青岛市政府工作报告（精选多篇）

推荐第1篇：青岛市政府工作报告

——2014年2月19日在青岛市第十五届人民代表大会第三次会议上

青岛市市长 张新起

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年是全面贯彻党的十八大精神的第一年。在中共青岛市委的领导下，我们团结依靠全市人民，开拓奋进,积极作为,努力寻标对标达标夺标创标，在率先科学发展、实现蓝色跨越，加快建设宜居幸福现代化国际城市的进程中迈出坚实步伐。

全市生产总值实现8006.6亿元，增长10%;公共财政预算收入达到788.7亿元，增长17.7%;固定资产投资增长21.1%;社会消费品零售总额增长13.3%;城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9.6%、12.4%;城镇登记失业率2.98%;居民消费价格上涨2.5%;人口自然增长率1.64‰;完成了节能减排各项任务。

(一)经济发展质量实现新提升

重点经济功能区加快建设。蓝色硅谷海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地、国家海洋设备质检中心等创新平台建设加快推进，创业服务中心等配套设施建设进展顺利。西海岸新区体制机制不断完善，中央商务区、董家口新港城、中德生态园等加快建设，一批大项目开工建设。红岛经济区软件、生物医药、工业机器人、海洋装备研发四大产业基地初具规模，教育、医疗、文化等一批公共服务项目积极推进。国家级胶州经济技术开发区挂牌运营。莱西姜山、平度新河等功能区建设取得新进展。

蓝色高端新兴产业加快发展。深入实施蓝色跨越三年行动计划，海洋特色产业园加快建设。海洋生产总值增长18.2%。高端服务业十个千万平米工程扎实推进，金家岭金融集聚区、邮轮母港、国际水产品冷链物流基地等加快建设。获批财富管理金融综合改革试验区。金融业增加值增长16.1%。港口吞吐量、航空旅客吞吐量分别增长10.4%、15.2%。旅游业总收入增长16.1%。全市规模以上工业总产值超过1.6万亿元，十条千亿级产业链产值所占比重达到75.4%。战略性新兴产业产值增长8.6%。现代农业十大重点工程顺利推进，粮食生产稳定在较高水平。开展了进现场、解难题、抓开工和集中专项服务活动。全市过亿元产业项目新开工535个，比上年多153个，竣工290个;204个市级重点项目全部开工，竣工65个。

创新驱动战略加快实施。引进西安交大青岛研究院等8家研发机构，新增国家级产业技术创新战略联盟2个、企业技术中心3家。青岛高新区跻身全国前十强。发明专利申请量增长172%，授权量增长26.5%，增幅均居副省级城市首位，技术合同交易额增长39.6%。引进各类人才11.5万人，增长22.5%，新增国家千人计划专家24人。成为国家创新型试点城市。

开放型经济加快转型。自由贸易港区试点申请上报国务院。保税港区汽车整车进口口岸投入运营。全市外贸进出口总额779亿美元，占全省30%。服务外包离岸执行额增长 98%，占全省41.3%。实际利用外资55.2亿美元，居副省级城市前列。对外投资额增长17%。与澳大利亚阿德莱德等3城市结为国际友城关系。中美投资协定第九轮谈判、第七届世界华文传媒论坛等重要活动在青岛举行。区域性国际商事争端解决中心加快建设。成为第三批大陆居民赴台个人游开放试点城市。加强对内合作，新一轮对口支援工作深入推进。

(二)城乡建设取得新成效

基础设施建设全域展开。地铁2号、3号线和青荣城际铁路、青龙高速路加快建设，铁路青岛北客站开通运营，海青铁路竣工。重庆路、崂山路一期改造主线通车。胶东国际机场选址获国家批准。完成330公里国道、省道和农村公路大中修工程。新建成一批供水、供气、供热和排水设施。对54座病险水库、水闸实施加固。推进智慧青岛建设，光纤到户工程覆盖130万户。

城镇化建设稳步推进。市财政投入“三农”资金54亿元，增长19.2%。出台统筹城乡综合配套改革总体方案，农村土地承包经营权确权颁证、担保融资等工作顺利推进。开展了小城市培育试点，十个省级示范镇加快建设。设立了新型农村社区建设基金，推出了鼓励企业参与社区建设系列优惠政策。开工建设102个新型农村社区，201个现代农业园区，建成380个新型农村社区服务中心。完成农村危房改造3813套。

生态文明建设成效明显。加强环胶州湾污染综合治理，完成污水直排口整治等17项重点治理工程。青钢等8家企业启动环保搬迁。完成了一批燃煤锅炉工业废气治理项目，淘汰黄标车2.08万辆，更新节能环保型公交车400辆，成为全国首批新能源汽车推广应用城市。建成15处万亩林场，新建、改建城区绿地390公顷。大沽河综合治理七大工程进展迅速，两岸堤防全线贯通，227公里绿色长廊正加快形成。世园会园区基本建成，高标准完成主体展园展馆，已全面进入试运行。大干300天市容环境整治行动和实施农村环境综合整治取得新成效，城乡面貌有了进一步改善。

(三)民生事业得到新发展

市财政安排民生支出186.2亿元，占财政支出64%，提高4个百分点。为城乡居民办的12件实事全部完成。

就业和社会保障体系进一步完善。实施城乡就业一体化政策，组织职业培训8.5万人，扶持2.14万人创业，新增就业43.8万人。提高了21项民生保障财政补助标准，城乡居民最低生活保障标准分别提高12.5%和14%，医疗保险政府补助标准统一提高到300元。扩大了10项民生保障范围，为城镇居民建立大额医疗补助金制度，为农村低保家庭发放冬季取暖补助，将新市民纳入临时救助保障范围。新建保障性住房1.82万套，配租配售9400套。启动主城区危旧房改造1.8万户。新建改造15处农贸市场、5处乡镇商贸中心。

社会事业全面发展。扎实推进千万平米社会事业公共设施建设。新建、改扩建幼儿园200所，改造农村薄弱中小学200所，新建成14所中小学校。5所寄宿制高中建设稳步推进。全部免除中职教育学费，9.5万名学生受益。发放各类奖助学金1.3亿元，惠及8.2万名学生。齐鲁医院青岛院区开诊，市第三人民医院迁建、妇女儿童医院二期等项目加快建设，9个区域性医疗中心改扩建工程基本完成。基层公办医疗机构普遍推行基本药物制度，实行门诊统筹即时结报，药品价格、住院费用明显降低。市儿童福利院、优抚医院、社会福利院整体改造加快实施。为2000户困难残疾人家庭实施了无障碍设施改造。新增养老床位5800张。对失能半失能老人实行政府购买上门服务。

文明城市建设不断加强。着力完善公共文化服务体系，成为首批国家公共文化服务体系示范区，荣获首届文化强省建设先进市称号。完成第十届中国艺术节承办工作，文华单项奖获奖总数列全国城市首位。深入开展“扫黄打非”，文化市场管理水平得到提升。群众体育蓬勃发展，参加“十二运”赛事取得历史最好成绩，成功举办世界杯帆船赛。实施社会治安“天网”工程，立体化治安防控体系进一步健全。完善大调解工作体系，化解了一批信访积案和矛盾纠纷。深入开展安全月、安全周活动，加大隐患排查治理力度，安全生产基层基础工作进一步加强。扎实推进食安青岛整治行动，强化食品药品安全监管，查处各类食品安全案件2000多起。

国防教育力度加大，双拥工作扎实开展，驻青部队积极支持地方经济社会建设，在应急救灾中发挥了重要作用，新一轮双拥模范城创建工作取得优异成绩。妇女儿童事业不断进步，老龄事业全面发展，慈善募捐的扶贫济困作用进一步发挥，民族宗教事业稳定发展，计划生育工作扎实推进，统计服务成效明显，档案信息化管理水平不断提高，地方史志工作富有成效，气象保障能力得到加强，人防事业加快发展，防震减灾工作稳步推进。

(四)依法行政水平有了新提高

自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督。坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，邀请人大代表、政协委员列席市政府常务会议，选聘部分代表、委员担任社会监督员，适时向代表、委员通报政府工作情况。向市人大常委会提请审议地方性法规草案5件，制定政府规章4件。贯彻落实重大事项征求党外人士意见制度，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。

代表、委员建议提案办理和联系服务工作进一步加强。创新建议提案办理工作机制，实施市政府领导包案和挂牌督办制度。按时办复人大代表建议517件、政协提案615件，相关意见大多得到落实，一些涉及面广、办理周期长的事项正在积极推进。建立了市政府领导联系服务代表、委员制度，积极为代表、委员履行职责提供便利。

行政效能进一步提升。实施以“三减少、四集中、两改革、一监管”为主要内容的政府职能转变改革试点。市级行政审批事项精简33.8%，行政审批提速34%。落实减免、暂停、后置征收68项行政事业性收费，为企业减负4.5亿元。对省级以上开发区试行项目落地审批零收费。推进“营改增”试点工作，惠及3.8万户企业。积极落实结构性减税政策，减免各项税收143亿元。为企业争取国家、省专项支持资金65.4亿元。完善中小企业公共服务体系，帮助中小企业低成本融资245亿元。新增各类市场主体14.1万户。

工作作风进一步转变。认真落实中央八项规定和省、市委实施办法，扎实开展党的群众路线教育实践活动。“六整治四清理”行动取得阶段性成效。市级行政事业单位公用经费和专项业务费压缩5%。全市因公出国(境)人员减少11%。自觉接受社会监督和舆论监督，积极开展 “三民”活动，网络在线问政、行风在线、民生在线、政务服务热线等互动平台进一步畅通。加强效能监察和审计监督，深入开展庸懒散慢拖瞒问题治理，严肃查处了一批违法违纪案件，廉政建设得到加强。

各位代表!去年的成绩来之不易。这是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市上下同心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向中央、省驻青单位，向驻青部队和武警官兵，向社会各界人士和离退休老同志，向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

当前，青岛正处在转型发展的关键时期，面临着不少困难和问题。结构调整任务依然艰巨，自主创新能力还不够强，摆脱传统发展模式、加快转型升级日益紧迫;市场配置资源的决定性作用有待充分发挥，全面深化改革的任务艰巨繁重;基础设施建设还不适应全域统筹的需要，公共服务水平与人民群众的期望还有一定差距;资源环境压力加大，安全风险、交通拥堵、环境污染等问题亟待治理;一些群众的生活还比较困难，解决居民收入、就业、住房、教育、医疗、保障等民生问题需要下更大气力;一些政府工作人员为民服务的意识不强，勇于担当的魄力不足，开拓创新的能力不够，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题不同程度存在，腐败现象和安全事故时有发生。特别是中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故发生，给人民群众生命财产造成了重大伤害，损失惨重、教训深刻，暴露出安全生产工作中的突出问题，深感痛心、深感内疚。必须牢记血的教训，深刻检查和反思，痛下决心加以整治。对以上问题，我们将认真对待，不回避、不掩饰、不推诿，尽最大努力加快解决。

二、2014年主要工作安排

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，也是完成十二五规划目标任务的关键一年。要看到，当前世界经济复苏缓慢、国际贸易竞争激烈，国内经济调速换挡、产业结构深度调整，既带来一系列挑战，也蕴含着新的机遇。还要看到，青岛的基础和条件较好，随着市十一次党代会各项战略部署的深入推进，新一轮发展布局全面展开，新的竞争优势正在形成。更要看到，随着全面深化改革进程的不断加快，经济社会发展活力持续增强，特别是习近平总书记视察山东时的重要讲话，为青岛进一步指明了发展方向。我们一定要认清面临的形势，切实增强紧迫感和责任感，改革创新、开拓进取，在加快转变经济发展方式中争当领头雁，在带动区域发展中争当火车头，在率先科学发展中争当排头兵。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央、省经济工作会议精神，认真落实习近平总书记视察山东时的重要讲话精神，坚持世界眼光、国际标准，发挥本土优势，把握稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，统筹稳增长、调结构、促改革，推动经济持续健康发展、社会和谐稳定，加快建设宜居幸福的现代化国际城市。

主要预期目标是：全市生产总值增长9%左右，公共财政预算收入增长12%以上，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长5%左右，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9%以上和10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在5.4‰以内，完成国家和省下达的节能减排目标任务。

(一)深化改革开放，增强经济社会发展活力。坚持把经济体制改革作为全面深化改革的重点，系统谋划各项改革，细化落实重点举措，积极争取先行先试，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以改革的实际成效取信于民。

深化国有企业改革。积极开展混合所有制经济试点，市直权属企业实现混合所有制取得重要突破。分类推进国有企业改革，加快国有资本从充分市场竞争的传统领域有序退出。加大国有企业改制上市力度。将具备条件的市直企业集团逐步调整重组为国有资本投资公司。保持国有企业竞争活力，改善优化国有资产监管，做到放权到位、监管科学。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴比例，更多用于保障和改善民生。

支持非公有制经济健康发展。落实鼓励中小微企业发展的普惠性政策措施，消除各种隐形壁垒。制定实施非公有制企业进入特许经营领域的办法，支持非公有制企业产品和服务进入政府采购目录。清理政府性投资对企业的欠款。建立健全中小企业信用体系、融资担保机制，发挥好天使投资引导资金、创业投资引导基金作用，努力解决中小微企业融资难题。

完善现代市场体系。建立公平开放透明的市场规则，探索实施负面清单管理模式，支持各类市场主体依法平等进入清单之外领域。改革工商注册制度，推进工商登记便利化。深化流通体制改革，加快要素市场体系建设。建立居民用水、用气等阶梯价格制度，完善养老、保障性住房、物业服务、教育、医疗等价格和收费政策。

促进金融改革创新。加快财富管理金融综合改革试验区建设，打造面向全球的新兴财富管理中心城市。推进崂山金家岭金融集聚区等重点功能区建设。加大财富管理机构培育引进力度。鼓励发展金融控股公司，吸引知名金融机构来青设立区域性总部或法人机构。支持民间资本发起设立银行，鼓励发展互联网金融等新型业态。支持企业上市融资。建设区域性股权交易市场。健全地方金融监管体制，防范金融风险，维护金融稳定。

深化财税体制改革。建立全口径政府预算制度，推进预决算公开，加强预算绩效管理，形成花钱必问效、无效必问责的机制。推进专项资金管理改革，逐步取消竞争性领域无偿补助企业资金，建立财政扶持企业发展新机制。建立规范合理的政府债务管理和风险预警机制。扩大“营改增”试点范围，进一步激发企业活力。

深化行政体制改革。全面推进政府职能转变改革。进一步精简行政审批事项，实施并联审批、审批告知和容缺受理，加强事中、事后监管。深化公共资源交易改革，建立健全统一规范的公共资源交易平台。理顺旅游管理体制，健全产业发展和监管机制，打造国际化旅游目的地城市。基本完成市和区(市)两级政府机构改革，推进事业单位分类改革，确保财政供养机构和人员只减不增。加快校长职级制改革，推动公立医院、科研院所去行政化试点。

开放是青岛的最大优势和潜力。必须坚持以开放促改革，深入实施引进来和走出去相结合的开放战略，加快建设国际贸易中心城市，构筑更高水平的开放型经济体系，培育国际经济合作竞争新优势。

创新开放型经济体制机制。推动保税港区申办自由贸易港区试点，推进国家级开发区投资便利化改革试点，提升投资贸易便利化程度，打造与国际接轨的营商环境。全面推行省级以上开发区项目落地审批零收费。争取出口加工区转型升级为综合保税区。推进中日韩地方经济合作示范城市和中德生态园、中美科技创新园建设，打造国际经济合作高端平台。加快电子口岸建设，深化口岸跨区域合作。

提高利用外资和对外贸易水平。坚持引资、引技、引智相结合，积极引进国内外大企业总部、研发中心和营销中心。发展股权投资基金、产业投资基金等利用外资新方式，以高端外资项目集聚高端人才、培育高端产业。推动加工贸易转型升级，鼓励自主知识产权、自主品牌和自主营销商品出口。拓展对外贸易方式，发展跨境电子交易，扩大服务贸易、转口贸易，培育橡胶、纺织、水产品等大宗商品国际交易市场。打造国际仲裁机构，完善国际贸易争端解决机制。

加快走出去步伐。建立健全境外投资合作政策促进、服务保障和风险控制体系。鼓励企业到境外设立营销网络、研发机构，并购先进技术、知名品牌，投资发展境外经贸合作园区。积极参与国家沿边开放战略和丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路建设。推进新加坡、旧金山等境外青岛工商中心建设。加强与国际经济合作伙伴城市和国际友城的交流合作，争取东亚海洋合作平台落户我市。认真办好具有重要国际影响力的亚太经合组织贸易部长会议和高官会议，展现对外开放的好形象。开展好国内经济合作，做好对口帮扶工作。

(二)创新转型发展，促进经济提质增效升级。以蓝色高端新兴为导向，以凤凰涅槃的勇气，加快腾笼换鸟步伐，突出“一谷两区”等重点经济功能区建设，抓好总投资5800亿元的200个市级重点项目，打好转方式调结构攻坚战，打造青岛经济升级版。

优化产业布局。在西海岸，调整黄岛石化区及周边区域功能规划，加快油气储运罐线和相关物流企业退出，推动前湾港散货码头迁往董家口，对石化项目实施近限远迁，转型发展海洋新兴产业和现代服务业。规划建设古镇口军民融合创新示范区。在胶州湾东岸，加快市南滨海文化旅游特色产业园、市北邮轮母港城、李沧交通商务区建设，加快楼山北部和李村河河口两大区域工业企业环保搬迁，推进小炼化厂关停，打造生态宜居的新城区。加快蓝色硅谷核心区20个重点项目建设。在胶州湾北岸，加快红岛经济区重点产业基地建设，规划建设胶东国际机场临空经济区，形成三城联动发展的新引擎。推动省级以上开发区发展高新技术产业，调整优化平度新河化工区功能，加快四市新型工业化进程。

优化产业结构。培育壮大十个高端产业，加快构建以服务业为主导、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。推进高端服务业十个千万平米工程建设，鼓励发展金融、物流、会展等生产性服务业，培育信息消费、医疗保健、旅游休闲等消费新热点，加快崂山湾国际生态健康城、西海岸会展中心、国际航运中心、即墨摩天三五旅游商贸综合体等重点项目建设。调整优化工业十条千亿级产业链，推进城阳轨道交通装备制造、莱西新能源汽车等项目建设，加快传统产业改造升级。有序化解水泥、平板玻璃等行业过剩产能。抓好150个战略性新兴产业项目，壮大新兴产业规模。加快实施现代农业十大重点工程，建设国家级现代农业示范区和大沽河沿岸现代农业产业带。推进平度全国现代农业改革与建设试点工作。鼓励发展国家地理标志农产品，培育茶叶、蓝莓、葡萄等农业品牌。大力发展远洋渔业和深海养殖，建设蓝色粮仓。加强农田水利设施建设，实施中低产田改造。发展现代种业，搞好粮食储备调节，确保粮食安全。

强化创新驱动。抓好百万人才引进行动和青岛英才211计划，加快构筑创新创业人才高地。推进孵化器、软件园、人才公寓三个千万平米工程建设，落实配套政策，让人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。推进国家技术创新工程试点和创新型城市试点工作。加快中科院自动化所青岛研究院等重点项目和生物医药等公共研发平台建设。加强产学研协同创新，组建10个产业技术创新战略联盟，新建100家企业研发中心和50家企业技术中心。健全科技中介服务体系，建设青岛技术交易市场，提高科技成果转化能力。深入实施标准化战略和质量强市战略。推进国家知识产权示范城市建设。实施智慧青岛建设规划，促进物联网、云计算、大数据等新一代信息技术广泛应用，加快无线宽带网络全城覆盖和光纤到户。

提升可持续发展能力。做好国家低碳城市试点工作，推进重点用能单位节能低碳行动。加强重点区域和重点项目规划环评，积极发展环保产业，实施一批环保先进适用技术应用示范项目。推行清洁生产，鼓励工业和建筑废弃物资源化循环利用，加快董家口等循环经济示范区和国家“城市矿产”示范基地建设。加强资源节约集约利用，像保护文物甚至像保护大熊猫一样保护好耕地，坚决守住耕地保护红线。办好第三届中国国际循环经济成果交易博览会。做好第三次经济普查工作。

(三)坚持城乡一体，推进新型城镇化。按照以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的要求，推动大中小城市和小城镇协调发展，城镇化和新型农村社区建设协调推进，构建城乡一体化发展新格局。

稳步推进以人为核心的城镇化。着眼提升主城区品质，加强环境综合整治，加快城区道路和旧城改造。着眼优化组团发展，推动平度、莱西向中等城市迈进，促进北部区域崛起。着眼完善城镇体系，制定实施新型城镇化发展规划，合理规划人口、产业和建设规模，扎实推进小城市培育试点和省级示范镇建设，保护自然风貌，延续历史文脉。坚持农村社区、产业园区同步建设，充分尊重农民意愿，切实维护群众利益，推进新型农村社区建设。改造农村危房3000户。建立扶贫工作新机制，加大农村扶贫开发工作力度。

强化全域基础设施支撑。加快济青高铁、青荣城际铁路、青连铁路和地铁2号、3号线建设，做好蓝色硅谷、西海岸新区城际轨道交通项目相关工作。加快董家口港区码头建设。推进胶东国际机场和配套交通设施规划建设。抓好国道、省道和县乡道路大中修工程，完成重点续建公路项目。促进城乡公交一体化发展。加强给排水、燃气、供热管网等设施建设，对主城区燃气管道进行改造，推进市政公用设施向镇村延伸。新增集中供热面积500万平方米。开展地下管线普查，加强管线信息化管理。实施病险水库、水闸除险加固，推进沐官岛水库、新河水库规划建设。建设23处农村规模化供水工程。

健全城乡一体化发展体制机制。深化户籍制度改革，探索实施“积分入户”等多元化的户籍准入办法，全面放开建制镇和小城市落户限制，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。推进农村土地承包经营权确权登记颁证和集体资产股份制改造。改革完善农村宅基地制度。建立城乡统一的建设用地市场，提高农民在土地增值收益中的分配比例。建立健全农村产权流转交易市场体系，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。支持社会资本参与城乡基础设施建设。培育发展专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业生产经营主体。健全基层农业技术推广服务体系，推行农业标准化生产。加大公共资源对农村地区的配置力度，促进城乡基本公共服务均等化。

加强生态环境建设。高质量完成大沽河综合治理工程，启动干流沿岸服务区建设，加快构建洪畅、堤固、水清、岸绿、景美的生态长廊。继续推进万亩林场建设，规划建设浮山生态公园，创建国家生态市和国家森林城市。加快世园生态新区规划建设。贯通团岛至石老人滨海生态步行道。坚持科学用海，提高海洋资源综合利用水平。实施生态文明乡村建设三年行动计划，加强农村环境综合整治。严守生态保护红线，加强环境执法，实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度。

青岛世界园艺博览会将于4月25日开幕，这是我市继奥帆赛之后举办的又一次重大国际性活动。我们要集各方之智，全力以赴做好园艺展览、城市运行、服务保障等工作，努力举办一届精彩、惠民、有特色、高水平的园艺盛会。

(四)建设文化青岛，推动文化大发展大繁荣。深入实施文化发展三大跨越工程，创新体制机制，繁荣文化事业，发展文化产业，打造文化强市。

推进社会主义核心价值体系建设。坚持宣传教育、示范引领、实践养成相统一，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，培育和践行社会主义核心价值观。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，加快建立社会征信系统，构建信息共享机制。深化学雷锋志愿服务和精神文明创建活动，弘扬“微尘”、“红飘带”精神，营造奋发向上、崇德向善的社会风尚。

深化文化体制改革。完善现代文化市场体系，促进文化资源在更大范围内流动。健全国有文化资产管理体制，推进国有经营性文化单位转企改制，鼓励非公有制文化企业发展。深化公益性文化事业单位改革，推动公共文化服务社会化发展。完善文化执法管理体制机制，促进网络文化健康发展，建设文化环保城市。

大力发展文化产业。加快千万平米文化创意产业园区建设。落实促进文化创意产业发展的各项政策，设立文化创意产业投资基金和贷款风险补偿金。积极培育外向型骨干文化企业和文化中介机构，发展对外文化贸易。加强版权保护，规划建设青岛国际版权交易中心。推进东方影都、中国电影交易中心等项目建设，办好中国国际小提琴比赛、国际帆船周等活动，提升影视之城、音乐之岛、帆船之都的品牌影响力。

繁荣发展文化事业。加快青岛文化艺术中心、市图书馆、市美术馆、新书城等公共文化设施建设，完善公共文化服务四级网络，推进城乡基本公共文化服务标准化、均等化。实施文艺精品创作扶持计划。加强文化遗产传承和历史风貌建筑保护，建设水下文化遗产保护中心北海基地。鼓励社会力量办博物馆。倡导全民阅读，建设学习型城市。加强科普工作，提升全民科学素质。倡导全民健身，做好2015年世界休闲体育大会筹备工作。

(五)着力改善民生，促进社会事业健康发展。坚持保基本保公共保普惠保均等，实施基本公共服务体系建设行动计划，努力让发展成果更多更公平惠及城乡居民。市财政预算安排民生支出198.3亿元，占财政支出的比重达到65.7%。重点办好10件市办实事。

办好人民满意的教育。加大对农村教育扶持力度，实施教育薄弱镇学校设施配备扶助计划，改善农村中小学办学条件。推进农村幼儿园标准化建设，在每个新型农村社区规划建设一所标准化幼儿园。鼓励城区教师到农村支教，加强农村学校师资力量配备，确保农村教师岗位津贴落实到位。推行义务教育学校校长和教师轮岗交流制度，促进教育资源均衡配置。新建、改扩建幼儿园160所，建设300所中小学标准化食堂。推进普通中小学小班化教育，推行海洋特色教育和普通高中多样化发展。加强德育、美育、体育教学，提高学生综合素质，增强学生社会责任感、创新精神和实践能力。推进职教园区规划建设，实施中职、高职和普通本科对口贯通、一体化培养试点。加大对驻青高校的扶持力度，开展高等教育多层次合作，积极引进国际高水平大学。建立公共财政资助民办教育机制，稳妥推进非营利性民办学历教育学校的教师社会保险改革试点工作。加强特殊教育设施建设。落实各项教育免费政策，完善新市民子女、家庭经济困难学生就学保障措施。加强校园及校车安全管理。

努力扩大就业。确保全年新增城乡就业25万人。健全城乡一体化就业服务体系，全面掌握城乡劳动力资源状况，统一纳入就业信息网络，实现劳动者就业需求、技能培训资源、企业用工需求的有效对接。完成新型职业农民证书培训和农村劳动力转移证书培训各1.5万人。设立创业带动就业扶持资金，加强创业载体建设，扶持创业1万人。加强以高校毕业生为重点的青年就业和城镇困难人员、退役军人就业工作，做好化解过剩产能、企业搬迁过程中的职工安置工作。提高最低工资标准，同步推进企业工资指导线和工资集体协商制度，引导企业建立工资正常增长机制。

建立更加公平可持续的社会保障制度。在城市居民保持较高保障水平的同时，加大农村居民保障投入力度，逐步统一城乡居民基本保障标准。巩固完善城乡居民养老保险制度，推进城乡居民养老保险向城镇职工养老保险转移接续。提高企业退休人员养老金和城乡低保标准。建立城乡一体的基本医疗保险制度，城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高到人均340元。加快养老服务设施建设，新增养老床位7200张，建成8处区市级社会福利中心。推进居家养老社会化服务，实现城乡困难老人享受政府购买居家养老服务全覆盖。实行65周岁以上老人免费乘坐公交车。建立低保老年人高龄津贴制度。实施残疾人同步宜居幸福计划。发展慈善事业，完善社会救助体系。实施新一轮住房保障发展三年规划。开工建设保障性住房1.3万套，配租配售8000套。启动市南、市北、李沧7000户棚户区改造。逐步将符合条件的农民工纳入公共租赁住房保障范围。新建改造公益性农贸市场和批发市场15处，推进农产品流通示范区试点和城市共同配送试点，建设青岛国际农产品交易中心。加强市场价格监管，保持物价总体稳定。

大力发展医疗卫生事业。推进红岛医院、青医附院东院区、市立医院二期等项目建设。启动第二批县级公立医院综合改革。加快引进国际高端医疗机构，鼓励社会力量办医。加大全科医生培养力度，推动全科医生进社区。扩大国家基本药物制度覆盖范围，加快建立分级诊疗制度，规范双向转诊，方便群众就医。推动县、镇、村医疗卫生管理一体化试点，推行县带镇、镇管村的医疗卫生服务新模式。完善乡村医生准入、培养和退出机制，提高村医待遇，吸引卫生人才向农村基层流动。逐步提高城乡基本公共卫生补助标准。

做好新一轮双拥模范城创建工作，加强国防教育和民兵预备役工作，积极支持驻青部队建设，促进经济社会和国防建设深度融合发展。做好“单独两孩”政策实施相关工作，引导育龄夫妇科学合理安排生育，为流动人口提供均等化的人口计生服务。切实保障妇女和未成年人权益。认真贯彻落实民族政策，依法管理宗教事务。健全大侨务工作机制。拓宽对台交流合作领域。启动智慧档案馆建设。做好地方志编纂工作。推进人防融合式发展。完善气象服务和灾害防御体系。

(六)创新社会治理，营造宜居和谐的良好环境。坚持治理与服务相结合，健全社会治理机制，改进社会治理方式，提高社会治理水平，提升城市价值和宜居程度，确保人民安居乐业、社会安定有序。

加强生产安全治理。强化安全发展理念，坚决守住发展不能以牺牲人的生命为代价这条红线。建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，依法落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管责任。强化企业主体责任，推进企业安全标准化建设，提高安全管理水平、技术水平和防范事故能力。建立项目准入安全评价制度，加强重点区域风险评价与安全容量分析。严格落实安全月、安全周等制度，强化安全生产网格化监管，加大隐患公开、群众监督力度。深入开展安全生产大检查，强化重点领域安全隐患整治，切实做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。严格安全生产责任追究。开展好安全培训年、预案演练年活动，加强安全生产宣传和安全文化教育，完善社会化应急救援机制，提升全社会的应急能力，共同创造良好的安全生产社会氛围。

加强食品药品安全治理。深化食品药品监管体制改革，建立最严格的食品药品生产、流通、消费全过程监管和责任追究制度。加强监管能力、检验检测能力和信息化建设，完善质量可追溯体系，提高食品药品监管水平。加强农药经营使用监管，严格化肥等农业投入品管理，加强农业面源污染防治，从源头上把好农产品质量安全关。加大食品药品抽验和结果公开力度，开展食品安全定性定量检测不少于6.5万批次。依法严厉查处制售假冒伪劣食品药品案件，确保人民群众“舌尖上的安全”。

加强大气和水污染治理。加大对大气环境特别是雾霾的治理力度，力争细颗粒物年均浓度下降6%。实施大气污染防治行动计划，建立大气污染生态补偿和区域限批制度，健全防治责任体系和考核机制。突出抓好燃煤、扬尘、机动车尾气和工业废气治理，加大燃煤锅炉废气治理力度,加强城区裸露土地绿化和建筑渣土管理，淘汰1.5万辆黄标车， (下转第三版)(上接第二版)更新550辆新能源公交车。严格控制燃煤总量，扩大清洁能源利用规模，试行非煤锅炉供热区域建设，鼓励新建小区热能多元化。深入开展环胶州湾流域污染综合治理行动，加快海泊河、李村河、张村河等所有过城河道治理，整治150处污水直排口，改建100公里排水管网，三年内基本消除胶州湾污染隐患。全面实施河流污染综合治理规划，落实流域水污染防治和河道管理属地行政责任制，保持饮用水水源地良好生态环境和水质标准。

加强交通拥堵治理。坚持公交优先，统筹规划建设轨道交通与公交换乘体系，建设公交都市。探索实行公交换乘优惠办法。推进公交港湾式车站、专用道规划建设和线网优化。加快打通断头路，改造主城区主要拥堵节点，加大对违法停车、占用公交专用道等行为的执法力度。加强旅游大巴车辆管理，缓解旅游旺季前海一线行车难问题。加快重点商圈、景点周边公共停车场建设，加大立体停车场建设力度。推进城区智能交通系统建设。统筹城建工程施工管理，减少对交通的影响。

加强市容环境治理。整治规范占路经营、露天烧烤、违法养犬、助残车非法营运和沙滩管理等热点难点问题。深入开展户外广告整治，巩固视觉污染整治成果。加强旅游风景区综合整治。严厉打击违法建设行为，实现减存量、零增量。推进生活垃圾分类处理，完善餐厨垃圾专项收运和单独处理体系。提高建筑垃圾资源化利用水平。开展集中清理农村垃圾行动，加快建立城乡一体化的垃圾清运和无害化集中处理机制。推进城市管理工作标准化，加强数字城管建设，推动网格化管理全覆盖。

加强社会治安综合治理。完善立体化社会治安防控体系，突出群防群治、专群结合，严密防范和惩治违法犯罪活动，保持良好的社会治安秩序。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。落实领导干部公开接访等制度，健全及时就地解决群众合理诉求的机制。全面推进居住登记制度，建立流动人口管理服务综合信息平台。加强对特殊人群的关怀帮扶，做好社区矫正工作。

改进社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。整合基层社会服务管理资源，加强社区队伍建设，完善社区公共服务功能。开展社会组织登记管理体制改革，推行社会组织直接依法申请登记。推进行业协会商会与行政机关脱钩，积极发展和依法管理协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织，引导社会组织参与社会治理。完善政府购买公共服务政策，适合社会组织提供的服务更多地交由社会组织承担，推进基本公共服务提供主体和提供方式多样化。

三、切实加强政府自身建设

各位代表!打铁还需自身硬。我们将坚持勤政为民，践行法治原则，严守清正廉洁，勇于攻坚克难，推动政府工作加速提升创新增效落实，不断提高政府公信力和执行力，全面推进政府治理体系和治理能力现代化。

坚持依法行政，建设法治政府。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。进一步做好人大代表建议、意见及政协提案办理工作，提高办理工作效率和质量。坚持市政府领导联系服务代表、委员制度，拓宽沟通联系渠道，认真听取代表、委员及各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。进一步健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策机制，提高科学、民主、依法决策水平。继续开展“三民”活动，发挥好行风在线等政民互动平台作用。深化政务公开，自觉接受群众监督和舆论监督，及时改进政府工作。加强节能环保、民生保障、社会事业等领域的地方立法工作。深化行政复议委员会试点工作。规范行政执法行为，严格行政执法过错责任追究。

坚持勤政为民，建设效能政府。持之以恒地贯彻执行中央八项规定和省、市委实施办法，深入开展“四风”突出问题专项整治，加强庸懒散慢拖瞒问题治理，形成改进作风常态化机制，巩固教育实践活动成果。健全领导干部联系群众、联系企业、联系村居等各项制度，更好地服务群众、服务基层、服务发展。推行公共服务标准化，完善网上便民大厅及各级服务载体，发挥电子政务平台作用，提升公共服务效能，让群众办事更加方便快捷。倡导求真务实，带头真抓实干，发扬“钉钉子”和踏石留印、抓铁有痕、逢山开路、遇河架桥的精神，到一线、进现场、解难题、促发展。树立功成不必在我的理念，勇于担当、锲而不舍、与时俱进、实实在在，努力把打基础、利长远、惠民生的好事实事要事办好，接受群众和历史的检验。

坚持从严治政，建设廉洁政府。深入贯彻中央和省、市委有关廉政建设的部署要求，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚定不移把廉政建设引向深入。严格落实廉政建设的各项规定，坚持用制度管权、管事、管人。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，推进公务用车制度改革，完善“三公”经费预算管理和公开制度。落实部门廉政主体责任和领导干部一岗双责，建立权力内控机制，推行政府权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善电子监察网络，加强软环境监测、行政监察和审计监督，强化行政问责，有效制约权力运行。加大查处违法违纪案件力度，以零容忍态度惩治腐败，树立政府为民务实清廉的形象。

各位代表!完成新一年的目标任务，使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共青岛市委的坚强领导下，脚踏实地，埋头苦干，为加快建设宜居幸福的现代化国际城市而努力奋斗!

推荐第2篇：青岛市政府工作报告

政府工作报告——2010年2月24日在青岛市第十四届人民代表大会第三次会议上

青岛市市长 夏 耕

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

去年年初，受国际金融危机的严重冲击，我市经济发展延续上年四季度下行态势，进入了新世纪以来最为困难的一年。一年来，在中共青岛市委的坚强领导下，我们紧紧依靠全市人民，深入贯彻科学发展观，认真落实胡锦涛总书记视察山东及青岛重要讲话精神，坚决执行国家应对国际金融危机的各项政策措施，积极作为，科学务实，全力以赴保增长、保民生、保稳定，一批关系长远发展的项目开工建设，一批惠及城乡民生的实事相继完成，“环湾保护、拥湾发展”战略呈现快速推进、多点突破的良好局面，在建设富强文明和谐的现代化国际城市道路上迈出了新步伐。

初步统计，全市生产总值达到4890.3亿元，比上年增长12.2%；地方财政一般预算收入377亿元，增长10.1%；规模以上固定资产投资2458.9亿元,增长25.3%；社会消费品零售总额1744亿元,增长19.1%；城市居民人均可支配收入22368元，农民人均纯收入9249元，分别增长9.3%、8.7%；居民消费价格上涨0.5%；城镇登记失业率2.81%；人口自然增长率1.52‰；万元生产总值能耗和主要污染物排放总量持续下降。市十四届人大二次会议确定的目标任务全面完成。

（一）坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务，努力扩大投资消费需求，实现经济运行回升向好

着力增强投资拉动作用。实施重点项目335个，总投资3374亿元。城市地铁一期奠基开工，董家口港区开发全面实施，青荣城际铁路、海青铁路等获国家批准。民生项目、高新技术和服务业领域投资分别增长45.9%、20.1%和34.2%。争取中央扩内需资金7.3亿元，438个项目全部开工。发行地方债券11亿元。出台促进民间投资意见，民间投资完成1660亿元，增长15.6%。在外需严重萎缩的情况下，投资拉动经济增长10.5个百分点，不仅有力地促进了经济企稳回升，而且为长远发展奠定了基础。

着力提高消费贡献率。全面落实国家促进消费各项政策，家电下乡销售额增长30%，汽车类零售额增长34.9%，商品房销售额增长80.3%。万达广场等12个大型商贸项目建成开业。加大旅游促销力度，接待国内外游客和旅游总收入分别增长15.4%、16.4%。成功举办国际海运年会、中国品牌节等177个节庆展会。

着力缓解企业生产经营困难。年初，受国际金融危机冲击，全市45%的规模以上工业企业利润下降或亏损。我们迅速采取暂停、取消和降低收费等措施，减轻企业负担。通过政策引导、银企对接，帮助企业争取550亿元授信额度，为中小企业融资190亿元、盘活流动资金140亿元。通过举办青岛名优产品推介会和国际经贸洽谈会，帮助企业开拓市场。通过建立领导干部服务企业制度，强化大企业直通车和中小企业分类服务，保障企业生产经营。全年规模以上工业增加值和利润分别增长14.9%、77.4%。

（二）坚持把调整经济结构作为关键环节，在调整中发展、在创新中转型，努力构建科学发展新模式

加快工业调整振兴。制定出台了七大产业三年推进方案和新兴产业发展指导意见。投资1100亿元的317个工业振兴项目竣工100个。上汽通用五菱发动机、北船重工海西湾造修船基地等集群项目竣工投产。七大产业产值增长15.3%，占规模以上工业比重达到84.5%。

大力发展现代服务业。新引进18家金融机构。新增贷款首次突破1000亿元，达到1205亿元，是上年的1.8倍。华强文化科技产业基地等项目开工，国际动漫游戏产业园等创意园区建成，中远仓储中心等物流项目竣工营业。港口吞吐量和集装箱吞吐量分别达到3.2亿吨、1028万标箱。航空旅客吞吐量达到966万人次，增长17.8%。服务业占生产总值比重达到45.2%，提高1.1个百分点。 推动创新资源集聚和关键技术突破。全面加强与中科院战略合作,引进中科院兰州化学物理所等3家科研机构。引进海外留学人才超过1000名，增长50%。海尔集团入选“国家海外高层次人才创新创业基地”。哈尔滨工程大学青岛产学研基地开工。时速350公里动车组等20多项产业关键技术实现突破。获国家科技奖励8项，其中技术发明一等奖1项，科技进步一等奖1项。发明专利授权量增长36.6%，成为“国家知识产权工作示范城市”。制定蓝色经济区建设发展规划纲要和促进高端产业发展意见，成功举办首届蓝色经济发展国际高峰论坛。

加强生态文明建设。全面推进建筑节能、绿色照明等十大节能工程，完成140万平方米建筑节能改造，开工可再生能源建筑应用项目120万平方米。完成50个减排项目。实施了崂山水库上游污水治理和过城河道截污工程。新建排水管网265公里，投资额超过前十年总和。市区新增集中供热面积705万平方米，增长41%。完成第二条入市天然气管线工程，垃圾沼气发电项目投入运行。市区空气质量优良率达到91.2%。

（三）坚持把“环湾保护、拥湾发展”作为主导战略，大力推进科学规划、集约建设、精细管理，城市承载力进一步提升

加强城市规划管理。拥湾发展专项规划、高新区总体规划、五市新一轮总体规划修编完成。董家口港区总体规划获国家批准。数字化城管指挥中心投入运行。铁路沿线环境综合整治初见成效。通过全国绿化模范城市检查和国家园林城市复查。获得2014年世界园艺博览会承办权。

加快重点区域建设。高新区胶州湾北部园区基础设施建设进展迅速，防潮坝工程正式开工，科技大道、创业大道等加快建设，创业中心、企业加速器等主体封顶，一批高新技术产业项目落户。前湾港区新增6个万吨级集装箱泊位。前湾保税港区一期封关运营。市北小港湾、胶州少海新城等节点建设加快推进，海底隧道、海湾大桥、环湾大道等工程进展顺利。老城区企业搬迁改造启动17户，累计实施37户，竣工投产10户。环湾重点区域和重要节点建设，成为全市投资和经济发展的新增长点。

（四）坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，扎实推进新农村建设，促进城乡统筹协调发展

县域经济规模进一步壮大。粮食总产、夏粮单产均创历史最好水平。建成百万亩蔬菜示范区。6个新增工业功能区加快建设。县域产值过10亿元特色产业基地达到23个。五市生产总值和财政收入平均增幅分别比全市高1.3个、2.3个百分点。

农村生产生活条件进一步改善。市级财政投入“三农”资金24.9亿元，增长13.9%。63%的行政村达到“五化”标准。43座水库除险加固、9条中小河道整治以及墨水河综合治理等工程完成。实施村庄饮水安全工程，解决了31万人的饮水问题。完成8座大中型沼气建设，新增户用沼气1.1万户。改造100所农村薄弱中小学和13.7万平方米危房，全部免除农村义务教育阶段公办学校寄宿学生住宿费。新型农村合作医疗住院补偿比例提高到43%。农村住房开工建设7.9万户，竣工7.2万户，改造危房8600户。

（五）坚持把改革开放作为根本动力，更加注重体制机制创新，发展活力不断增强

积极推进重点领域改革。机械总公司与中国节能投资公司战略合作实现突破。组建市交通开发投资中心，理顺了公路管理体制。投资体制改革在提高投融资能力、盘活不良资产、防范财务风险、推进重点项目等方面发挥了重要作用。按照中央和省的部署，政府机构改革稳步实施，医药卫生体制改革有序展开，文化广电新闻出版改革基本完成，文艺院团改革全面启动。组建中小企业公共服务平台，民营经济增加值增长13.9%。

去年以来，面对外需急剧下滑的严峻形势，及时出台了促进外贸平稳发展的48项措施，充分发挥外贸企业联席会议作用，及时协调解决突出问题，完成出口退税150亿元，实现出口269亿美元。加大定向招商力度，香港、日韩招商签约项目127个，合同外资76亿美元。全市实际到账外资18.6亿美元，高于预期目标。引进内资465亿元，增长14%。对外经济合作营业额增长37.3％。与韩国蔚山广域市、德国雷根斯堡市结成友好合作关系城市。

（六）坚持把保障和改善民生作为最大责任，努力办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，民生保障水平持续提高

各位代表！去年，在困难多、财力紧的情况下，我们坚持财力惠民不减，保障力度明显加大。市财政用于民生和社会事业的支出87.6亿元，增长26.2%，高于市级地方财政一般预算收入增幅18.1个百分点。为城乡居民办的9件实事全部完成。 加强就业和社会保障工作。新增城乡就业38.9万人。扶持创业2.5万人，带动就业7万人。设立2500万元高校毕业生创业资金，近7万名高校毕业生一次性就业率达到88%。企业退休人员养老金和市区、五市失业人员保险金分别提高10%以上，城乡低保救助、农村五保供养和优抚对象抚恤补助标准分别提高15%以上。新增养老床位1700张，改扩建农村敬老院39个。 保障性住房和“两改”项目建设效果显著。市区两级投入住房保障资金8.9亿元，年初安排的8000套保障性住房和12个“两改”项目全部开工。2007年以来，开工建设的50个“两改”项目，回迁项目25个、居民2.4万户。3.5万户低收入住房困难家庭实物配租配售比例达到68%。在市区竣工住房总量中，保障性住房和限价商品住房比例达到48%，住房供给结构明显改变。去年，我市房价涨幅低于全国70个大中城市平均水平4.2个百分点，“两改”和保障性住房建设有力地抑制了市场房价过快上涨。

社会事业协调发展。坚持优先发展教育。向家庭经济困难学生发放奖学金、助学金2亿元。完成46所市区中小学取暖设施改造，实施了1126所中小学饮水设施更新工程。建成青岛第一国际学校。青岛职业技术学院成为“国家示范高等职业学院”。加快城乡医疗卫生服务体系建设。国医堂、妇女儿童医院迁建、中心医院扩建、西海岸医疗中心等项目主体封顶。甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制。繁荣发展文化体育事业。电影《寻找微尘》等荣获全国“五个一工程”奖。全国小提琴比赛、中国国际儿童电影节成功举办。奥帆博物馆、市体育中心一期投入使用，市全民健身中心、老年体育活动中心建成开放。圆满承办“十一运”青岛赛区13项比赛，我市运动员获得全运金牌24.5枚、奖牌60枚，取得历史最好成绩。国家羽毛球队训练基地落户青岛，成功组织了沃尔沃等大型帆船赛事青岛站活动。全面完成北川县曲山镇和陈家坝乡灾后援建工作。

