探索村庄兼并模式，促进偏远村庄搬迁改造。年内完成村庄改造3650户、建筑面积41万平方米，完成477户农村危房改造和1980户农民经济适用房建设。大力发展“一村一品”、“一镇一业”经济，培育壮大蔬菜种植、水产养殖、大椒加工、手工纺织等专业镇村，支持镇园联动发展，尽快建成一批规划科学、经济繁荣、环境优美、特色鲜明的现代新型镇村。
大力发展现代农业。依托中低产田改造、标准粮田、设施农业示范小区等一批农业项目建设，推进现代农业发展。积极推广测土配方施肥技术，力争今年扩大到60万亩。发展节水灌溉面积3万亩，改善灌溉面积5.5万亩。
改善农村生产生活条件。认真落实国家粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴等惠农政策。在基本完成新农村“五化”基础上，深化新农村建设内涵，健全农村垃圾处理机制，加快农村垃圾无害化处理，改善农村环境面貌。健全农村公路“建管养”长效机制，新修农村公路50公里，打通李王路、九城路、朱里路、潍胶路，整修朱诸路、204国道、平营路等5条交通干线。启动胶河调水二期工程，修建铺集镇张家屯片区、洋河镇窑洼片区和三里河街道办事处集中供水设施，解决51个村庄4.1万人口的饮水安全问题。推进“新农村电气化工程”，新建新农村电气化村庄130个。推动于家村大椒市场、苑戈庄蔬菜市场完成改造扩建和功能升级。继续抓好“家电汽车下乡”、“家电汽车以旧换新”活动和“万村千乡”市场工程。
落实民生保障各项举措，提高和谐社会建设水平。坚持发展经济与改善民生并重，更大力度落实各项惠民举措，进一步提升人民幸福感、社会和谐度。重点办好总投资16亿元的10件实事。
完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，探索“定向集中输送”模式，加大失业人员职业技能培训，全年新增就业岗位5万个，城乡登记失业率控制在1.2%以内。出台城乡居民养老保险暂行办法，不断扩大社会保险覆盖面。继续加大保障性住房建设力度，逐步提高扩大廉租住房补贴标准和保障覆盖面，建设经济适用房260套。建立完善农村医疗救助、城镇紧急救助、慈善救助等各类制度，切实把“保民生”落到实处。
优先发展教育事业。以全面实施中小学校舍安全工程为重点，推进标准化学校建设。
加快医疗卫生建设。投资1.3亿元稳步推进医药卫生体制改革。完善基本医疗服务体系，提高城镇职工、城镇居民参保率，稳定新农合参保率，提高补助标准和报销比例。进一步加大镇级卫生院、村卫生室标准化建设力度，理顺镇办卫生院(防保所)管理体制，完成47个村卫生室建设。
积极推进文化繁荣。高水平筹办第二届中国秧歌节，增强“中国秧歌之乡”和“中国民间文化艺术之乡”品牌影响力。加快市民文化中心、会展中心建设，整合图书馆、博物馆、文化馆、展览馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等设施，完善会议、演出、放映、产品推介等服务功能，提高市民休闲娱乐档次。开展“五有”文化村庄创建活动。加强文化遗产保护，建设秧歌基地，挖掘传承非物质文化遗产。
全力维护社会安全稳定。在巩固提升安全稳定良好局面的基础上，进一步加强社会治安综合治理，继续加大基层警务室建设投入和警力配备，向67个社区派驻民警，推动警务前移延伸。以预警预防、治安防控为重点，严厉打击各类违法犯罪活动，提高破案水平。同时，协调推进社会各业发展。
加强政府自身建设
市长刘赞松针对在新形势新任务下的政府工作提出了新的要求。
他希望以更加坚定的信心、更加科学的态度、更加严格的要求、更加高效的工作，切实肩负起推动科学发展、和谐发展、率先发展的历史重任。坚持依法行政；坚持高效勤政；坚持廉洁从政；坚持为民执政，进一步加强政府自身建设。
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