（七）坚持把创建全国文明城市作为重要抓手，不断强化社会管理，努力保持社会和谐稳定

新一轮文明城市创建取得阶段性成果。涌现出一批全国、全省道德模范和文明单位、文明村镇，在全国公共文明指数测评中取得优异成绩。认真做好宗教工作，切实维护民族团结。做好人口与计划生育工作，低生育水平保持稳定。“双拥”共建活动深入开展，国防教育和国防后备力量建设不断加强，军政军民关系更加巩固，多国海军活动圆满成功。

“平安青岛”创建深入开展。积极构建打、防、控相结合的立体化安保格局，群众社会治安满意率进一步提高。扎实推进领导大接访、带案下访工作，信访积案和矛盾纠纷得到有效化解。出台了加快城乡和谐社区建设的意见。大力开展“安全生产责任落实年”活动，全面推行网格化监管，事故总起数和死亡人数分别下降13.5%、17.5%。加强食品药品安全整顿和示范创建工作。健全公共安全应急体系，应急保障能力不断加强。

（八）坚持把建设服务型政府作为重要目标，深入开展学习实践科学发展观活动，行政效能和服务水平进一步提高

加强民主法制建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，人大代表、政协委员的建议、提案全部办复并实现网上公开，加强了与各民主党派、工商联、无党派人士的对口联系。制定推进依法行政的实施意见，向市人大常委会提请审议7件地方性法规草案。行政审批服务大厅投入使用，有审批职能的政府部门全部进驻，审批效率平均提速65%。加大行政审批清理力度，市级行政许可事项削减调整70%，非行政许可事项削减调整66%。积极推进政务公开，组织政府在线访谈73次、新闻发布90次，分别增加68%、23%。开展政府部门“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，初步建立了公众评价政府工作的新机制。

完善惩治和预防腐败体系。建成公共资源交易大厅和综合电子监察平台。认真抓好治理“小金库”、商业贿赂和纠风工作。高度重视政府投资项目资金管理和债务管理，建立了偿债责任制和债务风险预警机制。加强了对政府部门执行财经法规、主要领导经济责任的审计监督。

各位代表！过去的一年，是青岛在逆势中前进、在转型中发展的一年，也是战胜各种挑战、实现重大突破的一年。一年来，胡锦涛总书记、温家宝总理先后来青视察，为我们攻坚克难增强了信心力量；国家扩大内需政策的部署推进，为我们应对危机创造了有利条件；“环湾保护、拥湾发展”战略的全面实施，为我们抢抓机遇拓展了新的空间。一年来，面对特殊时期、特殊困难，全市人民、社会各界和衷共济，迎难而上，为实现经济社会平稳较快发展作出了突出贡献。在此，我代表市人民政府，向全体市民和外地来青建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央、省驻青单位和人民解放军驻青部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持青岛建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 我们也清醒地看到，当前经济社会发展还存在不少问题：经济回升的基础还不牢固，社会投资意愿不高，居民消费后劲不足，经济增长内生动力不强；产业结构层次偏低，体制机制创新步伐不快，各类人才特别是高层次人才严重不足，转变发展方式和改革攻坚任务十分艰巨；城乡发展不平衡依然突出，城市管理还不适应快速发展的需要；城乡居民收入持续增长和社会保障可持续发展难度加大，老年服务设施建设滞后。政府工作与人民期待相比存在较大差距：对发展机遇期和矛盾凸显期的认识把握有待加强，社会管理和公共服务能力有待提高；一些部门协调配合不够，形式主义、官僚主义现象仍然不同程度地存在，极少数人甚至违法违纪、以权谋私、贪污腐败。对此，我们将进一步解放思想，拓宽视野，采取有针对性的措施，努力加以解决。

二、2010年工作总体要求

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机的关键之年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照中央、省经济工作会议和市委十届八次全委会的部署，全面实施“环湾保护、拥湾发展”战略，加快建设蓝色经济区和高端产业聚集区，着力促进经济发展方式转变和经济结构调整，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生质量和维护社会稳定，保持经济社会平稳较快发展，全面完成“十一五”规划目标任务。

经济社会发展的主要预期指标是：全市生产总值增长11%；地方财政一般预算收入增长10%左右；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右。主要约束指标是：万元生产总值能耗下降4%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别控制在11.45万吨和4.75万吨以内；人口自然增长率控制在4‰以内。

在工作中，重点把握好四个方面：

——加快经济发展方式转变。把转方式、调结构作为主攻方向，着力引进国内外大企业、带入高端要素，着力引进大型科研院所、带入高端人才，进一步优化发展空间和发展环境；坚持自主创新与培育战略性新兴产业相结合，加快产业结构调整步伐，加快县域工业化、城镇化进程，努力提高经济增长的质量和效益。

——全面推进改革开放。把深化改革与促进发展结合起来，把扩大内需与稳定外需结合起来，加快制度创新，提升开放水平，消除影响经济社会发展的体制机制障碍，增强经济发展的内生动力和竞争力。

——切实保障和改善民生。把改善民生、发展社会事业作为扩内需、调结构的重点，更加注重解决人民群众切身利益问题，促进公共资源配置更多地向民生倾斜，推动基本公共服务均等化，保持社会安定祥和，让城乡居民分享更多的发展成果。

——加强服务型政府建设。把公共服务和社会管理放在更加突出的位置，坚持依法行政，转变政府职能，自觉接受社会监督，加快创建政府效能最高、行政成本最低城市，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。

各位代表！今年我们面临的经济形势依然十分复杂，不确定、不稳定和不可预料的因素较多。我们必须准确判断形势，进一步增强忧患意识和风险意识，更加周密地超前应对，更加科学地谋划发展，更加有效地破解难题，努力在新一轮调整转型中抢抓机遇，在科学发展中增创优势，为建设经济文化强省作出新贡献！

三、加快推进经济发展方式转变

按照“痛下决心、狠下功夫、打好硬仗”的要求，转变观念，调整思路，力求在优化需求结构、促进产业升级上实现更大突破，在加快自主创新、建设生态文明上取得实质性进展。

（一）积极有效地扩大消费和投资需求

进一步增强消费拉动力。继续落实好国家扩大消费各项政策，不断改善消费环境。抓好商贸集聚区、商业特色街和大型专业批发市场规划建设，大力发展品牌连锁经营。扩大文化娱乐、休闲健身、信息通信等服务消费。出台进一步促进旅游业发展的政策措施，推进港中旅海泉湾等旅游项目和旅游公共服务平台建设，把旅游业培育成战略性支柱产业。支持居民自住和改善性购房需求，抑制投资投机性购房，规范房地产市场秩序，促进住房消费健康发展。 努力保持投资稳定增长。今年安排重点项目240个、总投资2828亿元。年内实现海底隧道和海湾大桥主线贯通，确保2011年建成通车。加快建设城市地铁一期和铁路客运北站，开工建设新疆路高架及重庆路快速路，完成环湾大道、东西快速路三期工程。协调推进蓝烟铁路电气化改造、青连铁路、青龙高速公路、宁东送电、中石油海洋工程等项目。积极发展多种投融资模式，完善鼓励民间投资的相关政策，不断扩大社会投资，切实保护投资者的合法权益。

（二）加快构建富有竞争力的现代产业体系

提高现代服务业发展水平。深化金融聚集区建设，加快发展银行、保险、证券、信托等法人金融机构。扩大私人银行业务，建设区域性财富管理中心。推进胶州湾国际物流园和临空经济物流项目建设，吸引国际航运、航空公司增辟新航线。推动物联网和互联网结合，推广传感网应用，抓好市民“一卡通”和亚太新国际海底光缆登陆工程。引进国内外知名展会和展览公司，进一步打造品牌展会。积极培育演艺、出版和动漫创意产业，加快建设国家软件出口创新基地、动漫创意产业基地、服务外包基地。大力发展总部经济。鼓励鉴证、科技等领域知名中介服务机构来青落户，支持本地中介服务机构做大做强。

促进工业调整振兴。大力发展新能源、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，建成国家生物产业基地医药中试中心，推进北电能源、大唐风电场等新能源项目建设。不断提高主导产业集群配套能力，力争高速动车组产业化基地等100个项目竣工，中石化LNG等项目开工。促进工业化与信息化融合发展，加快纺织服装等传统产业升级改造，推动数字化橡胶轮胎等高新技术产业基地建设。进一步完善大企业直通车、企业联络员等制度，做好煤电油气运保障工作，及时帮助企业解决生产经营难题。

（三）着力提高自主创新能力

大力实施科技创新工程。积极引进大型科研院所，加快中科院系统在青研发机构建设，筹建高新区国际科技合作园，组建工业技术研究院。深化产学研合作，引导企业与科研院所组建产业技术创新战略联盟，积极承接国家重大科技项目。实施200个过千万元工业技术改造项目，完成1000项技术创新重点项目，组织实施电子信息、轨道交通、生物医药等重点领域关键技术攻关。

以自主创新提升品牌竞争力。实施标准化战略，完善政府引导、企业主体、社会补充的技术标准投入机制，形成一批拥有自主知识产权的专利技术和标准。实施全面质量管理战略，加快传统品牌转型升级，重点培育一批装备制造业品牌和高新技术品牌。抓好产品、工程和服务领域质量工作，建设出口产品质量安全示范区。

（四）积极推进人才强市战略

加大高层次人才引进力度。实施人才投资优先，把人才作为经济社会发展的第一资源摆在突出位置。围绕产业结构调整和文化、教育、卫生、体育等社会事业发展需求，深入实施“300引进海外高层次人才计划”和“222引才工程”，大力引进国内一流、有影响的学科带头人。规划建设一批市级高层次人才创新创业基地。加强“金蓝领培训”，完善专业技术人员继续教育机制，加快培养高技能人才。

优化人才发展环境。完善促进优秀人才创新创业的政策措施，健全国际人才交流平台，加强留学人员创业园、博士后流动站等载体建设。创新人才评价选拔和奖励激励机制，进一步营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。

（五）大力发展低碳经济

着手编制低碳经济发展规划，加快建立以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，努力建设低碳城市。加大低碳经济、循环经济宣传，树立绿色发展理念和绿色城市形象。积极开展低碳经济试点，高起点规划建设低碳产业园区，开发与国际标准接轨的产品和技术。继续推进十大节能工程和重点行业节能，加大既有建筑节能改造力度，加强对110家重点用能单位目标责任考核和100家重点排污企业环境监管，确保完成“十一五”节能减排目标。

实施“十绿”工程，增加森林碳汇。从今年起，每年造林13万亩，五年内全市森林覆盖面积超过500万亩。启动太平山中央公园改造工程，推进浮山保护性建设管理。举全市之力，认真做好2014年世界园艺博览会筹备工作。

四、加快推进重点区域建设发展 把实施“环湾保护、拥湾发展”战略与建设蓝色经济区、高端产业聚集区相结合，更加注重环湾保护，加快推进拥湾发展，积极推动七区一体、城乡统筹协调发展。

（一）加快蓝色经济区和高端产业聚集区建设

围绕建设蓝色经济区，编制完成总体发展规划和专项规划。 着眼于科学开发利用海洋资源，进一步理清海洋优势产业发展重点，规划建设一批重大项目、示范园区和产业基地。围绕建设高端产业聚集区，努力打造先进装备制造业基地、高技术产业基地和现代服务业基地。制定蓝色经济区和高端产业聚集区扶持政策，建立相关产业统计指标与核算体系。

（二）加强环湾保护和重点区域开发

做好环湾保护与发展规划。实施 《青岛市海洋环境保护规定》，切实加强胶州湾及近海海域生态保护和污染防治，推进海洋、海岛、湿地生态保护区规划建设，进一步完善监管措施，提高环境监测能力。加强环湾区域交通、公用事业等专业规划修编和地铁沿线规划控制。完成城市总体规划报审工作，加快土地利用总体规划修编，完善市域城镇规划体系。

加快重点园区发展。对高新区继续实施饱和性投资，完成防潮坝等基础设施工程，开工大学科技园主园区，同步推进定向招商、项目建设、机制创新。推动青岛经济技术开发区省级综合配套改革试点，培育新的增长点。加快董家口港区开发，做好一类口岸开放准备工作。抓好前湾保税港区运营和二期基础设施建设。

推动环湾节点建设实现新突破。加快市南国际航运服务区、四方欢乐滨海城、李沧交通商务区、城阳出口加工区等节点开发，加强红岛区域规划和基础设施配套。完善老城区企业搬迁改造政策，新启动15户企业搬迁。

（三）大力推进县域工业化和城镇化

提高县域经济整体水平。增强国家级、省级工业园区和6个工业功能区的承载能力，积极承接市区工业企业转移，吸引跨国公司、大企业和知名品牌落户，培育一批带动作用强的规模以上工业企业。促进县域服务业与工业协调发展，重点发展与工业园区配套的物流、科技与信息等生产性服务业。加快建立金融、科技、人才等支撑县域经济发展的保障体系。

加快推进新型城镇化。实施以道路交通为重点的城乡一体化基础设施建设，优化城镇空间布局，启动一批城镇组团、重点中心镇和农村新型社区建设。深化户籍制度改革，增强城镇集聚效应。做好第三批国家级小城镇发展改革试点。新建改建农村公路500公里，完成中型病险水库除险加固和村庄“五化”工程。实施城乡供水一体化改造，解决143个村庄集中供水问题。扶持建设7000个户用沼气。以改善地貌、林貌、河貌、村貌为重点，实施路域综合治理。新建农村住房4.7万户，改造农村危房8100户。

做大做强现代农业。全面落实各项强农惠农政策，扩大农业政策性保险试点范围。切实抓好粮食生产，加快建设百万亩花生、果茶示范区。培育一批现代农业园区和标准化规模养殖基地，改造提升传统水产养殖业。积极推进以良种繁育为重点的农业科技创新，完善基层农技推广服务体系。深化农村 “三大合作”，扶持发展农产品加工龙头企业和“四化”合作社，加快农业产业化步伐。

五、全面深化改革扩大开放

着眼于解决经济社会发展中的深层次矛盾，加大体制机制创新力度，加快转变对外经济发展方式。

（一）深化重点领域和关键环节改革

推进国有企业开放性、市场化改造重组，鼓励国有企业与国内外大企业战略合作，推动产权多元化。深化国有资产经营公司改革，完善国有资本经营预算、风险防范制度。加快投资体制改革，提高国有投资公司投融资功能和防范债务风险能力。支持企业在境内外资本市场上市融资。进一步加强政府性债务管理，有效防范财政风险。深化医药卫生体制改革，加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，稳妥抓好公立医院改革试点。有序推进农村土地管理制度改革，提高集约节约用地水平。做好集体林权制度改革，明晰产权，放活经营权。稳步推进政府机构改革，建立完善职责明确、权责清晰的行政责任体系。深化文化体制改革，推进国有文艺演出院团改制工作。加快供销合作社改革发展。

（二）切实增强小企业发展活力

着力改善小企业、微型企业的发展环境。健全公共服务平台，积极提供信息咨询、技能技术培训、营销网络和信贷融资、法律援助服务。落实对小型微利企业的税收优惠政策。引导银行与担保机构合作，积极发展村镇银行和小额贷款公司。继续实施小企业成长工程，设立创业投资引导基金，吸引社会风险投资，扶持一批高成长性科技企业。加大政策宣传和典型推广，建立小企业对政府部门服务评议制度，营造良好的发展氛围。

（三）促进外经贸稳定发展

按照“保份额、调结构、促平衡”的要求，推动出口稳步回升。 积极扩大自主知识产权、自主品牌、自主营销产品出口。鼓励企业在巩固传统出口市场的同时，大力开拓新兴市场。完善国际贸易摩擦和贸易壁垒应对机制。扩大出口信用保险覆盖面。

全面推进定向招商，切实提高引资质量。重点引进先进制造业、现代服务业、高新技术产业、节能环保产业和新能源项目，抓好香港、日、韩招商签约项目的落实，力争工业和服务业定向引进外资分别增长25%和30%以上。支持企业参与境外资源开发，收购境外优质资产、研发机构、知名品牌和营销网络。

加强国际国内交流合作。做好外事、侨务、对台工作，办好东亚经济交流推进机构第四届大会。继续做好对西藏、贵州、三峡库区、菏泽、曹县等地的对口支援工作，加强与日照、潍坊、德州等省内城市的交流合作。全面完成援川重建任务。

六、加强以改善民生为重点的社会建设

坚持以人为本、民生为重，大力实施民生工程和发展社会事业，尽心解难事，诚心办实事，热心做好事，确保完成向人民群众承诺的9件实事。

（一）提高城乡居民生活水平

稳定和扩大就业。完善城乡一体的公共就业服务、人力资源市场和职业技能培训体系，新增城乡就业20万人。统筹做好高校毕业生、就业困难人员和农民工就业，切实增加城乡居民收入。强化创业公共服务，推进创业孵化基地、示范基地和培训基地建设，扶持自主创业2万人，培训企业职工、失业人员和农村劳动力8万人。

做好社会保障工作。以保基本、广覆盖、多层次、可持续为重点，启动城乡居民社会基本养老保险制度，加快推进医疗保险、工伤保险、失业保险市级统筹，做好养老保险关系转移接续工作。继续提高企业退休人员基本养老金，月人均养老金由1386元增加到1561元。城镇职工基本医疗保险最高支付限额提高到15万元。城镇居民医保补助标准达到人均120元，新农合人均筹资标准达到150元。制定农村临时救助制度。完善物价上涨与困难群众生活补贴联动机制。

加快保障性住房建设。统筹推进“两改”项目，加快中小户型、中低价位住房建设。新建筹廉租住房3000套、经济适用住房5000套；新启动“两改”项目18个，惠及居民1.5万户；综合整治旧住宅区3片，改善6000户居民的居住条件。引导知名房地产企业参与“两改”连片综合开发，打造精品工程。启用住房保障信息系统，加强保障性住房配租配售管理，依法规范拆迁回迁，确保公开公平公正。做好新一轮住房保障三年规划编制工作。

完善社会养老服务体系。鼓励社会力量兴办养老服务机构，促进居家养老、社区养老、机构养老规范化建设，新增养老床位4000张以上。实施农村五保供养办法。加强养老服务队伍建设，推进养老服务行业管理。积极支持各区市规划建设老年活动中心和老年大学，广泛开展适合老年人特点的文化体育活动。做好全国老年友好城市试点工作。

（二）促进社会事业繁荣发展 提高教育现代化水平。逐步统一县域内义务教育学校生均公用经费基本标准。推进以抗震除险为重点的中小学校舍安全工程。完成农村150所薄弱中小学改造，加快新建小区配套学校建设。深化中小学课程改革和招生考试制度改革，推动优质师资合理流动。做好中职学校专业设置和布局调整，落实农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策。加强与国内外知名高校的合作，支持驻青高校引进高层次人才、推进重点学科建设。重视发展幼儿教育、成人教育和特殊教育，促进民办教育健康发展。

提高医疗卫生服务质量。结合医药卫生体制改革，完善基层公共卫生和医疗卫生服务体系，推广国家基本药物，严格执行“零差率”销售。启动市第三人民医院、胸科医院迁建工程，确保国医堂等四个大型医院项目全面竣工。积极开展人民满意的医疗卫生机构创建活动，构建和谐的医患关系。扶持中医药事业发展。全力做好重大传染性疾病防治工作。通过国家卫生城市复审。

繁荣发展文化事业。以参与筹备第十届中国艺术节为契机，加快重点文化设施改造升级，规划建设青岛文化中心，确保青岛大剧院交付使用。加强基层文化设施建设，推进益民书屋、广播电视村村通等工程。办好全国小提琴考级比赛、青岛音乐节和全民读书月等活动。依法保护历史文化遗产，加强文化市场综合执法。做好第三次全国文物普查工作。

大力发展体育事业。广泛开展全民健身活动，完善全民健身服务体系，鼓励各类体育设施向社会开放。做好第16届亚运会和第22届省运会备战参赛工作。积极引进高水平体育赛事，办好国际帆船周和奥帆城市市长论坛等活动。

促进各项事业全面发展。增强全民国防观念，积极支持国防建设，推进“双拥”共建，做好人民防空、民兵预备役和复员转业军人安置工作，巩固发展军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结进步，依法管理宗教事务。加强人口与计划生育服务管理，稳定低生育水平。组织好第六次全国人口普查。编制实施新一轮妇女儿童发展纲要。发挥红十字会人道救助作用，加强现场救护和避险知识的培训普及。推动慈善事业健康发展。争创全国残疾人工作示范城市。做好档案、史志、气象、防震、仲裁等工作。

（三）切实改善居民生活环境

抓好水电气暖管网建设，改造排水管网160公里和供水管网65公里，完成10座城镇污水处理厂新建、扩建和升级改造，推进老城区架空电线入地。加快中石油管输天然气配套建设，实现“双气源”供气。做好旧城改造供热站规划建设，进一步增加热源，市区新增集中供热面积810万平方米。加强小涧西垃圾场污染治理。深化公交行业改革，优化公交线路，更新公交车1200辆，市区达到国Ⅲ排放标准的环保车辆超过70%。提高城市道路交通综合管理水平，缓解日益严重的交通压力。加强市政设施日常养护，做好城市集中亮化工作，加大违法建筑、施工扬尘等综合整治力度。

（四）努力提升城市文明程度

加强社会主义核心价值体系建设，做好新一轮文明城市创建工作。全面实施文明素质提升、市容环境清洁、窗口服务达标、交通秩序畅通、社会文化环境净化“五大行动”，创建一批文明示范标志区域，推出一批文明服务示范窗口。加强社会诚信体系建设。办好未成年人思想道德教育“社会课堂”。深化“新农村、新家园”主题教育。充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织作用，加强志愿者队伍建设，提高服务水平。繁荣哲学社会科学，推动科学普及工作。

（五）营造安定祥和的社会环境

切实抓好安全生产。坚持严格的安全生产标准，落实企业主体责任，全面推进网格化、数字化监管。加强安全生产培训教育，深入开展交通、消防、非煤矿山、危险化学品、渔业生产等重点领域安全隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。健全食品药品安全保障体系，加强食品安全监管综合协调，严厉打击食品药品制假售假行为，全力打造全国食品最安全城市。

创新社会管理与服务。鼓励居民参与社区管理，充分发挥社区组织在协调利益、化解矛盾、排忧解难中的作用，引导群众依法反映意愿和诉求，及时帮助解决实际困难。积极培育社会公益性组织，加强社会工作者队伍建设。积极支持各类行业协会、商会参与社会管理和公共服务。完善流动人口管理服务机制。做好律师、公证和法律援助工作。依法组织好第十届村（居）委会换届选举。 大力推进平安青岛建设。全面强化社会治安综合治理，进一步健全社会治安防控体系，严厉打击黑恶势力和违法犯罪活动。建立完善社会治安和稳定隐患的治理机制，从源头上预防各类案件和群体性事件发生。开展信访积案清理和重复信访专项整治，及时化解社会不和谐因素。加强公共安全应急队伍建设，完善应急联动机制，不断提高应急处置能力。

七、努力建设人民满意的服务型政府

各位代表！当前，我市正处在经济社会发展重要战略机遇期和社会矛盾凸显期。社会经济关系的新变化，利益主体的多元化，社会诉求的多样化，要求政府必须坚持依法行政，切实提高公信力和执行力；政府工作人员必须坚持为民、务实、清廉、高效，切实维护社会公平正义。

（一）全面提高依法行政和科学决策水平

严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督。认真执行市人大及其常委会的决议，坚持重大事项、依法行政情况报告制度，提高人大议案、代表建议和政协提案的办理质量。真诚接受民主党派、工商联和无党派人士的监督。坚持重大事项集体讨论决定，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的机制，健全社会听证制度。对关系群众切身利益的重大事项和重点项目，建立风险评估机制。

（二）切实增强政府工作透明度

以政府投资项目、公共政策、公共服务为重点，扩大政务公开范围，建立财政专项资金预算公开和公众监督机制，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加快集中配置行政审批职能改革，扩大联合审批和网上受理，建立审批流程动态优化机制。深化电子政务应用，提高社区、村镇政务覆盖面。加强网络和舆情引导，高度重视和及时回应媒体反映的社会热点问题，自觉接受舆论监督。健全政府新闻发布制度，继续办好市长公开电话、政府在线访谈、民生在线和行风在线，完善公众评价机制，促进政府工作在更大范围内接受人民群众的评议和监督。

（三）加强作风和廉政建设

坚持工作重心下移，深入基层，深入群众，狠抓工作落实。加强学习型组织建设，提高行政效能和工作人员素质，增强推动科学发展、促进社会和谐的能力。完善有利于科学发展的政绩考核评价体系，注重群众公认和实绩，强化行政问责。继续严格控制公用经费和一般性开支，严格控制各类评比达标、表彰庆典活动，坚决制止铺张浪费。

加强反腐倡廉建设，积极探索制度与科技相结合的预防腐败新机制，拓展从源头上防治腐败的工作领域。推进电子监察系统向区市和市直部门延伸，逐步实现全程电子监察。严格公共资源交易监督管理。强化对重点领域、重点资金、重点部位的审计监督，依法推进审计公开。严肃查办和惩治各类腐败案件。政府工作人员特别是领导干部，要严格遵守中央和省、市委加强党风廉政建设的各项规定，正确行使人民赋予的权力，严于律己、廉洁奉公，以反腐倡廉的实际行动赢得人民群众的信任。

各位代表！编制青岛市国民经济和社会发展第十二个五年规划，是今年的一项重要工作。我们将深入研究事关城市发展的全局性、战略性问题，关注民生，尊重民意，集中民智，编制好“十二五”规划纲要及各专项规划。

各位代表！在科学发展观的引领下，青岛已进入转型发展、创新发展、和谐发展的新阶段。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共青岛市委的坚强领导下，开拓进取，扎实工作，全面完成今年和“十一五”规划的目标任务，为建设富强文明和谐的现代化国际城市而努力奋斗！

推荐第3篇：青岛市政府工作报告

2011年青岛市政府工作报告

2011年2月22日在青岛市第十四届人民代表大会第四次会议上

青岛市市长 夏耕

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请连同《青岛市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”时期国民经济和社会发展回顾

“十一五”时期，是青岛发展史上极不寻常、极不平凡的五年。在中共青岛市委的坚强领导下，我们紧紧依靠全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决执行国家宏观调控政策，着力实施“环湾保护、拥湾发展”战略，保持了经济社会平稳较快发展，圆满完成“十一五”规划确定的目标任务。五年来，我们积极抢抓历史性机遇，努力克服各种严峻挑战，全面开创经济社会发展新局面，取得了来之不易的可喜成就。

——与2005年相比，全市生产总值连续迈上3000亿、4000亿和5000亿元的台阶，2010年达到 5666亿元，年均增长13.8%；地方财政一般预算收入相继突破200亿、300亿和400亿元，2010年达到452亿元，年均增长21%；城市居民人均可支配收入由12920元提高到24998元，年均增长14.1%；农民人均纯收入由5806元提高到10550元，年均增长12.7%，分别高于“十一五”规划目标4.1个和2.7个百分点。服务业增加值占生产总值的比重达到46.4%，提高4.8个百分点。“十一五”节能减排目标全面完成。

——五年来，累计完成固定资产投资10321亿元，年均增长23%；规模以上工业总产值迈上万亿元台阶，2010年达到11450亿元，年均增长21.7%；高新技术产业产值突破5500亿元，占规模以上工业总产值比重达到47%。累计完成进出口总额2324亿美元，实际到账外资148亿美元，年均分别增长13%和13.5%。

——2010年，城镇化率达到66%，比2005年提高7.5个百分点；市区集中供热普及率达到62%，提高32个百分点；污水集中处理率达到85%，提高23个百分点。居民储蓄存款2963亿元，实现翻番。学前教育、义务教育和高中段教育入学率分别达到95%、100%和94%；政府办基层医疗卫生机构全部实施了基本药物制度，基本药物价格平均下降35%；城乡基层文化设施实现全覆盖。城镇登记失业率控制在4%以内。

回顾五年，我们主要做了以下工作：

（一）推动产业结构优化升级，现代产业体系初步形成

着力构建以服务经济为主的产业结构，加快推动重点产业从规模优势向技术优势转变。服务业呈现跨越发展新态势，增加值达到2630亿元，年均增长15.6%。引进金融机构64家，金融业增加值年均增长25.5%。港口吞吐量和集装箱吞吐量分别达到3.6亿吨、1200万标箱，空港旅客吞吐量突破1100万人次。旅游业总收入和接待国内外游客分别超过580亿元、4500万人次，崂山景区进入国家5A级旅游景区行列。大型商业设施面积达到380万平方米，是2005年的1.5倍。成为国家首批服务业综合改革试点城市。制造业呈现“7+5”发展新格局，规模以上工业企业突破6000家，制定了高端产业发展意见，培育了家电电子、石化化工等六个千亿级产业集群，船舶海洋工程等七大重点产业产值占工业比重超过85%。成为国家首批“两化融合”试验区和“三网融合”试点城市。现代农业呈现规模化发展新特色，“四个百万亩示范区”全面实施，粮食总产由315万吨提高到351万吨。

2008年下半年以来，为应对国际金融危机的严重冲击，根据国家和省的部署，迅速实施了扩内需、保增长的一揽子措施，安排总投资5000亿元的重点项目500个。城市地铁、董家口港区等一批项目开工建设。建立了市级机关领导干部联系企业制度，帮助解决企业发展和项目建设的突出问题。降低中小企业准入门槛，在融资担保、市场开拓、技术创新和员工培训等方面加大政策支持。帮助企业融资1730亿元、完成出口退税314亿元、减免各种税费100亿元，率先实现经济回升向好。

（二）强化自主创新节能减排，经济发展方式加快转变

实施“四个十”科技创新工程。与中科院全面加强战略合作，引进所属4家科研机构，青岛海洋国家实验室开工建设。强化企业技术创新主体地位，新增19个国家级企业重点实验室、工程技术研究中心等创新平台，国家级企业技术中心和创新型企业总数居计划单列市之首。新增中国驰名商标66件，取得高速动车、液晶模组等一批重大创新成果，主导或参与制订、修订国际标准9项。成为全国首个技术创新工程试点城市、国家创新型试点城市和知识产权示范城市。五年获得国家科技奖励48项，发明专利申请量、授权量均比“十五”时期翻了一番。实施“222引才工程”和“300海外高层次人才引进计划”，引进各类人才16万人。

推进“十大节能工程”和“碧海蓝天工程”。万元生产总值能耗下降22%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别削减26.9%、18%。加强环境保护和生态修复，出台《青岛市海洋环境保护规定》，启动环湾流域治理工程，市区河道截污主干管网基本贯通，李村河、海泊河等整治效果明显，胶州湾生态湿地保护得到加强，近岸海域功能区水质达标率为87.5%，提高14.5个百分点。新建民用建筑全部达到节能标准。市区空气质量优良天数保持在330天以上。全市森林覆盖率和建成区绿化覆盖率分别提高5.2个、4.8个百分点，成为全国绿化模范城市。成功申办2014年世界园艺博览会，各项筹备工作全面展开。

（三）统筹区域协调发展，城乡面貌发生明显变化

不断提高科学规划、集约建设、精细管理水平。基础设施建设五年累计投资超过2000亿元，年均增长34%。海底隧道、海湾大桥主体贯通，青兰、青新高速等竣工通车，铁路青岛客运北站和青荣、海青铁路等项目进展顺利，市域“一小时经济圈”基本形成。制订出台蓝色经济区发展规划纲要，成功举办首届蓝色经济发展国际高峰论坛。新一轮城市总体规划修编完成。高新区实现扩区，创建国家创新型科技园区获得批准，胶州湾北部园区基础设施初具规模， 通过ISO14001环境质量体系认证，45个过亿元项目开工建设。董家口港区开发全面启动，华能通用码头等项目实现简易投产。建成数字化城市管理新模式，市区铁路沿线区域整治和城市亮化初见成效。

新农村建设和县域工业化步伐加快。市级财政“三农”投入102亿元，比“十五”时期增加2.4倍。发放农业“四项补贴”17亿元，年均增长39%。主要农作物良种覆盖率达到99%，生产机械化水平达到80%。投资43.6亿元，完成农村供水、防洪排涝等五大水利工程。村庄“五化”完成90%。新建、改造农村住房14.5万套，修建农村残疾人住房5600套。规划建设了6个县域工业功能区，54户城区企业实施搬迁改造，17户竣工投产。县域工业产值占全市比重提高6.1个百分点。

（四）全面深化改革扩大开放，发展活力不断增强

重点领域改革进一步推进。国有经济行业分布由76个减少到48个。整合组建国信、华通、城建、交通、港口五个投资公司，规范了政府投融资管理。新一轮政府机构改革完成，文化广电新闻出版改革、文化单位转企改制、文化市场综合执法改革迈出实质步伐，农村综合配套改革试点和集体林权制度改革稳步推进，开发区综合配套改革全面实施。市中小企业公共服务中心建成运营。个体私营企业达到42万户，注册资本超过2300亿元，非公经济占生产总值的比重达到68.4%。

全方位开放格局进一步形成。强化定向招商，引进过亿美元项目20个、世界500强企业12家。各类经济园区利用外资占全市比重由42%提高到48%。机电产品和高新技术产品出口分别比“十五”时期增加1.9倍、2.4倍，新兴市场出口比重提高5.4个百分点。引进内资和企业境外投资分别增加1.7倍、4.1倍。青岛保税港区一期封关运营，西海岸出口加工区投入使用。口岸开放步伐加快，“大通关”成效显著。国际友好城市和友好合作关系城市达到56个。科技、教育、文化、卫生、体育、旅游等领域对外交流与合作迅速扩大，取得积极成果。对台工作全面开展，侨务工作取得新成效。

对口帮扶合作进一步加强。与西藏日喀则，贵州铜仁、安顺，湖北宜昌三峡库区和我省菏泽曹县等地开展了形式多样、成效显著的帮扶合作。四川汶川特大地震发生后，全力投入援川救灾各项工作，组织捐赠款物超过6亿元，帮助灾区人民恢复生产生活；先后派出3000多人的援建队伍，投资5.8亿元，建成23个援建项目，提前一年圆满完成对口支援北川灾后重建任务，充分展现了我们这座城市的爱心情怀！

（五）着力解决群众切身利益问题，城乡居民生活质量持续改善

保障和改善民生力度加大。五年来，市级财政用于社会民生投入达到366亿元，占同期地方财政一般预算支出的50%。投入138亿元，在城乡建设和改善群众生活方面安排实事50件。安排促进就业资金16.4亿元，新增就业创业181万人。设立大学生就业创业扶持资金，大学生就业创业率达到92.6%。五年来，两次提高城乡低保标准，三次提高最低工资标准，五次提高企业退休人员基本养老金。建立了物价上涨与城乡低保居民补贴联动机制。出台养老服务、残疾人社会保障和服务体系建设的实施意见，机构养老床位增加1.7倍，社区老年活动场所覆盖率达到96.8%。市政公用事业惠民力度不断加大。投资80亿元，建成500座换热站、3000公里供热管网，新增供热面积4160万平方米，占市区集中供热总量的60%。自来水一户一表、管道燃气气化率分别达到86%和75%。市级财力投入7.8亿元，新增更新公交车2774辆。

“两改”和保障性住房建设规模空前。2008—2010年保障性住房建设规划全面完成，财政直接投入、土地收益让渡和配套费减免超过100亿元，基本建立起多层次住房保障体系。建成6.2万套保障性住房，改造旧城区和城中村77个、实现回迁44个，整治旧住宅区16片，3.5万户低收入住房困难家庭实物配租配售率达到88%，市区10万户家庭住房条件得到改善。

（六）促进经济社会协调发展，社会保持和谐稳定

教育均衡发展步伐加快。五年来，财政性教育支出年均增长18.6%。率先实现城乡免费义务教育，统一了县域教师工资水平，理顺了市区义务教育管理体制。实施了中小学取暖、饮水设施更新和薄弱学校改造等工程。解决了12.3万外来务工人员子女入学问题。建成职业教育公共实训基地和22个市级校内实训基地。高等院校全日制在校生超过30万人。各类学校学生资助体系进一步健全。

医疗保障水平明显提高。投资42.7亿元，建成国医堂、妇女儿童医院、北部中心医院、西海岸医院等大型医疗设施，镇卫生院和村卫生室标准化率分别达到100%、79.5%。基本公共卫生服务惠及全民，医疗保障制度实现全覆盖。新农合为1200万人次报销医药费超过15亿元。疾病防控和应对突发公共卫生事件的能力不断增强。

文化强市战略加快实施。深入推进“人文奥运”工程，新一轮全国文明城市创建效果明显，涌现出一批全国文明单位、文明村镇和道德楷模。荣获5项全国“五个一”工程奖。志愿者队伍达到44.5万人。奥帆中心、青岛大剧院、体育中心等大型设施建成，图书馆、博物馆等44处公共文化场所免费开放。设立1亿元文化产业发展专项资金，文化创意产业增加值占生产总值比重达到7.7%。我市运动员在北京奥运会、广州亚运会和全国运动会上取得历史最好成绩。

人口、双拥等社会事业全面发展。人口与计划生育综合改革步伐加快，低生育水平保持稳定。第六次人口普查取得阶段性成果。“双拥”工作扎实开展，军地之间互办实事互解难题，优抚标准不断提高，国防动员、人民防空和民兵预备役建设成效显著，第六次荣获“全国双拥模范城”。妇女儿童、档案、仲裁和红十字、慈善事业稳步推进民族宗教工作健康发展。

平安青岛建设不断加强。注重源头治理，健全社会治安动态防控体系，始终保持对违法犯罪的高压态势。加强了城乡和谐社区建设和管理服务。出台重大事项社会稳定风险评估办法，完善矛盾纠纷排查调处长效机制，形成“大调解”工作格局，一批多年积累的信访疑难问题得到解决。安全生产网格化监管全面推行，事故起数和死亡人数分别下降66.5%、46.7%。全国食品药品最安全城市创建工作稳步开展。公共安全应急管理水平不断提高，综合防灾减灾能力进一步增强。

（七）推进依法行政政务公开，服务型政府建设步伐加快

坚持办事讲程序、工作讲规则、决策讲民主，不断提高政府工作法制化、制度化、规范化水平。严格遵守国家法律法规，按照法定权限和程序行使职权。加强和规范政府行政决策、执行、监督程序，注重政务公开和阳光操作，恢复建立了城市管理规划委员会制度和专家咨询委员会制度，依法对城乡规划、大型基础设施建设、用地性质变更、项目容积率调整、财政专项资金安排、重大活动举办等实行合法性审查和集体讨论决定，切实维护其严肃性和权威性。修订了《青岛市人民政府工作规则》。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，不断加强与各民主党派、工商联、无党派人士的对口联系。提请市人大常委会审议通过地方性法规24件，制定政府规章18件。组织开展第四轮行政审批事项清理，行政审批服务大厅和网上审批系统建成启用，审批效率平均提速70%。“五五”普法规划顺利完成。

及时回应社会热点问题，自觉接受公众监督。创新开展市政府部门“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，建立健全政府网站、行风在线、政务服务热线、民生在线、纠风网、网络在线问政等互动平台，构建了公众评价政府的新机制。不断完善政府信息公开、新闻发布制度，电子政务和网上公共服务体系基本形成。

廉政建设得到加强。健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，建成23项重要行政权力网络运行和电子监察系统，公共资源交易大厅和综合电子监察平台投入使用。建立专项资金预算公开和绩效管理制度，财政专项资金使用管理更加规范。审计结果公告制度全面实施。扎实开展“小金库”治理、工程建设领域突出问题整治、中央扩大内需项目监督检查等专项工作。严肃查处了一批贪污贿赂、失职渎职等违法违纪案件。

各位代表！2010年，我们努力扩大应对国际金融危机的成果，经济社会保持了平稳较快发展。初步核算，全市生产总值比上年增长12.9%，地方财政一般预算收入增长20.1%，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11.8%、14.1%，市十四届人大三次会议确定的目标任务全面完成。

一是围绕转变经济发展方式，着力优化投资结构、消费结构和出口结构。年初确定的总投资2828亿元的240个重点项目全部开工，华强文化科技产业基地等120个现代服务业项目进展顺利，南车高速列车产业化基地等79个项目竣工投产，环湾大道全线通车。总投资1138亿元的361个工业振兴项目，赛轮1000万条子午胎等120个项目竣工投产。城乡商业零售网点达到33万处，社会消费品零售总额超过1900亿元，增长18.7%。对外贸易和利用外资全面恢复到金融危机前水平，进出口总额和实际到账外资分别增长32%、52.8%。成功举办青岛国际帆船周、东亚经济交流推进机构第四次大会等重要活动。 二是围绕提高城市创新能力，着力推进科技、教育和人力资源协调发展。全面实施《高新技术高端产业创新发展工程建设规划》，组建14家产业技术创新战略联盟，青岛工业技术研究院挂牌运营，国家大学科技园通过认定，青岛国家质检中心基地一期建成启用。市、区（市）两级机关全面实现软件正版化。提高并统一城乡义务教育公办学校生均公用经费标准，率先建立高中段公办学校生均公用经费财政预算内拨款制度，中小学生均经费居计划单列市首位。投资1.2亿元，建成2.5万平方米的引进高层次人才公寓。

三是围绕保障和改善民生，着力提高城乡居民收入、医疗和住房保障水平。市级财政用于社会民生投入超过110亿元，比上年增长26%。年初确定为城乡居民重点办好的9件实事全部完成。去年1月，提高企业退休人员基本养老金，月人均达到1561元，增长12.6%；5月，提高最低工资标准，七区和五市分别达到920元、760元，增长21%、22%；12月，新增财政资金4.76亿元，将全市企业退休人员的取暖补贴由人均80元提高到1100元。下半年，针对居民生活必需品价格较快上涨，出台了保证市场供应、保持物价稳定、保障群众生活的20条措施，四次启动物价上涨与城乡低保居民补贴联动机制。医药卫生体制改革全面展开，城乡居民基本医疗保险补助额提高到每人每年120元，开展了创建“人民满意的医疗卫生机构”活动。保障性住房建设步伐加快，竣工和配租配售住房1.7万套，20个“两改”项目开工建设，河马石2285套公共租赁住房小区建成使用。文化青岛建设成效显著，全国文化体制改革会议在我市隆重举行。

四是围绕促进社会稳定，着力抓好社会治安、公共安全、生产安全。积极化解各种社会矛盾，严厉打击了一批黑恶势力和违法犯罪活动。组建了校园专职保安队伍。开展“安全生产基层基础年”活动，安全生产形势保持稳定。投入5000万元，提高了消防设施和装备水平，突出了高层建筑和建筑工地等重点领域的消防监管，加强了重大灾害事故应急救援综合演练。

各位代表！过去的五年，在跌宕起伏的发展环境中，我们经受住稳定政局凝聚人心、抗击浒苔自然灾害、应对国际金融危机等一系列重大考验，成功承办北京奥运会、残奥会帆船比赛等一系列重大活动。五年来，我们始终坚持解放思想，以转变观念推动创新发展，以调整思路促进结构优化，以改革开放增创竞争优势；始终坚持科学发展，注重产业转型升级，注重城乡统筹协调，注重资源节约环境友好；始终坚持以人为本，真心实意关心群众疾苦，尽心竭力办好民生实事，让改革发展成果惠及城乡所有居民；始终坚持依法行政，自觉接受社会监督，不断提高公信力、执行力，努力建设人民满意的服务型政府；始终坚持奥运带动，完善基础设施，创新体制机制，打造“帆船之都”新品牌，全面提升城市国际化水平和影响力，为“十二五”发展奠定了坚实基础！

五年的巨大变化，积累的宝贵经验，是在党中央国务院和省委省政府科学决策、坚强领导下不断开创的，是在各行各业和社会各界坚定信心、团结拼搏的实践中共同造就的，是在历届市领导班子工作的基础上与时俱进、开拓创新持续形成的。在这里，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大市民和外地来青建设者，表示衷心的感谢！向各位市人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志、各人民团体，向人民解放军驻青部队、武警官兵、公安干警和中央、省驻青单位，向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意!

回顾过去的五年，我们也深刻地认识到，政府工作存在诸多不足，经济社会发展仍面临不少困难和问题。主要是：一些政府工作人员法治意识、责任意识、服务意识不强，行政不作为、乱作为等现象依然存在，工作作风和综合素质有待提高；政府部门的战略视野、工作标准与建设现代化国际城市的要求仍有较大差距，社会管理、公共服务的体制机制和方式方法亟待改革创新。可持续发展的资源环境约束不断强化，产业结构调整任务艰巨，自主创新能力有待提高，战略性新兴产业亟待培育；县域经济发展不快，非公经济比重不高，国有经济布局过宽，一些领域的改革进展缓慢；支柱性产业大项目偏少，学科带头人和拔尖人才缺乏，集聚国内外优质资源的能力较为薄弱；城乡居民总体收入水平不高，持续增收渠道不宽，关系群众切身利益的住房、教育、医疗、社会保障、养老服务等方面存在不少亟待解决的问题；文化软实力与经济社会发展不够协调，城市文明程度需要进一步提升，社会正气需要进一步弘扬；安全生产形势不容乐观，维护和谐稳定压力增大。对于这些问题，我们一定以高度负责、攻坚克难的精神，采取有效措施努力克服和认真解决。

二、“十二五”时期的总体要求和目标任务

各位代表！“十二五”时期，世情、国情、市情都会发生新的变化。做好今后五年的工作，必须准确把握经济社会发展的阶段性特征，深刻认识面临的历史机遇和严峻挑战，切实增强前瞻性、科学性和创造性，牢牢把握发展的主动权。

我们清醒地看到，当前，世界经济正在经历深度变革调整，经济全球化深入发展，科技创新和产业升级孕育重大突破；我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加速推进，市场潜力巨大、发展空间广阔；山东半岛蓝色经济区上升为国家战略，区域经济发展将形成新的格局。我们清醒地看到，加快转变经济发展方式更加紧迫，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式，已经到了只有加快转型才能实现长期可持续发展的关键时期。我们清醒地看到，改革发展稳定的任务更加艰巨，改革的重点已经从经济领域向其他领域拓展，触及的矛盾更深，涉及的利益更复杂，推进的难度更大，加快创新体制机制已进入攻坚阶段。我们清醒地看到，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，群体诉求日趋多样，对加强社会建设、创新社会管理服务提出了更高要求。我们必须紧紧抓住战略机遇期，积极作为，科学务实，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，加快转方式调结构，促进经济平稳较快发展，不断提高民生保障能力，保持社会和谐稳定。

“十二五”时期，经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照世界眼光、国际标准，发挥本土优势，深入实施“环湾保护、拥湾发展”战略，坚定不移地推进改革开放，全面提高自主创新能力，着力保障和改善民生，切实加强和创新社会管理，加快向富强文明和谐的现代化国际城市迈进，为经济文化强省建设作出更大贡献。

“十二五”时期，经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，全市生产总值年均增长11%，地方财政一般预算收入年均增长15%左右，服务业增加值占生产总值比重达到57%；全社会研发投入占生产总值比重达到2.5%；城镇化率提高到75%左右；单位生产总值能耗持续降低，主要污染物排放总量明显减少，森林覆盖率、建成区绿地率均达到40%；公共服务体系和社会保障体系更加完善，努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城镇登记失业率控制在4%以内。

根据上述总体要求和预期目标，突出把握好六个重点：

（一）加快推进经济结构战略性调整，努力实现高端引领、内需驱动的率先发展。坚持高端化、集约化发展，加快构建现代产业体系。以扩大内需为重点，不断优化投资结构，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。突出发展高端服务业，着力培育特色聚集区、骨干企业和名牌产品。以新一代信息技术、节能环保、新能源、新材料等为重点，尽快把战略性新兴产业培育成支柱性产业。深入实施质量兴市、品牌和标准化战略，积极运用新兴网络和信息技术，推进“两化融合”和“三网融合”，企业和社会信息化应用水平全面提高。大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，县域经济实力明显增强。

（二）加快推进城乡区域一体化，努力实现七区协调、城乡互动的统筹发展。坚持把统筹城乡区域发展和新农村建设作为全面建设小康社会的根本要求，实施新型城镇化战略，加快建设五市城区和重点中心镇，实现七区公共服务一体化，构筑现代化城市发展新格局。实施重点区域带动战略，全力建设蓝色经济区，优化调整陆海空间布局，重点突破一批海洋核心技术，切实保护海洋生态环境，建成国际一流、国内领先的现代海洋产业聚集区。加快海港、空港、信息港、综合路网及市政设施建设，提升城市综合服务功能。高新区生态科技城、董家口现代化港城初具规模，世园会主题园区及周边区域成为绿色休闲城市的标志区。

（三）加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，努力实现富民惠民、公平正义的和谐发展。坚持不断完善保障和改善民生的制度安排，推动基本公共服务均等化，使困难群众生活更有保障，老年群体生活得到更多关怀，全体居民生活普遍改善。实施更加积极的就业政策，合理调整收入分配关系，优化扩大就业创业、增加劳动收入的政策条件和环境，建成国家级创业型城市。健全覆盖城乡的社会保障、基本医疗、养老救助等服务体系，推进社会保障制度整合衔接，在扩大覆盖范围、提高保障水平和制度统一方面实现突破。加大保障性住房建设力度，多渠道筹措公共租赁住房，全面完成城中村改造。强化政府社会管理职能，更新社会管理理念，创新社会管理体制，整合社会管理资源，形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，提高社会管理的科学化水平。落实计划生育基本国策，促进人口规模、结构、素质协调发展。始终把保护人民生命财产安全放在首位，构建公共安全和防灾减灾体系，营造社会安定、百姓安宁的良好局面。

（四）加快推进城市软实力建设，努力实现科教先进、文明进步的创新发展。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源，全面落实中长期科技、教育、人才发展规划纲要。加快城市创新体系建设，实施重大科研项目攻关，深化产学研结合，加强知识产权保护。办好人民满意的教育，统筹城乡教育资源均衡配置，大力发展各级各类教育，基本实现教育现代化。实施人才优先发展战略，构筑更加科学合理、自由宽松的人才制度环境，建设区域性人才高地。围绕文化青岛建设，提高全社会文明素质，建成覆盖城乡的公共文化服务体系。发展哲学和社会科学，做好科普工作。推动文化创新，发展新的文化业态，把文化产业培育成重要的支柱产业。

（五）加快推进生态文明建设，努力实现资源节约、环境友好的绿色发展。坚持环保优先、可持续发展理念，认真贯彻节约资源和保护环境基本国策，强化节能减排，完善有利于绿色发展的政策措施。加快发展循环经济、低碳技术，壮大节能环保产业，形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。加强城市管理，形成安全、整洁、有序、法治的管理格局。大力开展植树造林，改善城乡生态环境，建成国家生态园林城市。

（六）加快推进改革开放步伐，努力实现充满活力、互利共赢的开放发展。坚持不懈地创新体制机制，深化重点领域、关键环节改革，建设法治政府和服务型政府。加强国有企业和国有资产经营公司改革，优化国有经济布局。深入实施中小企业成长工程，营造各类市场主体公平竞争的发展环境。扩大全方位开放，促进区域合作互利共赢，积极拓展国内外交流合作的广度和深度，全面提高城市国际化水平。

各位代表！今后五年，我们将紧紧围绕科学发展的主题主线，善于在变化的形势中把握机遇，勇于在激烈的竞争中增创优势，努力完成本次会议和“十二五”规划纲要确定的各项目标任务，率先全面建成小康社会，率先建成创新型城市，使经济社会发展更加协调、更具活力，城乡居民生活更加幸福、更有尊严！

三、2011年的主要工作

今年，是实施“十二五”规划的第一年。我们将全面落实国家宏观调控政策，积极应对复杂多变的经济形势，努力实现良好开局，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%左右，地方财政一般预算收入增长15%，城乡居民收入均增长12%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右。人口自然增长率控制在3.9‰以内。全面完成国家和省下达的节能减排各项目标。

重点做好十个方面的工作：

（一）保持经济平稳健康运行

促进消费快速增长。继续落实好便民惠民各项消费政策，着力扩大商品消费。创新传统流通模式，发展新型消费业态，规范和扶持品牌连锁店等新型零售、餐饮业发展，推动商业、旅游、文化等多业联动，打造“青岛之夏”购物品牌。加强商业中心建设，提升商贸服务业集聚区功能，完善以物流配送、电子商务为特色的市场流通体系。力争社会消费品零售总额增长16.5%。

保持投资稳定增长。安排总投资3588亿元的重点项目260个，其中社会民生、服务业、技术创新项目占80%以上，年内确保80个项目竣工投产。完善鼓励和引导民间投资健康发展的配套政策，最大限度放宽民间投资准入领域和条件。争取固定资产投资增长18%，民间投资比重达到70%左右。

努力遏制物价过快上涨。严格执行国家和省出台的政策措施，落实“菜篮子”市长负责制，抓好“菜园子”工程建设。做好粮、油、肉、菜等大宗商品储备，提高市场应急保障能力。强化价格异常波动监测预警，加强市场监管，严厉打击价格违法行为。将物价上涨与城乡低保居民补贴联动机制扩大到五市。

切实加强房地产市场调控。全面落实国家房地产调控政策，加大中低价位、中小套型住房供给，严格实行住房限购政策，严格落实差别化住房信贷措施，严格管理住房用地供应，严格规范房屋交易秩序，遏制投资投机性购房，促进房地产市场平稳健康发展。

（二）加大产业结构调整力度

突出发展现代服务业。出台服务业综合改革试点实施方案和扶持政策。有重点地引进金融机构，培育地方法人金融机构，发展村镇银行、小额贷款公司，优化金融生态环境。加大力度推动企业上市，提高经营性国有资产证券化率，争取高新区纳入新三板扩大试点范围。做大做强软件产业、服务外包产业。港中旅海泉湾度假城等重点旅游项目建成开业。创建全国旅游标准化示范城市，完善旅游公共服务体系，努力开拓国内外旅游市场。加快发展总部经济和会展经济，办好中国国际消费电子博览会、国际帆船周、青岛国际啤酒节等品牌节会。

大力发展先进制造业和战略性新兴产业。推进信息化和工业化深度融合，推动产业振兴、技术改造，实施300个产业振兴项目和110个战略性新兴产业项目。制定战略性新兴产业激励政策，围绕新能源、新材料、生物医药等重点领域，集中引进一批大型骨干项目，实施一批重大应用示范工程，规划建设一批产业聚集区。

（三）推进农业现代化、县域工业化和新型城镇化

创建现代农业示范区。进一步加大对粮食生产的扶持力度，全面落实各项补贴奖励政策，抓好抗旱保苗，确保人畜饮水安全，力争粮食稳定增产。实施蔬菜、畜牧等五大产业振兴规划，加快花生、果茶两个百万亩示范区和平度国家现代农业示范区建设，培育一批设施农业、规模农业、特色农业和农副产品加工出口基地。加强农业科技创新和技术推广，发展农民专业合作社、家庭农场，提高农业产业化经营水平，培育一批具有较强竞争力的龙头企业。从今年起，把水利摆在基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，加大政府投入，加强骨干水利工程、河道治理和农田水利基本建设，完善城乡供水保障体系，形成城乡“大水网”。

加快县域工业化进程。优化县域产业布局，引导符合条件的企业和项目向产业园区集中，新启动15户老城区企业向县域工业功能区搬迁集聚，配套引进发展上下游关联企业。着力提高平度、莱西工业化水平，培育规模以上工业企业，促进县域中小企业发展。

实施新型城镇化战略。围绕新农村建设，完成市域城镇体系规划，提高五市驻地规划建设水平，优先安排与农民生产生活相关的基础设施和环境建设，加强郊区路域综合治理，做好道路、供排水管网、污水处理、垃圾收集等基础设施配套。推进国家级和市级小城镇发展改革试点。在城镇化建设中，切实保护农民的土地权益，尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权。

做好农村综合改革。加快农村社区股份合作和土地股份合作，深化集体林权制度配套改革，做好产权确权发证、森林资源评估等工作。扩大农业政策性保险试点范围。开展农村土地综合整治，完善集体经营性用地流转和宅基地管理机制。推进“乡财县管”改革试点。

（四）加快重点区域规划建设

高起点做好城乡规划。完成高新技术产业新城区、董家口港城的总体规划，开展温泉新城总体规划编制，深化环胶州湾东岸老工业区、四方欢乐滨海城、李沧交通商务区、红岛片区等区域的修建性详规及生态规划。完善市域交通、市政基础设施建设规划，完成轨道交通规划线网修编，做好地铁沿线、重庆路、世园会周边等区域的规划控制。合理调整盐田规划，科学有序开发利用盐田资源。

高水平建设蓝色经济区。认真落实《山东半岛蓝色经济区发展规划》，实施蓝色经济发展试点方案。开工建设国家深海基地，加快海洋国家实验室、海洋科考船等创新载体建设，建立蓝色经济重点项目库，加强海洋资源与环境保护技术开发，规划一批海洋自然保护区、湿地保护区和海岛保护区。办好2011年蓝色经济国际高峰论坛。我们一定要充分发挥青岛海洋科研教育优势，加强与半岛城市密切合作，在海洋科研创新、优势产业培育、陆海生态保护、国际交流合作等方面实现突破，率先建立现代海洋产业体系。

高质量推进重大基础设施建设。确保海底隧道、海湾大桥及接线工程主线通车，快速路三期、双高路等项目完工。加快建设青荣、青连、海青铁路和地铁一期、铁路客运北站、新疆路快速路等工程。开工建设青龙高速、重庆路快速路、福州路打通、世园大道等项目。做好新机场项目规划选址工作。

高标准打造重点功能区。积极推动七区市政设施、公共服务一体化发展，着力提升北部城区功能。统筹高新区“一区多园”建设，继续加大基础设施投资力度，规划建设国家大学科技园主园区、蓝色生物医药产业园、中德生态园，实施“3+1”主导产业行动计划，尽快形成产业竞争优势。加快董家口港区开发，完成西防波堤、进港航道等基础工程，做好国家一类口岸开放工作。推进青岛保税港区二期封关运营和功能区建设，深化经济技术开发区综合配套改革试点。支持黄岛生态智慧城、城阳航空城、崂山科技城、胶州服务外包科技城、市北啤酒文化休闲商务区等建设。

各位代表！2014年世界园艺博览会将在青岛举行，这是继2008年奥帆赛、残奥帆赛之后我市承办的又一国际盛会。我们将以“世界一流、中国时尚、山东特色、青岛品牌”为目标，坚持高起点、高质量、高标准，科学规划设计主题园区，加快基础设施及配套建设，带动提升北部城区功能和人居环境，努力举办一届世界水平、国际标准的园艺盛会！

（五）深入实施科教兴市和人才强市战略

加快建设创新型城市。做好国家技术创新工程试点工作。着力引进大院大所，培育国家级创新平台，推动建设市工业技术研究院。鼓励高校、科研院所与企业产学研合作，构建产业技术创新战略联盟，建设高新技术项目产业化基地。抓好1000项技术创新项目，开展物联网、节能减排、海洋防腐等技术应用示范。制定《青岛市科技进步条例》。支持发展风险投资、创业投资基金，积极培育科技中介机构。

坚持教育优先发展。完善教育经费保障机制，提高全市预算内教育经费占财政支出比重。抓好中小学校标准化建设，完成100万平方米校舍抗震加固工程，开工建设10所新建小区配套学校。将学前教育经费列入财政预算，提高公办幼儿园比重，加大对普惠性民办幼儿园的扶持。免除特殊教育学生在校学习生活费用。做好国家高等职业教育综合改革试点，筹建青岛远程教育中心。加强与高校的合作共建，积极稳妥地推进山东大学青岛校区的规划建设。各级各类学校要更加注重素质教育，保障每个学生健康成长。全社会要更加关心支持教育发展，营造尊师重教的浓厚氛围。

努力打造人才高地。深化“300海外高层次人才引进计划”和“急需高层次人才引进计划”，实施“443引才工程”，在现代产业、蓝色经济、城市规划建设管理和教育、文化、卫生等领域，引进一批领军人才和团队。重视创新型科技人才和高技能人才培养，特别要扶持创业人才和培养使用青年人才，最大限度地激发创新创造活力。完善居住证制度，促进人才柔性流动。

（六）全面加强生态文明建设

积极推进节能减排。完善合同能源管理，广泛开展建筑工程、交通运输、公共机构和居民生活等领域节能示范创建活动。建设李村河上游污水处理厂，加大胶州湾流域污染点源治理力度。做好机动车尾气、扬尘污染综合防治工作。强化节能减排目标责任制，健全污染减排统计、监测、考核体系。

大力发展循环经济。在17个重点行业开展清洁生产对标达标活动，对100家重点企业实施强制性清洁生产审核。创建石化产业国家级循环经济示范区。鼓励支持废旧汽车、家电、容器包装回收利用等静脉产业发展，扩大建筑废弃物资源化综合利用、新能源技术开发应用。 重视开展低碳项目国际合作。倡导和鼓励绿色消费。

切实加强环境保护。推进“十绿”工程，加快太平山中央公园、浮山果艺生态园规划建设。提高数字化城市管理水平，开展“视觉污染”整治集中行动，做好汽车尾气、铁路两侧、山头景观等综合整治，继续实施过城河道、违法建筑、门头广告等专项治理，做好环湾大道、海湾大桥接线两侧环境绿化。深化环卫管理体制和运行方式改革。保护好胶州湾、大沽河和莱西姜山等湿地生态系统。探索建立环境污染责任保险制度。

（七）着力保障民生和发展社会事业

各位代表！新的一年，我们将顺应全市人民过上更好生活新期待，不断完善基本公共服务体系，把改善民生的各项工作做得更好，使改革发展成果更加均衡地惠及城乡居民！

重点做好七个方面的工作：一是努力增加居民收入。引导企业完善职工工资收入正常增长机制，探索建立企业效益与职工工资增长比例挂钩制度，继续提高企业最低工资标准。实施农民创业致富工程，建立促进农民持续增收的长效机制。二是千方百计扩大就业。突出以创业带动就业，新增城乡就业30万人，扶持自主创业1万人。三是提高社会保障水平。将企业退休人员基本养老金水平提高13.2%，月平均达到1767元。在全省率先实现城乡居民养老保险制度全覆盖，为88万60岁以上居民发放基础养老金。实施医疗、失业、生育、工伤四项保险市级统筹，推进城镇基本医疗保险门诊统筹试点。完善城乡一体的医疗救助制度，适时提高城乡低保标准，落实优抚对象、孤残儿童等群体的补贴政策。四是加大保障性安居工程建设力度。启动2011—2013年住房保障发展规划。全年开工1万套保障性住房、1万套限价商品房。开工“两改”项目46个，惠及居民2.5万户。新建、改造农村住房6万套。五是加快医疗卫生改革发展。将新农合和城镇居民医保补助标准提高到每人每年200元，政策范围内的住院费用支付比例达到70%左右。健全基本药物制度，抓好即墨市公立医院改革试点和市第三人民医院等重点医疗项目。加快基层卫生服务体系建设，进一步提高医疗服务质量，完善医患沟通和纠纷调解机制。六是提高养老救助服务能力。新增社区养老互助点400个、机构养老床位2600张。实施社会福利院、优抚医院、儿童福利院整体改造，新增残疾人托养床位1000张。建设市老年活动中心。七是改善居民生活环境。市区实现天然气双气源供应，新增供热面积900万平方米。改造居民二次供水设施178处，新建改建垃圾收集站40座，更新垃圾收集车400辆。新增、更新环保公交车1200辆。加强市区主要道路设施配套和调控，做好重点区域公用停车场规划建设，缓解日趋紧张的堵车和停车压力。确保完成向城乡居民承诺的12件实事。

大力发展各项社会事业。深化社区人口和计划生育综合管理，推进技术服务机构建设。继续做好第六次人口普查工作。增强全民国防意识，加强民兵预备役建设，全力为部队办实事解难题，争取第七次荣获“全国双拥模范城”。认真贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结进步，依法管理宗教事务。深入实施妇女儿童发展纲要，重视发展慈善和社会公益事业。做好地方志编纂，推动档案、气象、地震、人防、仲裁、红十字等事业协调发展。

加强和创新社会管理。坚持人民的主体地位，发挥群众参与的基础作用，在思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，努力开创新形势下社会管理的新局面。建立完善适应不同群体、多元化的新型社会管理和服务机制，统筹协调各方面利益关系，保障人民群众安居乐业。重视各类社会组织和队伍建设，促进基层管理服务力量整合联动，切实维护群众合法权益，增强居民对社区的认同感和归属感。加强和完善信息网络管理，健全网上舆论引导机制。完善重大事项社会稳定风险评估机制和社会矛盾多元调解机制，畅通群众利益诉求渠道，形成源头防范、受理疏导、帮助解决的信访工作新格局。支持行业协会等民间组织依法参与社会管理。加强基层法律服务、法律援助和司法救助。

深入推进平安青岛建设。强化社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪。重视应急知识普及，做好应急预案演练，建立防灾减灾预警系统，加强海上溢油应急联动和物资储备，提升应对突发事件和自然灾害的快速反应能力。完善安全生产网格化监管机制，落实各级政府、行业监管责任和企业主体责任，突出道路交通、消防安全、建筑施工、危险化学品、市政管网等领域的安全监管。建设国家质检中心基地二期工程。加强食品药品安全体系建设，完善监督制度和管理机制。开展肉类蔬菜流通追溯体系试点工作，年底前市区100%的蔬菜批发市场、70%的零售市场建成质量安全追溯体系。

（八）加快文化青岛建设

提高市民文明素质和城市文明程度。以社会主义核心价值体系构筑精神家园，实施“四心、四德”工程，大力弘扬社会正气，增强社会诚信，广泛开展志愿服务。深入推进“文明交通行动计划”。做好未成年人社会课堂和乡村少年宫等场所的建设管理。深入开展“扫黄打非”斗争，加强文化市场综合执法，不断净化社会文化环境。全面开展“文明城市创建年”活动，争取以优异成绩荣获全国文明城市称号。

繁荣发展文化事业和文化产业。以筹备第十届中国艺术节为契机，实施文化创作精品工程和文化惠民工程，大力发展新闻出版、广播电视、文学艺术事业，鼓励创作更多思想深刻、艺术精湛、具有青岛特色的优秀文艺作品。启动市科技馆、文化中心等重点设施建设。办好第三届国际小提琴比赛、青岛音乐节、全民读书月等活动。做大做强文化产业，推进中国电影交易中心、国际影视演艺中心等重点项目建设，加快发展新媒体、动漫等新兴文化产业，推动传统文化产业转型升级。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的原则，深化文化体制改革。加强历史文化名城保护和利用，完成第三次全国文物普查。

提高全民健身和竞技体育水平。完善城乡居民健身设施网络，提高足球、帆船等运动项目在青少年中的普及率。加快足球训练中心等工程建设，健全体育中心设施功能。办好第12届苏迪曼杯国际羽毛球锦标赛，争取在第七届全国城市运动会上取得优异成绩。

（九）深化改革攻坚，提升开放型经济发展水平

营造富有效率、更具活力的体制机制。国有经济分布缩减到45个行业。实行国有企业财务风险动态监控和预警分析，实施全面预算管理。调整完善国有投资公司管理体制和运行机制，规范投融资行为，增强发展能力。抓好中小企业三级服务平台建设，加强信息咨询、信贷融资、法律援助、技能技术培训等服务，加大对小型微型企业的扶持。深化财政体制改革，强化预算管理和监督，形成统一规范的财政体制，提高财政资金使用绩效。突出公共财政保障重点，把更多的财政资源用于“三农”、环保、民生和社会事业。

全面提高对外开放水平。优化外贸出口结构，扩大自主知识产权、高新技术和机电产品出口，争创国家服务外包示范城市。完善定向招商工作机制，大力引进世界500强项目、地区总部和战略性新兴产业龙头项目，更加注重引进国外先进技术、管理理念和高端人才。加强对企业“走出去”的指导和服务。把握两岸经济合作框架协议实施的机遇，深化青台经贸、文化等领域的交流合作。继续发挥外事工作在对外开放中的重要作用，做好侨务工作。全面加强对口帮扶交流，不断拓展区域合作领域，健全支持内资企业发展的服务网络，积极引进中央企业和知名企业来青发展。

（十）加快建设法治政府和服务型政府

各位代表！政府的一切权力来自人民，必须对人民负责，受人民监督，让人民满意。做好今年和未来五年经济社会发展工作，必须坚持依法行政、从严治政，加快建立职责法定、程序规范、高效廉洁的法治政府，建立服务市民、服务基层、服务企业的服务型政府。

全面推进依法行政。深入落实国务院关于加强法治政府建设的意见。进一步加强行政程序制度建设，强化行政问责，把公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定作为必经程序加以规范，使行政权力在有效监督下运行。认真执行市人大及其常委会的决议，坚持重大事项、依法行政情况报告制度，加强与市政协的民主协商。主动听取民主党派、工商联和无党派人士的意见。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，高度重视舆论监督和社会公众监督。强化行政审批、公共资源交易的监督管理，适时清理行政审批事项，落实执法人员资格管理等监督机制。实施“六五”普法规划，做好法治城市创建工作。

创新政府服务和政务公开。以建设服务型政府为目标，做好政府机构改革后续工作，完善政府服务体系，增强政府服务功能，扩大公共卫生、大众教育、养老服务等领域政府购买基本公共服务范围。提升电子政务水平，健全政府网上服务体系。深化政府信息公开，高度重视和及时回应社会热点问题，进一步畅通行风在线、政务服务热线、民生在线、纠风网、网络在线问政等沟通渠道，不断完善“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，健全公众评价机制。

切实加强廉政建设。认真落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》等各项规定，完善惩治和预防腐败体系。深入推进科技防腐工作，健全行政处罚权、政府投资项目、财政专项资金等网络化监管系统。大力弘扬求真务实、团结协作的工作作风，倡导短、实、新的文风会风。厉行勤俭节约，从严控制一般性支出。充分发挥监察、审计等部门的监督功能，加强对行政权力运行、财政资金使用、经济责任履行的监督，严厉查处违法违纪行为。全体政府工作人员要牢记全心全意为人民服务的宗旨，做出经得起实践、人民、历史检验的业绩。

各位代表！“十一五”的辉煌成就令人鼓舞，“十二五”的宏伟目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共青岛市委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，扎实工作，为加快建设富强文明和谐的现代化国际城市，创造全市人民更加幸福美好的未来而努力奋斗！

推荐第4篇：青岛市政府工作报告

政府工作报告

——2013年1月8日在青岛市第十五届人民代表大会第二次会议

青岛市市长 张新起

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年是本届政府工作的第一年，也是落实市第十一次党代会精神的第一年。在中共青岛市委的领导下，我们认真贯彻科学发展观，把握稳中求进的工作总基调，落实市第十一次党代会提出的目标任务，努力以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，面对复杂的经济形势和艰巨的发展任务，解放思想，改革创新，攻坚克难，奋力突破，展开和实施新一轮发展布局，在率先科学发展、实现蓝色跨越，加快建设宜居幸福的现代化国际城市道路上迈出坚实步伐。

预计，全市生产总值增长10.5%左右，公共财政预算收入增长18.4%，固定资产投资增长22%以上，社会消费品零售总额增长14.5%左右，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%左右、14%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格上涨2.7%，人口自然增长率2.37‰，完成了节能减排各项任务。

一年来，主要做了以下工作：

（一）实施全域统筹发展战略

围绕建设宜居幸福的现代化国际城市目标，制定了指标体系和工作计划，完成了城市总体规划修编和新一轮行政区划调整，高起点推进全域规划建设。

推进城乡一体化建设。统筹资源、要素向薄弱区域倾斜，出台了重点支持两区两市发展的意见，制定了统筹城乡发展、提升县域整体实力、推进小城镇和新型农村社区建设的政策措施，开展了新一轮镇域产业发展和社区建设规划。开工建设新型农村社区102个，新建农村住房2.7万套，改造农村危旧房4067户。启动主城区危旧房改造22个片区。城镇化率达到69%左右。

推进三城联动、轴带展开。黄岛、红岛和老市区功能互补、联动发展，基础设施轴带分布、加快建设。青龙高速、地铁2号线、重庆路改造开工建设，快速路三期、海底隧道和海湾大桥接线基本完成，铁路青岛北客站、青荣和海青铁路项目进度加快。完成了蓝色硅谷城际铁路规划，邮轮母港一期工程开工建设。市容环境整治大干300天行动取得新成效，城市环境进一步改善。

推进生态间隔、组团发展。大沽河综合治理全线开工，17公里标准段堤防基本建成。世园会主展馆封顶，主园区基础设施工程完工。在植树增绿行动中，新改建绿地731公顷，开工建设11处万亩林场，新增造林面积14万亩。编制完成环胶州湾保护控制线划定与岸线整理规划,海泊河等入湾河流整治工程加快。可再生能源建筑应用新增300万平方米。加强大气、污水专项治理，淘汰高污染黄标车2.4万辆，开展了细颗粒物监测。加快董家口港城、新河新城、姜山新城、交通商务区等组团的开发建设，新规划各层级发展片区21个，规划面积达2200平方公里，组团发展格局正在形成。

（二）加快蓝色经济区建设

大力培育发展蓝色产业，制定了蓝色跨越三年行动计划。140个蓝色重点产业项目开工率达到71%。海洋经济增加值突破1100亿元，增长20%左右。加快“一谷两区”规划建设。西海岸经济新区规划编制完成，重点片区开发已启动，加快打造现代化国际新城区。中德生态园、中日韩创新产业园加快推进，青岛港30万吨级矿石码头建成运营，港口和集装箱吞吐量分别达到4.1亿吨、1450万标准箱。董家口经济区已入驻项目计划总投资3000亿元。蓝色硅谷核心区加快启动。山东大学青岛校区、青岛海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地等创新平台建设加快推进。红岛经济区新引进清华科技园等一批投资过10亿元的重大项目，软件科技城加快建设。

（三）加快创新转型步伐

推进创新体系建设。千万平米科技孵化器建设已开工230万平方米，竣工118万平方米。千万平米软件产业园初步形成“东园西谷北城”发展格局，软件业收入增长35%。成为首批国家级软件和信息服务业示范基地。千万平米人才公寓建设已开工128万平方米，竣工56.6万平方米。新一轮人才行动计划当年引进的硕士、博士等高层次人才增长了53%。全市发明专利申请量、授权量分别增长84%和35%。引进中科院声学所分所、中国家用电器研究院等一批国内外高端研发机构，支持发展企业创新主体，组建了11家产业技术创新战略联盟。中船重工710所、中海油重质油加工研发基地等一批大企业科研院所落户，海信研发基地等项目开工。省属大企业研发集群基地已启动规划。

促进创新转型发展。十条工业千亿级产业链产值增长15%。新启动老城区12户工业企业搬迁，青钢迁建获批。县域先进制造业园区规模扩大，规模以上工业产值增长24%。战略性新兴产业产值增长18%，占规模以上工业比重达到23%，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到39.9%。高端服务业十个千万平米工程已开工在建2800万平方米，竣工1000万平方米。引进金融机构17家，市农商行、海协信托重组开业。新增贷款余额1130亿元，金融业增加值增长17%。新增上市企业3家。物流、旅游、商贸、中介服务也有新发展。现代农业加快发展，发放农业四项补贴6.9亿元，实施了“双百双千”工程，完成四个百万亩示范区建设，粮食总产再创历史新高。对42座病险水库进行改造，完成30个高效节水灌溉工程。渔业标准化建设有新进展。

（四）深入推进改革开放

推进了市属竞争性国有企业改革，整合国有平台公司资源，规范国有市政类企业，组建国有文化公司，推进国有各类企业现代企业制度建设。理顺重点发展区域管理体制，强化和完善经济发展功能。调整了财政体制，增强区市财政保障能力。强化小微企业扶持政策和支持民间投资措施，非公有制经济增加值增长10%左右。

完善招商引资和投资促进体制。对接央企签约项目28个，引进世界500强项目14个，到账外资46亿美元，增长26.6%。对出口企业给予扶持，外贸进出口增长4.5%，离岸服务外包执行额增长1.8倍，新批境外投资、对外承包工程营业额分别增长1.4倍和1.3倍，并购国外品牌企业取得突破。胶州经济开发区升级为国家级开发区，青岛保税港区汽车整车进口口岸获批。与巴塞罗那等三个城市缔结国际友城关系，与日本京都、韩国釜山成为经济合作伙伴城市，开通了青岛至法兰克福和洛杉矶国际航线。与烟台等周边五市签署了全面战略合作框架协议，积极完成对口支援工作任务，区域合作得到加强。

（五）全力保障和改善民生

市财政对民生投入增长21.6%，占财政支出比重达到60.8%，为城乡居民办的10件实事和6件新增民生事项如期完成。全市新增就业41.7万人。区、市最低工资标准分别提高12.7%和15.8%，城乡居民养老保险基础养老金翻了一番，企业退休人员养老金提高14.5%，城乡低保标准分别提高14.3%和15.2%，农村扶贫标准提高了两倍。新增养老机构床位3200张。开工保障性住房建设项目31个，筹建房源2.4万套，配租、配售房源9214套。市区集中供热普及率达到73%。新增大型商贸设施60万平方米，完成15处农贸市场标准化升级改造，建成肉菜流通追溯体系。

启动了千万平米社会事业公共设施建设，已开工272万平方米。坚持教育优先发展，预算内教育经费支出占财政支出比重提高到17%。启动百万平米现代化教育设施建设，完成94所农村薄弱中小学改造，新建、改扩建253所农村幼儿园。免除农村中职学生学费和全市义务教育段学生教科书、作业本费用。配备623辆专用校车。加快公立医院改革，基本和重大公共卫生服务实现城乡全覆盖，全市政府办基层医疗卫生机构和规划内的村卫生室全部实施基本药物制度，建立了城乡重大疾病、罕见疾病医疗救助制度，城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年240元以上。完善基层公共文化服务体系，市博物馆改扩建等项目加快推进。活跃群众性体育健身活动，新增社区健身设施778处，青岛籍奥运选手在伦敦奥运会获得两金一银的好成绩。国防教育和民兵预备役工作取得新成绩，圆满完成中俄联合军演保障任务，我市第七次被命名为全国双拥模范城。人口计生、妇女儿童、慈善、残疾人、老龄事业进一步发展，外事、侨务、对台、统计、档案、史志、仲裁、人防、气象、民族宗教、防震减灾等工作不断加强。

加强社会治安防控，依法严厉打击刑事犯罪，努力建设平安青岛。健全公共安全应急体系。着力加强社区管理与服务。基层社会管理创新综合试点取得成效。开展“问安青岛”活动，建立了安全月、安全周制度，强化道路交通、消防等重点领域的安全监管，事故总起数下降8.9%。开展“食安青岛”整治行动，查办食品违法案件4930起。推进领导干部大接访、带案下访工作，信访积案和矛盾纠纷得到有效化解。圆满完成了十八大安保维稳任务。

（六）切实加强政府自身建设

坚持依法行政。自觉接受人大、政协和社会监督，向市人大常委会提请审议4件地方性法规草案，制定市政府规章10件。办复人大代表议案、建议和政协提案、建议案1516件。深入开展行政程序年活动。推进各级财政预决算公开，加大政务公开力度。推行电子政务，畅通网络在线问政、行风在线等政民互动渠道，完善便民服务体系。

努力优化经济发展环境。行政审批效率提速32%，市级行政审批事项减少19%。建立政府联系服务企业制度，暂停11项涉企行政事业性收费和降低16项经营服务性收费标准，为企业减轻税费负担8亿元。对损害发展环境行为进行问责，行政处罚权规范透明运行，效能监察力度加大。提出加速提升创新增效落实的要求，修订完善政府工作规则，治理庸懒散慢拖瞒行为，营造干事创业氛围。健全制度与惩治腐败结合，政府廉政建设进一步加强。

各位代表！成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市上下同心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向中央、省驻青单位，向驻青部队和武警官兵，向社会各界人士和离退休老同志，向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 当前，国际经济、政治形势依然错综复杂，我市经济社会发展面临不少困难和挑战，政府工作也依然存在差距和不足。外需持续低迷，稳出口压力大；创新能力不强，转方式调结构困难多；城乡和区域发展不协调问题依然突出；许多方面的改革突破不大，率先科学发展的体制机制还要强化；一些重点项目、重点区域的建设进度不快，抓推进、抓落实的力度不够；许多群众生活困难，居民收入、就业、住房、教育、医疗、保障等民生问题需进一步解决好；政府工作的民主公开、依法行政、服务效率方面存在的问题亟待改进，消极腐败现象仍有发生，工作作风转变不够。这些问题都必须加以解决。

二、2013年主要工作安排

今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。做好政府工作，必须深刻领会十八大的主题，深刻领会科学发展观的历史地位和指导意义，深刻领会建设中国特色社会主义的总依据、总布局和总任务，深刻领会全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署，牢牢把握大有可为的重要战略机遇期，不断增强忧患意识、创新意识、宗旨意识、使命意识，振奋精神，拼搏进取，努力使各项工作走在全国全省前列，为力争到2016年实现全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，率先全面建成更高水平的小康社会打好坚实基础。

今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，按照市第十一次党代会提出的目标任务，始终以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，全面推进改革开放，加快经济结构调整，实施蓝色引领、全域统筹、创新驱动战略，推进文化强市和生态文明建设，着力保障和改善民生，促进经济持续健康发展，保持社会和谐稳定，加快建设宜居幸福的现代化国际城市。

主要预期目标是：全市生产总值增长10.5%，城乡居民收入增长11%，公共财政预算收入增长15%，固定资产投资增长20%，外贸进出口总额增长8%，社会消费品零售总额增长15%，城镇新增就业15万人，农村劳动力转移就业10万人，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在4‰以内，完成国家和省下达的节能减排目标任务。

着力做好以下八个方面的工作：

（一）加快实施蓝色引领战略，推动产业结构调整取得新进展

突出蓝色经济引领作用，以加快功能区建设、优化产业结构、提高产业整体素质为重点，以总投资5385亿元的204个重点项目为抓手，加快构建以蓝色高端新兴为特色的现代产业体系。

加快“一谷两区”建设。深化西海岸经济新区建设规划，抓好董家口70平方公里港区泊位、物流园区和疏港铁路等基础设施建设，新开工一批百亿级重大项目建设。争创董家口国家循环经济示范区，开工建设西海岸30平方公里中央商务区，加快中德生态园、中日韩创新产业园和保税港区配套区建设。开工建设30平方公里蓝色硅谷核心启动区，加快山东大学青岛校区、青岛海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地、国家海洋设备质检中心等18个重点项目建设进度，创建国家各类海洋科技创新试点示范园区。开工建设红岛经济区红岛街道30平方公里发展片区，加快30平方公里软件科技城基础设施和大项目建设，加快建设科技人文生态新城。 大力发展蓝色产业。加快发展海洋生物、海洋新材料两大战略性新兴产业，发展壮大海洋设备、海洋船舶、海洋化工、海洋运输、海洋渔业、海洋旅游、海洋信息、涉海服务等优势产业，抓好蓝色生物医药产业园等八个海洋特色园区建设，推动140个重点项目建设，增强海洋资源开发利用能力，建设国际海洋强市。

促进高端制造业集约发展。提升发展轨道交通装备、船舶海工、石化化工等优势产业链，加快发展乘用汽车、卫星导航应用、民用航空、品牌游艇、远洋渔船、炼化一体等高端制造业，培育发展页岩油气装备等新兴制造业，着力发展集成装备制造业。抓好300个工业转型升级重点项目，培育20个百亿级先进制造业园区，引进高端产品和关键配套制造项目，壮大十条千亿级产业链。加快老城区工业退出，开工建设青钢迁建项目，推动青岛石化、海晶化工等企业迁建。抓好两化融合示范项目，加快信息网络技术应用的基础设施建设，推进三网融合和信息提速，统筹推进“智慧青岛”建设，促进信息化与工业化、城镇化、农业现代化的广泛融合。

扩大高端服务业总量。推进高端服务业十个千万平米工程建设，重点建设即墨商贸物流区等六大服务业功能区。以财富管理为特色建设区域性金融中心，加快建设金家岭金融新区和鳌山卫财富管理园区。优化金融生态环境，注重防范金融风险。开工建设西海岸国际航运中心、董家口国际水产品交易中心和冷链物流基地。提升科技服务业水平，加快清华科技园、光谷软件产业园、国际创新园、工业设计产业园建设。加快主城区中央商务区发展，建设总部经济聚集区和高端商贸区。完善旅游管理体制，加强崂山风景名胜区管理，加快邮轮母港城建设，新策划发展一批旅游大项目，提高旅游品牌美誉度，建设国际性旅游目的地城市。规划建设国际海洋会议中心和西海岸、红岛会展中心，着力打造海洋、亚太主题品牌展会，加快建设国际海洋会展名城。

培育发展战略性新兴产业。制定海洋生物医药、海水淡化装备、海洋新能源等产业发展规划，在海洋可再生能源利用等方面走在全国前面。加快物联网、下一代互联网、信息安全、新型显示和3D制造、机器人智能装备等产业化示范工程。实施新兴产业创投计划，推进新能源、新材料、新医药、新信息领域150个投资过亿元的新兴产业重点项目，提升新兴产业的规模和竞争力。

推进农业现代化。以创建国家级现代农业示范区为目标，以高端高质高效为引领，实施现代农业园区建设、农业产业化促进、农产品质量品牌提升、生态循环农业示范、智慧农业建设、农业机械化促进、农产品市场开拓、远洋渔业培育、农田节水灌溉、现代林业生态建设十大现代农业工程。创新农业经营体制机制，培育新型经营主体，发展多种形式的规模经营，抓好社区产业园发展。发挥好农业生产专业合作组织作用。以更有效的措施加强农产品生产过程的安全监管。高度重视粮食生产和流通，保障粮食安全。完善基层农技推广、信息化服务和基层水利服务体系。抓好大沽河沿岸现代农业产业带建设，完成好全国水利现代化城市试点工作。鼓励发展远洋捕捞，加快渔港建设，提升现代海洋渔业发展水平。

（二）加快实施全域统筹战略，推进城乡一体化发展再上新水平

坚持新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，坚持全域统筹发展，坚持推进均衡发展，把市北、李沧和平度、莱西作为统筹的重点区域，把全市老城区危旧房改造和新型农村社区建设及产业发展作为统筹的主要抓手，推进基本保障和公共服务均等化，加快缩小城乡差距、南北差距，努力让城乡居民共享宜居幸福的小康社会美好生活。

加快三城联动发展。做优做美东岸城区，加快推进中山路、啤酒文化休闲商务区、欢乐滨海城、交通商务区、世园生态都市新区等重点片区建设。做大做强西岸城区，推进开发区扩展区、保税功能拓展区、国际经济合作区等重点功能区建设。做高做新北岸城区，完成会展中心、文化体育中心和医疗健康中心的开工建设前期工作。抓好地铁

2、3号线建设，开工建设蓝色硅谷城际铁路，完成西海岸城际铁路建设前期工作。按计划推进青荣铁路、青龙高速、新疆路快速路建设进度，完成铁路青岛北客站、海青铁路建设，重庆路改造段实现主线通车，力争开工建设青连铁路。完成胶东国际机场开工前期工作，规划建设临空经济区。推进全域公交统筹发展。开工建设环胶州湾沿岸绿道慢行系统，完善三城互联交通体系。编制主城区地下空间资源利用规划。主城区危旧房改造1.7万户，开工建设保障性住房1.5万套。开工建设主城区电网重点项目、即东天然气管线，推进华电三期、大唐天然气热电联产项目。继续开展“大干300天市容环境整治行动”，努力实现城市精细化管理，提升城市品质。

加快城乡统筹发展。实施城乡统筹五年规划方案，加快推进十个省级示范镇建设，推动区划调整后的镇驻地向小城市发展。坚持住房建设和产业园区、公共服务同步推进，新开工100个新型农村社区，新建农村住房2.5万套，完成农村危房改造3813户，规划和扶持建设1000个农村社区产业园。落实好强农惠农富农政策。抓好150个经济薄弱村为重点的农村扶贫开发工作。做好新生代农民工的职业技能培训工作，多渠道增加农民收入。加快展开大沽河沿线和滨海蓝色经济发展带、烟威青综合发展带、济潍青综合发展带建设，沿轴带形成一批各具特色的城镇组团和产业园区，推动全域统筹发展和县域经济整体提升。

（三）加快推进改革开放，激发经济社会发展新活力

全面推进改革。处理好政府和市场的关系，破除影响科学发展的思维定势、利益格局和体制机制，增强改革的系统性、整体性、协同性。加强各类国有资产的监管，调整国有资本布局。国有资本从一般性竞争领域加快退出，投向国计民生重要行业和关键领域。推进股权多元化，改革重组部分国有企业。改善国有企业监管，提高企业自我管理、有效决策、应对竞争的能力。对小微企业特别是科技型小微企业继续给予扶持，落实到位鼓励民间投资各项政策，让各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争并受到法律保护。发展创投基金，鼓励企业上市，活跃金融市场，扩大社会融资总规模。创新重点发展区域、经济园区以及重大项目建设投融资机制，形成开发与金融良性互动。青岛经济技术开发区省级综合配套改革试点和国家级开发区体制机制创新试点工作要取得实效。加快农村集体经济组织产权制度改革，积极推进农村土地承包权、建设用地使用权、宅基地使用权、集体林权确权和流转制度改革，建立农村产权交易平台，促进金融资源与农村资源融汇，助力新农村建设。推进行政体制自我改革，减少市级行政审批，经济管理权限该下放、能下放的要下放，行政审批事项该取消、能取消的要取消。开展各功能发展区和镇级扩权工作。纵深推进城市建设、市政公用、科教文卫等领域的改革，加快事业单位分类改革步伐。加快户籍制度改革，完善流动人口居住证制度，有序推进农业转移和常住人口市民化。

坚定不移、更大力度地扩大开放。整合招商资源，创新招商方式，完善招商促进体系，继续引进世界500强、国内行业百强企业。引资、引技、引智相结合，吸引投资基金，利用海外融资，扩大引进外资规模。探讨境外设立青岛工商服务中心，建立双向投资贸易合作与服务新模式，推动“走出去”，支持企业开发境外资源、国际研发合作、跨国并购投资和海外工程承包。稳定出口与扩大进口并重，加快传统贸易转型，大力发展国际转口贸易和服务贸易，创建国际贸易中心试点城市。开发新兴市场，推进出口基地建设，继续扶持外贸企业扩大出口。推进省级开发区进位升级，办好和争取新设立各类国家级经济技术开发区。推动海关特殊监管区整合、扩大和提升发展，加快建成汽车整车进口口岸。推进口岸大通关工程，强化关贸、检贸、税贸和银贸合作机制。加快建设中日韩地方经济合作示范城市，深化国际友城交流和区域城市战略合作。做好对口支援工作。

（四）加快实施创新驱动发展战略，增强内生增长的新动力

加快创新平台建设。抓好千万平米孵化器建设，新开工170万平方米、竣工120万平方米。加快引进中科院长春应化所、天时海洋工程与装备研究院等国内外高端研发机构，大力引进船舶、航天航空等央企军工科技资源。推进国家海洋技术交易服务与推广中心、中船重工725所等重点创新平台建设，加快软件、橡胶新材料、海洋医药等20个市级公共研发平台建设。做好国家技术创新工程试点工作，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推进国家工程技术研发中心、企业国家重点实验室等研发机构建设，培育60家企业研发中心和50家企业技术中心，构建5个产业技术创新战略联盟，实施1000项技术创新重点项目，推进70项关键技术攻关。尊重、爱护、支持优秀企业家，鼓励企业家发挥好在科技创新中的领军作用。实施标准化战略和质量强市战略。推进国家知识产权示范城市建设，强化科技和金融结合，切实提高科技成果转化能力。

加快人才高地建设。抓实百万人才引进行动计划和青岛英才211引才工程，全年力争引进千名博士、万名硕士、十万名本科生和十个千人计划创新团队。办好蓝色经济国际高端人才项目洽谈会。扩大金蓝领培育计划规模。加快建设海洋人才市场。完善人才政策，创新人才培养开发、发现引进、评价选拔、激励保障机制。加快人才公寓建设，完善和落实好高端人才住房政策，营造创新创业良好环境，依靠精英荟萃、人才聚集，加快建设创新型城市。

（五）加快文化产业和文化事业发展，推动文化强市建设迈上新台阶

推动普及社会主义核心价值观。用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。弘扬民族精神和时代精神，开展好爱国主义、集体主义、社会主义教育，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。加强公民思想道德建设，弘扬“微尘”、“红飘带”精神，培育知荣辱、讲正气、做奉献、促和谐的良好风尚。鼓励开展群众性精神文明创建活动，做好第四轮全国文明城市创建工作。抓好未成年人思想道德建设。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加强科普工作，提高居民科学素养。

推动文化大发展大繁荣。实施文化产业、公共文化服务和文化精品创作、文化人才培养引进“三大跨越工程”。着力创建国家公共文化服务体系示范区，加快市文化中心等公共文化重点设施建设，完善市、区、镇街、社区四级公共文化服务网络，推动城乡公共文化服务设施向社会免费开放。组织实施好文化惠民工程，举办群众文化艺术节、“三下乡”等系列文化活动。加强城市风貌和文化遗产保护，编制青岛历史建筑群和即墨故城遗址保护规划，加快国家水下文化遗产保护青岛基地建设，建设青岛山炮台一战遗址公园。推进千万平米文化产业园建设，培育国际动漫产业园、建筑创意产业园等十个重点文化创意产业园区，引进高端文化创意产业项目，力争国家级数字出版基地落户。鼓励各类企业进入文化产业领域。抓好国家文化和科技融合示范基地建设，促进文化与科技、文化与旅游融合发展，培育和壮大新兴文化业态。加大对外文化交流。加强文化市场管理，深入开展扫黄打非。促进网络文化健康发展。建设文化环保城市。筹办好第十届中国艺术节。

（六）加快生态文明建设，促进美丽青岛建设取得新成效

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，打造美丽中国标杆城市，使青岛展现出人与自然的和谐之美、城市建设的雅致之美、城乡一体的宏大之美、宜居幸福的愉悦之美。

促进资源节约和环境保护。统筹布局，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。严格保护耕地，推进土地集约化利用。强化污染排放总量控制，完善环境保护机制。实施低碳发展规划，加快淘汰“两高一资”落后产能。推进万家企业节能低碳行动和重点节能工程，推进建筑节能和可再生能源建筑应用示范。抓好全国低碳交通运输体系试点城市建设。加快循环经济示范工程和国家 “城市矿产”示范基地建设。推进生态市、镇、村创建工作，建设镇村污水处理设施，实施垃圾统一集中收处。科学用药用肥，减少农业面源污染。开展生活垃圾分类收集试点，推进餐厨垃圾和建筑废弃物资源化处理。强化水、大气、噪声等污染防治，控制细颗粒物等主要污染物浓度，保持饮用水水源地水质优良。

推进生态建设。加快形成生态间隔标准制度体系和生态投入长效机制，打造城区之间、组团之间、产业功能区之间的生态间隔带。高质量完成世园会园区建设，统筹做好各项试运营管理工作，创建国家生态旅游示范区。创建国家森林城市，继续实施城乡植树增绿，提升全域森林生态体系建设水平。抓好骨干道路和水系生态绿化，加快万亩林场建设，干好主城区绿化提升工程。完成大沽河治理防洪主体工程，搞好造林绿化和湿地修复，加快形成大沽河生态中轴。制定实施环湾保护三年行动计划，加强重点海湾、海岸带、海域、湿地、海岛环境整治与生态修复，开工李村河、楼山河、墨水河等河道综合整治工程，严格控制入海排污总量，切实保护海洋生态环境。把资源、环境、生态指标纳入经济社会发展评价体系，健全责任追究和环境损害赔偿制度，努力提高人民群众对生态环境的满意度。

（七）加快改善民生和创新管理，推动社会建设取得新进步

坚持保基本保公共保普惠保均等，围绕实现学有优教、劳有应得、病有良医、老有颐养、住有宜居的目标，着力解决人民群众最迫切、最期盼、最忧心的事情，努力让发展成果更多更公平地惠及群众。今年计划安排民生投入165.6亿元。办好12件市办实事。

坚持教育优先发展。继续加大教育投入，建立生均公用经费稳定增长和教师交流的长效机制。加大学前教育投入，新建、改扩建幼儿园200所，免费为幼儿园生活环境进行检测，提高普惠性民办幼儿园财政补助标准。新增农村专用校车600辆。加快现代化学校建设，力争30%的普通中小学达到市现代化学校建设标准。开工建设青岛外语学校、青岛美术学校等中学新校区。全面完成中小学校舍安全工程。继续推进职业教育改革试点，建设10个高职特色专业群，培育现代制造业等3个示范性职教集团。积极支持民办教育。加强与高校的合作共建，推进在青普通高校重点学科市校共建工作。积极引进国内外优质教育资源。支持农村教育和特殊教育发展，推动新市民子女平等接受教育。全面推进素质教育，加强教师队伍建设，提高学生身心健康水平。 增加就业和改善居民生活。引导企业建立职工工资收入正常增长机制，调整企业退休人员基本养老金，适时提高城乡低保标准。完善企业职工和城乡居民基本养老保险制度，完善失地农民社会养老保险。推进城乡就业信息和人力资源市场一体化，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业，实现更高质量的就业，新增城乡就业25万人。突出以创业带动就业，开工建设市创业就业实训基地，建设创业大学和博士创业园。促进居民消费便利化，降低消费成本，提高消费质量。实施城乡商贸流通网络体系、消费服务体系和鲜活农产品流通体系提升计划，规划建设区域性农产品交易中心，市区新建改造15处农贸市场。开展城市购物节、满意消费惠万家、农贸市场整治年等活动。继续按计划保质保量抓好各类保障房建设。市区新增供热面积560万平方米，建立农村低保家庭冬季取暖补助制度。新建农村无害化卫生厕所1万座。新增更新节能环保型公交车400辆。建设公共停车场9座、公共停车位2488个，推进交通智能化管理。

提高城乡居民健康水平。推进8所县级公立医院综合改革试点，全面取消以药补医。巩固完善基本药物制度。落实长期医疗护理保险制度，建立城镇居民大额医疗补助制度，做好农村大病医疗救助工作。提高城镇居民医保和新农合最低筹资标准，提高政策范围内住院费用支付比例。提高公共卫生服务均等化水平，增加基本公共卫生项目补助资金。健全基层医疗卫生服务体系，实施公立医院标准化体系建设，加大民营医院扶持力度。推进百万平米医疗设施建设计划，抓好山东大学齐鲁医院青岛院区规划建设，推进市第三人民医院、市妇儿医院二期和市立医院东院二期等重点项目建设。实施医疗技术、医疗服务双提升工程。建设防治结合型医疗卫生机构，重视中医药事业发展，开展全民健康促进行动，倡导健康的生活方式。

促进各项事业全面发展。加强应对人口老龄化战略研究，积极探索多元化养老模式，推进养老基础设施建设，新增床位5200张以上，加快市儿童福利院、市优抚医院、市社会福利院整体改造。规划建设残疾人综合服务中心，实施困难残疾人家庭无障碍设施改造，为成年重度残疾人发放就业生活补贴。完善社会救助体系，支持发展慈善事业。新建社区健身场所全覆盖，促进开展群众性体育健身活动。做好全运会参赛工作。做好第二届世界休闲体育大会筹备工作。统筹做好人口与计划生育工作，免费实施全市孕产妇产前筛查和新生儿疾病筛查，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。促进妇女儿童事业健康发展。搞好第三次全国经济普查。开展好“六五”普法工作。积极做好新形势下的双拥工作，扎实推进国防教育和民兵预备役建设，实现军地融合发展。依法管理宗教事务，促进民族团结进步。做好外事、侨务、对台、统计、档案、史志、仲裁、人防、气象、防震减灾等工作，为推进科学发展服务。

加强和创新社会管理。深入推进平安青岛建设，健全完善立体化治安防控体系，推进社会治安“天网”工程建设。严格履行安全生产责任制，开展好“问安青岛”全民参与安全监督活动。改革完善食品药品安全监管体制机制，更大力度地开展“食安青岛”整治行动。依法管理好信息网络。进一步畅通信访渠道，完善矛盾纠纷化解机制。健全各类突发事件应急体系。社会管理重心下移，构建以城乡社区为重点的基层社会管理服务体系，为社区居民提供入托、入学、就业、养老、助残、婚恋等便民服务。改善对流动人口和特殊人群的管理服务。支持发展好志愿者队伍，鼓励深化和扩大志愿服务。引导好各类协会、商会等社会公益组织健康有序发展。

（八）加快提高政府自身建设水平，树立为民务实清廉新形象

积极寻标对标达标夺标创标，持续加速提升创新增效落实，努力建设人民满意的服务型政府。

推进依法行政。健全科学、民主、依法决策机制和程序，完善决策问责和纠错制度。大力推进政务公开，让行政权力始终在阳光下运行。继续开展向市民报告、听市民意见、请市民评议活动，充分发挥网络在线问政、行风在线、民生在线、政务服务热线等互动平台作用，及时回应群众诉求。改进和完善政府决策，扩大公众参与度。规范行政执法行为，减少自由裁量并规范公开，完善执法评议考核机制，实现行政复议权相对集中。各级领导干部都要始终坚持有法必依、执法必严、违法必究，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。

提高服务效能。深入开展庸懒散慢拖瞒专项治理，按照“六个力倡、六个反对”的要求，不断优化政治经济生态。坚持好市政府联系群众、联系企业制度，完善电子政务公共服务平台，提升服务标准，优化服务流程，强化服务评价，增强政府服务市民、服务企业和服务项目的能力。创新行政管理方式，强化绩效管理，提高服务效率。

加强作风建设。认真落实中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众八项规定。按照中央、省委的统一部署，在市委的领导下，扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。大兴调查研究之风，领导干部要亲力亲为，深入到困难多、群众意见大的地方去研究问题、解决困难、指导工作。进一步改进会风文风，大力精简会议和文件。努力做到讲实话、干实事，善作为、勇担当，言必信、行必果，增强政府的公信力和执行力。

加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，推进惩治和预防腐败体系建设，深化科技防腐工作，做到干部清正、政府清廉、政治清明。强化对重点领域行政权力运行的监督，推进“三公”经费、行政经费公开工作，厉行节约，反对浪费，严格执行住房、车辆配备等规定。加强对资金、国有资产、公共资源交易等重要领域的监管，对财政直接投资的公用项目建设实行相对集中管理。推进对工程建设领域的治理、审计和监督检查。加大领导干部经济责任审计力度。查处大案要案，力求遏制腐败，始终保持清正廉洁。

政府的权力来自人民，必须对人民负责，受人民监督。要认真执行市人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，切实做好人大代表建议、意见及政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。主动接受舆论监督和公众监督，有错必纠，有过必改，不断改进工作，提高行政质量。政府工作人员要始终坚持全心全意为人民服务的行动准则，始终保持奋发有为的精神状态，尽职尽责，努力工作，勇于奉献，不断创造让群众满意的新业绩。

各位代表！新的一年，新的愿景。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共青岛市委的坚强领导下，以逢山开路、遇河架桥的精神，做好今年各项工作，为率先全面建成更高水平的小康社会，为加快建设宜居幸福的现代化国际城市而努力奋斗！

（原载2013年1月14日青岛日报）

2012年工作回顾

（一）实施全域统筹发展战略

（二）加快蓝色经济区建设

（三）加快创新转型步伐

（四）深入推进改革开放

（五）全力保障和改善民生

（六）切实加强政府自身建设

2013年主要工作安排

（一）加快实施蓝色引领战略，推动产业结构调整取得新进展

（二）加快实施全域统筹战略，推进城乡一体化发展再上新水平

（三）加快推进改革开放，激发经济社会发展新活力

（四）加快实施创新驱动发展战略，增强内生增长的新动力

（五）加快文化产业和文化事业发展，推动文化强市建设迈上新台阶

（六）加快生态文明建设，促进美丽青岛建设取得新成效

（七）加快改善民生和创新管理，推动社会建设取得新进步

（八）加快提高政府自身建设水平，树立为民务实清廉新形象

推荐第5篇：青岛市胶州市政府工作报告

文 章

来源莲山

课件 w ww.5 y kj.Co m来源 青岛市胶州市2010年政府工作报告

市长刘赞松在市第十五届人民代表大会第三次会议上指出，过去的一年，是新世纪以来我市经济社会发展经受考验最为严峻的一年，也是我们砥砺奋进、取得重大进展的一年。

一年来，在上级党委、政府和中共胶州市委的正确领导下，在市人大、市政协的有力监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，深入贯彻落实科学发展观，坚决执行上级一系列决策部署，全力以赴保增长、保民生、保稳定，经济回升向好趋势不断巩固，一批事关长远的重大项目加快推进、一批普惠民生的实事工程得到落实，较好地完成了十五届人大二次会议确定的目标任务，全市经济社会发展取得新成效。

科学应对金融危机，经济总体保持平稳运行。一年来，我市坚持把保增长作为应对国际金融危机的首要任务，果断出台扩大投资、促进消费、稳定出口、振兴产业、改善民生等一系列力度大、效果好的政策措施。特别是采取了担保融资、减负增效、活化资产和优化服务四大举措，有效遏制经济增速下滑态势。创新实施“一个中心、两家银行”操作模式，为130多家企业担保融资6.1亿元。实施“减缓免降”96项行政事业性收费、发放稳岗补贴等政策，直接减轻企业负担近4亿元。积极主动解决企业土地及房产手续不全历史遗留问题，帮助1000余家企业依法补办土地证、房产证，有效破解贷款无抵押物的制约。开展“携手企业千人行”活动，选派1000名机关干部到1000家企业挂职服务，与企业同舟共济、共克时艰。2009年，预计(下同)完成全市生产总值541亿元，同比(下同)增长12%；人均GDp63500元(折合为9070美元)。三次产业比重为6.3：57.5：36.2。完成地方财政收入20.8亿元，增长12.6%。城市居民人均可支配收入19857元，增长10%；农民人均纯收入9110元，增长8%。完成规模以上固定资产投资300.7亿元，增长20%。社会消费品零售总额143.2亿元，增长14%。全市经济运行逐季回升，企稳向好态势基本确立。

加大投入力度，“三大发展平台”建设快速推进。一年来，坚持把“三大发展平台”作为增创优势的主导战略，举全市之力加快建设与招商，在“环湾保护、拥湾发展”中赢得先机。

胶州湾产业新区一期基础设施全面推进，与青岛市区实现有效对接。13平方公里路网、管线和景观设计全面完成，控制性详细规划加快向全区扩展。重点围绕“路水电热绿”配套基础设施，“四横两纵”道路框架基本形成，2万亩土地具备项目承载能力，跃进河治理、如意湖开挖等水系景观加快建设。环胶州湾高速营里路出口和防浪堤工程已进入审批程序，将有效贯通产业新区的外联通道。着眼于实现新老城区、少海新城与产业新区的融合发展，全线开工投资8.4亿元的站前大道，作为我市未来发展的重要轴线，将有效激活沿线区域发展潜力，完全融入青岛“半小时经济圈”。

少海新城景观面貌初步展现，特色旅游度假景区功能不断增强。南湖景观一期基本建成，休闲公园、海神庙、长堤、大型激光音乐喷泉等景观全部完成并对外开放。板桥镇内民俗文化博物馆、市舶司、中国秧歌城等功能景观主体完成，成为传承历史文化、彰显古城风采的重要载体。体育旅游公园基本建成，白鹭洲度假别墅、商业娱乐岛、北湖植物园、欧洲镇及奥特莱斯商业广场、五星级酒店等项目进展顺利。南湖、北湖区域道路、综合管线等设施全面启动，初步形成“一环两纵三横”交通路网。

胶州湾国际物流中心主体建成，项目承载功能基本具备。中铁联集青岛集装箱中心站一期竣工，今年3月份将投入运营。中心内基础设施配套达到“七通一平”标准，综合配套服务区启动建设，商务办公和生活配套服务设施逐步展开，“一关两检”及金融机构入驻进展顺利。项目吸引力不断增强，中国物流、裕隆物流等10个大项目签约落户，亚欧大陆桥青岛办事处、中铁快运等项目正在推进，山东半岛陆路口岸的功能优势初步显现。

积极转变发展方式，高端制造业与现代服务业竞相发展。招商引资及项目建设取得重大突破。围绕投资规模大、科技含量高、产业拉动力强的项目实施定向招商，全年实现到账外资2亿美元，居青岛五市首位；实际利用内资68亿元，增长14%。新签约过千万美元外资项目14个；新签约过亿元内资项目48个；企业扩张发展势头强劲，全年增资扩产企业超过100家、增资额达13.6亿元。总投资216亿元的58个重点项目总体运行良好，完成投资65.3亿元，占年度计划的102%。

制造业高端化进程加快。实施制造业提升工程，综合运用出口退税、发展基金、搬迁奖励等政策措施，推进机械装备、服装鞋帽、食品加工、木器家具四大制造业集群向高端产品迈进，各产业集群完成工业总产值均增长18%以上。全市规模以上工业企业达910家，规模以上工业总产值突破千亿元。李哥庄镇被授予“中国制帽之乡”，杜村镇建成省出口木器制品质量安全监管示范区。技术创新与品牌创建成效显著，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达35.8%。全市300多家企业建立技术研发中心，累计发布国家和行业标准66项，新增省级以上名牌产品、著名商标10个。

现代服务业提档升级。加强金融机构引进和培育，新增经营性金融机构7家，总数达39家，各项存款余额达到213.5亿元；着力提高银企对接成功率，各项贷款比年初增加47.1亿元，存贷比由46.9%提高到60.3%。大力发展特色商街经济，重点打造海鲜美食街、韩国风情街等6条特色商业街，规模档次不断提高。以商贸业扩容增效为重点，新建市场6处，新增营业面积62万平方米。西部商贸区初具规模，金胶州钢材市场、大桓九五金商贸城等建成运营。物流业规模壮大，全市物流企业达170余家，北部生产资料物流中心、南部生活资料物流中心齐头并进格局进一步巩固。以农家乐、都市乡村游为题材的特色旅游业蓬勃发展。

不断完善城市功能，特色精品城市建设取得明显成效。规划引领作用增强。充分发挥规委会职能作用，坚持“片区规划、片区拆迁、片区建设”的理念，对城市功能布局及各组团间的空间结构进行定位梳理，着力优化重要节点景观设计，因地制宜开展重点镇风貌特色规划编制，持续推进村庄规划和农居设计，规划引领城乡一体化发展水平不断提高。

城区建设日新月异。新城区建设加快推进，庄里头片区安置楼基本完工，水岸府邸东西两区，极具现代气息的楼宇景观初步形成。投资1.6亿元的北中轴线道路景观建设全面展开，华鲁御龙广场、时代国际中心进展顺利，利群购物广场隆重开业，新城区服务设施日益完善，人气商气进一步集聚。老城区面貌明显改观，20多处困扰城市发展的拆迁遗留难题得到有效解决，激活了14处重要地段的商住开发。向阳市场、联谊宾馆片区开发改造进展顺利，新向阳广场暨利群购物中心17万平方米大型商业综合体开工建设。建筑房地产业健康发展，完成房地产投资19.1亿元，新开工142万平方米，销售121.5万平方米，分别增长50.4%、63.2%和63.9%。成功引进浙江绿城投资50亿元开发行政中心北片区，建设集高档酒店、住宅、商业等于一体的大型城市综合体；引进台湾宝佳机构投资10亿元开发青年水库西北片区，建设高档精品楼盘，将引领城市居住理念、提升城市品位档次。

人居环境不断改善。进一步完善基础设施，投资1.4亿元对11条市政道路进行综合整修，有效解决了城市南北交通不畅问题。胶济客运专线胶州北站站房主体完成，黄张路、朱诸路、204国道大中修工程全面推进。启动总投资10.5亿元的“三河”整治，从城市防洪、截污减排、水源补充、水质净化、道路桥梁和景观建设六个方面入手，着力打造以水为轴、以绿为体、以文为脉的生态景观环境。实施7个街道办事处工业集聚区雨污分流管网改造，推进污水处理厂一期升级改造和二期扩建；深入开展“整洁城市、安静城市、畅通城市”三大行动，城管执法进一步向精细管理迈进、向社区村庄延伸；42个无物业小区整治全面完成，社区管理水平不断提高。

加大城乡统筹力度，新农村建设纵深推进。小城镇建设步伐加快。在抓好李哥庄镇发展改革试点基础上，重点支持铺集镇改善镇域面貌、提升规模档次，两镇住宅、商业、旅游休闲开发齐头并进，开发体量均超过20万平方米，集聚辐射能力明显增强，李哥庄镇荣获“全国小城镇建设示范镇”。11个镇全部创建成省级环境优美镇，8个镇被评为国家级环境优美镇，小城镇基础设施、生态环境、整体形象明显改观。14个村庄实施向镇驻地集中改造，胶东镇、营海镇成功撤镇设街道办事处，全市城镇化水平达62%。新农村建设成效显著，770多个村庄完成“五化”建设，在青岛五市率先实现全覆盖的基础上，“五化”建设由面上普及向更高档次推进，环境由综合整治向长效管理转变。

农业农村发展水平显著提高。认真落实强农惠农政策，发放各类补贴1.13亿元。加快“四个15万亩”农业示范区建设，现代农业快速发展。推进“三大合作组织”建设，各类农民专业合作社达到429家，市镇村三级土地流转服务平台有效运行，全国农村经营管理现场会在我市召开。农业产业化水平不断提高，订单农业面积超过25万亩，农产品加工能力达到170万吨。完成5座中小型病险水库除险加固，全市防洪抗旱能力进一步增强。新建14个标准化生产基地，农产品质量安全得到有效保障。畜牧规模化、标准化养殖快速发展，农业机械化水平不断提高。东营渔港一期工程基本完工。“胶州大白菜”被评为中国驰名商标。农村生活环境不断改善。完成农村危房改造644户，建设农民经济适用房15.6万平方米。5个镇办集中供水改扩建工程完成，胶河调水一期工程建成启用，保障了8.6万人饮水安全。完成新农村电气化村庄129个，新造林2万亩，建设通村道路170公里，在青岛五市率先实现村村通目标。积极开展“万村千乡”市场工程和“家电汽车下乡”等活动，农村市场繁荣发展。

全面推进民生事业，共享和谐局面进一步形成。市财政安排民生支出7.1亿元，增长12%，占财政支出的28%。市政府年初确定的10件实事基本完成。

“平安胶州”创建成效显著。以提高社会治安管控能力为重点，加大基层警务室、协警队伍建设和技防投入，实行网格化治安巡逻警务模式。深入开展严打整治专项行动，刑事警情接报数下降11.5%。严格安全生产责任落实和追究机制，安全生产事故起数、伤亡人数实现双下降。全省法治县创建工作现场会在我市召开，“法治胶州”经验做法在全省推广。信访工作得到中央联席会议充分肯定，市领导大接访、六长接访、积案化解等活动成效显著。

社会保障水平持续提高。创新劳动保障“五统一”模式，建成启用劳动就业公共实训基地，新增城乡就业4.8万人，城镇登记失业率控制在1.5%以内。设立100万元高校毕业生创业扶持资金，本地高校毕业生基本实现充分就业。32万人纳入社会保险范围，城镇居民医疗保险参保率达94%，1.5万名农村居民加入新型农村养老保险。城乡低保第五次提标，城市农村低保标准分别提高到每月270元和每年1800元。建成各类敬老院17所，“五保”供养实现全覆盖。残疾人康复、托养、安居、就业工程有效推进。慈善救助活动，使特殊困难家庭得到有效救助。廉租住房保障制度全面落实，506套经济适用房销售完毕。

教体文卫事业不断发展。加大教育投入，改造中小学校舍面积6万平方米，新建三里河小学、北关小学等校舍，特教中心建成启用，职业教育中心校主体基本完工。体育事业蓬勃发展，由我市输送的运动员在“十一届全运会”上赢得两枚金牌。公共文化服务体系不断完善，新建基层农家书屋120个，城隍庙修复工程顺利完工。茂腔、秧歌等非物质文化遗产保护与传承取得明显成效，成功举办首届胶州秧歌大赛，我市荣获“中国民间文化艺术之乡”。加强镇卫生院标准化建设，各级医院医疗救治水平明显提高。新型农村合作医疗得到巩固提升，参保人数超过60万，参保率稳定在99%以上。

社会各业全面进步。加大社区建设力度，对现有社区居委会辖区范围进行调整命名，67个社区初步实现人财物等社会资源的优化整合。落实齐抓共管长效管理机制，违法生育得到有效遏制，低生育水平保持稳定。严格规范土地管理，荣获“国土资源执法模范县(市)”。实施有线电视村村通工程。库区移民生产生活条件持续改善。食品药品监管工作进一步加强。机关事务、档案、史志、外事侨务、对口支援、民族宗教、对台、贸促、盐务、邮政通信、人民防空、气象、水文、老龄、双拥、红十字、民兵预备役等工作都取得了新进步。

加强政府自身建设，行政效能不断提高。一年来，不断提高政府的公信力、执行力、创新力。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，累计办理人大代表建议136件、政协委员提案153件，满意率均达100%。充分发挥市长公开电话、市长信箱等群众诉求接收平台作用，群众关心的问题得到有效疏导和妥善解决。行政服务中心、国库集中支付中心和公共资源交易中心服务水平显著提升。行政许可事项和非行政许可事项分别削减22%、24%，市镇村三级便民服务体系进一步完善。工程项目、资产处置、土地出让和政府采购全部纳入公共资源交易平台，资金平均节约率达9%。努力降低行政成本，专项支出和公务经费下降5%。稳步推进人事制度改革，严肃查处一批损害群众利益的人和事，股级干部交流取得良好成效，公务员队伍干事创业活力显著增强。做好审计监督工作，财经秩序得到有效维护。加强应急网络、队伍、预案、预警建设，政府应对突发公共事件的能力进一步提升。

2010年我市经济社会发展要求和主要预期指标

2010年政府工作要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕山东半岛蓝色经济区、高端产业聚集区建设，坚定不移地转方式、调结构，重民生、保稳定，加大投入、跨越发展、和谐共进，全力打造“环湾保护、拥湾发展”核心圈层重要一极，努力实现经济社会又好又快发展。

2010年全市经济社会发展的主要预期指标是：全市生产总值达到606亿元，比上年(下同)增长12%。地方财政收入23.3亿元，增长12%。实际到账外资2.3亿美元，增长15%。实际利用内资78.2亿元，增长15%。外贸出口26.3亿美元，增长5%。规模以上固定资产投资360.8亿元，增长20%。社会消费品零售总额164.7亿元，增长15%。城市居民人均可支配收入21843元，增长10%。农民人均纯收入10021元，增长10%。万元生产总值能耗下降2.8%。

全力推进“三大发展平台”建设，切实增强引领跨越发展的动力。牢牢扭住“三大发展平台”这个龙头不动摇，提高投入强度、加快项目进度、加大招商力度，集全市之力实施重点突破。

快速提升胶州湾产业新区项目承载能力和城市景观形象。按照基础设施建设、城市景观建设、项目引进建设并重的发展思路，加快实施分片建设，初步打造形成基础设施完备、高端产业集聚、楼宇景观靓丽、人气商气繁荣、具有较强吸引力的产业新区和生态新城。开工建设2.1平方公里的行政中心区，推进5万平方米创业大厦、10万平方米高档公寓楼及33万平方米中心广场景观建设，初步展现一个可与新城区相媲美的城市新区形象。加快海湾大桥连接线和双积线建设，协调推进环胶州湾高速营里路出口，全线贯通站前大道，快速打通产业新区外围路网。在细化核心区规划设计的基础上，完成北部区域和胶黄铁路以西区域控制性详细规划。区内“四横两纵”主干路网全线通车，完成支线路基、桥涵及水电管网建设。加快洋河、跃进河下游综合治理，开工建设防浪堤，大规模展开金湖、如意湖景观建设。加快推进东方风电装备项目投产，开工一批工业项目，初步形成30万平方米厂房的工业示范区。积极争取新能源基地等大高新项目签约落户，加快引进高档房地产、度假旅游、总部经济等高端产业。

全力打造少海新城特色旅游度假景区。突出工程建设、项目运营、景区管理三大重点，加快商业旅游项目推进速度，尽快建成南北湖景观交相呼应、现代气息与历史元素有机交融的特色旅游度假景区。以举办第二届中国秧歌节为契机，完善板桥镇内中国秧歌城、民俗文化博物馆、市舶司等功能设施，启动榷场、高丽亭馆等项目建设，再现“千年商埠、北国江南”历史神韵。建成启用体育旅游公园、商业娱乐岛，增强外地游客来胶休闲度假吸引力。加快推进欧洲镇及奥特莱斯商业广场、白鹭洲度假别墅、五星级酒店、北湖植物园等一批重点项目建设，完善旅游景区功能设施。全面实施南湖二期景观和北湖区域基础设施建设，建成启用营旧路、云溪河桥闸合一工程，“一环两纵三横”交通路网实现全线通车。按照AAAA级国家旅游景区标准，完善管理服务机制，提高大型游团接待能力，打造青岛旅游新品牌。

着力增强胶州湾国际物流中心带动力。围绕“多式联运陆路口岸”功能定位，充分发挥中铁联集青岛集装箱中心站龙头带动作用，全力打造山东半岛乃至中国北方重要的铁路物流中心区。推进中铁联集青岛集装箱中心站投入运营，力争年内实现10万标箱吞吐量。着力引进大型物流项目，建成运营总投资10亿元的中国物流、裕隆物流、中铁快运等物流企业，扩大中心站辐射范围，加快构建国际货运进出山东半岛、连接内陆与海外市场的黄金通道。进一步完善中心布局规划和景观设计，加快老北外环拓宽等基础设施建设，年内完成以商务办公、居住生活等为主要内容的综合服务配套区主体工程。积极争取设立B类保税区，协调推动“一关两检”入驻物流中心，力争2-3年实现物流运输无缝通关。

加大产业结构调整力度，推进产业高端化发展。坚持“工业立市、商贸活市”的理念不动摇，打响产业调整振兴攻坚战，推进传统产业高端化、高端产业规模化发展，提高产业综合竞争力。

打造高端制造业基地，加快提升四大传统制造业集群。加快服务业繁荣发展，突出发展生产性、生活性服务业，促进服务业拓宽领域、扩大总量、增强功能、优化结构、提升层次。加大自主创新和节能减排力度，引导企业培育技术研发中心，争取青岛市级以上企业技术创新项目120个，培育高新技术企业10家以上。

全方位扩大对外开放，不断提高项目支撑力。坚定不移实施开放带动战略，突出招商引资不动摇，强化项目建设不松劲，千方百计招大引强，全力以赴提质增效，切实通过项目优化产业结构、通过项目提升城市形象、通过项目增强跨越发展后劲。

加大招商引资力度。充分发挥“三大发展平台”和城市中心区项目承载功能，实施定向、定位、定点招商。努力实现“三个重大突破”：在高新技术项目引进上实现重大突破；在大项目引进上实现重大突破；在服务业招商上实现重大突破。

加快项目建设进度。切实发挥项目审批联席会议作用，严格压缩项目审批、规划、建设等各个环节运行时限，加快58个已签约大项目开工建设，推动金红叶、铁马机械等90个在建项目实现投产达产，促进有增资意向的42家企业实现增资扩产。建立重点项目动态管理和跟踪服务机制，切实抓好50个总投资212亿元的重点项目建设，力争总投资60亿元的大唐热电项目全面开工，总投资32.5亿元的宁东输电项目完成设备安装，总投资24亿元的东方光大通信级塑料光纤项目一期投产。

提升镇级工业集聚区建设水平。坚持“建精品园区、落高端项目”理念，抢抓新一轮土地利用总体规划修编机遇，推动镇级工业集聚区扩规模、提档次。

围绕特色精品城市目标定位，加快建设现代生态新城。突出重点区域、重大项目、片区开发，进一步优化人居环境，不断提升城市形象，加快向中等开放城市转型升级。

提高科学规划水平。实施城市空间结构布局战略规划，做好控规动态维护，推进城市东部片区、南部片区、西部商贸区、新城区和老城区“五大片区”规划衔接，快速启动青年水库周边区域规划编制。加强城市商业网点规划控制，实施重要道路节点城市设计。修改完善李哥庄、铺集、里岔等镇总体规划，加强镇村规划编制指导。规范房地产市场秩序，保持房地产业健康发展。

加快新老城区建设。以“三河”整治、城区企业搬迁和城中村改造为抓手，加快改善老城区形象。按照“先治污、后治水、再景观”的思路，推进“三河”整治，重点实施二里河水库拦蓄水、云溪河上下游及护城河上游整治等工程，加快沿岸24处破旧区域拆迁改造，积极改善河道水质，打造环境优美、适宜人居的城市滨河景观。坚持“片区规划、片区拆迁、片区建设”理念，推进10个城区企业搬迁和北三里河等9个城中村改造。加快联谊宾馆、向阳市场片区改造建设，搬迁汽车客运总站，开工建设胶州湾财富中心二期，利群购物中心争取年内开业，打造形成业态繁荣的老城区中心商圈。提升新城区整体功能。全面启动行政中心北片区建设，完成北中轴线景观建设，加快时代锦江、喜来登五星级酒店建设进度，争取14万平方米御花园项目主体完工，浙江绿城一期13万平方米住宅实现销售，水岸府邸东区、新城大厦、检察院大楼等一批高层楼盘竣工，充分展现现代楼宇景观。加快建设行政中心南片区，开工建设南中轴线景观，年内完成市民文化中心、体育中心、会展中心“三大中心”主体工程，推进金融商务中心建设，3.5平方公里核心区的功能设施基本完善。加强城市基础设施建设。着眼于打通城市东西交通瓶颈，延伸香港西路，重点推进扬州路、上海路向东扩展；开通温州路，整修北京路、莱州路等市政道路，完善城区路网结构，着力构筑“五纵五横”市区交通格局。实施海尔大道、香港路、高速路出口等重要节点景观建设。完成污水处理厂一期升级改造和二期扩建，建设垃圾处理场二期填埋区。

强化城市管理效能。继续开展“整洁城市、安静城市、畅通城市”整治行动，加大城乡环境综合整治力度，重点抓好违法建筑、施工扬尘、社区卫生等方面治理，执法范围进一步向村庄社区延伸，坚决杜绝违法建筑、乱搭乱建现象发生。

加快城乡统筹发展，进一步提高城乡一体化水平。以农民增收为核心，立足城乡统筹，推进农村城镇化和农业现代化，着力构筑城乡一体化发展新格局。

加快镇村联动发展。出台小城镇建设发展意见，加大市级财力向镇级倾斜力度，重点破解设施配套、人口集聚、产业支撑等关键问题。加快镇驻地改造开发，完善镇驻地基础设施，在抓好李哥庄、铺集、马店、胶北等镇发展基础上，重点突破九龙、里岔、洋河、胶莱、杜村等镇驻地改造，力争镇镇启动房地产，尽快集聚小城镇人气商气。加快推进规划区内周边村庄向镇驻地靠拢，提高人口集聚能力。积极开展农村集体建设用地流转整合，稳妥探索村庄兼并模式，促进偏远村庄搬迁改造。年内完成村庄改造3650户、建筑面积41万平方米，完成477户农村危房改造和1980户农民经济适用房建设。大力发展“一村一品”、“一镇一业”经济，培育壮大蔬菜种植、水产养殖、大椒加工、手工纺织等专业镇村，支持镇园联动发展，尽快建成一批规划科学、经济繁荣、环境优美、特色鲜明的现代新型镇村。

大力发展现代农业。依托中低产田改造、标准粮田、设施农业示范小区等一批农业项目建设，推进现代农业发展。积极推广测土配方施肥技术，力争今年扩大到60万亩。发展节水灌溉面积3万亩，改善灌溉面积5.5万亩。

改善农村生产生活条件。认真落实国家粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴等惠农政策。在基本完成新农村“五化”基础上，深化新农村建设内涵，健全农村垃圾处理机制，加快农村垃圾无害化处理，改善农村环境面貌。健全农村公路“建管养”长效机制，新修农村公路50公里，打通李王路、九城路、朱里路、潍胶路，整修朱诸路、204国道、平营路等5条交通干线。启动胶河调水二期工程，修建铺集镇张家屯片区、洋河镇窑洼片区和三里河街道办事处集中供水设施，解决51个村庄4.1万人口的饮水安全问题。推进“新农村电气化工程”，新建新农村电气化村庄130个。推动于家村大椒市场、苑戈庄蔬菜市场完成改造扩建和功能升级。继续抓好“家电汽车下乡”、“家电汽车以旧换新”活动和“万村千乡”市场工程。

落实民生保障各项举措，提高和谐社会建设水平。坚持发展经济与改善民生并重，更大力度落实各项惠民举措，进一步提升人民幸福感、社会和谐度。重点办好总投资16亿元的10件实事。

完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，探索“定向集中输送”模式，加大失业人员职业技能培训，全年新增就业岗位5万个，城乡登记失业率控制在1.2%以内。出台城乡居民养老保险暂行办法，不断扩大社会保险覆盖面。继续加大保障性住房建设力度，逐步提高扩大廉租住房补贴标准和保障覆盖面，建设经济适用房260套。建立完善农村医疗救助、城镇紧急救助、慈善救助等各类制度，切实把“保民生”落到实处。

优先发展教育事业。以全面实施中小学校舍安全工程为重点，推进标准化学校建设。

加快医疗卫生建设。投资1.3亿元稳步推进医药卫生体制改革。完善基本医疗服务体系，提高城镇职工、城镇居民参保率，稳定新农合参保率，提高补助标准和报销比例。进一步加大镇级卫生院、村卫生室标准化建设力度，理顺镇办卫生院(防保所)管理体制，完成47个村卫生室建设。

积极推进文化繁荣。高水平筹办第二届中国秧歌节，增强“中国秧歌之乡”和“中国民间文化艺术之乡”品牌影响力。加快市民文化中心、会展中心建设，整合图书馆、博物馆、文化馆、展览馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等设施，完善会议、演出、放映、产品推介等服务功能，提高市民休闲娱乐档次。开展“五有”文化村庄创建活动。加强文化遗产保护，建设秧歌基地，挖掘传承非物质文化遗产。

全力维护社会安全稳定。在巩固提升安全稳定良好局面的基础上，进一步加强社会治安综合治理，继续加大基层警务室建设投入和警力配备，向67个社区派驻民警，推动警务前移延伸。以预警预防、治安防控为重点，严厉打击各类违法犯罪活动，提高破案水平。同时，协调推进社会各业发展。

加强政府自身建设

市长刘赞松针对在新形势新任务下的政府工作提出了新的要求。

他希望以更加坚定的信心、更加科学的态度、更加严格的要求、更加高效的工作，切实肩负起推动科学发展、和谐发展、率先发展的历史重任。坚持依法行政；坚持高效勤政；坚持廉洁从政；坚持为民执政，进一步加强政府自身建设。

文 章

来源莲山

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推荐第6篇：青岛市政府工作报告及深度解读

公务员遴选王

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2015年青岛市政府工作报告及深度解读

——2015年2月13日在青岛市第十五届人民代表大会第四次会议上

市长 张新起

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的发展任务，在中共青岛市委的领导下，我们团结依靠全市人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极作为，真抓实干，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生，全市呈现经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。

全市生产总值实现8692.1亿元，增长8%；一般公共预算收入实现895.2亿元，增长13.5%；固定资产投资增长16.1%；社会消费品零售总额增长12.6%；城乡居民收入分别增长8.7%和11%；城镇登记失业率2.97%；居民消费价格上涨2.6%；人口自然增长率5‰；完成了节能减排各项任务。

(一)着力扩内需稳外需，经济实现稳定增长

积极应对经济下行压力，促进投资消费出口协调拉动增长。深入实施调结构、稳增长、抓落实现场推进行动，开展走访千家企业、走进千个项目现场、走谈千个项目活动。200个市级重点建设项目全部开工，竣工70个，完成投资1560亿元。一汽大众华东生产基地等一批重大项目顺利推进。实施十大消费领域拓展工程，积极培育信息消费、休闲旅游等新兴消费。接待国内外游客和旅游总收入分别增长8.8%、15%。实施国际贸易中心城市建设“五大行动计划”，实现进出口总额799亿美元,其中出口增长9.1%。服务贸易增长28.7%。

坚持综合施策，优化企业发展环境。出台促进民营经济、小微企业、新型业态发展的系列政策，完善大企业直通车制度和中小企业公共服务体系。对省级以上开发区实行项目落地审批零收费。落实结构性减税政策，依法减免、暂停、后置征收69项行政事业性收费，为企业减负61.3亿元。多措并举缓解小微企业融资难问题，小微企业贷款增长10.6%，连续三年高于各项贷款增速。

(二)着力抓改革促开放，发展活力不断增强

重点领域改革实现突破。市、区(市)两级政府机构改革基本完成，市政府工作部门由46个减至38个，机关事业单位编制进一步精简。实施工商登记制度改革，前置审批由381项减为37项，市场主体总量和注册资本总额分别增长53.9%、27.9%。县域行政综合执法改革试点取得明显成效。创新财政专项资金运作方式，放宽社会资本投资领域，民间投资增长24%。财富管理金融综合改革试验区建设顺利推进。培育引进金融机构12家，中路财险公司获批筹建。蓝海股权交易中心挂牌企业131家。青岛港等3家企业上市。农村土地“三权”分置改革顺利推进。农村“四权”担保融资累计发放贷款突破1亿元。出台户籍制度改革意见，实施积分落户政策。

开放水平进一步提升。积极复制推广上海自贸区经验，投资贸易便利化改革试点有序推进。多式联运海关监管中心建成运营。引进惠普全球大数据中心等一公务员遴选王

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1 公务员遴选王

独家淘宝店名：2016年遴选 批外资大项目，实际利用外资60.8亿美元，增长10.2%。引进内资1380亿元，增长13.5%。对口支援工作扎实推进。纳入国家“一带一路”战略规划，被确定为新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点城市。对外投资额增长24.6%。新加坡青岛工商中心挂牌运营。中韩贸易合作区建设工作全面启动。成为中美地方经贸合作重点城市。与法国孚日省结为友好合作关系城市。与德国汉堡等10个国外城市建立经济合作伙伴关系。泰国驻青总领馆开馆。成功承办亚太经合组织贸易部长会议和第二次高官会。西太平洋海军论坛顺利举行。

(三)着力调结构促转型，转变发展方式取得新进展

产业结构进一步优化。海洋生产总值增长13.1%，占全市生产总值比重达到20.2%。工业十条千亿级产业链产值增长10.2%。高端服务业十个千万平米工程竣工2516万平方米。服务业增加值占全市生产总值比重达到51.2%，提高1.1个百分点。推出十大新兴产业发展规划，战略性新兴产业增加值增长20.5%。粮食总产量达到323万吨。远洋捕捞产量翻两番。成功举办第十二届中国国际农产品交易会。

产业布局加快调整。西海岸新区获批成为第九个国家级新区，为青岛转型跨越发展带来重大机遇。黄岛石化区功能规划调整启动实施。蓝色硅谷成为国家科技兴海产业示范基地。红岛经济区获批国家海洋生物医药特色产业基地。市南总部经济中心区、市北中央商务区、李沧现代商贸区、崂山金融聚集区、城阳轨道交通产业区加快建设。实施腾笼换鸟、凤凰涅槃行动方案，老城区工业企业累计启动搬迁104户，竣工投产50户。即墨汽车产业新城、胶州中铁集装箱中心、平度南村家电城、莱西新能源汽车产业基地等县域工业园集聚效应凸显。四市规模以上工业总产值占全市比重达到46.7%，提高2.1个百分点。

自主创新能力不断增强。加强与中科院、清华大学、哈尔滨工程大学、中船重工等院企合作，引进建设一批产学研机构、产业化基地。海洋科学与技术国家实验室投入试运行。新增市级以上企业技术中心97家、工程技术研究中心30家。科技孵化器累计投入使用443万平方米，入驻企业达到2816家。新引进人才11.7万人。获批建设国家首个海洋技术转移中心。发明专利申请量和授权量分别增长21.5%、48.4%。技术合同交易额增长70.9%。启动实施“千帆计划”，扶持科技型中小企业发展。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到40.7%。

(四)着力抓统筹促均衡，城乡一体化发展取得新成效

重大基础设施加快建设。胶东国际机场获得国务院和中央军委批复，建设工作全面启动。董家口港区加快建设，全市港口吞吐量和集装箱吞吐量分别达到4.8亿吨和1658万标箱。地铁2号、3号线进展顺利，青荣城际铁路即墨至荣成段开通。智慧青岛加快建设，成为中国领军智慧城市。

新型城镇化有序推进。新一轮城市总体规划修编完成并上报国务院。城市地下空间资源综合利用规划编制完成。成为国家新型城镇化综合试点城市。新型农村社区累计开工304个，建成117个，24.5万农民搬进新居。实施小城镇环境综合整治，初步建立城乡一体化垃圾收集处理机制。实施23处农村规模化供水工程，人口覆盖率达到85%。完成1326个村电网治理。县乡公路、中小河道治理、农田水利工程建设取得新进展。

生态建设成效明显。大沽河治理工程全面竣工，展现出洪畅、堤固、水清、岸绿、景美的母亲河新形象。推进环胶州湾流域截污治污工程，加强城市河道和农业面源污染治理，污水处理厂、排污管网和污水直排口整治等工程顺利实施。建成万亩林场10个，国家森林城市创建通过验收。成功举办一届精彩、惠民、有特色、高水平的世界园艺博览会。

(五)着力惠民生促和谐，民生质量持续改善

公务员遴选王

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2 公务员遴选王

独家淘宝店名：2016年遴选

市级财政安排民生支出198.3亿元，占财政支出比重达到65.7%，提高1.7个百分点。新增5项民生保障政策，拓展5项民生保障范围，提高10项民生保障标准。为城乡居民重点办好的10件实事全部完成。

民生保障水平进一步提高。新建、改扩建幼儿园177所，新建成16所中小学。311所中小学标准化食堂建成使用。义务教育学校校长教师轮岗交流制度全面推行。经济欠发达镇教育扶助计划顺利实施。安排了13万名新市民子女市区就学。重点建设项目与就业联动机制、劳动力资源管理信息系统初步建立，培训劳动力10万人次，新增就业44.5万人，扶持创业2.4万人。市第三人民医院建成使用，社会办医院新增19家，新增医疗床位2000张。“单独两孩”政策平稳实施。区市8处社会福利中心投入运营。政府为困难老人购买居家养老服务实现全覆盖。加大困难群众救助力度，为15.6万低保户发放保障金7.8亿元。城乡困难居民医疗救助标准实现均等化。为1.9万名重度残疾人发放护理补贴，为3万名残疾人实施康复服务。启动主城区棚户区改造7665户，筹建保障性住房17344套，配租配售9443套。改造农村危房3000户。市区新增集中供热面积550万平方米，其中清洁能源供热200万平方米。完成2.1万户城市居民用电“一户一表”改造。

实施六大领域专项治理。严格落实安全生产目标责任，持续加强对重点行业领域的专项整治和隐患排查。强化农业投入品监管，健全了农药监管、追溯、检测和执法体系。查处食品药品安全案件4987件，食品抽检合格率进一步提高。强化空气污染治理，市区空气细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降10.6%。加强铁路沿线等重点区域环境整治，市容环境得到改善。建成智能交通系统一期工程，新增公共停车泊位2.9万个。加大违法犯罪活动打击力度，组建了反恐处置突发事件特警机动队伍，打造立体化治安防控体系，视频监控“天网”工程覆盖率达到80%，社会环境保持安定有序。全面加强应急管理，提升了全社会应急能力。畅通信访渠道，将涉法涉诉信访问题纳入法治轨道解决。

城市文明水平进一步提升。扎实开展第四轮全国文明城市创建工作。公共文化设施开工在建20.3万平方米。4部文艺作品荣获全国“五个一工程”奖和鲁迅文学奖。“扫黄打非”和文化市场管理成效明显。广泛开展全民健身运动，青岛籍运动员在第17届亚运会、第23届省运会上取得优异成绩。双拥共建持续加强，军政军民关系更加融洽。统计、档案、史志工作取得新成效。法律援助和服务水平不断提升，仲裁作用进一步发挥。侨务、对台和民族宗教工作得到加强。人防、气象、防震减灾工作有序开展。妇女儿童、青少年、老龄工作成效明显。红十字、残疾人、慈善事业健康发展。

(六)着力转作风提效能，政府自身建设不断加强

依法行政水平进一步提高。自觉把政府工作置于人大及其常委会监督之下，认真落实人大及其常委会决议决定，主动向人大报告重大事项，积极提请并全力配合专题视察，自觉接受专题询问。在重大问题决策前、决策中加强民主协商，积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。市人代会大会议案办理取得阶段性成果，642件市人大代表建议、698件市政协提案全部按期办复。多渠道加强与人大代表、政协委员的联系服务工作，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。向市人大常委会提请审议地方性法规草案5件，制定政府规章5件。

勤政廉政建设扎实推进。深入开展党的群众路线教育实践活动，毫不放松抓好“四风”问题整改和庸懒散慢拖瞒治理，实施作风效能集中整治专项行动，健全服务基层、政民互动的长效机制，政风建设取得积极成效。落实政府廉政建设责任，加强行政审批、行政执法、工程建设、公共资源交易等重点领域廉政建设。深化政务公开，市级行政审批事项目录发布。建立了统一规范的公共资源交易平公务员遴选王

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独家淘宝店名：2016年遴选 台和管理体制。市本级“三公”经费预算减少10.4%。加强行政监察和审计监督，严肃查处一批违法违纪案件，推进了反腐倡廉建设，努力营造风清气正的政务环境。

过去一年所取得的成绩，是党中央国务院、省委省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市人民团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表青岛市人民政府，向全体市民和来青建设者，向人大代表和政协委员，向中央、省驻青单位，向驻青部队和武警官兵，向社会各界人士和离退休老同志，向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 各位代表，从去年的工作看，青岛的发展还面临许多困难和问题。经济增长下行压力较大，一些重点项目进展不快，过亿元大项目开工数量减少，批发零售业销售额、住宿餐饮业营业额增速回落，中小企业经营成本上升、订单减少、融资困难。新兴产业对经济增长的支撑力不够强，科技成果转化率不够高，淘汰落后和化解过剩产能的任务较重。房地产市场变化影响较大，结构性矛盾比较突出。非法集资、逃废银行债务问题显现，银行业金融机构不良贷款率上升。社会诚信体系还不健全，市场秩序有待规范。项目用工需求和劳动力培训就业衔接得还不够密切。社会保障水平有待提高，一些因病致贫群众的生活状况艰难。棚户区改造一些片区进展不快。农村镇和社区教育资源配置不足，学校办学条件还不完善。医疗卫生事业发展不均衡，农村社区医疗服务比较薄弱。食品药品安全工作还存在许多薄弱环节。交通拥堵、停车难问题仍然突出。大气环境改善任务很重，水污染治理还不到位。安全生产隐患多、事故多发的状况没有根本改变。影响群众安全感的侵财类案件仍然多发。一些群众来信来访反映的问题处理不及时，解决不彻底。政府职能转变还不到位，服务能力需要加强。有的干部存在不思进取、为官不为等现象，部分工作人员履职能力和依法行政水平有待进一步提高，“四风”问题和一些领域的腐败现象仍然存在。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2015年主要工作安排

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，我国经济社会发展进入新常态，青岛正处于转型发展的关键时期。做好今年工作，我们必须强化战略思维、底线思维和机遇意识，把握好稳与进、转与接、新与旧、舍与得、出与进、面与点的关系，必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个第一要务，勇于担当，攻坚克难，在新常态下实现更大作为，努力在全面建成小康社会进程中走在前列，为建设经济文化强省作出更大贡献。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、对山东工作重要批示精神，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放到更加重要位置，深化改革开放，突出创新驱动，加强民生保障，强化依法治理，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，在建设宜居幸福的现代化国际城市进程中谱写新的篇章。

主要预期目标是：全市生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长9.5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口增长5%，城乡居民收入分别增长8.5%和10%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，人口自然增长率控制在7.2‰以内，完成“十二五”节能减排任务。

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(一)保持经济稳定增长，提高发展质量和效益。加快“转、调、创”步伐，加大腾笼换鸟、凤凰涅槃力度，积极培育新的增长点和动力源，推动经济提质增效升级。

增强内需活力，促进投资消费均衡拉动增长。积极扩大有效投资，抓好总投资6400亿元的200个市级重点项目建设，竣工65个以上，完成投资1300亿元以上。加强政策引导，消除投资障碍，扩大民间投资。大力培育新的消费热点，扩大养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等领域的消费。鼓励发展商业、科技、旅游、文化创意类地产，促进房地产业转型发展。创建国家旅游综合改革试点城市,大力发展入境游、海上游和冬季游，推动旅游业向质量效益型转变。鼓励发展电子商务，推动线上线下融合发展。壮大中介服务业规模。发展会展经济。加强现代商贸流通体系建设，做好城市共同配送等试点工作。探索农产品批发市场公益化改革，加快“菜篮子”工程升级改造。开展进口商品展、旅游惠民月等消费促进活动，推动批发零售、住宿餐饮业发展，打造城市购物节国际时尚消费品牌。

坚持蓝色高端新兴导向，推动产业向中高端迈进。加快海洋特色产业园建设，推进100家重点企业发展，壮大海工装备、海洋生物医药、海水综合利用等产业规模。促进信息化与工业化深度融合，调整优化工业十条千亿级产业链，推进一汽大众华东生产基地等300个转型升级项目建设，力争100个项目竣工投产。加快青钢、海晶、碱业等企业搬迁步伐，鼓励城区布局分散的工业企业转型发展。继续做好化解过剩产能、淘汰落后产能工作。抓好高端服务业十个千万平米工程，推进国际创新园二期等100个重点项目建设，争创国家级服务业集聚示范区和物流园区。落实十大新兴产业发展规划，推进中国移动青岛云计算基地等150个重点项目建设。促进信息技术与传统产业融合，鼓励互联网工业创新发展，加快大数据开发应用、智能化制造、移动互联网、云计算等新兴产业发展。

加快创新型城市建设,提升创新驱动力。以海纳百川、求贤若渴的气度，更加重视人才引进、培养和使用，完善人才政策，营造良好环境，增强对各类人才的吸引力。加快千万平米孵化器、千万平米软件园、千万平米人才公寓建设，构建一体化人才公共服务体系。加快公共技术平台、企业技术中心和工程技术研究中心建设，构建以企业为主导的产业技术创新战略联盟。推动惠普全球大数据中心、中船重工海工装备研究院等项目建设。深入实施“千帆计划”，壮大科技型中小企业群体。鼓励发展技术转移、科技咨询、科技金融等科技服务业，建设国家海洋技术转移中心，组建海洋科技成果转化基金。实施名牌、标准化和质量强市战略，强化知识产权保护与运用。

加快一谷两区创新能力建设，增强辐射带动效应。西海岸新区，实施新区建设发展三年行动方案，加快经济技术开发区转型升级，推动中德生态园向标准化、智能化、生态化园区迈进，争取设立古镇口军民融合创新示范区。蓝色硅谷核心区，推动海洋科学与技术国家实验室科研平台建设，加快国家深海基地、山东大学青岛校区等项目建设，提高科技研发、成果转化和产业培育能力。红岛经济区，加快建设研发资源集聚区，壮大软件信息、高端智能制造、蓝色生物医药、海工装备研发、新材料等主导产业规模，打造科技人文生态新城。

推进政府职能转变。进一步削减下放市级行政审批事项，依法全面清理非行政许可审批事项。推进行政审批全流程改革，提高审批效能。深化商事制度改革，营造鼓励大众创业、万众创新的良好环境。加强监管能力建设，提高事中事后监管水平。深化行政执法体制改革，在试点基础上推广综合执法，推进执法重心下移。扩大公共资源交易范围，完善土地、政府工程、政府采购等公共资源网上交公务员遴选王

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独家淘宝店名：2016年遴选 易办法和流程。整合建立统一的不动产登记管理体制。有序推进事业单位分类改革，实施学校、科研院所、医院等单位去行政化改革。

深化财税体制改革。出台财税体制改革意见，深化预算管理制度改革。逐步取消财政专项资金对竞争性领域的直接投入，更多采取市场化方式运作。建立专项资金管理清单制度，推进专项资金公开。发展财源经济，增强聚财能力。规范清理行政事业性收费和政府性基金。深化投融资体制改革，大力发展风险投资基金、种子基金，鼓励社会资本参与公共基础设施建设和经营。出台居民用水、用气阶梯价格政策。

加快金融改革发展。全面推进财富管理金融综合改革试验区建设，建立完善财富管理市场体系，促进私人银行、保险资产管理公司等新型财富管理机构集聚发展。支持地方法人金融机构发展财富管理业务。鼓励大企业发起设立或参与组建各类金融机构。做大做强青岛蓝海股权交易中心。引导企业通过上市、发行债券、私募股权等渠道直接融资。争取人民币跨境投融资等试点政策。加快引进财富管理教育科研资源，推动财富管理中介机构发展。办好2015金家岭财富论坛暨财富管理博览会。严厉打击逃废银行债务和非法集资行为，积极防范和化解金融风险，维护金融秩序稳定。

增强企业发展活力。推进国有企业混合所有制改革试点。加快国有小比例股权清理退出步伐。完善国有企业法人治理机制。改革国有企业经营者薪酬制度。加快国有企业上市步伐。加强国有资产监管，提高国有资本配置和运行效率。全面落实加快民营经济发展的意见，创造更加公平的市场环境。完善政银企合作机制，健全融资担保、贷款风险补偿、债券融资等扶持政策，缓解民营企业融资难问题，帮助有订单、有市场、有潜力的中小企业渡过难关。开展扶助中小微企业专项活动，落实好税费减免政策，构建万户培育、千户成长、百户升级的企业发展梯队。支持民营企业参与政府采购。更加注重发挥企业家才能，营造尊重企业家的社会氛围。

实施新一轮高水平对外开放。大力吸引世界500强和行业百强企业在青设立地区总部、研发中心、采购中心、结算中心，提高利用外资质量。突出发展服务贸易、转口贸易，推进跨境贸易电子商务服务试点工作，加快建设国际贸易中心城市。引导外贸企业培育自主品牌，增强国际竞争力。扩大先进技术装备、关键零部件和能源资源进口，发挥进口对结构调整的支持作用。

创新开放体制机制。改革外商投资管理体制，促进投资贸易便利化，打造市场化、国际化的营商环境。加快区域性电子口岸平台建设，提升多式联运海关监管水平。推动青岛自由贸易港区申建工作，支持出口加工区向综合保税区转型。加快中日韩创新产业园建设。率先融入国家“一带一路”战略，积极参与沿线国家和地区基础设施互联互通建设，开展全方位交流与合作。推进东亚海洋合作平台建设。鼓励优势企业走出去，扩大境外投资，建设境外经贸园区。坚持对外交往与经贸合作相结合,提升与国际友城的合作水平。筹建釜山等境外青岛工商中心。加强国内经济合作，做好对口帮扶工作。

(三)积极推进新型城镇化，促进全域统筹发展。坚持遵循规律、因势利导、顺势而为，推进中心城区、四市驻地和小城镇建设，增强城镇综合承载力，促进城镇化健康有序发展。

坚持规划引领。逐步推进经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环保等规划“多规合一”。加强控制性详规编制，提高城市设计水平。开展海洋功能区划修编工作，编制海岛保护规划。提高城市地下空间开发利用水平。完善规划调整决策机制，严格按法定程序修改规划。认真做好“十三五”规划和各专项规划编制工作。

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独家淘宝店名：2016年遴选

促进区域协调发展。黄岛要统筹各功能区建设，加快灵山湾影视文化产业区、董家口蓝色新港城和海洋高新区建设，争创国家级旅游度假区，推进石化区功能调整。市南要加快青岛商务和时尚中心区建设，市北要展开邮轮母港城建设，李沧交通商务区要加快项目集聚，崂山金家岭金融聚集区要强化财富管理能力建设，城阳轨道交通产业区要扩大发展规模。即墨要加快建设汽车产业新城。胶州要开工建设临空经济区。平度要加快新河生态化工基地、南村家电城建设和老城区改造，建设现代化中等城市。莱西要加快建设姜山新城，打造体育休闲旅游胜地。

推进小城镇和新型社区建设。抓好13个小城市培育试点和省级示范镇建设，打造经济繁荣、配套齐全、环境优美、文化传承的现代化小城镇。以改善村庄面貌和农民居住条件为目标，开工建设100处各具特色的新型社区，统筹推进基础设施建设，完善社区公共服务功能。实施乡村记忆工程和传统村挂牌保护制度，打造历史文化型、传统建筑型、特色景观型、乡村旅游型村庄。改造农村危房3500户。

强化基础设施支撑。开工建设胶东国际机场，统筹建设综合集疏运交通体系，打造半岛区域客运枢纽。加快董家口港区码头建设。加快地铁1号、2号线和蓝色硅谷、西海岸城际轨道交通快线建设，地铁3号线北段开通运营。建成青荣城际铁路城区段，推进济青高铁和青连铁路建设，做好平度至胶州铁路连接线、至胶东国际机场轻轨项目前期工作。实施株洲路、金水路、安顺路打通工程，新疆路快速路工程主线通车，青龙高速公路青岛段建成使用。实施国省道大中修和危桥改造工程。构建连接四市、覆盖重点组团的天然气高压管网系统。推进重点输变电工程建设。完成10万户城市居民用电“一户一表”接收与改造。市区新增集中供热面积500万平方米。抓好新河水库、沐官岛水库和服务西海岸新区的调水工程建设。加快智慧青岛建设，完善信息化基础设施，光纤到户覆盖能力达到250万户。

(四)推动农村改革发展，提高“三农”工作水平。加大强农惠农政策力度，增强农村发展活力，加快推进农业现代化、农村公共服务均等化，促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。

加快转变农业发展方式。深入推进现代农业十大重点工程，促进农村一二三产业深度融合发展。落实农业补贴政策，抓好粮油高产创建，确保粮食安全。抓好大沽河两岸现代农业园区建设，鼓励发展品牌农业、休闲观光农业，整建制创建国家现代农业示范区。大力发展远洋渔业，推进国际水产品交易中心和冷链物流基地建设，打造蓝色粮仓。完善基层农技推广、疫病防控等服务体系。健全农产品流通体系，促进产销对接。加强中小河道治理、农田水利和水源工程建设，增强农业抗风险能力。加强基本农田管护，严守耕地保护红线。加大对粮食主产区、生态控制区镇村的财政转移支付力度，让为粮食生产和生态保护作出贡献的群众不吃亏、有奔头。

深化农村各项改革。深入推进农村土地“三权”分置改革，引导土地经营权有序流转。开展土地承包经营权“确权确股不确地”改革试点。扎实推进集体产权制度改革。完善农村“四权”抵押担保办法，健全农村产权交易市场体系。积极发展农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，促进适度规模经营。推动供销社综合改革。深化农村金融体制改革，积极发展农业保险，推动金融资源向“三农”倾斜。完善户籍制度改革配套政策，健全居住证制度，有序推进农业转移人口市民化。

提升农村公共服务能力。继续实施经济欠发达镇教育扶助计划，加大农村师资配备和培训力度，让农村孩子享受公平有质量的教育，不输在起跑线上。完善农村基层医疗卫生服务体系，实行镇村卫生机构一体化管理，提高乡村医生待遇。公务员遴选王

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独家淘宝店名：2016年遴选 加强农村社区日间照料中心建设。进一步提高农村五保供养标准。建设27处农村规模化供水工程，人口覆盖率提高到95%。完成2022个村电网升级改造。对200个贫困村、6.5万贫困人口实施精准扶贫。抓好库区移民后期帮扶工作。加强农村环境综合整治和土壤污染治理，改造农村卫生厕所7800座，新建、改扩建垃圾转运处理设施10处，新增环卫车辆200台，推动城乡环卫一体化镇村全覆盖，建设美丽乡村。

(五)推动文化繁荣发展，加快建设文化青岛。坚持社会主义先进文化前进方向，遵循文化发展规律，推动经济文化融合发展，增强文化软实力。

提高城市文明程度。深入开展社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，大力弘扬中华优秀传统文化，挖掘利用齐鲁文化资源，增强价值观自信和文化自信。开展优良家风传承、优良校训倡导、企业精神培育、乡贤文化创新发展和学雷锋志愿服务行动，提高道德实践能力，凝聚向上向善的道德力量。深入开展群众性精神文明创建活动，启动新一轮文明城市创建工作。

发展文化体育事业。实施文化惠民工程，完善政府购买公共文化服务长效机制，推进国家公共文化服务体系示范区建设。扶持文艺精品创作，推出更多有筋骨、有道德、有温度的文艺作品。办好首届市民文化节、首届中国公共艺术展。加快市文化艺术中心、市博物馆等项目建设，成立青岛文化研究院和中国水彩画博物馆。做好文化遗产保护与利用工作，鼓励兴办民办博物馆、乡村陈列馆。加强文化市场管理。倡导全民健身，建设城乡居民健身设施1100处。支持足球事业发展。推进国家篮球足球学院建设。办好2015年世界休闲体育大会。

提升文化产业竞争力。深化文化体制改革，完善文化生产经营机制，建立现代文化市场体系。支持文化龙头企业上市。推动千万平米文化创意产业园区建设。建立影视产业发展基金，推进电影交易中心建设。积极申办青岛国际电影节，办好全国青少年小提琴比赛、世界杯帆船赛青岛站、21世纪海上丝绸之路帆船行等活动，提升影视之城、音乐之岛、帆船之都城市品牌的影响力。加快国际版权交易中心建设。发展文化贸易出口，争创国家对外文化贸易基地。办好“东亚文化之都·青岛”系列活动。

(六)加强生态文明建设，促进可持续发展。要像保护眼睛一样保护环境，下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，保持好红瓦绿树、碧海蓝天的城市特色。

打好治霾治水攻坚战。加大建设扬尘治理力度，淘汰全部黄标车，实施燃煤锅炉废气污染治理项目40个。全面推广新建建筑非煤化供热。实施建筑节能改造350万平方米。力争市区空气细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降5%左右。加强胶州湾生态环境保护，推进陆海环境综合整治，建设环湾绿道。新建、扩建李村河、张村河、楼山河、墨水河流域污水处理厂，加快整治过城河道。巩固国家森林城市创建成果，推进生态绿化十大工程，加快浮山综合治理和生态公园建设，完善绿地生态系统，提高绿化覆盖率和容积率。

加强节能减排和资源集约节约利用。做好国家低碳城市试点工作。深化重点用能单位节能低碳行动。推进建筑产业化发展，提高建筑废弃物资源化综合利用水平。大力发展循环经济，推广清洁生产和超洁净排放先进技术。完善充电基础设施，加快新能源汽车推广应用。以工程减排为重点，深挖减排潜力，控制主要污染物排放总量。

完善生态保护机制。深入贯彻新修订的《环境保护法》，严守生态红线，严保生态环境，坚决保卫绿色财富。实施空气质量生态补偿。在大沽河流域开展水环境质量生态补偿试点。加强海岸线保护，严格海岸带设施管理，科学规划、合公务员遴选王

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独家淘宝店名：2016年遴选 理开发岸线资源。争取建设碳排放权交易市场，开展排污权交易试点。实行严格的环保准入制度，加大环保执法力度，严肃查处环境违法行为。

(七)发展社会事业，持续保障和改善民生。坚持保基本、兜底线、促公平，持续加大民生投入，多做雪中送炭的工作，不让平均数掩盖部分群众的困难状况。市级财政预算安排民生支出210亿元，占财政支出的比重达到67.8%。重点办好11件市办实事。

坚持教育优先发展。加快推进寄宿制普通高中、幼儿师专等项目建设，新建、改扩建100所幼儿园，建设200所中小学标准化食堂，确保85%的普通中小学达到现代化学校标准。试行中小学教师聘用制，增聘教师3400名。加强与国内外高校的合作，支持驻青高校优势学科建设。承办好联合国教科文组织全球教育信息化大会。创新职业教育体制机制,推动职业教育产教融合、校企合作，扩大中职与高等院校一体化培养试点。支持民办教育发展。实施特殊教育提升计划。健全家庭经济困难学生资助体系，保障新市民子女平等接受教育。加强校车安全管理。

做好就业和社会保障工作。建立完善项目建设与培训就业联动机制,实行适龄就业人口全覆盖管理服务。实施技能青岛工程，完成技能帮扶、农村劳动力转移培训和职业农民技能证书培训4万人。实施大众创业工程，扶持创业1万人。新增就业25万人。促进同工同酬，保障外来务工人员合法权益。推进社会保险扩面征缴，加强社会保险与商业保险合作。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。提高企业退休人员和城乡居民基本养老金标准。实施“三险合一”医疗保险新办法，居民社会医疗保险费政府补助标准提高到440元以上。城乡低保标准分别提高到每人每月620元和420元。完善大救助机制，发展慈善事业，让困难群众、因病致贫群众求助有门、受助及时。开工建设青岛市残疾人康复中心，提高残疾人托养服务补贴标准，托养困难家庭残疾人1万名。建筹1万套(户)保障性住房。实施1.5万户棚户区改造。

发展卫生计生事业。开工建设市人民医院、齐鲁医院二期、市立医院东院二期、青大附院东区综合病房楼和眼科医院。鼓励社会力量办医，积极引进国内外优质医疗资源。深化县级公立医院综合改革。启动公立医院法人治理结构和薪酬制度改革试点。推动医疗联合体建设，健全基层首诊、分级诊疗、双向转诊服务体系。完善全科医生执业方式和服务模式。扩大基本药物实施范围。建立统一的区域人口健康信息化平台。筹建公共卫生中心，基本公共卫生服务筹资标准提高到每人50元。加强妇幼医疗保健服务，提高优生优育水平。做好计划生育特殊困难家庭扶助工作。

完善养老服务体系。加快养老服务设施建设，鼓励社会力量举办医养结合型养老机构，新增养老床位6000张，千名老人床位数达到37张。推进社区老年人日间照料中心建设，日间照料服务实现城市社区全覆盖。支持发展老年护理、疾病康复和临终关怀事业，让广大老年人老有颐养、安享晚年。

支持驻青部队建设，做好国防教育和民兵预备役工作，争创全国双拥模范城“八连冠”。认真贯彻民族宗教政策，维护民族团结、宗教和睦。促进妇女事业全面进步和儿童健康成长。深化对台交流合作。完善大外事、大侨务工作机制。加快智慧档案馆建设。提升地方志编纂工作水平。增强仲裁公信力。促进人防与经济社会深度融合发展。提高气象服务和灾害防御水平。

(八)推动法治社会建设，维护社会和谐稳定。大力弘扬法治精神，深化社会专项治理，推进社会治理体系和治理能力现代化，率先建设法治城市。

增强全民法治观念。深入开展法制宣传“双五”建设和“法律六进”活动，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。完善公务人员学法用法制度。加强青少年普法工作。建立行政执法人员以案释法制度。加强社会诚信体系建设，公务员遴选王

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独家淘宝店名：2016年遴选 初步建成法人和自然人公共信用信息数据库，健全公民和组织守法信用记录，依法公开相关公共信用信息，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

提高社会治理法治化水平。坚持系统治理，促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。逐步剥离社区和居委会经济职能。改革社会组织管理体制，完善政府购买服务机制，发挥社会组织在社会治理中的积极作用。坚持依法治理，完善公共法律服务体系，扩大法律援助范围。推进访诉分离，引导群众依法逐级反映诉求，努力及时就地解决信访问题。坚持综合治理，搭建基层综合服务管理平台，推行城乡综合治理网格化，提高社区组织化程度，建成社区便民服务站3000处。坚持源头治理，畅通利益诉求表达渠道，健全社会矛盾纠纷预防化解机制，引导群众理性表达诉求，依法维护权益。

深化重点领域专项治理。贯彻落实新修订的《安全生产法》，加强安全设施建设，健全事故隐患排查整治和处罚机制，强化责任落实，促进安全发展。严格实施农业投入品监管和产地准出制度，开展食品安全定性定量检测6.5万批次以上，保持对食品药品安全违法犯罪行为的高压态势，争创国家食品安全城市。优化交通组织，发展智能交通，增设公交专用道40公里，创建公交都市。加快停车场建设，增划限时停车泊位5000个，规范停车和收费管理。推行数字化城管，推进环卫作业市场化，深入整治占路经营、露天烧烤、违规养犬、违章建筑等热点难点问题。加强平安青岛建设，完善立体化社会治安防控体系，抓好“天网”工程建设和应用，加强社区警务、治安志愿者队伍建设，依法严厉打击违法犯罪活动。落实禁毒责任，最大限度减少毒品的社会危害。做好社区矫正工作。加强应急平台一体化建设，开展应急安全文化年活动，强化应急演练，增强全社会防灾救灾能力。

三、加快推进法治政府建设

坚持在法治轨道上开展工作，切实提高政府工作人员的法治意识和依法行政能力，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

(一)坚持科学民主依法决策。坚决执行人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。切实做好人大代表建议、意见及政协提案办理工作。完善协商民主制度，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。坚持市政府领导联系服务代表、委员制度。健全依法决策机制，严格规范行政决策程序，完善重大决策合法性审查机制和社会稳定风险评估机制。健全政府法律顾问制度。加强智库建设，完善决策咨询制度。继续开展“三民”活动，发挥网络在线问政、行风在线、政务服务热线等互动平台作用，及时回应群众关切，主动接受舆论监督和公众监督。

(二)深入推进依法行政。全面推行行政权力清单和责任清单制度,确保法定职责必须为、法无授权不可为。加大政务公开力度，全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。做好地方性法规草案提请审议和政府规章制定工作。严格规范公正文明执法，探索建立行政执法全过程记录制度，健全行政裁量权基准制度，落实行政执法责任制。加大关系群众切身利益的食品药品安全、公共卫生、安全生产、环境监管、民生保障等重点领域执法力度，依法惩处各类违法行为。加强行政执法队伍建设。各级政府工作人员都要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事。

(三)不断提高服务效能。坚持联系群众、联系企业、联系村居等各项制度，提高服务群众、服务企业、服务发展的能力和水平。发扬“钉钉子”精神和踏石留印、抓铁有痕的作风，进现场、解难题，确保重大决策、重点工作、民生实事公务员遴选王

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独家淘宝店名：2016年遴选 不折不扣落到实处。加大庸懒散慢拖瞒治理力度,坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。发挥电子政务平台作用，建设全市一体化政务信息系统，完善网上便民服务体系，推进公共信息资源向社会开放。加快审批信息资源共享库建设。健全政府目标绩效考核指标体系和考评机制，构建常态化督查机制，建立第三方评估制度，推动各项工作加速提升创新增效落实。

(四)切实加强廉政建设。认真落实十八届中央纪委五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，深入践行“三严三实”，驰而不息纠正“四风”，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。各级政府和政府各部门党组(党委)要严格落实党风廉政建设主体责任，一级抓一级，做到守土有责、守土负责、守土尽责。各级领导干部要认真履行“一岗双责”，对职责范围内的党风廉政建设切实负起领导责任。制定出台市政府落实廉政责任、加强政府系统廉政建设的意见。坚决执行厉行节约规定，严格控制一般性支出，确保财政供养人员和“三公”经费只减不增。完成公务用车制度改革。推进惩治和预防腐败体系建设，强化对行政权力的制约和监督。围绕权力集中的部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。完善审计制度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。加强对政府部门依法履职情况的监督，强化行政问责。坚持零容忍态度惩治腐败，坚决查处违法违纪案件，推动廉洁青岛建设，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，面对新常态，实现新发展，任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共青岛市委的坚强领导下，凝心聚力，开拓进取，努力做好全年各项工作，为加快建设宜居幸福的现代化国际城市作出更大贡献!

解读一：

●主要工作安排

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，我国经济社会发展进入新常态，青岛正处于转型发展的关键时期。做好今年工作，我们必须强化战略思维、底线思维和机遇意识，把握好稳与进、转与接、新与旧、舍与得、出与进、面与点的关系，勇于担当，攻坚克难，在新常态下实现更大作为，努力在全面建成小康社会进程中走在前列，为建设经济文化强省作出更大贡献。

●主要预期目标

全市生产总值增长7.5%左右

一般公共预算收入增长9.5%

固定资产投资增长15%

社会消费品零售总额增长12%

外贸出口增长5%

城乡居民收入分别增长8.5%和10%

城镇登记失业率控制在4%以内

居民消费价格涨幅控制在3%以内

人口自然增长率控制在7.2‰以内

完成 “十二五”节能减排任务

（一）保持经济稳定增长，提高发展质量和效益。

坚持发展第一要务，积极培育新的增长点和动力源，加大腾笼换鸟、凤凰涅槃力度，推动经济提质增效升级。

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●大力培育新的消费热点，扩大养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等领域的消费。鼓励发展商业、科技、旅游、文化创意类地产，促进房地产业转型发展。

●抓好总投资6400亿元的200个市级重点项目建设，竣工65个以上，完成投资1300亿元以上。

●开展进口商品展、旅游惠民月等消费促进活动，推动批发零售、住宿餐饮业发展，打造城市购物节国际时尚消费品牌。

●坚持蓝色高端新兴导向，推动产业向中高端迈进。加快海洋特色产业园建设，推进100家重点企业发展，壮大海工装备、海洋生物医药、海水综合利用等产业规模。

●促进信息化与工业化深度融合，调整优化工业十条千亿级产业链，推进一汽大众华东生产基地等300个转型升级项目，力争100个项目竣工投产。

●推动惠普全球大数据中心、中船重工海工装备研究院等项目建设。深入实施“千帆计划”，壮大科技型中小企业群体。

●加快一谷两区创新能力建设，增强辐射带动效应。

（二）全面深化改革开放，不断释放发展活力。

以政府自身革命带动重要领域改革，打好全面深化改革攻坚战，再创开放型经济新优势，在新一轮改革开放中争当领头雁、火车头、排头兵。

●推进政府职能转变。进一步削减下放市级行政审批事项，依法全面清理非行政许可审批事项。推进行政审批全流程改革，提高审批效能。深化行政执法体制改革，在试点基础上推广综合执法，推进执法重心下移。

●整合建立统一的不动产登记管理体制。有序推进事业单位分类改革，实施学校、科研院所、医院等单位去行政化改革。

●深化财税体制改革。出台财税体制改革意见，深化预算管理制度改革。逐步取消财政专项资金对竞争性领域的直接投入，更多采取市场化方式运作。建立专项资金管理清单制度，推进专项资金公开。

●规范清理行政事业性收费和政府性基金。深化投融资体制改革，大力发展风险投资基金、种子基金，鼓励社会资本参与公共基础设施建设和经营。出台居民用水、用气阶梯价格政策。

●加快金融改革发展。全面推进财富管理金融综合改革试验区建设，建立完善财富管理市场体系，促进私人银行、保险资产管理公司等新型财富管理机构集聚发展。

●办好2015金家岭财富论坛暨财富管理博览会。严厉打击逃废银行债务和非法集资行为，积极防范和化解金融风险，维护金融秩序稳定。

●增强企业发展活力。推进国有企业混合所有制改革试点。加快国有小比例股权清理退出步伐。

●实施新一轮高水平对外开放。大力吸引世界500强和行业百强企业在青设立地区总部、研发中心、采购中心、结算中心，提高利用外资质量。

●创新开放体制机制。推动青岛自由贸易港区申建工作，支持出口加工区向综合保税区转型。加快中日韩创新产业园建设。率先融入国家“一带一路”战略，积极参与沿线国家和地区基础设施互联互通建设，开展全方位交流与合作。

（三）积极推进新型城镇化，促进全域统筹发展。

坚持遵循规律、因势利导、顺势而为，推进中心城区、四市驻地和小城镇建设，增强城镇综合承载力，促进城镇化健康有序发展。

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●坚持规划引领。逐步推进经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环保等规划“多规合一”。加强控制性详规编制，提高城市设计水平。开展海洋功能区划修编工作，编制海岛保护规划。

●促进区域协调发展。

●推进小城镇和新型社区建设。抓好13个小城市培育试点和省级示范镇建设，打造经济繁荣、配套齐全、环境优美的现代化小城镇。

●开工建设胶东国际机场，统筹建设综合集疏运交通体系，打造半岛区域客运枢纽。加快董家口港区码头建设。

●加快地铁1号、2号线和蓝色硅谷、西海岸城际轨道交通快线建设，地铁3号线北段开通运营，推进济青高铁、青连铁路和青荣城际铁路城区段建设。

●实施株洲路、金水路、安顺路打通工程，新疆路快速路工程主线通车，青龙高速公路青岛段建成使用。实施国省道大中修和危桥改造工程。

●构建连接四市、覆盖重点组团的天然气高压管网系统。推进重点输变电工程建设。完成10万户城市居民用电“一户一表”接收与改造。市区新增集中供热面积500万平方米。

●抓好新河水库、沐官岛水库和服务西海岸新区的调水工程建设。

●加快智慧青岛建设，完善信息化基础设施，光纤到户覆盖能力达到250万户。

（四）推动农村改革发展，提高“三农”工作水平。

加大强农惠农政策力度，增强农村发展活力，加快推进农业现代化、农村公共服务均等化。

●加快转变农业发展方式。深入推进现代农业十大重点工程，促进农村一二三产业深度融合发展。落实农业补贴政策，抓好粮油高产创建，确保粮食安全。

●深化农村各项改革。深入推进农村土地“三权”分置改革，引导土地经营权有序流转。开展土地承包经营权“确权确股不确地”改革试点。

●完善户籍制度改革配套政策，健全居住证制度，有序推进农业转移人口市民化。

●提升农村公共服务能力。继续实施经济欠发达镇教育扶助计划，加大农村师资配备和培训力度，让农村孩子享受公平有质量的教育，不输在起跑线上。

●加强农村社区日间照料中心建设。进一步提高农村五保供养标准。

●加强农村环境综合整治和土壤污染治理，新建、改扩建垃圾转运处理设施10处，新增环卫车辆200台，推动城乡环卫一体化镇村全覆盖，建设美丽乡村。

（五）推动文化繁荣发展，加快建设文化青岛。

坚持社会主义先进文化前进方向，遵循文化发展规律，推动经济文化融合发展，增强文化软实力。

●实施文化惠民工程，完善政府购买公共文化服务长效机制，推进国家公共文化服务体系示范区建设。扶持文艺精品创作，推出更多有筋骨、有道德、有温度的文艺作品。

●办好首届市民文化节、首届中国公共艺术展。加快市文化艺术中心、市博物馆等项目建设，成立青岛文化研究院。做好文化遗产保护与利用工作，鼓励兴办民办博物馆、乡村陈列馆。加强文化市场管理。

●倡导全民健身，建设城乡居民健身设施1100处。支持足球事业发展。推进国家篮球足球学院建设。办好2015年世界休闲体育大会。

●支持文化龙头企业上市。推动千万平米文化创意产业园区建设。建立影视产业发展基金，推进电影交易中心建设。

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●积极申办青岛国际电影节，办好全国青少年小提琴比赛、世界杯帆船赛青岛站、21世纪海上丝绸之路帆船行等活动，提升影视之城、音乐之岛、帆船之都城市品牌的影响力。

●加快国际版权交易中心建设。办好“东亚文化之都·青岛”系列活动。

（六）加强生态文明建设，促进可持续发展。

要像保护眼睛一样保护环境，下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，保持好红瓦绿树、碧海蓝天的城市特色。

●加大建设扬尘治理力度，淘汰全部黄标车，实施燃煤锅炉废气污染治理项目40个。全面推广新建建筑非煤化供热。实施建筑节能改造350万平方米。力争市区空气细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降5%左右。

●加强胶州湾生态环境保护，推进陆海环境综合整治，建设环湾绿道。新建、扩建李村河、张村河、娄山河、墨水河流域污水处理厂，加快整治过城河道。

●巩固国家森林城市创建成果，推进生态绿化十大工程，加快浮山综合治理和生态公园建设，完善绿地生态系统，提高绿化覆盖率和容积率。

●做好国家低碳城市试点工作。深化重点用能单位节能低碳行动。推进建筑产业化发展，提高建筑废弃物资源化综合利用水平。完善充电基础设施，加快新能源汽车推广应用。

●实施空气质量生态补偿。在大沽河流域开展水环境质量生态补偿试点。加强海岸线保护，严格海岸带设施管理，科学规划、合理开发岸线资源。争取建设碳排放权交易市场，开展排污权交易试点。实行严格的环保准入制度，加大环保执法力度，严肃查处环境违法行为。

（七）发展社会事业，持续保障和改善民生。

坚持保基本、兜底线、促公平，持续加大民生投入，多做雪中送炭的工作，不让平均数掩盖部分群众的困难状况。市财政预算安排民生支出210亿元，占财政支出的比重 达 到67.8%。重点办好11件市办实事。

●加快推进寄宿制普通高中、幼儿师专等项目建设，新建、改扩建100所幼儿园，建设200所中小学标准化食堂，确保85%的普通中小学达到现代化学校标准。试行中小学教师聘用制，增聘教师3400名。

●支持民办教育发展。实施特殊教育提升计划。健全家庭经济困难学生资助体系，保障新市民子女平等接受教育。加强校车管理。

●实施技能青岛工程，完成技能帮扶、农村劳动力转移培训和职业农民技能证书培训4万人。实施大众创业工程，扶持创业1万人。新增就业25万人。

●推进社会保险扩面征缴，加强社会保险与商业保险合作。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。提高企业退休人员和城乡居民基本养老金标准。实施“三险合一”医疗保险新办法，居民社会医疗保险费政府补助标准提高到440元以上。

●城乡低保标准分别提高到每人每月620元和420元。完善大救助机制，发展慈善事业，让困难群众、因病致贫群众求助有门、受助及时。

●开工建设青岛市残疾人康复中心，提高残疾人托养服务补贴标准，托养困难家庭残疾人1万名。建筹1万套（户）保障性住房。实施1.5万户棚户区改造。

●开工建设市人民医院、齐鲁医院二期、市立医院东院二期、青大附院东区综合病房楼、眼科医院。扩大基本药物实施范围。建立统一的区域人口健康信息化平台。筹建公共卫生中心，基本公共卫生服务筹资标准提高到每人50元。

●鼓励社会力量举办医养结合型养老机构，新增养老床位6000张，千名老人床位数达到37张。推进社区老年人日间照料中心建设，日间照料服务实现城市社区全覆盖。

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（八）推动法治社会建设，维护社会和谐稳定。

大 力弘扬法治精神，深化社会专项治理，推进社会治理体系和治理能力现代化，率先建设法治城市。

●坚持系统治理，促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。逐步剥离社区和居委会经济职能。

●坚持依法治理，完善公共法律服务体系，扩大法律援助范围。推进访诉分离，引导群众依法逐级反映诉求，努力及时就地解决信访问题。

●坚持综合治理，搭建基层综合服务管理平台，推行城乡综合治理网格化，提高社区组织化程度，建成社区便民服务站3000处。

●坚持源头治理，畅通利益诉求表达渠道，健全社会矛盾纠纷预防化解机制，引导群众理性表达诉求，依法维护权益。

●严格实施农业投入品监管和产地准出制度，开展食品安全定性定量检测6.5万批次以上，保持对食品药品安全违法犯罪行为的高压态势，争创国家食品安全城市。

●优化交通组织，发展智能交通，增设公交专用道40公里，创建公交都市。加快停车场建设，增划限时停车泊位5000个，规范停车和收费管理。

●加强平安青岛建设，完善立体化社会治安防控体系，抓好“天网”工程建设和应用，加强社区警务、治安志愿者队伍建设，依法严厉打击违法犯罪活动。

解读二：

根据政府工作报告，2015年山东省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，地方一般公共预算收入增长9.5%左右；固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12.5%，进出口增长6%；居民消费价格上涨3%；城镇新增就业100万人，农村劳动力转移就业120万人，城镇登记失业率控制在4%以内；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%。人口自然增长率控制在8.5‰以内。全面完成国家下达的年度节能减排约束性目标。

●平安 报告内容

完善立体化治安防控体系，实施群防群治和网格化管理，提高大数据、云计算的利用水平。加强矛盾纠纷排查化解，搞好征地、拆迁、环保等社会稳定风险评估，健全调解体系。推进涉法涉诉信访改革，把信访纳入法治轨道。全面落实企业安全生产主体责任、政府部门监管责任和地方属地管理责任，深入排查整治安全隐患，严厉打击违法生产经营行为。深化“平安行 你我他”行动，重点加强高速公路和农村道路交通安全管理。以食安山东建设为引领，加强食品药品监管体系和执法能力建设，着力治理餐桌污染。

青岛计划 持续推进“天网”工程建设

2015年，市公安局将保持对各类刑事犯罪的严打高压态势，提升破案效能。创新完善立体化社会治安防控体系，持续推进“天网”工程建设，推动社区警务与基层网格化管理相融合。开展以消防、道路交通、危化品、校车、渣土车隐患专项整治为重点的“五项整治”行动，加强公共安全基础设施建设，拓展完善智能交通服务管理系统，改善城市道路交通环境。

2014年，青岛市食药部门在全市的1636名监管人员中，有1350人配备到区（市）执法一线，占总人数的83.7%，基层执法力量比体制改革前增加了2.7倍。食药部门和公安机关“食药警察”队伍建立了行刑衔接机制，积极为公安机关提供犯罪线索。

●就业 报告内容

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继续实施大学生就业促进计划和创业引领计划，全面实施农民工职业技能提升、权益保障、公共服务3项三年行动计划，促进高校毕业生及农村转移劳动力、城镇困难人员就业创业。探索将个体工商户纳入创业补贴范围、运用失业保险基金稳定就业岗位，妥善解决化解过剩产能中下岗分流职工再就业问题。

青岛计划 对10万农民工开展培训

青岛市在2014年年底已经下发了《青岛市农民工职业技能提升三年行动计划实施方案》、《青岛市农民工权益保障三年行动计划实施方案》、《青岛市农民工公共服务三年行动计划实施方案》，2015-2017年，在技能提升方面，青岛市将力争每年对10万农民工开展各类培训，其中，对7.2万人开展就业技能培训，对1.7万人开展岗位技能提升培训，对1.1万人开展创业培训。在权益保障方面，力争到2016年年底基本实现在城镇稳定就业的农民工同工同酬落实到位，符合条件、稳定就业的农民工将被纳入到住房保障范围内，可以申请公共租赁住房；在公共服务方面，到2017年，农民工随迁子女全部平等接受义务教育。

在探索将个体工商户纳入到创业补贴内的计划，青岛市也已经有了明确的政策。明确青岛将以统筹城乡就业为目标，实施城乡一体就业创业政策，鼓励更多劳动者通过政策扶持实现就业和创业，并通过创业带动就业。创业岗位开发补贴申领主体扩大，由原来的高校毕业生、失业人员、返乡农民工创办的企业，扩大到各类创业人员从事个体经营、创办企业或在电子商务网络平台开办“网店”。

●教育 报告内容

实施第二轮学前教育三年行动计划，落实困难儿童学前教育资助制度。扩增城镇新建居住区配套教育资源。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，继续提高农村小学和初中生均公用经费。进一步提高省属普通高校和职业院校生均定额。扎实开展康教结合实验工作，努力提高特殊教育水平。

青岛计划 公办学校学生生均经费将提高

记者从市教育局获悉，市教育局已经公布了2014年至2016年学前教育第二个三年行动计划，到2016年青岛市学前三年幼儿入园率达到99%以上的目标；0-3岁婴幼儿早期教育指导服务在城乡普遍开展，婴幼儿和家长（看护人）受教育率达到90%以上。全市公办幼儿园和普惠性民办幼儿园数达到幼儿园总数的80%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数达到在园幼儿总数的90%以上。学前教育在财政投入、普及水平、规范管理、保教质量等方面达到全国同类城市先进水平。

对于提高中小学生生均公用经费青岛市也已经有了明确标准，从2015年春季学期起，青岛市将提高公办学校中小学生均公用经费标准。其中，小学财政预算内生均公用经费标准由每生每年700元，统一提高至每生每年900元的最低标准，这个标准在计划单列市同类标准中处于领先地位。初中财政预算内生均公用经费标准由每生每年900元，统一提高至每生每年1100元的最低标准，这一标准在副省级城市同类标准中位列第三。提标后，小学每年新增投入1.2亿元，初中每年新增投入4600万元，所需资金由市、区（市）两级财政按照现行财政体制分级负担。

●社保 报告内容

巩固深化城乡居民基本养老、医疗保险制度整合成果，完善居民大病保险政策。城乡居民基础养老金最低标准由每人每月75元提高到85元。城乡居民医保财政补助标准从每人每年320元提高到380元。基本公共卫生服务经费标准从人均35元提高到40元。继续提高企业退休人员基本养老金、失业保险金待遇水平。稳妥开展基本养老保险基金委托投资运营。加强社会救助体系建设，引导社会力公务员遴选王

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独家淘宝店名：2016年遴选 量开展慈善帮扶。支持老龄事业，办好老年大学。扎实做好精准扶贫工作，把帮扶措施落实到户。

青岛计划 将持续增加卫生财政投入

青岛市2015年1月1日正式实施《青岛市社会医疗保险办法》，将青岛市原先的职工医保、城镇居民医保、新农合“三险合一”，纳入《青岛市社会医疗保险办法》统一规范。目前，城乡居民基础养老金标准已达到110元。市卫计委近日宣布，明年青岛市将持续增加卫生的财政投入，基本公共卫生服务统筹标准达到50元。

此外，近日青岛市民政局发布2015年工作要点，从2015年4月1日起，青岛市将继续提高城乡低保标准，每人每月分别提高到620元、420元。此外，全年将新增养老床位6000张，社区日间照料中心覆盖100%的城市社区和50%的农村社区；整合规范困难群众医疗救助和特殊救助政策，实现城乡困难居民医疗救助一站式即时结算。全面调研各类重点优抚对象生活、医疗、住房状况，积极协调相关部门，进一步完善优抚保障体制；根据国家要求，继续提高优抚对象抚恤补助和义务兵家庭优待金标准。

●住房 报告内容

开工建设和购买保障性住房53.7万套，其中，公共租赁住房6.1万套，棚户区改造46.6万套。逐步从实物保障为主转向建设和租赁补贴并举，有序推进公租房和廉租房并轨。探索将农民工纳入住房公积金制度，把符合条件的企业建房纳入保障房管理。

青岛计划 将制定保障房并轨配套政策

根据市国土资源和房屋管理局2015年工作打算，2015年青岛市将研究制定保障性住房并轨配套政策，探索建立城乡统一的建设用地市场。开工建设保障性住房1万套，配租配售8000套。

根据青岛市近期出台的相关规定，将符合条件、稳定就业的农民工纳入住房保障范围。对已在城镇落户的农民工给予和城镇户籍家庭同等的住房保障；对尚未在城镇落户但在当地稳定就业、符合条件的农民工提供公共租赁住房。将农民工纳入住房公积金制度覆盖范围并写入劳动合同，确保按时足额缴存住房公积金。通过新建、改建、购买相结合的方式，多渠道建设筹集面向农民工的公共租赁住房。鼓励用工规模较大的企业利用自有存量国有建设用地建设公共租赁住房。

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推荐第7篇：青岛市政府工作报告 青岛事业编必备

2013年青岛市政府工作报告

张新起作政府工作报告

2013年1月8日在青岛市第十五届人民代表大会第二次会议上

青岛市市长张新起

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年是本届政府工作的第一年，也是落实市第十一次党代会精神的第一年。在中共青岛市委的领导下，我们认真贯彻科学发展观，把握稳中求进的工作总基调，落实市第十一次党代会提出的目标任务，努力以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，面对复杂的经济形势和艰巨的发展任务，解放思想，改革创新，攻坚克难，奋力突破，展开和实施新一轮发展布局，在率先科学发展、实现蓝色跨越，加快建设宜居幸福的现代化国际城市道路上迈出坚实步伐。

预计，全市生产总值增长10.5%左右，公共财政预算收入增长18.4%，固定资产投资增长22%以上，社会消费品零售总额增长14.5%左右，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%左右、14%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格上涨2.7%，人口自然增长率2.37‰，完成了节能减排各项任务。

一年来，主要做了以下工作：

(一)实施全域统筹发展战略

围绕建设宜居幸福的现代化国际城市目标，制定了指标体系和工作计划，完成了城市总体规划修编和新一轮行政区划调整，高起点推进全域规划建设。

推进城乡一体化建设。统筹资源、要素向薄弱区域倾斜，出台了重点支持两区两市发展的意见，制定了统筹城乡发展、提升县域整体实力、推进小城镇和新型农村社区建设的政策措施，开展了新一轮镇域产业发展和社区建设规划。开工建设新型农村社区102个，新建农村住房2.7万套，改造农村危旧房4067户。启动主城区危旧房改造22个片区。城镇化率达到69%左右。

推进三城联动、轴带展开。黄岛、红岛和老市区功能互补、联动发展，基础设施轴带分布、加快建设。青龙高速、地铁2号线、重庆路改造开工建设，快速路三期、海底隧道和海湾大桥接线基本完成，铁路青岛北客站、青荣和海青铁路项目进度加快。完成了蓝色硅谷城际铁路规划，邮轮母港一期工程开工建设。市容环境整治大干300天行动取得新成效，城市环境进一步改善。

推进生态间隔、组团发展。大沽河综合治理全线开工，17公里标准段堤防基本建成。世园会主展馆封顶，主园区基础设施工程完工。在植树增绿行动中，新改建绿地731公顷，开工建设11处万亩林场，新增造林面积14万亩。编制完成环胶州湾保护控制线划定与岸线整理规划,海泊河等入湾河流整治工程加快。可再生能源建筑应用新增300万平方米。加强大气、污水专项治理，淘汰高污染黄标车2.4万辆，开展了细颗粒物监测。加快董家口港城、新河新城、姜山新城、交通商务区等组团的开发建设，新规划各层级发展片区21个，规划面积达2200平方公里，组团发展格局正在形成。

(二)加快蓝色经济区建设

大力培育发展蓝色产业，制定了蓝色跨越三年行动计划。140个蓝色重点产业项目开工率达到71%。海洋经济增加值突破1100亿元，增长20%左右。加快“一谷两区”规划建设。西海岸经济新区规划编制完成，重点片区开发已启动，加快打造现代化国际新城区。中德生态园、中日韩创新产业园加快推进，青岛港30万吨级矿石码头建成运营，港口和集装箱吞吐量分别达到4.1亿吨、1450万标准箱。董家口经济区已入驻项目计划总投资3000亿元。蓝色硅谷核心区加快启动。山东大学青岛校区、青岛海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地等创新平台建设加快推进。红岛经济区新引进清华科技园等一批投资过10亿元的重大项目，软件科技城加快建设。

(三)加快创新转型步伐

推进创新体系建设。千万平米科技孵化器建设已开工230万平方米，竣工118万平方米。千万平米软件产业园初步形成“东园西谷北城”发展格局，软件业收入增长35%。成为首批国家级软件和信息服务业示范基地。千万平米人才公寓建设已开工128万平方米，竣工56.6万平方米。新一轮人才行动计划当年引进的硕士、博士等高层次人才增长了53%。全市发明专利申请量、授权量分别增长84%和35%。引进中科院声学所分所、中国家用电器研究院等一批国内外高端研发机构，支持发展企业创新主体，组建了11家产业技术创新战略联盟。中船重工710所、中海油重质油加工研发基地等一批大企业科研院所落户，海信研发基地等项目开工。省属大企业研发集群基地已启动规划。

促进创新转型发展。十条工业千亿级产业链产值增长15%。新启动老城区12户工业企业搬迁，青钢迁建获批。县域先进制造业园区规模扩大，规模以上工业产值增长24%。战略性新兴产业产值增长18%，占规模以上工业比重达到23%，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到39.9%。高端服务业十个千万平米工程已开工在建2800万平方米，竣工1000万平方米。引进金融机构17家，市农商行、海协信托重组开业。新增贷款余额1130亿元，金融业增加值增长17%。新增上市企业3家。物流、旅游、商贸、中介服务也有新发展。现代农业加快发展，发放农业四项补贴6.9亿元，实施了“双百双千”工程，完成四个百万亩示范区建设，粮食总产再创历史新高。对42座病险水库进行改造，完成30个高效节水灌溉工程。渔业标准化建设有新进展。

(四)深入推进改革开放

推进了市属竞争性国有企业改革，整合国有平台公司资源，规范国有市政类企业，组建国有文化公司，推进国有各类企业现代企业制度建设。理顺重点发展区域管理体制，强化和完善经济发展功能。调整了财政体制，增强区市财政保障能力。强化小微企业扶持政策和支持民间投资措施，非公有制经济增加值增长10%左右。

完善招商引资和投资促进体制。对接央企签约项目28个，引进世界500强项目14个，到账外资46亿美元，增长26.6%。对出口企业给予扶持，外贸进出口增长4.5%，离岸服务外包执行额增长1.8倍，新批境外投资、对外承包工程营业额分别增长1.4倍和1.3倍，并购国外品牌企业取得突破。胶州经济开发区升级为国家级开发区，青岛保税港区汽车整车进口口岸获批。与巴塞罗那等三个城市缔结国际友城关系，与日本京都、韩国釜山成为经济合作伙伴城市，开通了青岛至法兰克福和洛杉矶国际航线。与烟台等周边五市签署了全面战略合作框架协议，积极完成对口支援工作任务，区域合作得到加强。

(五)全力保障和改善民生

市财政对民生投入增长21.6%，占财政支出比重达到60.8%，为城乡居民办的10件实事和6件新增民生事项如期完成。全市新增就业41.7万人。区、市最低工资标准分别提高12.7%和15.8%，城乡居民养老保险基础养老金翻了一番，企业退休人员养老金提高14.5%，城乡低保标准分别提高14.3%和15.2%，农村扶贫标准提高了两倍。新增养老机构床位3200张。开工保障性住房建设项目31个，筹建房源2.4万套，配租、配售房源9214套。市区集中供热普及率达到73%。新增大型商贸设施60万平方米，完成15处农贸市场标准化升级改造，建成肉菜流通追溯体系。

启动了千万平米社会事业公共设施建设，已开工272万平方米。坚持教育优先发展，预算内教育经费支出占财政支出比重提高到17%。启动百万平米现代化教育设施建设，完成94所农村薄弱中小学改造，新建、改扩建253所农村幼儿园。免除农村中职学生学费和全市义务教育段学生教科书、作业本费用。配备623辆专用校车。加快公立医院改革，基本和重大公共卫生服务实现城乡全覆盖，全市政府办基层医疗卫生机构和规划内的村卫生室全部实施基本药物制度，建立了城乡重大疾病、罕见疾病医疗救助制度，城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年240元以上。完善基层公共文化服务体系，市博物馆改扩建等项目加快推进。活跃群众性体育健身活动，新增社区健身设施778处，青岛籍奥运选手在伦敦奥运会获得两金一银的好成绩。国防教育和民兵预备役工作取得新成绩，圆满完成中俄联合军演保障任务，我市第七次被命名为全国双拥模范城。人口计生、妇女儿童、慈善、残疾人、老龄事业进一步发展，外事、侨务、对台、统计、档案、史志、仲裁、人防、气象、民族宗教、防震减灾等工作不断加强。

加强社会治安防控，依法严厉打击刑事犯罪，努力建设平安青岛。健全公共安全应急体系。着力加强社区管理与服务。基层社会管理创新综合试点取得成效。开展“问安青岛”活动，建立了安全月、安全周制度，强化道路交通、消防等重点领域的安全监管，事故总起数下降8.9%。开展“食安青岛”整治行动，查办食品违法案件4930起。推进领导干部大接访、带案下访工作，信访积案和矛盾纠纷得到有效化解。圆满完成了十八大安保维稳任务。

(六)切实加强政府自身建设

坚持依法行政。自觉接受人大、政协和社会监督，向市人大常委会提请审议4件地方性法规草案，制定市政府规章10件。办复人大代表议案、建议和政协提案、建议案1516件。深入开展行政程序年活动。推进各级财政预决算公开，加大政务公开力度。推行电子政务，畅通网络在线问政、行风在线等政民互动渠道，完善便民服务体系。

努力优化经济发展环境。行政审批效率提速32%，市级行政审批事项减少19%。建立政府联系服务企业制度，暂停11项涉企行政事业性收费和降低16项经营服务性收费标准，为企业减轻税费负担8亿元。对损害发展环境行为进行问责，行政处罚权规范透明运行，效能监察力度加大。提出加速提升创新增效落实的要求，修订完善政府工作规则，治理庸懒散慢拖瞒行为，营造干事创业氛围。健全制度与惩治腐败结合，政府廉政建设进一步加强。

各位代表！成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市上下同心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向中央、省驻青单位，向驻青部队和武警官兵，向社会各界人士和离退休老同志，向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

当前，国际经济、政治形势依然错综复杂，我市经济社会发展面临不少困难和挑战，政府工作也依然存在差距和不足。外需持续低迷，稳出口压力大；创新能力不强，转方式调结构困难多；城乡和区域发展不协调问题依然突出；许多方面的改革突破不大，率先科学发展的体制机制还要强化；一些重点项目、重点区域的建设进度不快，抓推进、抓落实的力度不够；许多群众生活困难，居民收入、就业、住房、教育、医疗、保障等民生问题需进一步解决好；政府工作的民主公开、依法行政、服务效率方面存在的问题亟待改进，消极腐败现象仍有发生，工作作风转变不够。这些问题都必须加以解决。

二、2013年主要工作安排

今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。做好政府工作，必须深刻领会十八大的主题，深刻领会科学发展观的历史地位和指导意义，深刻领会建设中国特色社会主义的总依据、总布局和总任务，深刻领会全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署，牢牢把握大有可为的重要战略机遇期，不断增强忧患意识、创新意识、宗旨意识、使命意识，振奋精神，拼搏进取，努力使各项工作走在全国全省前列，为力争到2016年实现全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，率先全面建成更高水平的小康社会打好坚实基础。

今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，按照市第十一次党代会提出的目标任务，始终以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，全面推进改革开放，加快经济结构调整，实施蓝色引领、全域统筹、创新驱动战略，推进文化强市和生态文明建设，着力保障和改善民生，促进经济持续健康发展，保持社会和谐稳定，加快建设宜居幸福的现代化国际城市。

主要预期目标是：全市生产总值增长10.5%，城乡居民收入增长11%，公共财政预算收入增长15%，固定资产投资增长20%，外贸进出口总额增长8%，社会消费品零售总额增长15%，城镇新增就业15万人，农村劳动力转移就业10万人，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在4‰以内，完成国家和省下达的节能减排目标任务。

着力做好以下八个方面的工作：

(一)加快实施蓝色引领战略，推动产业结构调整取得新进展

突出蓝色经济引领作用，以加快功能区建设、优化产业结构、提高产业整体素质为重点，以总投资5385亿元的204个重点项目为抓手，加快构建以蓝色高端新兴为特色的现代产业体系。

加快“一谷两区”建设。深化西海岸经济新区建设规划，抓好董家口70平方公里港区泊位、物流园区和疏港铁路等基础设施建设，新开工一批百亿级重大项目建设。争创董家口国家循环经济示范区，开工建设西海岸30平方公里中央商务区，加快中德生态园、中日韩创新产业园和保税港区配套区建设。开工建设30平方公里蓝色硅谷核心启动区，加快山东大学青岛校区、青岛海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地、国家海洋设备质检中心等18个重点项目建设进度，创建国家各类海洋科技创新试点示范园区。开工建设红岛经济区红岛街道30平方公里发展片区，加快30平方公里软件科技城基础设施和大项目建设，加快建设科技人文生态新城。

大力发展蓝色产业。加快发展海洋生物、海洋新材料两大战略性新兴产业，发展壮大海洋设备、海洋船舶、海洋化工、海洋运输、海洋渔业、海洋旅游、海洋信息、涉海服务等优势产业，抓好蓝色生物医药产业园等八个海洋特色园区建设，推动140个重点项目建设，增强海洋资源开发利用能力，建设国际海洋强市。

促进高端制造业集约发展。提升发展轨道交通装备、船舶海工、石化化工等优势产业链，加快发展乘用汽车、卫星导航应用、民用航空、品牌游艇、远洋渔船、炼化一体等高端制造业，培育发展页岩油气装备等新兴制造业，着力发展集成装备制造业。抓好300个工业转型升级重点项目，培育20个百亿级先进制造业园区，引进高端产品和关键配套制造项目，壮大十条千亿级产业链。加快老城区工业退出，开工建设青钢迁建项目，推动青岛石化、海晶化工等企业迁建。抓好两化融合示范项目，加快信息网络技术应用的基础设施建设，推进三网融合和信息提速，统筹推进“智慧青岛”建设，促进信息化与工业化、城镇化、农业现代化的广泛融合。

扩大高端服务业总量。推进高端服务业十个千万平米工程建设，重点建设即墨商贸物流区等六大服务业功能区。以财富管理为特色建设区域性金融中心，加快建设金家岭金融新区和鳌山卫财富管理园区。优化金融生态环境，注重防范金融风险。开工建设西海岸国际航运中心、董家口国际水产品交易中心和冷链物流基地。提升科技服务业水平，加快清华科技园、光谷软件产业园、国际创新园、工业设计产业园建设。加快主城区中央商务区发展，建设总部经济聚集区和高端商贸区。完善旅游管理体制，加强崂山风景名胜区管理，加快邮轮母港城建设，新策划发展一批旅游大项目，提高旅游品牌美誉度，建设国际性旅游目的地城市。规划建设国际海洋会议中心和西海岸、红岛会展中心，着力打造海洋、亚太主题品牌展会，加快建设国际海洋会展名城。

培育发展战略性新兴产业。制定海洋生物医药、海水淡化装备、海洋新能源等产业发展规划，在海洋可再生能源利用等方面走在全国前面。加快物联网、下一代互联网、信息安全、新型显示和3D制造、机器人智能装备等产业化示范工程。实施新兴产业创投计划，推进新能源、新材料、新医药、新信息领域150个投资过亿元的新兴产业重点项目，提升新兴产业的规模和竞争力。

推进农业现代化。以创建国家级现代农业示范区为目标，以高端高质高效为引领，实施现代农业园区建设、农业产业化促进、农产品质量品牌提升、生态循环农业示范、智慧农业建设、农业机械化促进、农产品市场开拓、远洋渔业培育、农田节水灌溉、现代林业生态建设十大现代农业工程。创新农业经营体制机制，培育新型经营主体，发展多种形式的规模经营，抓好社区产业园发展。发挥好农业生产专业合作组织作用。以更有效的措施加强农产品生产过程的安全监管。高度重视粮食生产和流通，保障粮食安全。完善基层农技推广、信息化服务和基层水利服务体系。抓好大沽河沿岸现代农业产业带建设，完成好全国水利现代化城市试点工作。鼓励发展远洋捕捞，加快渔港建设，提升现代海洋渔业发展水平。

(二)加快实施全域统筹战略，推进城乡一体化发展再上新水平

坚持新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，坚持全域统筹发展，坚持推进均衡发展，把市北、李沧和平度、莱西作为统筹的重点区域，把全市老城区危旧房改造和新型农村社区建设及产业发展作为统筹的主要抓手，推进基本保障和公共服务均等化，加快缩小城乡差距、南北差距，努力让城乡居民共享宜居幸福的小康社会美好生活。

加快三城联动发展。做优做美东岸城区，加快推进中山路、啤酒文化休闲商务区、欢乐滨海城、交通商务区、世园生态都市新区等重点片区建设。做大做强西岸城区，推进开发区扩展区、保税功能拓展区、国际经济合作区等重点功能区建设。做高做新北岸城区，完成会展中心、文化体育中心和医疗健康中心的开工建设前期工作。抓好地铁

2、3号线建设，开工建设蓝色硅谷城际铁路，完成西海岸城际铁路建设前期工作。按计划推进青荣铁路、青龙高速、新疆路快速路建设进度，完成铁路青岛北客站、海青铁路建设，重庆路改造段实现主线通车，力争开工建设青连铁路。完成胶东国际机场开工前期工作，规划建设临空经济区。推进全域公交统筹发展。开工建设环胶州湾沿岸绿道慢行系统，完善三城互联交通体系。编制主城区地下空间资源利用规划。主城区危旧房改造1.7万户，开工建设保障性住房1.5万套。开工建设主城区电网重点项目、即东天然气管线，推进华电三期、大唐天然气热电联产项目。继续开展“大干300天市容环境整治行动”，努力实现城市精细化管理，提升城市品质。

加快城乡统筹发展。实施城乡统筹五年规划方案，加快推进十个省级示范镇建设，推动区划调整后的镇驻地向小城市发展。坚持住房建设和产业园区、公共服务同步推进，新开工100个新型农村社区，新建农村住房2.5万套，完成农村危房改造3813户，规划和扶持建设1000个农村社区产业园。落实好强农惠农富农政策。抓好150个经济薄弱村为重点的农村扶贫开发工作。做好新生代农民工的职业技能培训工作，多渠道增加农民收入。加快展开大沽河沿线和滨海蓝色经济发展带、烟威青综合发展带、济潍青综合发展带建设，沿轴带形成一批各具特色的城镇组团和产业园区，推动全域统筹发展和县域经济整体提升。

(三)加快推进改革开放，激发经济社会发展新活力

全面推进改革。处理好政府和市场的关系，破除影响科学发展的思维定势、利益格局和体制机制，增强改革的系统性、整体性、协同性。加强各类国有资产的监管，调整国有资本布局。国有资本从一般性竞争领域加快退出，投向国计民生重要行业和关键领域。推进股权多元化，改革重组部分国有企业。改善国有企业监管，提高企业自我管理、有效决策、应对竞争的能力。对小微企业特别是科技型小微企业继续给予扶持，落实到位鼓励民间投资各项政策，让各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争并受到法律保护。发展创投基金，鼓励企业上市，活跃金融市场，扩大社会融资总规模。创新重点发展区域、经济园区以及重大项目建设投融资机制，形成开发与金融良性互动。青岛经济技术开发区省级综合配套改革试点和国家级开发区体制机制创新试点工作要取得实效。加快农村集体经济组织产权制度改革，积极推进农村土地承包权、建设用地使用权、宅基地使用权、集体林权确权和流转制度改革，建立农村产权交易平台，促进金融资源与农村资源融汇，助力新农村建设。推进行政体制自我改革，减少市级行政审批，经济管理权限该下放、能下放的要下放，行政审批事项该取消、能取消的要取消。开展各功能发展区和镇级扩权工作。纵深推进城市建设、市政公用、科教文卫等领域的改革，加快事业单位分类改革步伐。加快户籍制度改革，完善流动人口居住证制度，有序推进农业转移和常住人口市民化。 坚定不移、更大力度地扩大开放。整合招商资源，创新招商方式，完善招商促进体系，继续引进世界500强、国内行业百强企业。引资、引技、引智相结合，吸引投资基金，利用海外融资，扩大引进外资规模。探讨境外设立青岛工商服务中心，建立双向投资贸易合作与服务新模式，推动“走出去”，支持企业开发境外资源、国际研发合作、跨国并购投资和海外工程承包。稳定出口与扩大进口并重，加快传统贸易转型，大力发展国际转口贸易和服务贸易，创建国际贸易中心试点城市。开发新兴市场，推进出口基地建设，继续扶持外贸企业扩大出口。推进省级开发区进位升级，办好和争取新设立各类国家级经济技术开发区。推动海关特殊监管区整合、扩大和提升发展，加快建成汽车整车进口口岸。推进口岸大通关工程，强化关贸、检贸、税贸和银贸合作机制。加快建设中日韩地方经济合作示范城市，深化国际友城交流和区域城市战略合作。做好对口支援工作。

(四)加快实施创新驱动发展战略，增强内生增长的新动力

加快创新平台建设。抓好千万平米孵化器建设，新开工170万平方米、竣工120万平方米。加快引进中科院长春应化所、天时海洋工程与装备研究院等国内外高端研发机构，大力引进船舶、航天航空等央企军工科技资源。推进国家海洋技术交易服务与推广中心、中船重工725所等重点创新平台建设，加快软件、橡胶新材料、海洋医药等20个市级公共研发平台建设。做好国家技术创新工程试点工作，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推进国家工程技术研发中心、企业国家重点实验室等研发机构建设，培育60家企业研发中心和50家企业技术中心，构建5个产业技术创新战略联盟，实施1000项技术创新重点项目，推进70项关键技术攻关。尊重、爱护、支持优秀企业家，鼓励企业家发挥好在科技创新中的领军作用。实施标准化战略和质量强市战略。推进国家知识产权示范城市建设，强化科技和金融结合，切实提高科技成果转化能力。

加快人才高地建设。抓实百万人才引进行动计划和青岛英才211引才工程，全年力争引进千名博士、万名硕士、十万名本科生和十个千人计划创新团队。办好蓝色经济国际高端人才项目洽谈会。扩大金蓝领培育计划规模。加快建设海洋人才市场。完善人才政策，创新人才培养开发、发现引进、评价选拔、激励保障机制。加快人才公寓建设，完善和落实好高端人才住房政策，营造创新创业良好环境，依靠精英荟萃、人才聚集，加快建设创新型城市。

(五)加快文化产业和文化事业发展，推动文化强市建设迈上新台阶

推动普及社会主义核心价值观。用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。弘扬民族精神和时代精神，开展好爱国主义、集体主义、社会主义教育，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。加强公民思想道德建设，弘扬“微尘”、“红飘带”精神，培育知荣辱、讲正气、做奉献、促和谐的良好风尚。鼓励开展群众性精神文明创建活动，做好第四轮全国文明城市创建工作。抓好未成年人思想道德建设。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加强科普工作，提高居民科学素养。

推动文化大发展大繁荣。实施文化产业、公共文化服务和文化精品创作、文化人才培养引进“三大跨越工程”。着力创建国家公共文化服务体系示范区，加快市文化中心等公共文化重点设施建设，完善市、区、镇街、社区四级公共文化服务网络，推动城乡公共文化服务设施向社会免费开放。组织实施好文化惠民工程，举办群众文化艺术节、“三下乡”等系列文化活动。加强城市风貌和文化遗产保护，编制青岛历史建筑群和即墨故城遗址保护规划，加快国家水下文化遗产保护青岛基地建设，建设青岛山炮台一战遗址公园。推进千万平米文化产业园建设，培育国际动漫产业园、建筑创意产业园等十个重点文化创意产业园区，引进高端文化创意产业项目，力争国家级数字出版基地落户。鼓励各类企业进入文化产业领域。抓好国家文化和科技融合示范基地建设，促进文化与科技、文化与旅游融合发展，培育和壮大新兴文化业态。加大对外文化交流。加强文化市场管理，深入开展扫黄打非。促进网络文化健康发展。建设文化环保城市。筹办好第十届中国艺术节。

(六)加快生态文明建设，促进美丽青岛建设取得新成效

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，打造美丽中国标杆城市，使青岛展现出人与自然的和谐之美、城市建设的雅致之美、城乡一体的宏大之美、宜居幸福的愉悦之美。

促进资源节约和环境保护。统筹布局，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。严格保护耕地，推进土地集约化利用。强化污染排放总量控制，完善环境保护机制。实施低碳发展规划，加快淘汰“两高一资”落后产能。推进万家企业节能低碳行动和重点节能工程，推进建筑节能和可再生能源建筑应用示范。抓好全国低碳交通运输体系试点城市建设。加快循环经济示范工程和国家“城市矿产”示范基地建设。推进生态市、镇、村创建工作，建设镇村污水处理设施，实施垃圾统一集中收处。科学用药用肥，减少农业面源污染。开展生活垃圾分类收集试点，推进餐厨垃圾和建筑废弃物资源化处理。强化水、大气、噪声等污染防治，控制细颗粒物等主要污染物浓度，保持饮用水水源地水质优良。

推进生态建设。加快形成生态间隔标准制度体系和生态投入长效机制，打造城区之间、组团之间、产业功能区之间的生态间隔带。高质量完成世园会园区建设，统筹做好各项试运营管理工作，创建国家生态旅游示范区。创建国家森林城市，继续实施城乡植树增绿，提升全域森林生态体系建设水平。抓好骨干道路和水系生态绿化，加快万亩林场建设，干好主城区绿化提升工程。完成大沽河治理防洪主体工程，搞好造林绿化和湿地修复，加快形成大沽河生态中轴。制定实施环湾保护三年行动计划，加强重点海湾、海岸带、海域、湿地、海岛环境整治与生态修复，开工李村河、楼山河、墨水河等河道综合整治工程，严格控制入海排污总量，切实保护海洋生态环境。把资源、环境、生态指标纳入经济社会发展评价体系，健全责任追究和环境损害赔偿制度，努力提高人民群众对生态环境的满意度。

(七)加快改善民生和创新管理，推动社会建设取得新进步

坚持保基本保公共保普惠保均等，围绕实现学有优教、劳有应得、病有良医、老有颐养、住有宜居的目标，着力解决人民群众最迫切、最期盼、最忧心的事情，努力让发展成果更多更公平地惠及群众。今年计划安排民生投入165.6亿元。办好12件市办实事。

坚持教育优先发展。继续加大教育投入，建立生均公用经费稳定增长和教师交流的长效机制。加大学前教育投入，新建、改扩建幼儿园200所，免费为幼儿园生活环境进行检测，提高普惠性民办幼儿园财政补助标准。新增农村专用校车600辆。加快现代化学校建设，力争30%的普通中小学达到市现代化学校建设标准。开工建设青岛外语学校、青岛美术学校等中学新校区。全面完成中小学校舍安全工程。继续推进职业教育改革试点，建设10个高职特色专业群，培育现代制造业等3个示范性职教集团。积极支持民办教育。加强与高校的合作共建，推进在青普通高校重点学科市校共建工作。积极引进国内外优质教育资源。支持农村教育和特殊教育发展，推动新市民子女平等接受教育。全面推进素质教育，加强教师队伍建设，提高学生身心健康水平。

增加就业和改善居民生活。引导企业建立职工工资收入正常增长机制，调整企业退休人员基本养老金，适时提高城乡低保标准。完善企业职工和城乡居民基本养老保险制度，完善失地农民社会养老保险。推进城乡就业信息和人力资源市场一体化，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业，实现更高质量的就业，新增城乡就业25万人。突出以创业带动就业，开工建设市创业就业实训基地，建设创业大学和博士创业园。促进居民消费便利化，降低消费成本，提高消费质量。实施城乡商贸流通网络体系、消费服务体系和鲜活农产品流通体系提升计划，规划建设区域性农产品交易中心，市区新建改造15处农贸市场。开展城市购物节、满意消费惠万家、农贸市场整治年等活动。继续按计划保质保量抓好各类保障房建设。市区新增供热面积560万平方米，建立农村低保家庭冬季取暖补助制度。新建农村无害化卫生厕所1万座。新增更新节能环保型公交车400辆。建设公共停车场9座、公共停车位2488个，推进交通智能化管理。

提高城乡居民健康水平。推进8所县级公立医院综合改革试点，全面取消以药补医。巩固完善基本药物制度。落实长期医疗护理保险制度，建立城镇居民大额医疗补助制度，做好农村大病医疗救助工作。提高城镇居民医保和新农合最低筹资标准，提高政策范围内住院费用支付比例。提高公共卫生服务均等化水平，增加基本公共卫生项目补助资金。健全基层医疗卫生服务体系，实施公立医院标准化体系建设，加大民营医院扶持力度。推进百万平米医疗设施建设计划，抓好山东大学齐鲁医院青岛院区规划建设，推进市第三人民医院、市妇儿医院二期和市立医院东院二期等重点项目建设。实施医疗技术、医疗服务双提升工程。建设防治结合型医疗卫生机构，重视中医药事业发展，开展全民健康促进行动，倡导健康的生活方式。

促进各项事业全面发展。加强应对人口老龄化战略研究，积极探索多元化养老模式，推进养老基础设施建设，新增床位5200张以上，加快市儿童福利院、市优抚医院、市社会福利院整体改造。规划建设残疾人综合服务中心，实施困难残疾人家庭无障碍设施改造，为成年重度残疾人发放就业生活补贴。完善社会救助体系，支持发展慈善事业。新建社区健身场所全覆盖，促进开展群众性体育健身活动。做好全运会参赛工作。做好第二届世界休闲体育大会筹备工作。统筹做好人口与计划生育工作，免费实施全市孕产妇产前筛查和新生儿疾病筛查，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。促进妇女儿童事业健康发展。搞好第三次全国经济普查。开展好“六五”普法工作。积极做好新形势下的双拥工作，扎实推进国防教育和民兵预备役建设，实现军地融合发展。依法管理宗教事务，促进民族团结进步。做好外事、侨务、对台、统计、档案、史志、仲裁、人防、气象、防震减灾等工作，为推进科学发展服务。

加强和创新社会管理。深入推进平安青岛建设，健全完善立体化治安防控体系，推进社会治安“天网”工程建设。严格履行安全生产责任制，开展好“问安青岛”全民参与安全监督活动。改革完善食品药品安全监管体制机制，更大力度地开展“食安青岛”整治行动。依法管理好信息网络。进一步畅通信访渠道，完善矛盾纠纷化解机制。健全各类突发事件应急体系。社会管理重心下移，构建以城乡社区为重点的基层社会管理服务体系，为社区居民提供入托、入学、就业、养老、助残、婚恋等便民服务。改善对流动人口和特殊人群的管理服务。支持发展好志愿者队伍，鼓励深化和扩大志愿服务。引导好各类协会、商会等社会公益组织健康有序发展。

(八)加快提高政府自身建设水平，树立为民务实清廉新形象

积极寻标对标达标夺标创标，持续加速提升创新增效落实，努力建设人民满意的服务型政府。

推进依法行政。健全科学、民主、依法决策机制和程序，完善决策问责和纠错制度。大力推进政务公开，让行政权力始终在阳光下运行。继续开展向市民报告、听市民意见、请市民评议活动，充分发挥网络在线问政、行风在线、民生在线、政务服务热线等互动平台作用，及时回应群众诉求。改进和完善政府决策，扩大公众参与度。规范行政执法行为，减少自由裁量并规范公开，完善执法评议考核机制，实现行政复议权相对集中。各级领导干部都要始终坚持有法必依、执法必严、违法必究，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。

提高服务效能。深入开展庸懒散慢拖瞒专项治理，按照“六个力倡、六个反对”的要求，不断优化政治经济生态。坚持好市政府联系群众、联系企业制度，完善电子政务公共服务平台，提升服务标准，优化服务流程，强化服务评价，增强政府服务市民、服务企业和服务项目的能力。创新行政管理方式，强化绩效管理，提高服务效率。

加强作风建设。认真落实中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众八项规定。按照中央、省委的统一部署，在市委的领导下，扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。大兴调查研究之风，领导干部要亲力亲为，深入到困难多、群众意见大的地方去研究问题、解决困难、指导工作。进一步改进会风文风，大力精简会议和文件。努力做到讲实话、干实事，善作为、勇担当，言必信、行必果，增强政府的公信力和执行力。

加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，推进惩治和预防腐败体系建设，深化科技防腐工作，做到干部清正、政府清廉、政治清明。强化对重点领域行政权力运行的监督，推进“三公”经费、行政经费公开工作，厉行节约，反对浪费，严格执行住房、车辆配备等规定。加强对资金、国有资产、公共资源交易等重要领域的监管，对财政直接投资的公用项目建设实行相对集中管理。推进对工程建设领域的治理、审计和监督检查。加大领导干部经济责任审计力度。查处大案要案，力求遏制腐败，始终保持清正廉洁。

政府的权力来自人民，必须对人民负责，受人民监督。要认真执行市人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，切实做好人大代表建议、意见及政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。主动接受舆论监督和公众监督，有错必纠，有过必改，不断改进工作，提高行政质量。政府工作人员要始终坚持全心全意为人民服务的行动准则，始终保持奋发有为的精神状态，尽职尽责，努力工作，勇于奉献，不断创造让群众满意的新业绩。

各位代表！新的一年，新的愿景。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共青岛市委的坚强领导下，以逢山开路、遇河架桥的精神，做好今年各项工作，为率先全面建成更高水平的小康社会，为加快建设宜居幸福的现代化国际城市而努力奋斗！

推荐第8篇：青岛市鉴定中心

青岛市鉴定中心

青岛三中坐313路到南庄或青山路下，再坐318或605到江西路(山东路)下，青岛市鉴定中心。

或者坐7路，24路到水清沟下，再坐224路到江西路(山东路)下。

采访中，记者在网络上发现了一个珠宝鉴定的广告，记者打电话过去，一个南方口音的男子接起电话，他自称是江苏省某市文物鉴定培训中心的员工，该中心与全国诸多鉴定机构的专家都熟悉，可以代办各个机构的珠宝玉石鉴定。

既然“熟识”，能不能以次充好?记者假称自己手里有一批韩玉，问能不能出具和田玉的鉴定结果。“能!只是你自己要保证货不要太假，毕竟我们给的证书上面要有专家的名字，你的货太假、太次，也影响专家们的名誉。”这位男子对记者说。“如何把货给你?”记者又询问道，对方表示记者只要把珠宝的照片发到他的电子邮箱里就可以，“你想要全国哪个机构的鉴定证书都可以，只要你能说出这个机构的名字，我们就能给你搞到手。”该男子说，从记者发照片到把鉴定结果寄给记者，大约需要7天，最多不超过10天。

至于这些证书的价格，男子表示要看到记者发来的货物照片才能定。“你拿一块韩玉鉴定成和田玉，身价涨了数十倍、甚至数百倍，我总要看看你的货大小如何，才能给你报价。你可不能光想着自己挣钱，也要考虑我们。”男子说。

“你发给我的是不是假证?”记者问。男子表示，这个文物鉴定培训中心已经干了多年，业内“口碑很好”。“一年要接数百笔业务，还能坑了你?你得打一小部分定金，我们先把证书给你，你看到证书再给剩下的钱。”见记者还是有些怀疑，男子表示记者可以到该中心现场交易，“做一次生意，你以后就放心了。”男子说。

5元就能鉴定，谁便宜就选谁

对于这名男子的说法，岛城一位不愿透露姓名的珠宝玉石质检师有自己的看法，鉴定材料《青岛市鉴定中心》。“他说不定真能给你提供正规鉴定机构出具的证书!”这位质检师告诉记者，尽管这名男子自称全国任何一家鉴定机构的证书都能提供，但真到交易时，这名男子很有可能会极力推荐一家或几家鉴定机构。“说白了，这些鉴定机构就是他的‘关系户’。他把你拉到这家机构去了，鉴定机构只收他10元一件，或是20元一件 ，他再向你收取100元一件 ，这差价就是他的利润。”这位质检师告诉记者，在南方的一些城市，有的鉴定机构的鉴定费用已经降到了5元一件 。“因为圈外人不懂行情，所以产生了一种类似于‘办证中介’的行当。你采访的这个人很有可能就是‘办证中介’。”

说起这些收费低廉的鉴定机构，这位质检师说，“他们用低廉的价格来吸引生意，其鉴定水平根本不能保证。对于一些珠宝首饰厂家来说，他们不管哪家机构的水平高，谁的价格低，他们就到谁家鉴定。反正到市场上销售时，有一张正规机构出具的证书就可以了。”

珠宝市场上，除了一些不过关的证书，还有很多伪造的鉴定证书。有几次，青岛市质监局黄金珠宝饰品监督检验站的鉴定师们，便看到了标着自己单位名字的假证。

专家说法

珠宝鉴定证书常有三种标志

“大家在鉴定证书上经常见到的有CMA、CAL、CNAS三种标志。”刘平告诉记者，CMA是计量认证，是我国珠宝鉴定机构设立的必备资质，根据《中华人民共和国计量法》有关规定，在我国设立的珠宝首饰鉴定机构必须拥有CMA 认证资质才能开展业务。CAL是国家实验室资质认定，是经过省级以上质量监督部门审查通过后授予的资质。“简单说来，CMA 和CAL就是‘官方授权’。而CNAS是一种实验室认可，是各个实验室自愿参加的，各个实验室对另一个实验室的鉴定结果相互认可。”刘平说，不管一张证书有多少个标志，主要是看CMA、CAL两个标志，“最主要的是看鉴定机构在出具鉴定结果时是不是负责任。”。

推荐第9篇：青岛市报告

2012年3月25日在青岛市第十五届人民代表大会第一次会议上

青岛市代市长 张新起

一、第十四届政府工作回顾

1.大力实施“环湾保护、拥湾发展”战略，积极作为，科学务实，有效应对国际金融危机的冲击，改革开放和现代化建设取得重大成就。

2.2011年是“十二五”的开局之年，抢抓蓝色经济区建设重大战略机遇，坚持以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，深入开展寻标、对标、达标、夺标活动，在重大战略实施、重点区域开发、重点领域改革、重点项目推进等方面取得新的突破，再次荣获全国文明城市称号，在建设现代化国际城市的进程中迈出坚实步伐。

3.四年来，全市生产总值跨越三个千亿元台阶，2011年达到6615.6亿元，年均增长12.5%；

（一）加快转变发展方式，经济实力显著增强

现代服务业快速发展。成为国家首批服务业综合改革试点城市；成为全国绿化模范城市；成为国家创新型试点城市和首个技术创新工程试点城市；形成了六个先进制造业千亿级产业集群；建成粮食、蔬菜两个百万亩示范区，现代农业稳步发展；自主创新能力进一步增强，获得国家科技成果奖43项，新增中国驰名商标39个，取得高速动车、液晶模组等重大创新成果；新天地静脉产业园列入国家首批“城市矿产”示范基地；中德生态园开工建设。

（二）推动区域协调发展，城乡面貌明显改善

城市功能不断增强。胶州湾隧道、胶州湾大桥、环湾大道等项目竣工通车，城市地铁、铁路青岛北客站开工建设。蓝色经济区建设加快推进，西海岸经济新区和蓝色硅谷发展规划编制完成，高新区、董家口港区建设初具规模，海洋科学与技术国家实验室一期、国家生物产业基地医药中试中心建成，国家深海基地、海洋科考船、山东大学青岛校区等重点项目顺利推进。实施数字化、网格化管理模式，提升了城市管理水平。农村“五化工程”基本完成，大沽河综合治理工程开工建设，农村饮水安全、库区移民后期扶持等工作取得新的成效，农村生产生活条件得到明显改善。

（三）切实保障和改善民生，社会保持和谐稳定

民生质量持续改善。基本药物制度覆盖政府办基层医疗卫生机构，基本和重大公共卫生服务覆盖城乡居民。县级公立医院改革试点启动。建立了多层次住房保障体系，建立了社会救助和保障标准与物价上涨联动机制。实施安全生产网格化监管，遏制了重特大事故发生。健全了食品安全管理体制机制，健全突发事件处置机制，城市应急能力明显提高。

（四）实施文化强市战略，文化事业健康发展

建成青岛大剧院等一批文化设施，全市44处公共图书馆、文化馆、博物馆免费开放，获得首批创建国家公共文化服务体系示范区资格。获得国家版权示范城市称号。连续第七次荣获“全国双拥模范城”称号。

（五）深入推进改革开放，发展活力不断增强

国家级开发区体制机制创新和小城镇改革试点取得积极进展。组建广电影视、报业、出版、演艺、网络五大国有文化传媒集团，成为港澳与内地紧密经贸关系合作示范城市、国家电子商务示范城市。国际友好城市达到57个。

（六）努力加强政府自身建设，公共服务能力不断提升

完成新一轮政府机构改革。深化行政审批制度改革，建成市行政审批服务大厅和公共资源交易大厅，政府门户网站保持全国前列，政府信息公开制度基本形成。构建了公众评价政府绩效的新机制。

二、今后五年的目标任务

今后五年，经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值年均增长11%，地方财政一般预算收入年均增长15%，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长11%，城镇化率达到76%。

（一）加快转变发展方式，建立更具特色的产业体系

突出蓝色，强化蓝色经济引领作用。加快西海岸经济新区开发建设，推动青岛港向世界第一大港迈进，构筑创新开放的现代化国际新城区，成为蓝色跨越的引擎。加快推进蓝色硅谷建设，打造国际一流的海洋科技研发中心、成果孵化中心、人才集聚中心和海洋新兴产业培育中心。突出高端，加快产业转型步伐。加快建设东北亚重要的区域性服务业中心城市。坚持高端农业引领，提升农业产业化、专业化、标准化、品牌化、国际化水平。

（二）加快优化空间布局，构建更具活力的发展格局

实施全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展战略，发展海湾型都市，建设大青岛。全域统筹，以四方、李沧、平度、莱西和全域镇村建设为重点，推进七区统筹和城乡统筹，加快北部区域崛起，缩小南北差距、城乡差距。三城联动，做优做美东岸城区，做大做强西岸城区，做高做新北岸城区，打造功能互补、相互依托、各具特色的都市新区。轴带展开，以大沽河为生态中轴，建设贯穿南北的防洪屏障、生态长廊、现代农业聚集带、特色城镇与新型农村社区示范区；沿滨海蓝色经济发展带、烟威青综合发展带和济潍青综合发展带梯次推进，纵深拓展。组团发展，重点加快董家口港城、鳌山湾新城、新河新城、姜山新城、空港新城、北客站枢纽、世园生态都市新区以及红岛区域组团建设。加快市域轨道交通等骨干路网建设，支撑组团互动发展。

突出特色，优化产业空间布局，打造区域经济板块。规划建设金融中心、总部商务、现代物流、旅游会展、文化创意、软件外包、科技孵化等十项千万平方米高端服务业工程。按照国际标准，市南区要发展好金融商务、总部经济、时尚商业和商务旅游；市北区要建设好邮轮母港、啤酒文化和高端商贸聚集区；四方区要抓好科技研发、文化创意、滨海旅游和商务发展区建设；李沧区要建设好交通商务区、生态都市新区和商贸聚集区；崂山区要建设好金融新区、会展旅游和信息服务园区；黄岛区要建设好保税物流和国际经济合作示范区，发展度假旅游、信息服务和文化创意；城阳区要集约发展企业总部、商贸物流、广告创意；高新区重在规模化发展软件外包、研发孵化、高端制造，建设高新技术密集区和科技、生态、人文新城。开发建设胶南董家口临港重工业发展区、胶州高端制造聚集区、即墨蓝色制造聚集区、平度新河生态科技产业新城和莱西姜山新城，

（三）加快打造文化强市，建设更高水平的城市文明

大力弘扬微尘、红飘带精神，塑造传承历史文化、突出地域特色、凸显时代要求、引领未来发展的城市精神，提升城市的精气神。突出文化特色，培育文化精品，做强帆船之都、音乐之岛、影视之城等文化品牌。

（四）加快发展民生事业，营造更加和谐的社会环境

大力实施惠民工程，加快教育、医疗、文化、民政等千万平方米社会事业设施建设。加快建设健康城市。实施医疗卫生设施百万工程和医学园区建设项目，

（五）加快建设生态文明，打造更加宜居的美好家园

坚持绿色发展，争创国家生态园林城市，建设生态青岛。高水平建设中德生态园、石化产业循环经济区等重点示范园区。办好2014年世界园艺博览会，让生活走进自然。

三、2012年主要工作安排

今年的工作，必须坚持突出主题、贯穿主线，稳中求进、好中求快，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结努力开创经济社会发展新局面。

（一）加快推进蓝色经济区建设，在蓝色引领、跨越发展上奋力突破

加快西海岸经济新区建设。加快蓝色硅谷建设。着力打造蓝色产业链。

（二）加快推进高端产业聚集区建设，在结构调整、产业升级上奋力突破

突出发展高端服务业。建设崂山金家岭金融新区和即墨鳌山湾财富管理园区。推进一批重点物流项目建设，积极发展电子物流、冷链物流、供应链物流，建设高水平的公共物流信息服务平台。加快发展蓝色旅游业，发展青岛航空，开工建设邮轮母港，发展邮轮、游艇等新兴旅游产业，办好中国国内旅游交易会、中美省州长旅游论坛等展会活动，推动旅游业向高端发展。发展现代商业，扩展海信广场商圈，加快华润中心、中铁青岛中心等大型高端商业综合体建设，发展高端时尚商业街区，打造青岛购物节消费品牌。打造一批在全国有影响力的特色产业链。

（三）加快推进现代农业发展，在农业增效、农民增收上奋力突破

加快大沽河防洪主体工程建设。实施大水网工程，加速推进沐官岛水库建设。健全基层区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，推进“双百双千”工程，打造一批高水平的设施农业、规模农业、有机农业等特色农业基地和农产品出口加工基地。

（四）加快推进全域统筹，在三城联动、城乡一体上奋力突破

大力推进公共交通优先发展，加快建设城区智能交通管理服务系统。建立健全统筹城乡的财政、土地、投融资、社会管理等体制机制。坚持以村为基础、县为统筹，完成镇域产业发展规划、镇驻地开发建设规划和新型农村社区建设规划。

（五）加快推进文化改革发展，在文化惠民、文化强市上奋力突破

打造国有文化企业“五朵金花”。实施创意青岛计划，申办联合国创意城市联盟音乐之都，举办世界城市音乐节、中国秧歌节。深化“四心四德”工程，

（六）加快推进生态市建设，在节能减排、环境保护上奋力突破

推进节能减排。坚持调结构、控增量、减存量，建立完善能源消费总量和能源消费强度双调控机制，推进中水回用，做好海水淡化一体化循环经济试点，建设“城市矿产”示范基地。建成具有国际先进水平的城市供水水质监测中心。

（七）加快推进改革开放，在体制创新、开放转型上奋力突破

（八）加快推进创新型城市建设，在创新驱动、人才强市上奋力突破

加大人才引进力度，大力实施“443引才工程”和蓝色人才集聚计划、青岛英才计划等人才工程，筹建中国海洋人才市场，

（九）加快推进社会建设，在服务群众、改善民生上奋力突破

深化平安青岛建设，加强社会管理综合治理，健全完善打防控一体化的治安动态防控体系，

（一）自觉坚持依法行政

充分发挥行风在线、民生在线、政务服务热线、网络在线问政、纠风网等互动平台作用，健全科学民主决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为行政决策的必经程序。

推荐第10篇：青岛市财政局

青岛市财政局 文件 青岛市政府安全生产委员会办公室

青财企一„2009‟52号

关于印发《青岛市安全生产 专项资金管理暂行办法》的通知

各区（市）财政局、安委会办公室，市直有关单位：

为进一步加强安全生产工作，保障人民群众生命财产安全，根据国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发„2004‟2号）和省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》（鲁政发„2004‟13号），我们研究制定了《青岛市安全生产专项资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

二○○九年七月二十日

1 青岛市安全生产专项资金管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 根据国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发„2004‟2号）和省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（鲁发„2008‟17号）及市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（青发【2009】6号）精神，制定本办法。

第二条 本办法所称安全生产专项资金，是指由市级财政预算安排，专项用于加强安全生产监督管理，整治公共安全隐患、企业重大安全隐患，促进企业实现安全生产等方面的资金。

第三条 安全生产专项资金的使用和管理遵循统筹规划、规范操作、专款专用的原则。

第四条 市财政局、市政府安全生产委员会办公室（以下简称“市安委会办公室”）共同负责安全生产专项资金的管理和监督。

市政府安委会办公室根据安全生产工作实际，会同市财政局发布年度安全生产专项资金申报指南，会同财政部门组织项目申报、评审工作，提出年度安全生产专项资金项目计划，对项目实施情况进行监督检查，组织验收，配合市财政局开展绩效评价工作。市财政局负责资金管理，会同市政府安全生产委员会办公室审核下达项目安排计划，办理资金拨付手续，对资金使用情况进行监督检查、绩效评价。

2 第二章 资金支持范围和方式

第五条 安全生产专项资金，重点用于扶持涉及公共安全的重大安全隐患整改、应急救援、重点企业安全生产技术改造等项目。具体包括：

（一）重大公共安全隐患的排查整治、重大危险源监控项目；

（二）重点安全生产科研开发与新产品、新技术推广应用项目；

（三）企业重大安全隐患整治及安全生产技术改造项目；

（四）安全生产应急救援、技术支撑、救护建设等项目；

（五）安全事故调查、执法监察建设项目；

（六）安全生产技术和信息监管系统建设项目；

（七）安全生产宣传、奖励及监督检查等项目；

（八）市政府确定的其他安全生产扶持项目。

第六条 有下列情形之一的，安全生产专项资金不予支持：

（一）已经列入市其他同类性质财政资金扶持的项目；

（二）申报单位因违反安全生产有关规定被行政处罚未满两年；

（三）申报单位有欠税、恶意欠薪、不按规定参加工伤保险等严重失信行为的；

（四）申报单位违反本办法规定的。

第七条 安全生产专项资金采取项目扶持、经费补助或贷款贴息三种方式。政府公益性项目一般采取项目扶持方式；单位以自有资金为主投资的项目，一般采取补助方式；单位以银行贷款为主投资的项目，一般采取贷款贴息方式。

3 第八条 除政府公益性项目外，每个项目专项资金补助的额度原则上不超过单位自有资金投入额度的15%，总额控制在80万元以内。专项资金贴息额度，每个项目最多不超过50万元，贴息期限不超过两年。

第三章 项目申报

第九条 符合市安全生产专项资金申报指南规定条件的项目，承担单位可提出申请，按隶属关系上报同级政府安委会办公室、财政部门。

各区（市）政府安委会办公室、财政部门应于每年4月底前，将符合申报条件和要求的资金申请报告联合上报市政府安委会办公室、市财政局。

第十条

申请项目扶持的单位应提供以下申请材料：

（一）申请安全生产专项资金的主要原因和依据；

（二）项目的基本情况，包括建设背景、项目内容、总投资及资金来源、各项目条件落实情况等；

（三）项目可行性研究报告及其批准（核准或备案）文件；

（四）项目单位的基本情况和财务状况；

（五）其他所需文件。

第十一条 申请补助方式支持的，需提供已落实或已投入项目建设的自有资金有效凭证。申请贷款贴息方式支持的，需提供项目贷款合同。

第四章 审批下达与资金拨付

4

第十二条

市政府安委会办公室、市财政局共同对申报材料进行审查。

根据需要聘请相关专家组成专家组，对申报材料进行评审、论证，提出咨询、评估意见，作为审查依据。

第十三条 根据审查情况和专家组的评审意见，市财政局、市政府安委会办公室共同确定年度专项资金支持项目和金额，联合批复下达各区市。

第十四条 项目单位根据项目实施进展情况，向所在区（市）财政部门提出用款申请，财政部门根据项目进度分批拨付专项资金。根据实际情况，财政部门对有关项目补助可预留不超过补助金额10%的专项资金，根据项目完工验收或专项审计的情况决定是否拨付。其中，对符合政府采购目录的项目，应按照政府采购的有关规定执行。

第十五条 获得项目扶持的，年度终了后项目申报单位应在一个月内按项目申报程序逐级向市政府安委会办公室、市财政局报送项目进展情况报告；项目完成后，承担单位应在一个月内按项目申报程序逐级报告，并由市政府安委会办公室、市财政局组织进行验收。

获得经费补助或贷款贴息的，申报单位应在工作结束后逐级向市财政局、市政府安委会办公室报送费用支出情况说明，并自觉接受市财政局、市政府安委会办公室组织的专项检查。

第十六条 申报单位收到财政拨付的专项资金后，应分别按照行政事业单位、企业财务、会计制度进行核算。

第五章 监督与检查

第十七条

市财政局、市政府安委会办公室负责对安全生产专项资金使用情况进行监督、检查。被检查的单位应主动配合检查人员做好相关工作，提供相应的文件、资料。

第十八条

资金使用单位要确保安全生产专项资金专款专用、专账核算，严禁截留、挪用。对不按规定用途使用专项资金，以及弄虚作假骗取专项资金等行为，由市财政局、市政府安委会办公室按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令）等国家有关法律法规的规定，责令其限期整改，核减、收回或停止拨付补助资金，并视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任人的行政或法律责任。

第十九条 项目在执行过程中因故变更或中止时，须按项目资金申报程序和行业隶属关系报市财政局、市政府安委会办公室同意。对因故中止的项目，市财政局将收回全部或部分专项资金。

第六章 附 则

第二十条 本办法由市财政局、市政府安委会办公室负责解释。

第二十一条 本办法自发布之日起施行。

主题词：安全生产 资金 管理 办法 通知

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青岛市财政局办公室

2009年7月20日印发

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第11篇：青岛市导游词

导语：青岛市是我国的旅游胜地，导游们通常都是如何介绍青岛市的呢？下面由小编为大家整理的青岛市导游词，希望可以帮助到大家！

青岛市导游词一

各位旅客朋友们：

大家好!我是×××，很高兴在这个晴朗日子里见到大家，首先允许我代表阳光旅行社欢迎大家的到来，同时也很荣幸的能在今天作为大家的导游，和大家一块来游览我们的美丽的海滨城市青岛。旅途线路有点长，可能较辛苦，我会尽力尽心为大家服务，同时大家也配合好的们的工作，让我们吃得高兴，住的舒心，游得尽兴，满意回家。

青岛旅游资源丰富，美丽的山海风光，深厚的人文景观，风格独特的各个国家的建筑，享有悠久的历史文化的宗教建筑。景点可谓是数不胜数了，栈桥，海水浴场，小青岛，崂山,金沙滩.......各个景点熠熠生辉。还有老城区的的名人故居，鲁迅公园，徐福东渡扶桑的起航地琅琊台，地质奇观马山石林等这些具有深刻文化内涵的文化古迹征服了众人。海上第一名山——崂山，即是大自然的杰作，又是人文荟萃的胜地，青岛可谓是山海林泉瀑布交相辉映。

除了传统的观光游，青岛作为集旅游，文化，经济为一体的现代化新工业城市，现在还推出了新的旅游特色，度假分健身游，海滨垂钓游，海洋文化游等新型旅游项目。一定会让您的旅途更加有趣。

来到青岛不得不介绍青岛的美食了，当然，海鲜是代表，吃海鲜，喝啤酒，洗海澡是夏季来青岛旅游的一大乐趣。青岛的海鲜种类繁多，海参，鲍鱼等，还有蛤蜊，鱿鱼等小海鲜，从街头小店到五星级宾馆都能吃到新鲜的海鲜。当然了，正值炎热的夏季，一定不要贪吃哦，保护好自己的肚子最好了。

各位游客，不知你对青岛的历史了解多少呢?从历史的角度看，青岛既古老而又年轻。为什么说她古老呢?因为早在五六千年前东夷先民就在这里繁衍生息，并创造了灿烂的大汶口文化、龙山文化和东岳石文化。说她年轻，是因为青岛从1891年建置开始到现在，只有100多年。这一百多年过后已经打造了一个全新的青岛，是山东和沿黄地区最大的对外贸易、金融、信息中心和对外交通枢纽。青岛正在打造国内更高水平，国际一流的水平的海洋科技产业域，在不久的将来大家看到的是更加辉煌的青岛。

好了，不知不觉的就到了海边了，风光旖旎的青岛一定会让您身心舒畅的，大家注意安全，尽情的玩去吧!预祝大家身体健康，旅途愉快!

青岛市导游词二

各位团友：

大家好!首先请允许我代表我们的旅行社对大的到来表示最诚挚欢迎。我叫×××，是青岛之旅的导游。正在聚精会神开车的是司机×师傅，×师傅有着多年驾驶经验，行车安全大家完全可放心!我们此行将游览青岛海滨一线、崂山风景区和市郊各处景点。虽然路线较长，景点较多，但请相信我和王师傅会以“宾客至上服务第一”为宗旨，尽力做好各项服务工作，同时也希望大家能支持和配合我们工作。我们将以高质量服务，让大家吃得满意、住得舒心、行的放心，乘兴而来，满意而归!旅游车到达酒店大约需要20分钟，借此机会我把青岛概况向大家简单介绍一下。

青岛位于山东半岛南部，东南濒临黄海，西北连接内陆，背倚奇峰崂山，环抱“内海”胶州湾，东与朝鲜、韩国、日本隔海相望。全市总面积为10654平方公里，其中，市区面积为1102平方公里。青岛市辖市南、市北、四方、李沧、崂山、黄岛、城阳7个区和即墨、胶州、胶南、平度、莱西5个县级市。截至XX年底，全市户籍总人口为761.56万人，其中，市区人口276.25万人。

青岛属温带季风性气候，但“三面沧海一面山”的独特地理格局，却使青岛又具有鲜明的海洋性气候特点。这里冬无严寒，夏无酷暑。年平均气温在12.7度，一年中最热的八月份，平均气温在25.3度，最冷的一月份，平均气温在-0.5度。

青岛的历史既古老又年轻。

为什么说她古老呢?因为早在五六千年前，东夷先民就在这里繁衍生息，并创造了灿烂的大汶口文化、龙山文化和东岳石文化。

说青岛的历史年轻，是因为青岛从1891年建制开始到现在，也只有110多年的历史。青岛作为地名最早见诸文献是在明代。当时的青岛作为边陲小镇，一直默默无闻。战争后，帝国主义列强大举进攻中国，作为东亚良港，青岛的战略地位才日显重要。1891年6月14日，清政府听从大臣李鸿章的建议，在胶澳(青岛昔称胶澳)派兵设防，这被认为是青岛建制的开始。1897年11月，德国为扩大势力范围，以“钜野教案”为借口，由德皇电令驻上海的远东分舰队赴胶州湾，以武力占领青岛。19XX年，第一次世界大战爆发，日本趁德国陷入欧洲战场无暇东顾之际，于8月23日对德宣战，同年11月7日取代德国侵占青岛。迫使日本于1922年2月4日同政府签订了《解决山东悬案条约》。1922年12月10日，北洋政府收回青岛主权，开为商埠，设立胶澳商埠督办公署，直属北洋政府。1929年4月，南京国民政府接管胶澳商埠，同年7月设立青岛特别市。1930年改成青岛市。1938年1月，日本再次侵占青岛。1945年，抗日战争胜利后，青岛被南京国民政府接收，又成为美国的海军基地。1949年6月2日，青岛全境解放，并改为山东省省辖市。

今天的青岛不仅是山东和沿黄地区最大的对外经贸、金融、信息中心和对外交通枢纽，XX年，青岛实现生产总值4436.18亿元。

青岛目前已形成“

二、

三、一”的产业发展格局。在第二产业中，青岛的轻工、纺织、食品、饮料工业有传统优势。家电、电子。石化。汽车。造船。港口六大产业集群发展迅速，强势拉动青岛的迅猛发展。

青岛工业积极实施名牌发展战略，形成一大批的知名品牌，如海尔在XX年“中国500最具价值品牌”中位居第九，在家电行业中排名第一，青啤在啤酒行业中排名榜首。此外还有像海信、哈德门、圣元、喜盈门等品牌上榜，无愧于“中国品牌之都的美誉”

青岛依海立市、靠海兴市，凭借港口、海洋和旅游构筑了青岛三大特色经济。

青岛港是有青岛老港区、黄岛新港区、新港区组成，是欧亚大陆和环太平洋西岸重要的中转站国际贸易口岸和海上运输枢纽。不仅拥有中国内地最大、世界排名第十集装箱码头，而且还是全国最大矿石专用码头、最大的原油码头和国际一流的煤炭码头等，同时还是全国沿海港口城市中唯一一家国家级技术中心和博士后工作站，实现了生产方式由劳动密集型向技术密集型转变，并向数字化港口和万国码头方向发展。目前青岛港已与世界150多个国家和地区450多个港口有贸易往来，被国际港航界誉为“21世纪希望之港”XX年青岛港完成港口吞吐量3亿多吨，位居世界第七;完成集装箱1002万标准箱，位居世界第十。青岛市中国海洋科技城，海洋科研力量雄厚。全市拥有25个海洋科研机构和国内着名的综合性海洋大学——中国海洋大学。青岛云集了50%以上的海洋科研专家，是国家海洋科研、教育、技术交流中心。

青岛旅游资源丰富既有秀丽的山还风光，又有丰富的人文景观，更有风格迥异的多国建筑以及历史悠久的宗教文化和丰富多彩的节庆活动。XX年，青岛共接待国内外游客3469.58万人，旅游业总收入420.28亿元，相当于全市gdp的9.5%。

作为首批中国优秀旅游城市，截止XX年底，全市共有352家旅行社，其中可经营出境旅游业务的有16家;星级饭店160家，5星级的有7家。a级景区数量47家，其中4a级10家。特别承借奥运契机，万豪、雅高。洲际等国际知名酒店品牌纷纷入驻青岛。及海尔洲际酒店奥运前启用后，轻钢凯宾斯基、远洋万豪、温泉王朝等高星级酒店也在紧张建设中，在崂山小麦岛还将由迪拜世界公司投资家里超豪华海底酒店。

青岛的旅游交通服务便捷畅通，迄今为止，青岛市已建成济青、胶州湾、夏双、青银、同三等多条高速公路，高速公路总里程占全国的六十分之一，占全省六分之一。航空运输方面，截至XX年底，青岛国际机场共开通航线94条，其中国际及地区航线12条，且全年的旅客吞吐量已高达820.04万人次。

虽然不敢说走遍全国说山东最美，但青岛风光绝对是具有特殊的美。因为青岛的美不仅美在青岛的城，而且美在青岛的山，更美在青岛的海。青岛拥有海上第一名山——崂山。兼具山、海、林、泉、瀑等诸多美景。

西部老市区红瓦绿树，碧海蓝天辉映出青岛独特的城市风貌，展现出东西文化交融的仿佛内涵。东部新市区浮山湾畔迅速崛起的高层建筑群、XX年夏季奥运会帆船帆办比赛场地——浮山湾大型海上运动中心，横贯东西的香港路和12.8千米的东海路文化雕塑长廊，勾画出海滨都市的壮美。

青岛是国家历史文化名城，人文古迹众多。既有中国古老文化的历史遗存，又有近现代海洋文化的积淀。有天柱山摩崖石刻、即墨故城、齐长城遗址、德国侵占时期的总督府和提督楼、八大关建筑群、青岛德国建筑群、山东红十字会青岛分会旧址、青岛啤酒厂早期建筑、胶州三里河遗址、平度东岳石遗址10处国家重点文物保护单位，有天主教堂及康有为墓等30处省级文物保护单位和104处市级文物保护单位。

青岛国际啤酒节从1991年创办以来已经成功举办了19届。如果您想喝青岛啤酒，那么您最好是来青岛，因为“青岛啤酒美，美在崂山水”，如果没有崂山水那么它的品质可能会稍逊三分了。

大家来到青岛，就有必要知道青岛的市树、市花。因为市花和市树是一座城市的自然标志和生命灵魂。青岛的市花是月季和山茶，市树为雪松。

XX年青岛荣获“中国十大最具幸福感”城市，XX年被评为“最具软实力”城市。 可以说，青岛是一个充满生机与活力的移民城市。有诗云：“青山碧海映红楼，仿佛人在画中游，天上人间无觅处，岛城美景胜瀛洲”。今日的青岛已如此多娇，明天的青岛将更加美好。

第12篇：青岛市中级人民法院

青岛市中级人民法院

对外委托司法鉴定和拍卖工作管理规定

第一条 为规范人民法院对外委托司法鉴定工作，保障审判工作的顺利进行，根据我国相关法律和《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》、《人民法院司法技术工作管理规定》，结合青岛市法院的实际情况，制定本规定。

第二条 对外委托司法鉴定和拍卖工作的主要范围包括：在审判和执行工作中需要对外委托检验、鉴定的法医类、物证类、声像资料类鉴定；审计、评估、工程预决算审查、产品质量检测、知识产权鉴定及其他专门性问题的技术鉴定；拍卖或指定破产清算管理人等司法技术工作。

第三条 人民法院对外委托司法鉴定和拍卖工作实行统一管理。各法院司法技术管理部门负责本院的对外委托司法鉴定和拍卖工作；没有设立司法技术管理部门的法院应当指定专门部门负责对外委托司法鉴定和拍卖工作。中院司法技术部门指导、协调、监督基层法院的工作。

第四条 司法技术管理部门的主要职责是：

（一）组织当事人选定鉴定、拍卖机构或专家；

（二）负责办理委托手续和移送材料等工作；

（三）负责落实有关专家的回避事项；

（四）协调专家及当事人勘验现场等技术活动；

（五）监督专业工作进程，及时处理影响工作质量和效率的问题；

（六）专业技术管理和负责审查鉴定机构出具的鉴定结论，必要时配合法官组织听证会；

（七）协调相关专业机构及专家依法出庭。

第五条 对外委托司法鉴定和拍卖工作实行名册制度。中院司法技术管理部门负责建立全市两级法院社会鉴定人及机构名册，并负责管理、考核、调整等工作。

第六条 经由省级人民政府司法行政部门登记公告的法医类、物证类、声像资料等鉴定业务的鉴定人和鉴定机构，自愿申请加入人民法院专家机构名册的，可以加入，但必须同时提供以下相关材料：

（一）志愿加入申请书；

（二）省级人民政府司法行政部门颁发的司法鉴定许可证；

（三）物价、工商等部门颁发的收费许可证及价目表、营业许可证等；

（四）办公场所、鉴定人名单及鉴定人情况简介。

第七条 会计审计类、资产评估类、拍卖类等专业机构，自愿申请加入人民法院专家机构名册的，应具备以下条件：

（一）依法设立两年以上，相关证件合法、齐全；

（二）有固定的办公场所；

（三）有不少于三人的固定的专业从业人员；

（四）近两年接受过四次以上委托，并由自有专业人员独立完成被委托事项的；

（五）没有因违法违纪行为受到过行政机关处罚。

第八条 志愿加入人民法院专家机构名册的其他类专业机构，应向中院司法技术管理部门递交书面申请，并提交以下材料或相关证明材料：

（一）工商、物价等国家行政部门颁发的营业许可证、收费许可证等合法证件；

（二）注册资本；

（三）办公与经营场所；

（四）业绩情况表；

（五）具有执业资格的专业人员名单及其业务情况简介；

（六）其它证明资质、业绩情况的材料。

第九条 中院司法技术管理工作部门根据不同专业门类的实际情况，分别制定并公布各类鉴定和拍卖机构的评审标准，组织评审工作，择优选择相应的鉴定和拍卖机构入册，并予公布。

第十条：司法鉴定机构及鉴定人应当依法履行出庭接受质询的义务，向办案人员及当事人如实解答有关鉴定方面的问题。

第十一条：中院司法技术管理工作部门对入册的专业机构和专家实行动态管理制度，建立管理档案，进行日常考核，及时收集相关信息，了解情况。有下列情形之一的，作除名处理：

（一）因经营行为违法或违纪，受到行政处罚的；

（二）违反诚信原则，不正当竞争的；

（三）无正当理由，拒绝接受委托或未按照要求完成被委托事项的；

（四）干扰评审和考核工作的；

（五）所申报的材料弄虚作假的；

（六）无正当理由不履行出庭义务的；

（七）有其它违法违纪行为的。

对除名的机构，要予以公布，且三年内不得重新入册。

第十二条 中院司法技术管理部门每年对入册的专业机构和专家进行综合考核，连续两年考核名次为末位的，实行淘汰。综合考核情况及机构名册调整情况应予以公布。

第十三条 在审判工作和执行工作中需对外委托鉴定或拍卖时，由办案人员统一移送本院司法技术管理部门按本规定实施。办案人员自行对外委托的，参照违反办案程序的相关规定处理。

第十四条 审判或执行部门需委托鉴定或拍卖的，应填写《委托司法鉴定移送表》或《委托拍卖移送表》，并将相关材料送本院司法技术管理部门。

第十五条 确定鉴定或拍卖机构，应当采取当事人协商选择与法院指定或随机选取相结合的方法在人民法院入册的鉴定或拍卖机构内确定。

第十六条 当事人应在法院通知后5日内在法院司法技术管理部门的主持下协商选择鉴定或拍卖机构，逾期或协商不成的由人民法院司法技术管理部门指定或随机确定。

第十七条 当事人双方选择自行协商方式并选择同一机构，由人民法院司法技术管理部门依法审查确定。

第十八条 有下列情形之一的，由人民法院采用指定或随机选定方法确定拍卖机构。

（一）双方当事人选择不一致的；

（二）一方或双方当事人均表示放弃选择的；

（三）一方或双方当事人经正式通知不到的。

第十九条 随机选定拍卖机构，必须公开进行。具体方法由中院司法技术管理部门制定并公布。

第二十条 承办人在组织当事人选定鉴定或拍卖机构时，必须有两名以上法院工作人员在场，明确交待选择的原则和方法，选择过程和结果如实记录在案，并由当事人签字确认。 在当事人选择过程中，法院审判（执行）人员不得强迫或示意、诱导当事人进行选择。

第二十一条 司法技术管理部门应在确定鉴定或拍卖机构的3日内，与受委托的机构签定书面委托函，并办理有关具体事宜。

第二十二条 司法技术部门应加强对所委托案件鉴定或拍卖工作的监管；对鉴定或拍卖过程中出现的问题，应依职权及时作出处理。

第二十三条 所委托鉴定或拍卖工作完成后，司法技术部门应当就委托实施过程、组织监督情况和其他应载明的事项制作书面报告，连同鉴定书和其它相关材料一同送交委托人。

第二十四条 本规定自2005年10月1日起执行。

第二十五条 规定由青岛市中级人民法院负责解释。

第13篇：青岛市人民政府

青岛市人民政府 青政字〔2007〕90号

青岛市人民政府

关于表彰全市防震减灾工作先进单位和先进个

人的通报

各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

2005年以来，各级各部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，扎实开展防震减灾工作，全市地震监测预报工作全面加强，震灾预防工作更加深入，地震应急救援能力逐步提高。我市连续三年荣获全省防震减灾工作综合评比第一名，连续两年荣获全国防震减灾工作综合评比一等奖，2007年荣获全国地震科技工作先进单位。在推进防震减灾工作三大体系建设中，涌现出一批先进典型。为表彰先进，推动我市防震减灾工作不断向前发展，市政府决定，对市突发公共事件应急委员会办公室等31个全市防震减灾工作先进单位，齐国平等50名全市防震减灾工作先进个人予以通报表彰（名单附后）。

希望受表彰的先进集体和先进个人珍惜荣誉，再接再厉，争取做出更大成绩。全市各级各部门和广大干部群众要以先进为榜样，认真学习贯彻党的十七大精神，紧紧围绕防震减灾工作目标，继续发扬艰苦奋斗、爱岗敬业、无私奉献精神，不断推进全市防震减灾工作的发展，为建设平安青岛、全面建设小康社会做出更大贡献。

青岛市人民政府 二○○七年十二月十八日

附件：

全市防震减灾工作先进单位和先进个人名单

一、先进单位（共31个）：

市突发公共事件应急委员会办公室 市委宣传部宣传处 武警青岛支队第四大队 市地震局办公室 市安监局督查处 市建委规划设计管理处 市公安局交通警察支队 市急救中心

市信息产业局网络管理处 市财政局文教行政处

市经贸委经济运行局运行调控处 市民政局救灾救济处 青岛第五十八中学

青岛市海润自来水集团有限公司 市防汛抗旱指挥部办公室 崂山区气象局

中国移动通信集团山东有限公司青岛分公司 市红十字会业务处 市勘察测绘研究院 青岛碱业股份有限公司 市南区地震局

四方区洛阳路街道办事处 李沧区地震局

崂山区中韩街道办事处 青岛经济技术开发区地震局 城阳区地震局 即墨市地震局 胶州市地震局 胶南市教育体育局 市地震监测中心 市工程地震研究所

二、先进个人（共50名）： 齐国平

市政府办公厅 马伟瀛

市委宣传部 庞

林

市委政法委 尹进友

武警青岛支队 赵志伟

武警青岛支队 张常春

武警青岛支队 刘

伟

武警青岛支队 王月坤

武警青岛支队 赵微波

市地震局 颜景连

市地震局 万连初

市地震监测中心 桑向国

市工程地震研究所 赵昕光

市安监局 李典龙

市建委 梅学彬

市建委 赵

斌

市公安局 崔中民

殷

淙

刘习武

徐

涛

韩

文

钟军飞

苏延玲

宋天顺

蓝

刚

常世亮

刘

静

徐晓亮

林建国

苏建防

吕向平

于

青

张子倩

戚立强

闫韶兵

袁

洲

邢建坪

市交通委 市发改委 市卫生局 市政府新闻办 市经贸委 市民政局 市统计局 市教育局 市环保局 市市政公用局 市水利局 市气象局 市海洋与渔业局 市通信管理局 市外经贸局 市红十字会 青岛日报报业集团 市政府口岸办 市勘察测绘研究院

中国人民财产保险股份有限公司青岛分公司青岛碱业股份有限公司

秦泗建

青岛钢铁控股集团有限责任公司 王孝芝

市南区八大峡街道办事处 张

弢 四方区政府办公室督查室 兰恭学

李沧区地震局 王

刚

崂山区地震局

刘赞科

崂山区中韩街道办事处 李云秀

青岛经济技术开发区地震局 赵凤平

城阳区地震局 宋德忠

即墨市地震局 杨

静

胶州市地震局 陈汝环

胶南市地震局 尚作强

平度市地震局 程谋忠

莱西市地震局

主题词：科技 地震 表彰 通报

抄送：市委各部委，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市

法院，市检察院，中央、省驻青单位，驻青部队领导

机关，各民主党派，人民团体。 青岛市人民政府办公厅

2007年12月18日印发

第14篇：青岛市开发区

2012年青岛市开发区教育体育局所属学校公开招聘

工作人员简章

www.daodoc.com），点击“2012年青岛市事业单位招聘网上报名入口”，进入事业单位招聘网上报名系统，如实填写、提交相关个人信息资料并按要求上传照片。每人限报一个岗位。应聘人员在资格初审前多次登录填交报名信息的，后一次填报自动替换前一次填报信息。报名资格一经初审通过，不能更改个人信息。应聘人员不能用新、旧两个身份证号同时报名，报名与考试时使用的身份证必须一致。

2、单位初审：招聘单位指定专人负责，集中进行网上资格初审工作，根据应聘人员提交的信息资料，审查确定初审结果。

应聘人员在网上提交报考信息后，可在第二天至查询截止之日前登录网上报名系统，查询报名资格初审结果。

3、缴费：考务费按每人40元收取。参加网上报名人员在确认已被初审通过后，要按规定时间登录青岛人事考试网（http://rsks.qdhr.gov.cn），进行网上缴费，逾期不办理网上缴费手续的，视作放弃。应聘人员缴费成功后，下载打印《青岛市事业单位公开招聘人员报名登记表》和《应聘事业单位工作人员诚信承诺书》（以备资格审查时使用）。

报考人员可于2012年5月10日至12日9:00登录该网站，下载打印《准考证》。

拟享受减免有关考务费用的农村特困大学生、城市低保人员，须先在网上缴费，并于5月5日9:00—12:00到青岛开发区人才交流服务中心（青岛开发区北江支路58号）办理考务费退款手续（逾期不再受理）。其中属于减免考务费的，应出具以下材料：《青岛市事业单位公开招聘人员报名登记表》；享受国家最低生活保障金的城镇家庭的报考人员，提交家庭所在地的县（区、市）民政部门出具的享受最低生活保障的证明和低保证（原件和复印件）；农村绝对贫困家庭的报考人员，提交家庭所在地的县（区、市）扶贫办（部门）出具的特困证明和特困家庭基本情况档案卡（原件和复印件）。如本人不能在规定时间内到场办理，可委托他人携带以上证明材料办理。

网上报名结束后，对最终确定的应聘人数达不到1:3比例的招聘岗位，计划招聘1人的，取消招聘计划；计划招聘2人以上的，按规定的比例相应核减招

聘计划。紧缺急需岗位可适当放宽。

（二）资格审查

对应聘人员的资格审查工作，贯穿于招聘工作的全过程。拟进入面试范围的应聘人员，按应聘岗位需求条件，本人提交相关证明材料及《青岛市事业单位公开招聘人员报名登记表》、《应聘事业单位工作人员诚信承诺书》（需本人签名），近期同底版免冠一寸彩色照片3张（背面书写姓名）。相关证明材料主要包括：国家承认的学历和学位证书、身份证、就业报到证、户口簿及教师资格证书；青岛开发区户口或青岛开发区生源须提交户籍证明或原户籍所在地派出所出具的生源地证明；2012年应届毕业生提供高校毕业生就业主管机构签章的《毕业生推荐表》、就业协议书（山东省内院校实行网上签约的可不提供就业协议书）和学校教务部门出具的学历、学位、师范类专业和教师资格证证明等材料；非师范类毕业生提供相应的教师资格证；定向、委培毕业生需提交定向、委培单位同意应聘的证明；在职人员需提交有用人权限部门或单位出具同意应聘的证明，属无业人员的需提交失业证或档案代管部门出具的无业证明；2012年应届毕业生已与用人单位签订就业协议的，须出具就业协议单位同意其参加应聘的证明；国外留学归国人员须提交国家教育部《国外学位学历认证书》；其他要求提供的材料。

上述材料均需提供原件和一份复印件（A4纸），原件将在资格审查时审核后退回。应聘人员在规定的时间内未向招聘单位提交有关材料的，视为弃权。经审查不具备报考条件的，取消其面试资格。因弃权或取消资格产生的空缺，可按笔试成绩依次递补。

（三）其他

根据国家有关规定，由我省实施的“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”计划和“大学生志愿服务西部计划”以及我市服务基层项目人员（以下简称服务基层项目人员），服务期满2年（指2008年、2009年、2010年招募和选派的人员），经考核合格，3年内参加应聘的，笔试成绩加5分。已享受优惠政策被招聘为公务员或事业单位工作人员的，不再享受加分政策。上述人员于5月5日9:00—12:00到青岛开发区人才交流服务中心（青岛开发区北江支路58号）（逾期不再受理）办理加分确认手续。

在办理确认手续时，除出具身份证和毕业当年毕业生就业主管机构签发的就业报到证外，参加“选聘高校毕业生到村任职”项目的人员出具县以上组织人事部

门考核认定的证明材料；参加“三支一扶”计划项目的人员要出具山东省或我市“三支一扶”工作协调管理办公室签发的《招募通知书》和县以上组织人事部门出具的考核材料；参加“大学生志愿服务西部计划”项目的人员出具共青团山东省委考核认定的证明材料；参加青岛市服务基层项目人员要出具青岛市高校毕业生就业处签发的《招募通知书》和区市“三支一扶”办公室出具的年度考核材料（以上材料均需原件及复印件）。被委托人要出具身份证及复印件。符合加分条件的应聘人员，经事业单位公开招聘主管机关审核确认，在网上进行公示无异议后实施加分。

五、考试内容

（一）统一笔试。

根据招聘岗位需求，笔试科目共分两类：A为综合类、B为教育类。综合类考试内容为公共基础知识，主要包括法律法规、政治经济理论、时事政治、科技知识、市情市况等基础性知识。教育类考试内容为教育学、教育心理学相关知识和应用以及综合知识等。

笔试考一科，不指定教材。

笔试全市采取统一命题、统一考试、统一阅卷的方式进行。

笔试时间：2012年5月12日9:00—11:30。

笔试采取百分制计分。笔试成绩在国家级青岛经济技术开发区（黄岛区）政务网(http://www.daodoc.com)上公布。

根据招聘岗位和人数确定笔试合格分数线，进入面试人选由高分到低分按1：3的比例依次确定。笔试合格人数出现空缺的岗位，取消招聘计划；达不到规定比例的，按进入面试人员的实有人数确定，面试人选和资格审查有关事宜在国家级青岛经济技术开发区（黄岛区）政务网(http://www.daodoc.com)上公布。

（二）面试。

面试工作由青岛开发区考试培训中心严格按照《青岛市事业单位公开招聘考试工作规程》（青人办发〔2009〕146号）和《关于进一步规范事业单位公开

招聘面试工作有关问题的通知》（青人社发〔2011〕29号）组织实施。有关面试具体事宜详见国家级青岛经济技术开发区（黄岛区）政务网（http://www.daodoc.com）公布的面试工作方案。

面试采用说课的形式，采取百分制计分。部分岗位增加基本技能测试，增加基本技能测试的岗位，按照说课占50%和基本技能测试占50%的比例百分制加权计算面试成绩。说课、基本技能测试主要考察考生的综合实践能力。说课教材使用现行教材。面试成绩当天在网上公布。面试考务费按每人70元收取。

六、成绩核算

按笔试、面试成绩（含说课或说课和基本技能测试）各占50%的比例百分制加权计算应聘人员的总成绩。

笔试成绩、面试成绩和考试总成绩均采用百分制计分，并精确到小数点后两位数，尾数四舍五入。

有关信息将在国家级青岛经济技术开发区（黄岛区）政务网上公布。

七、体检考察

按照总成绩，分招聘岗位，由高分到低分按1:1比例等额确定体检考察人员，并组织体检考察。如1个录用计划中出现两名以上应聘人员考试总成绩相同，则按笔试成绩高低依次确定进入体检考察人员。对未达到规定比例进入面试且取得体检考察资格的应聘人员，面试成绩不得低于60分。因放弃体检考察资格或体检考察不合格等情况出现职位空缺的不再递补。

体检和考察工作按《青岛市事业单位公开招聘工作人员实施细则（暂行）》（青人发〔2006〕7号）等规定执行。

体检标准参照《山东省教师资格认定体检标准及操作规程》执行。体检时需提交面试准考证、身份证，体检费用自理。体检时，体检医生与体检者有回避关系的，应予回避。对于在体检过程中弄虚作假或者隐瞒真实情况，致使体检结果失真的体检者，取消聘用资格。

体检合格的应聘人员，由招聘单位按照德才兼备的标准，对其思想政治表现、

道德品质、业务能力、工作实绩等情况进行考察并对其资格条件进行复查。

体检、考察等事宜另行通知，相关信息将在国家级青岛经济技术开发区（黄岛区）政务网上公布。

八、诚信调查

考生体检考察合格后，实施诚信调查，符合规定方可办理聘用手续。

九、聘用

考试、体检、考察、诚信调查合格的拟聘用人员，在国家级青岛经济技术开发区（黄岛区）政务网上进行公示，公示期为7个工作日。公示期满无异议的，由聘用单位或其主管部门提出聘用意见，连同资格审查、面试、体检考察等原始资料报事业单位招聘主管机关审查备案。经批准后发给《事业单位聘用人员通知书》，双方按规定签订聘用合同，确立人事关系。受聘人员按规定实行试用期制度。聘用合同的签订和执行按《青岛市事业单位人员聘用暂行办法》的有关规定执行。

十、纪律

公开招聘将实行全程监督，工作人员和应聘人员要严格按照招聘简章、面试方案及有关政策规定执行，如有弄虚作假，徇私舞弊等违反公开招聘考试纪律的行为，一经查实，将参照《公务员录用考试违纪违规行为处理办法（试行）》（人社部发〔2009〕126号）的有关规定严肃处理。考生提供的信息必须真实准确，如发现录用人员提供虚假证明和信息，取消聘用资格。

十一、其他

1、应聘人员在报考期间，应及时了解招聘网站发布的最新情况，因本人原因错过重要信息而影响考试聘用的，责任自负。录用人员必须服从统一分配。

2、取消或核减计划、加分人员情况、考试成绩、现场资格审查、面试方案、体检考核和公示等事宜均在国家级青岛经济技术开发区（黄岛区）政务网（www.daodoc.com）上予以公布。

本简章解释权归青岛开发区教育体育局，其他未尽事宜由青岛开发区教育体育局负责解答。

网上报考技术咨询电话：15588683585

报名政策咨询电话：0532-86988771（青岛开发区教育体育局，咨询时间为工作日8:30—11:30,13:30—17:30）。

监督举报电话：0532-86988585（工作日8:30—11:30,13:30—17:30）。

附件：

1、2012年青岛开发区教育体育局所属学校公开招聘人员计划表

2、2012年青岛开发区教育体育局所属学校公开招聘政策问答

青岛开发区教体局 青岛开发区人事局

第15篇：青岛市安全生产监督管理局

青岛市安全生产监督管理局

关于切实做好冬季危险化学品安全生产工

作

的通知

各区、市安全监管局，保税港区安全监管局，高新区安全城管执法局，市直及中央、省驻青化工危险化学品企业: 目前已进入冬季，寒冷、干燥、雨雪、大雾、冰冻天气日渐增多，历来是危险化学品企业安全生产事故的多发期。为切实做好危险化学品安全生产工作，严防各类危险化学品事故发生，现将有关事项通知如下：

一、严格落实好冬季危险化学品安全生产各项措施 危险化学品企业要严格落实好冬季安全生产八项措施：一是定期检修和清扫防寒设施和取暖设备；切实落实生产设备、管道和阀门以及生产场所淋洗设施、消火栓、消防水池等消防设施的保温、防冻措施；严寒气候需进行露天作业时,要有防冰冻、霜、雪、雾的防护措施和御寒用品,完善作业场所、生产装置、储存设施和设备的安全警示标志。二是及时清除厂内道路、生产场所和露天操作平台的积雪、积水；运输车辆要配备防滑设施,停运车辆要进行防冻保护；原料及产品的储存环境要符合防火防爆和防冻方面的要求；生产装置冬季开、停车方案中要有防冻措施内容,并认真执行。

三是对设备、管道和阀门等设施进行维护和保养,有效减少有毒、有害气体的跑冒滴漏。对生产场所和燃煤取暖的场所,要注意通风,防止煤气等有毒有害气体泄漏引发中毒事故。四是加强对外来施工队伍和人员的安全管理,落实施工过程中各项安全措施,切实做好冬季施工中的安全生产工作。五是要有防火、防冻、防中毒、防滑跌方面的应急措施和设施,应急措施和设施要科学合理,能够满足应急需要。六是在年终岁尾绝不能不顾生产能力,任意加班加点,盲目抢产量,避免设备超负荷运行、职工超强度工作等造成安全生产事故。七是加强对易燃易爆化学品场所的监控，严格执行动火、受限空间和吊装作业安全操作票证制度，认真落实以电气线路、灭火器材、使用明火情况等内容为主的安全检查，杜绝违章作业、违章指挥和违反劳动纪律的现象。八是加强危险化学品充装和卸货环节的安全监管,严格运输单位、车辆、驾驶和押运人员的资质审查,必须在全部符合安全生产条件的前提下予以充装发货或卸货,杜绝不符合安全标准要求的车辆运输危险化学品。

二、深入开展冬季事故隐患排查治理

各级安全监管部门要会同有关部门，加强对危险化学品企业的冬季安全监管，认真开展冬季危险化学品专项安全检查，建立完善安全检查台帐，不仅要检查企业现有的建（构）筑物、设备、设施等硬件存在的危险有害因素和隐患，更重

要的是要检查企业安全管理、制度落实、标准化运行过程中存在的问题和隐患，以及企业冬季安全措施制定落实情况，每次检查应填写安全检查记录，督促企业整改事故隐患，对于难以整改的事故隐患要下发限期整改指令，落实整改责任。企业要贯彻落实《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局16号令），认真开展安全生产隐患自查自纠，吸取一些企业因隐患排查不细致、隐患整改不及时导致发生事故的教训，加大对生产作业现场尤其是主要生产设备、储罐区和管线的巡回检查频次，及时消除事故隐患,确保安全生产。

三、立即开展气体生产、充装、经营企业的专项检查 要深刻汲取青岛盛世气体有限公司“11.15”事故教训，立即开展气体生产、充装、经营企业的专项检查。要重点督促企业依法履行安全生产主体责任，严格落实以法定代表人负责制为核心的各级安全生产责任制，健全各级安全生产管理机构，配备满足安全生产需要的专职安全管理人员；切实落实各项规章制度、作业规范和岗位技术操作规程的要求；充装前，充装单位必须严格对气瓶、罐体、阀门及附件（安全阀，压力表，液位计等）进行安全检查；充装作业期间，要保证充装设备和被充装容器之间的连接管线、接头的材质、强度符合工艺要求，连接安全有效；严禁超过容器核定的充装量和压力充装,防止因充装速度、进料方式、静止时

间、气候等原因产生的静电积累，采取切实措施，预防因车辆、人员、设备静电等原因引发安全生产事故。要严肃查处非法违法和不符合安全生产条件的行为，对企业安全许可、安全生产责任制落实、从业人员安全培训、特种设备管理使用、特种作业人员持证上岗、落实各项安全管理制度、执行岗位操作规程、作业场所安全布局、以及安全管理机构建设和安全生产投入保障等情况进行专项检查；要下大力气、下重手整治气瓶未“穿衣戴帽”、未定期检测以及野蛮装卸等顽疾。

四、进一步提高冬季应急处置能力

要督促危险化学品企业针对冬季危险化学品事故特点，健全完善防火、防爆、防冻、防中毒、防滑等方面的事故应急预案,做好应急救援物资储备，加强应急值守，严格带班制度，有针对性地开展事故应急救援演练，进一步增强应对危险化学品突发事故的处置能力。

二○一一年十一月十八日

主题词：安监危险化学品 通知

青岛市安全生产监督管理局办公室2011年11月18日印发

附件下载： 青高产发字〔2011〕37号.doc

第16篇：青岛市劳动合同

编号：

劳 动

合

同青岛市劳动和社会保障局印制

签约须知

1.劳动合同期限三个月以上不满一年的，试用期不得超过一个月；劳动合同期限一年以上不满三年的，试用期不得超过二个月；三年以上固定期限和无固定期限的劳动合同，试用期不得超过六个月。以完成一定工作任务为期限的劳动合同或者劳动合同期限不满三个月的，不得约定试用期。试用期包含在劳动合同期限内。劳动合同仅约定试用期的，试用期不成立，该期限为劳动合同期限。

2.有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：

（一）劳动者在用人单位连续工作满十年的；

（二）用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的；

（三）连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有《劳动合同法》第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。

3.除用人单位与劳动者约定服务期和竞业限制条款两种情形之外，用人单位不得与劳动者约定由劳动者承担违约金。

4.用人单位应按照双方约定支付劳动者工资，支付的工资不得低于当地最低工资标准。

5.劳动合同空白之处应协商一致后填写，不需协商之处可以写“无”或划掉。

6.劳动合同用钢笔、毛笔或签字笔填写，涂改、未经合法授权代签无效。

7.劳动合同甲乙双方应妥善保管，乙方的劳动合同不得由甲方代为保管。甲方应及时将签订的劳动合同文本交给乙方，并由乙方签收。甲方对已经解除或终止的劳动合同文本，至少保存二年备查。

甲方（用人单位） 全

称

住

所 联 系 电 话

法 定 代 表 人

（主要负责人）

乙方（劳动者） 姓

名

出 生 年 月 户 籍 所 在 地 居民身份证或其他

有效身份证件号码 现 住 址 联 系 电 话

根据《中华人民共和国劳动合同法》等有关规定，甲乙双方本着遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则，订立本劳动合同，共同遵守履行。

【劳动合同期限】

第一条 劳动合同期限经双方约定，采取下列第

种形式。

（一）固定期限：自 年 月 日起至 年 月

日止。

（二）无固定期限：自

年 月 日起至法定解除或终止劳动合同条件出现时止。

（三）以完成一定工作任务为期限：自 年 月 日

起至 工作任务完成止。 其中订立第

（一）、

（二）项合同的，双方约定的试用期：自 年 月 日起至 年 月 日止。

【工作内容和工作地点】

第二条 甲方根据生产工作需要，安排乙方从事 岗位（工种）工作。工作地点为

第三条 乙方应按照甲方安排的工作内容及要求，认真履行岗位职责，按时完成工作任务，遵守甲方依法制定的规章制度。

第四条 甲方按工作标准经考核、考评确认乙方不胜任本岗位（工种）工作，可以调换乙方的岗位（工种）工作。本合同履行期间甲方根据生产经营发生变化或工作需要，经双方协商一致，可以变更乙方的岗位（工种）工作。

【劳动保护、劳动条件和职业危害防护】

第五条 甲方应建立健全操作规程、工作规范和劳动安全卫生、职业危害防护制度，并对乙方进行必要的培训。乙方在劳动过程中应严格遵守各项制度规范和操作规程。

第六条 甲方应为乙方提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品。安排乙方从事有职业危害作业的，定期为乙方进行健康检查。

第七条 甲方对可能产生职业病危害的岗位，应当向乙方履行如实告知的义务，并对乙方进行劳动安全卫生教育，预防劳动过程中的事故发生，减少职业危害。

第八条 甲方严格执行国家、省、市有关工伤事故和职业病报告制度。乙方在生产（工作）中，必须严格遵守安全操作规程。对甲方管理人员违章指挥、强令冒险作业的，乙方有权拒绝执行，不视为违反劳动合同。

第九条 甲方按国家、省、市有关规定对女职工和未成年工实行特殊劳动保护。

【工作时间和休息休假】

第十条 甲方安排乙方执行第 种工作制。

（一）标准工时：乙方每日工作时间八小时，每周工作四十小时。

（二）综合计算工时：平均日和平均周工作时间不超过法定标准工作时间。

（三）不定时：在保证完成甲方工作任务的前提下，工作和休息休假由甲乙双方协商安排。

实行综合计算工时工作制或者不定时工作制的，由甲方报劳动保障行政部门批准后实行。

第十一条 甲方依法保证乙方的休息权利。乙方在劳动合同履行期间依法享受法定节假日以及探亲假、婚丧假、产假、带薪年假等休假权利。

第十二条 甲方严格执行劳动定额标准，不得强迫或者变相强迫乙方加班。确因生产经营需要，经与工会和乙方协商后可以延长工作时间，一般每日不超过一小时。因特殊原因需延长工作时间的，在保障乙方身体健康的条件下，延长工作时间每日不超过三小时，每月不超过三十六小时。 【劳动报酬】

第十三条 甲方结合本单位的生产经营特点和经济效益，依法确定本单位的工资分配制度。乙方的工资水平，按照本单位的工资分配制度，结合乙方的劳动技能、劳动强度、劳动条件和劳动贡献等确定，实行同工同酬。

按本劳动合同约定乙方的工作岗位（工种）,甲方支付乙方的工资标准为 元/月（周）。绩效工资（奖金）根据乙方实际劳动贡献确定。

乙方在试用期期间的工资标准为 元/月（周）。 第十四条 甲方于每月 日前以货币或转帐形式足额支付乙方工资。如遇节假日或休息日，应提前到最近的工作日支付。

甲方应书面记录支付乙方工资的时间、数额、工作天数、加班时间、签字等情况，并向乙方提供工资清单。

第十五条 甲方安排乙方延长工作时间或者在休息日、法定节假日工作的，应依法安排乙方补休或者按照国家相关规定向乙方支付加班工资。即：

（一）工作日安排乙方延长工作时间的，支付乙方不低于工资的150％的工资报酬；

（二）休息日安排乙方工作的，安排乙方同等时间补休或者支付乙方不低于工资的200％的工资报酬；

（三）法定节假日安排乙方工作的，支付乙方不低于工资的300％的工资报酬。

第十六条 甲方建立工资正常调整机制。在劳动合同履行期间，甲方根据国家、省、市有关规定，视生产经营状况和乙方的工作业绩，适当调整乙方的劳动报酬。 【社会保险和福利待遇】

第十七条 甲方按国家、省、市有关规定为乙方缴纳养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险费，乙方应缴纳的社会保险费由甲方按规定代扣代缴。

第十八条 在劳动合同期内乙方患病或非因工负伤，其医疗待遇和病假工资按国家、省、市规定执行。

第十九条 女职工在孕期、产期、哺乳期以及职工节育手术期间的待遇，按国家、省、市规定执行。

第二十条 甲方应当创造条件，改善集体福利，提高劳动者的福利待遇。

第二十一条 甲方为乙方提供以下补充保险和福利待遇： 。

【劳动合同的变更、解除、终止和经济补偿】

第二十二条 劳动合同订立时所依据的法律、法规及有关政策规定发生变化，劳动合同应变更相关内容。

第二十三条 经甲乙双方协商一致，可以变更劳动合同约定的内容。变更劳动合同应当采用书面形式。

第二十四条 甲乙双方解除、终止劳动合同，应当按照《劳动合同法》第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十三条、第四十四条的规定执行。

第二十五条 甲乙双方解除、终止劳动合同，符合《劳动合同法》第四十六条规定情形的，甲方应向乙方支付经济补偿。 第二十六条 甲方违法解除或者终止本劳动合同，乙方要求继续履行的，甲方应当继续履行；乙方不要求继续履行或者本劳动合同已经不能继续履行的，甲方应当按照《劳动合同法》第八十七条规定的经济补偿标准的二倍向乙方支付赔偿金。乙方违法解除本劳动合同，给甲方造成损失的，应当承担赔偿责任。

第二十七条 解除、终止劳动合同时，甲方应当依据有关法律、法规等规定出具解除、终止劳动合同的证明，并在十五日内为乙方办理档案和社会保险关系转移手续。

【其他事项】

第二十八条 甲乙双方可以就出资培训、保守商业秘密与知识产权相关的保密事项等签订专项协议，作为本劳动合同附件。

第二十九条 双方约定的其他事项

第三十条 因履行劳动合同发生争议，任何一方可依法请求调解，在法定时效内申请仲裁、提起诉讼。

第三十一条 本劳动合同未尽事宜或与今后国家、省、市有关规定相悖的，按国家、省、市有关规定执行。

第三十二条 本劳动合同经甲方与乙方签字或者盖章生效。本劳动合同一式三份，甲方执二份，乙方执一份，均具有同等效力。

甲 方： （盖章） 乙 方：（签字）

日期： 年 月 日 日期： 年 月 日

第17篇：政府工作报告

政府工作报告2006

政府工作报告

（2006年12月20日在xx镇第五届人民代表大会上）

镇长xxx

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

五年来工作的回顾

过去的五年，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督

、支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻执行党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神及中央、省、地、县经济工作会议精神，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，以改革发展为第一要务，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇，认真履行职责，正确处理好改革、发展、稳定的关系，团结和依靠全镇各族人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成了各项工作目标任务，全镇社会主义民主法制和精神文明建设取得新成效，经济建设和各项社会事业迈上了新的台阶。

一、经济建设持续快速发展，综合实力明显增强，经济发展迈上了一个新的台阶。

全镇地方生产总值从2002年的xxxx万元增加到2006年的

xxxx万元；年均增长8.9，财政收入从2002年的xxx万元增加到2006年的xxxx万元，年均增长7.2；2006年全镇金融信用系统各项存款余额达xxxx万元，是2002年的14倍，各项贷款余额达xxx万元，是2002年的6.9倍。

二、大力实施科技兴农战略，积极推进农村经济结构调整和农业产业化经营，实施惠农政策，促进了全镇农业农村的稳步发展。

——五年来，镇政府加大农业生产良种良法、规范化栽培等技术的推广应用，大力推广农业适用新技术和实施示范带动工程，较好地完成了上级下达的任务。加大农业机耕建设投入，出台农机补贴政策，使全镇农业机耕技术推广取得突破，现全镇有耕整机24台，为全镇广大群众服务，从而推动了全镇农业机械化进程；加大农技培训工作，认真落实农作物病虫害“预防为主，综合防治”方针，从而提高了农业科技含量和农民素质，促进了粮食增产、农业增效和农民增收。根据上级政策，全面取消了农业税和兑现了种食和良种补贴。同时镇政府还出台了对全镇种植大户进行奖励扶助的惠农政策，进一步减轻了农民负担，调动了农民的种粮积极性。

——生态畜牧业发展工作得到加快。五年来全镇进一步加大对畜禽品种改良和科学饲养等技术的推广，搞好技术跟踪服务，提高了全镇畜牧业的科技含量。加强动物疫病防治体系建设，认真贯彻落实上级文件精神，开展全镇畜禽春、秋两防工作，搞好高致病性禽流感和猪链球病防控工作，确保无重大动物疫病发生，提高了畜禽存、出栏率。同时，充分利用资源，发展养殖大户，建立生态养殖小区，以点带面，推行“畜、沼、粮”生态畜牧业发展模式。到目前止，全镇成立了养猪协会1个，建立养殖小区2个，发展养殖大户46户。为了推动了全镇生态畜牧养殖业的发展，镇政府还出台了奖励扶助政策，现全镇已有36户养殖户受奖。

——加强森业资源管理工作，规范林木采伐办证程序和严格审批，有效地控制了全镇森林资源的消耗。积极开展打击各类破坏森林资源及非法占用林地的不法行为和违法分子，加大森防宣传和森防案件的查处力度，使全镇的森林资源得到了有效保护。同时按照上级精神，认真贯彻执行《退耕还林条例》，退耕还林和荒山造林工作成效显著，五年来，全镇实施退耕还林面积9410亩，荒山造林13833亩。

——新阶段扶贫开发工作深入开展，易地移民搬迁工程建设已全面结束，51户移民搬迁对象全部搬入新居，群众生活水平得到明显改善和提高。积极开展种植、养殖适用技术培训和劳动转移培训工作，提高了广大劳动者的素质和生产技能。同时，民政救灾救济工作得到顺利开展，民政优抚、城镇低保和农村特困户救助政策得到落实。全镇落实低保对象“4050”人员再就业2人。

——五年来，全镇农业基础设施建设得到加强，农业抗御自然灾害能力得到进一步增强，农业生态环境和人民群众生产生活条件得到有效改善。先后解决了xxxx村组的人饮工程。2003年“6.26”特大洪灾使全镇损失惨重，农业基础设施损毁严重，给农业正常生产造成了极大的不利，为了克服和解决困难，我镇积极向上级争取资金和加大自身建设投入，取得了一定成效。一是争取到上级资金xxx万元，由水利部门组织实施修复了xxx河水毁河堤。二是镇政府克服困难，分别于2004年和2005年从有限的财力中拨出200余万元，修复了xxxx等水毁河堤和部分农灌沟渠。三是镇政府投入190余万元，对xx水土流失进行了治理。四是省农办投入的农业综合开发项目已开工实施。

——农村生态能源建设取得成效，全镇已建成沼气池420余口。同时为了推进农村生态能源建设，努力改善生态环境，全镇还出台了农户每建成一口沼气池奖励100元，以村为单位建

第18篇：政府工作报告

2007年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表××镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请列席人员提出宝贵的意见和建议。

2006年工作回顾

2006年××镇人民政府在县委、县政府、镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，坚持以“三个代表

”重要思想为指导，以经济建设为中心，求真务实，与时俱进，开拓创新，按照作风转变、农民增收、经济发展、社会稳定的总体思路，努力促进全镇社会事业持续、协调、健康发展。

——国民经济快速发展。国内生产总值实现12813万元，递增12%。其中，第一产业实现5368万元，增长10.7％，第二产业实现4043万元，增长31.5％，第三产业实现3402万元，增长17.6％。全镇围绕农民增收，农业结构调整步伐加快，农村经济全面发展，村级债务化解明显加快。2006年人均纯收入实现2860元。围绕退耕还林调整粮经播种面积比例，加大种草养畜力度，畜牧业产值稳步增加。农业产业化经营、小城镇建设、民营企业和劳务输出都有新的发展。

——社会事业协调进步。政府认真加强公民道德建设，实施科技兴镇战略，巩固“两基”成果，深化农村新型合作医疗制度改革。狠抓环境和国地资源保护工作。加强人口与计划生育工作，强化安全和稳定。

一年来的主要工作是：

一、加强理论学习，不断提高执政能力和水平

2006镇政府在县委、政府、镇党委的领导下，认真学习十六大精神，坚定深化改革、解放思想、实事求是的信念，牢固树立了发展意识、创新精神，抢抓发展机遇。

一是不断加强班子民主团结，充分调动干部积极性。

二是自觉接受镇人大的监督，坚持依法行政。

三是不断加强学习，努力提高理论水平。

二、狠抓干部作风和党风廉政建设

坚持民主生活会制度，深入开展批评与自我批评，弘扬民主。认真落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设纳入重要议事日程，确保党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实。坚持政务、村务公开制度。加大对村级财务的管理、审计力度，全面完善了村账镇管制度，财务制度规范有序，杜绝了违纪违规现象的发生。

三、加强三个文明建设，狠抓社会事业发展，维护社会稳定

加强公民道德建设.加强对农民教育，提高农民素质，转变农民观念。注重民主法制建设，加强普法工作，促进基层民主法制建设，依法行政，依法治村不断得以深化。

计划生育工作成效明显。2006年全镇计生率达93%以上，人口自然增长率在6‰以内。人口出生率控制在11‰以内。落实避孕节育措施665例，新增父母奖励金对象240对，新增奖励扶助对象8人，落实独生女享受困难补助对象3400人。

认真做好新型农村合作医疗组织发动，截止12月8日全镇参合人数2.8万余人。参合率达91%。认真开展狂犬病防治工作，注射犬只1600只，灾犬300只。有效地杜绝狂犬病的发生。完成无偿献血50人。

2006年按照县委、政府的决策认真开展无房户建房工作。在县扶持基础上自筹捐资0.9万元为39户无房户建房。发放民政优抚金37.7万元，发放救灾救济金5.5万元。投资16万元，修缮万福敬老院。社会保障体系不断改善，切实抓好就业和再就业工作，城镇“低保”实现应保尽保，解决农村户449人。培训农民工856人次，实现再就业761人次。

狠抓安全管理工作，定期和不定期对全镇安全工作开展教育和安全检查，2006年全镇无一件重特大事故发生。积极为民办实事，切实维护农民利益。认真筹备川硫社区水厂改造。维护广播电视传输安全，撤除违法安装的地面卫星接收器670余套。认真做好饮用水界牌设置工作。

四、以经济建设为中心，促进镇域经济持续发展

一是大力调整农业产业结构，促农增收。种植业上，加大林木管护力度。养殖业狠抓生猪品种改良，重点发展规模养殖，努力培植种类养殖专业大户。

二是狠抓私营经济发展。牢固树立工业强镇思想，努力培植私营企业，壮大规模企业。

三是狠抓基础设施建设。多方筹资加强农田水利设施和基础设施建设。维修水渠1公里、电排3个、石田坎14根、山坪塘10余口。新建村道5公里。

四是认真做好新塘坊扶贫新村建设。目前扶贫新村基建工程正在紧张有序地进行。

总结我们的实践经验，归结起来就是，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持改革开放，坚持科学发展、和谐发展、和平发展，求真务实，真抓实干。

一年来，××镇人民政府各项工作取得了一定成绩，这是全镇干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。这些成绩的取得要归功于县委、县政府、镇党委的正确领导，归功于人大的监督督促，归功于县级部门大力支持

，归功于全镇干部的密切配合，归功于全镇人民的大力支持。在此我代表镇人民政府向我镇广大干部群众表示诚挚的感谢！

我们也清醒地看到，我镇经济、产业发展中仍然存在不少矛盾和问题，政府工作还有一些缺点和不足。

一是经济结构矛盾突出。一二三产业比例不合理，工业经济有待加强。

二是经济增长方式粗放。突出表现在能源消耗高

、环境污染重。

三是一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。公路维修、交通安全做得不够好，医疗服务、危岩危房、群众信访、社会治安、安全生产等方面还存在群众不满意的问题，环境保护等方面损害群众利益的问题仍未能根本解决。不少低收入群众生活比较困难。

四是政府自身建设存在一些问题。政府职能转变稍显滞后，有些部门职责不清，办事效率低，效能建设成效巩固存在一定问题。存在这些问题，根本在于制度不健全、监管不到位。

我们必须以对党委、人大及全镇人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决这些问题，决不辜负人民群众的期望。

2007年工作思路

2007年，镇人民政府将坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策。努力践行“三个代表”重要思想，大力实施“惠民行动”，永葆共产党员先进性。以全面落实党的十六届六中全会精神为核心；以建设社会主义新农村为目标；以科学发展观构建和谐社会；以县委政府建四川丘陵地区经济大县文化名城为主线，以发展为主题，创新为动力；以经济建设为中心，不断提高群众生活质量。进一步加强党的思想建设，制度建设，素质建设，营造良好工作氛围和社会环境。努力完成县委、政府下达的目标任务，着有实效地解决群众实际问题和困难。

政府工作的基本思路和任务是：全面贯彻落实“围绕党的建设抓管理、围绕社会事业建设抓发展、围绕项目抓农业、围绕招商抓工业、围绕制度抓廉政、围绕安全抓稳定” 的指导思想，深入实施“惠民行动”，努力构建和谐社会。以科学发展观统领经济社会发展全局,践行“三个代表”重要思想，建设社会主义新农村；以经济发展为中心，不断改善群众生活质量；以素质建设为重点，增强凝聚力和战斗力，全面推进全镇经济和社会事业协调、持续、健康发展。2007年全镇国内生产总值比上年增长11%，力争实现1.5亿元。农业总产值增长4%，力争实现0.6亿元。财政一般预算收入实现17万元，农民人均纯收入增加150元，外出务工总人数确保1万人，招商引资力争实现200万元，计生率达到93%以上。

2007年，镇人民政府将努力做好以下四方面工作：

一、树立工业强镇思想，狠抓工业经济的巩固和发展，切实为企业发展营造良好环境

围绕镇第五次党代会提出的“强力实施工业强镇、项目推进、招商引资”三大战略，牢固树立工业强镇意识。2007年，全镇工业工作的指导思想是：狠抓工业强镇。配合县城工业集中区建设，落实全镇工业集中片规划和建设；做大做强现有工业企业；积极引资兴办企业。

（一）今年仍将实行镇领导联系企业制度。联系企业领导每月应深入企业调查研究，解决企业发展中的困难和问题，确保企业健康发展。

（二）积极支持鼓励现有企业做大做强。一方面要保证三力木业2007年上规模。积极协调万福信用社和三力木业“银企”关系，向企业提供贷款，也要引导企业逐步提高信用程度。树立企业优质品牌意识，引导企业坚持中高档木工板材市场方向发展。另一方面要确保现有4家规模企业进一步提高生产能力和产品品值，提高规模企业工业增加值。

（三）配合县城工业集中区建设，规划我镇工业集中片。

争取县国土资源局的支持，利用省国土资源土地修边的契机，在县工业发展领导小组的重视和帮助下，调整××村公路沿线土地，逐步规划××镇工业集中片区。

（四）注重工业招商引资

2007年要进一步加大对工业项目的招商引资，争取引进2户以上规模企业入住××镇工业集中片区。同时要努力引入科技企业。

（五）储备农业产业化项目。2007年重点包装好三个农业项目：一个是老寨子旅游开发，二是甘蔗的精深加工。三是大力发展双包菇，积极引进双包菇加工企业，争取将双包菇推向国际市场。

（六）加大对企业的服务力度，党委、政府要尽力协调处理好企业外部环境中存在的困难和问题。协调处理“厂社”关系、“银企”关系。积极维护群众的合法权益，既解决群众的实际问题，又给企业创造一个宽松愉快地经营环境。

（七）加大企业外宣力度。宣传部门要重点宣传“三力木业”等强势企业，树立××镇企业品牌形象。

二、围绕项目抓农业，为民办好实事，落实“惠民行动”

今年农业工作的指导思想是：深入实施农业项目推进，积极争取新的农业项目，以点带面，典型引导，着力调整农业产业结构，逐步提高农业产业化经营规模，建设新农村。

（一）抓好退耕还林还草的综合利用，调整农业产业结构要出实效。当前退耕还林核心是抓好工程管护，保证群众退耕还林工程稳得住不反弹。林业部门要把工作落实到退耕还林林地，深入村社做好技术示范，同时要聘请专家定期到退耕林地现场讲解技术。逐步建立各种专业协会，依靠支部加协会开拓市场，提高农户发展林果业的积极性。

（二）狠抓基础设施。2007年要依托扶贫村、农业综合开发土地治理、老寨子水库茅店子支渠、新农村建设等项目，狠抓基础设施建设。集中对部分村进行基础设施建设和完善。同时积极争取上级各种经费补助加大对全镇现有水渠、山坪塘、石田砍整治维修。各村也要充分调动群众积极性加大基础设施新建和整治力度。不断增强抵御各种自然灾害的能力。要认真研究基础设施经营权的转换，确保基础设施的充分利用和管理维护。

（三）抓好扶贫村建设。一方面是做好新塘坊扶贫工程项目建设，加大对山水田林路的综合治理。新塘坊村两委要服从镇有关部门的组织领导，在认真实施农业项目的同时要把经济发展作为今后一段时间工作重点。另一方面要在产业结构调整上出成效。配合经济发展办等相关部门加大对现在林果的管理，认真实施一村一品规划，提高产业化经营效益。要千方百计调动群众积极性发展经济，积极引导群众发展双包菇。

（四）加强公路建设和维护。2007年公路建设的重点是完善通村公路。争取县交通局大力支持，在××、××等尚无村级公路的村新建四级泥结碎石路。并力争将××厂大门至××村通村公路4.5公里路面黑化。各村也要利用通村公路建设的契机抓好村级公路建设。认真实施××村通达公路建设，实施全镇公路联网。对现有的村级公路镇党委、政府要研究切实可行的方案进步维修和整治。在群众支持的基础上、既不过多增加农民负担又科学合理的管理办法，加强对现有的凝结碎石公路的管护。

（五）2007年6月底前完成××等村400口沼气建设任务。争取县农能局项目支持，规划××、××等村沼气国债项目。努力改善群众生活条件。

（六）加强××中心村的经济发展工作。针对××农业产品的历史习惯，加大对××村特色农产品的开发和包装，逐步建立以优质花生为主的新场土特产品专业市场。

（七）努力开发我镇具有特色的农产品。敏捷把握甘蔗市场行情，做好××村甜城18#高产高糖甘蔗品种改良，2007年认真做好10亩优质蔗种引种工作，三年内实现甘蔗品种全部改良。逐步建成18#优质蔗种和优质果蔗基地。包装好甘蔗的精深加工项目，引入甘蔗加工等农业企业。

（八）养殖业上继续推广生猪品种改良，稳步发展山羊、兔业养殖等项目，大力发展畜禽养殖，注重畜禽疫病防治，确保人民生命财产不受损失。经济发展办公室牵头，水电管理站积极组织做好优质水产品的引进和发展，继续推广示范稻田养鱼。

（九）认真组织实施新村建设工程。2007年××村被列为××市重点新农村建设村。××村新村建设拉开了全镇新农村建设的序幕。××新村建设对全镇新村建设具有导向性。新村建设要按照县委、政府提出的“政府引导、部门帮抚、资金整合、村民自治”的原则组织实施。因此，我们既要认真研究新村建设工作迫切需要解决的各种问题，又要探索新村建设的有效途径。新村建设要在反复研究，详细规划的基础上组织有关部门认真实施。要认真把握和研究新村建设的每个细节问题，既要有突破又要有符合和尊重群众意愿，既要体现新村特色，又要调动群众参与积极性，实现村民自治。既要抓硬件投入，更要抓经济发展。既要整合项目资金，又要少花钱多办事，办好事。“建好新村，富裕群众”。

各部门要加强与上级主管部门的业务联系，积极争取各种项目支持。合理规划和综合利用各种项目，按照项目“打捆”使用的原则，集中项目建出亮点，既改善农业生产条件，又要努力增加农民收入。

三、围绕建设服务型政府，加快社会事业发展，促进社会事业全面进步

（一）加强人口与计划生育工作。加大计划生育村民自治力度，认真开展计划生育奖励、扶助等惠农政策，探索独生子女父母养老保险、医疗保险等制度。教育群众转变生育观念，控制生育反弹，稳定低生育，提高人口素质，降低人口性别比，关爱女孩，坚决打击非法胎儿性别鉴定。继续加大计划生育综合治理力度，稳步过渡人口高峰期。重视人口与计划生育事业工作。

（二）进一步加强素质教育，提高教学质量。认真贯彻落实《义务教育法》。巩固“两基”成果，关爱留守儿童。

（三）加快广播电视事业发展。认真实施“村村通”工程，丰富群众精神文化生活，积极维护广播电视安全。

（四）深入推行农村新型合作医疗制度，扩大群众参合面，提高群众参合积极性。加快医疗卫生基础设施建设，改善群众医疗条件。完善突发公共卫生事件应急机制，做好幼儿强制免疫和各种疫病防治工作。

（五）坚持可持续发展战略，认真贯彻保护耕地、保护环境等基本国策。注重经济增长的同时，十分珍惜和利用土地。加大环境保护工作的力度。

（六）强化社会事务管理，关注弱势群体。加大民政扶持力度，关注弱势群体。帮助贫困群众的脱贫解困，加大救灾救济力度。认真做好全镇31户无房建设工作。关爱五保老人，保障基本生活和医疗救治。民政与劳动保障要认真研究再就业工作，加大职业技能培训和再就业工作力度，维护社会稳定。

四、狠抓制度建设，从源头上治理腐败，维护社会安全稳定

（一）加大镇村财务监管力度，积极化解镇村债务

加强支出管理，优化支出结构。严格财经纪律，自觉接受人大、纪委及全体干部的监督。加强村社财务审计，严格执行村级财务有关规定，坚持村级财务审签程序。及时公开政务、村务，接受监督。

（二）强化干部的教育管理，切实转变干部作风

按照一级对一级负责的工作要求，仍然实行办、站、所负责人负责制，并与经济挂勾考核干部，要进一步严肃上下班纪律和请销假制度。

（三）加强部门责任教育，提高服务质量

全镇所有部门要明确自身工作职责，认真照章办事，把解决群众问题，服务群众作为工作重点。不断提升部门形象，充分发挥部门职能作用，各部门要认真按照部门年初计划，扎实有效地推动部门工作。党委、政府也将严格按照上级目标考核要求认真考核各部门。具体考核办法另行文件通知。

（四）落实镇干部分组驻村和部门分类责任制

继续实行公务员分组驻村制度。按去年一样，分组包村；继续实行镇领导定人定项目考核的分组考核机制。

各位代表：

2007年，××镇人民政府将在县委、县政府、镇党委的正确领导，在联系我镇的县级部门的关心支持下，在镇人大的监督下，在全体干部的密切配合下，全镇人民的大力支持下，进一步弘扬民主、精诚团结、励精图志、真抓实干，创造性地开展工作，努力促进全镇各项事业更上新台阶。

回顾过去，我们豪情满怀，展望未来，我们信心百倍。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，全面贯彻党的十六大精神，努力践行“三个代表”重要思想，开拓创新，勤奋工作，为全面建设社会主义新农村，构建和谐××而努力奋斗！

第19篇：政府工作报告

[图文]政府工作报告

政府工作报告——2005年4月11日在峦庄镇第十六届

人民代表大会第四次会议上镇长王军平各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2004年工作回顾

过去的一年，是我镇坚持“234”工作思路和战略，加

快发展，各项工作亮点凸现、进展较快的一年。在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结并带领全镇人民，按照科学发展观的要求，以落实“一号文件”精神为动力，紧紧围绕既定的“234”工作思路，抓住“农民增收、财政增收”两大目标，突出“特色经济、扶贫开发、城镇建设”三大重点，实施“基础设施建设、校舍危改、维护稳定、阳光政务”四大工程，全镇经济和社会事业全面协调健康发展。2004年的各项工作，主要呈现出以下特点：

——一个目标顺利实现。

农民收入增长。全镇农村经济总收入达3446.2万元，农民人均纯收入达1450元。产业对农民增收的贡献份额不断增大，人均产业收入达到1020元。

——两项工作有所突破。

一是农林牧产值有所增长。通过农业产业化的带动和政府行政推动，通过农业、林业、畜牧业三个综合服务中心的优质品种推广及科学技术支撑，全镇农业、林业、牧业市场效益日渐突出。全镇春秋两季粮食复种面积达23000亩，小麦产量500吨，玉米产量2317吨，豆类产量790吨，实现产值757.38万元；止年底，全镇猪饲养量达7500头，羊饲养量达7800只，鸡饲养量达60000只，畜牧业产值达到919.65万元；在不断巩固退耕还林成果的基础上，林业生产有序开展，全年林业总收入达到492.65万元。

二是产业开发取得新进展。依托“千百万”工程的服务推动，根据市场需求和“适度适生”原则，全镇养鸡、养猪小区数量不断增多，规模进一步壮大，基本形成了“一村一品”的格局。全镇养羊大户达50户，养猪大户达32户，养鸡大户达6户，养羊基地村2个，林果基地村2个，中药材基地村2个，烤烟基地村1个，比较规范的产业协会组织11个。全镇肉羊饲养量达7800只，肉猪饲养量达7500头，鸡饲养量达6万只，林果科管7321亩，药材种植2500亩，劳务输出5500人次，人均实现产业收入1020元。

——三大亮点逐步凸现。

一是扶贫开发成效显著。按照村容村貌、基础设施、产业发展和公益事业综合开发、协调发展的要求，坚持走开发式扶贫路子，黄柏岔流域八期农业综合开发、上马石重点村建设顺利竣工，通过了市县验收，村容村貌焕然一新，农民生产生活条件得到根本改善；回龙重点村建设已经启动，年度任务顺利完成；马家坪、四家村农业综合开发工程得到有力巩固和有效利用；河口、汪家沟等村35户生态工赈移民有序实施；坚持“扶贫先扶智”，不断加大农村劳动力转移就业培训和技术培训，共定向培训学生23人，就业23人；加大对产业发展的资金扶持，新投放小额信贷资金20万元，回收再贷资金60万元，累计扶持1745户群众调结构、兴产业；联通、移动两座新基站建成投入使用，电信宽带开通，大大缩减了我镇与外部在信息基础建设方面的差距；中南、河口、卧羊、马家坪四村的农网改造已基本结束，为群众生活生产提供了便利。

二是生态建设成绩斐然。把产业发展、基础设施建设、扶贫开发、退耕还林同生态建设融为一体，不断争取新项目，吸收外部资金投入，发挥项目资金的最大效益。河口、街坊、四家、马峡四村8.28水毁修复工程，河口村八岔河流域治理

一、二期主体工程，马家坪至四家村村道砂石化铺设已经顺利竣工；全镇共完成造林5900亩，实施退耕还林400亩，荒山造林1500亩，历年退耕还林补造2000亩，板栗野生改造1000亩6万株，四旁植树10万株1000亩，义务植树8万株，经济科管10万株，实施天保工程23万亩。

三是教育基础发展迅猛。抢抓各项目在我镇实施的历史机遇，以“两基”复验为契机，把教育基础设施建设放在优先发展的位置，教育硬软件投入创历史新高，全面提高了中小学办学条件。多方争取68万元完成了中心校13间两层宿办楼、河口小学5间教学楼、汪家沟小学8间平房、黄柏岔小学4间两层教学楼、元潭小学8间平房的校建工程；投资10.8万元，投工1640个，高标准建设了各校部室、农技校及校园文化体育设施。

——四项工作平稳运行。

一是人口与计划生育工作正常开展。紧紧围绕创建计划生育优质服务镇目标，以综合治理为突破口，加强四项工作，巩固五项改革成果，使全镇计划生育率达到98.3，三查率达到99.7，手术及时率达100，人口继续稳定在低生育水平，服务水平不断提高。

二是农村社会秩序稳定。在政法部门的大力配合下，以农用车安全、民爆

物品管理、护林防火、防汛以及学校安全为突破口，逐级落实监管责任和各项安全措施，常年开展巡查和综合治理，全镇安全生产形势较好；进行了四次大规模的民间纠纷排查和信访案件调处，确定了专人接待来信来访，落实了专人包抓信访案件调处责任制，及时化解矛盾，调处纠纷，消除不稳定因素；加大对贫困户、救济对象的救助扶持力度，着力解决群众生活中的具体困

难和问题，确保了困难群众的“五不发生”。一年来，全镇社会大局稳定，为经济建设创造了良好的社会环境。

三是“阳光政务”顺利实施。坚持实行政务公开、村务公开、校务公开，增强了政务运行的透明度和规范化，保障了群众的知情权、参与权和监督权；逐步推进“村财镇管”，实行会计集中核算，进一步规范了村级财务的管理体制和运作程序；实行政府集中采购，严格执行“收支两条线”制度，确保了日常办公的正常运转，财政收支基本平衡。

四是精神文明、民主法制建设同步推进。通过开展文明单位、创佳评差、十星级文明村等群众性精神文明创建活动，大力培育了民族精神和健康、向上、积极的生活方式，形成了群策群力谋发展、一心一意搞建设的良好社会氛围；加强未成年人思想道德教育，构建了学校、家庭、社会三位一体，使未成年人健康成长的“绿色空间”；进行了广泛深入的普法教育，全面实施行政执法责任制、亮证执法制、错案追究制、执法评议制等，以制促行，提高全镇依法行政水平，有效推进了农村基层民主法制建设。

通过各项工作的整体推动，全镇农民增收进程明显加快，农村综合经济实力有所提高和突破，农村综合发展能力进一步增强。这些成绩的取得，是在县委、县政府和镇党委的正确领导和亲切关怀下，镇人大的大力支持下，全镇广大干部群众团结奋斗、努力工作的结果。借此机会，我代表镇政府向一年来为我镇经济社会发展做出贡献的广大干部、群众、知识分子、公安干警致以崇高的敬意，向信任和支持政府工作的各位代表、社会各界人士表示衷心的感谢！

回顾一年来的政府工作，我们有以下几点认识和体会：

一是必须坚持把破解“三农”问题，加快农村发展作为第一要务。过去的一年里，我们万众一心，围绕经济建设中心，面对禽流感防治、自然灾害、财政拮据等不利因素，沉着应战、科学调度，及时化解影响加快发展的矛盾和问题。全镇工作的整体部署不变、抓发展的力度不减，始终如一地把基础设施建设、产业发展作为落实中央一号文件精神、破解“三农”问题的抓手，经济发展的亮点不断增多，农民收入较快增长。但是受各种问题的影响和制约，我镇农民增收的长效机制没有形成，经济增长方式比较单一，距离我镇人民实现小康的夙愿还相当遥远，加快发展，时不我待。我们的使命无限光荣，必须保持奋发有为、只争朝夕的精神状态，以“而今迈步从头越”的无畏精神，全力推进我镇各项工作不断进步。

二是必须把维护社会稳定作为第一责任。在过去的一年里，社会大局稳定是我们各项工作不断取得新突破的有力保障。由于我们狠抓安全生产，坚持把人民的生命财产安全放在首要位置，排查安全隐患，落实安全措施，全镇没有发生一例安全事故；由于我们高度重视弱势群体，不断化解调处人民内部的各种矛盾，着力解决困难群众生产生活中的突出问题，全镇人民心齐气顺，目标同向、步调一致；由于我们坚持不懈地打击违法犯罪行为，净化社会风气，才能保持政治安定、大局稳定、经济发展的良好势头。

三是必须坚持正确的发展思路不动摇。实践证明，我镇去年的“234”工作思路和战略是符合峦庄镇情实际和科学发展观要求的，是深得人心的。正是由于我们抓住农民增收这个核心，不断突破工作难点，营造工作亮点，我们才能取得上述成绩；今年的发展思路更加重视农民增收问题，围绕这个问题所实施的各项工作，都是根据峦庄实际做出的决策和部署，我们必须统一思想，明确思路，坚持不懈抓好落实。

四是必须坚持工作到一线，全力抓落实。新形势下，我们必须深入到最基层，倾听群众心声，了解群众意愿，掌握基层实际，做到问题在一线发现，矛盾在一线解决，成果在一线体现；要围绕全镇工作总体部署，理清工作思路，通过问题的逐个解决，工作的逐项落实，获得整体工作的不断进步。

在肯定工作成绩的同时，必须清醒认识到全镇经济社会发展中仍然存在许多困难和问题：一是农业产业化程度低，有效产业链没有形成，经济增长方式单一，对经济的垃动力度不大；二是干部群众的思想解放程度不高，发展意识不强，谋事、干事、干成事的竞争机制没有形成，奋发有为、只争朝夕的创业精神不够振奋，运筹帷幄、决胜市场的创业能力有待提高。三是政府财政极度困难，收支矛盾比较突出，客观上影响和制约了政府职能、干部作风的转变。这些问题和困难，需要我们认真研究加以解决。

二、2005年全镇经济和社会发展的工作思路和主要任务

今年，全镇工作的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会及中省市会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“农民增收”一个中心，狠抓“政府职能、干部职能”两个转变，突出“特色经济、扶贫开发、城镇建设”三大重点，实施“基础设施建设、维护稳定、阳光政务、社会事业”四大工程。进一步强化农业基础，繁荣农村经济。坚持以人为本，维护农村稳定，不断推动社会事业全面协调发展，积极构建和谐社会。深入开展社会主义精神文明建设和民主法制建设，为实现经济和社会全面协调可持续发展提供坚强有力的精神动力、智力支持和法制保障。

全镇经济社会发展的主要预期目标是：继续保持全镇经济增长速度高于全县平均水平，达到11以上，稳定提高粮食生产能力，培育开发强势产业，大力发展非公有制经济，促进经济增长方式转变，不断提高农业经济综合实力，增加农民收入；积极争取项目投资，加快重点项目建设，加快小城镇建设，强化农业基础，推进社会事业发展，增强农村经济发展后劲。全年农村经济总收入达到3721万元，增长8，全年农民人均纯收入增长130元，达到1580元，粮食总产量达到3670吨，人口与计划生育工作稳定在低生育水平。

（一）围绕一个中心

促农增收。认真贯彻落实中央两个一号文件精神，坚持“多予、少取、放活”的方针，落实各项支农政策，以基础设施建设、产业开发、科技推广为支撑，提高农业综合生产能力，做好特色经济，不断促进农民收入稳定增长，逐步建立促农增收的长效机制。继续扩大粮食种植面积，提升质量，提高质量，确保粮食安全；全面取消农业税，严格农村公益事业“一事一议”制度，加强农民负担监管，确保农民负担“零增长”，全镇农民人均纯收入预计达到1580元。

（二）抓住两个转变

1、政府职能。要积极探索政府职能转变新途径，在转变政府职能上下大功夫，迈出大步子，逐步改变政府职能服务上的缺位、管理上的错位和越位问题，把工作重心放在加强基层组织建设、维护农村稳定、兴办社会公益事业和基础设施建设上来。

2、干部职能。今年，在干部管理上，打破行业、部门限制，整和人力资源，创造竞聘上岗、人尽其才的良好人事制度环境。鼓励干部走出机关带薪创业，可以回乡任职，带头发展产业，也可以带领群众下海经商、外出务工，也可以带资金、带技术与农户建立风险共担、利益共享的双赢机制，共同发展产业，兴办实体。要通过多种方式，给群众提供资金、政策、信息、市场等全方位的服务，成为联接政府、村组、群众的纽带和桥梁，成为群众致富奔小康的得力助手和知心朋友。

村组干部也要积极转变职能，探索为农服务新途径。各村要结合实际减少小组数量，实行村干部包组包户制度，所有组长一律由护林员、计生中心户长或其他村干部兼任。纠正组长工资由农户承担的做法，减轻村级负担。

（三）突出三大重点

1、特色经济。特色就是生命力，特色就是竞争力。我们的产业越是特色化，就越能市场化，甚至国际化。要加强调研，深入研究我镇在经济发展上的资源优势、区位优势和劳动力优势，坚定不移地推进农业结构调整，依靠科技进步，发展具有市场潜力和峦庄特色的养殖业、种植业，逐步大产业规模。要努力探索农业向工业化发展的新路子，延长产业在生产、服务、流通领域的链条，加强产业发展的前后向联系，努力培育新的经济增长点，形成产业链和产业群，形成产业的比较优势和规模效益。继续扩大富余劳动力的转移规模，提高集约化、组织化程度，做大做强劳务产业，做出品牌，提高效益。今年，要继续巩固河口、中南两个肉羊基地，不断提高产出和效益，认真扶持养猪、养鸡产业，发展大户，扩张规模，提升质量，建小区、建基地；鼓励群众发展坎埝经济，因地制宜发展中药材和林果，继续加强中南、马家坪两个林果基地村及全镇林果业的科管，不断提高科技含量；全力扶持马家坪烤烟种植示范基地，在干部力量予以全力支持，在资金给予倾斜，在技术、信息给予全方位服务，为今后推广树立样板，积累经验；结合干部带薪创业、“千百万”工程等方式，加快劳务输出的产业化和转型，扩大劳务输出的数量，提高农民现金收入。止年底，全镇羊、猪、鸡饲养量分别突破10000只、10000头和70000只，发展中药材1000亩，林果科管10万株，发展烤烟200亩，劳务输出5500人次，人均产业收入实现1200元。

继续稳定粮食种植面积，提高复种指数，推广增产技术，使全年粮食复种面积稳定在23000亩以上，总产稳定在3670吨左右。

2、扶贫开发。不断总结我镇在扶贫开发方面的经验和教训，坚持“输血式”和“造血式”扶贫二策并举，把重点放在强化农业基础、加强生态治理、加快产业开发上来，合理调度使用资金，提高项目建设的生态和经济效益。要继续实施河口回龙重点村建设，坚持高起点规划、高标准施工，确保年度任务如期完成；加快实施工赈生态移民，力争在年内35户搬迁户全部建成新房，告别“三不通”历史；启动已经立项的元潭高寒边远山区贫困村基础设施建设项目，加大投入，一次建设到位，建设精品工程；加强项目建后管理，切实提高项目建设的利用率和效益，为农业生产提质增效提供支持；要加大农村劳动力转移就业培训和技术培训，全年培训贫困人口30人次；继续加大扶贫信贷资金再贷力度，争取新的扶贫资金投入，支持群众发展主导产业。

3、城镇建设。加大上县进省力度，力争建设规划通过审批，多方协调，争取资金，启动并完成水磨大桥和过境公路建设，开展城镇建设前期准备、政策宣传和征地工作，把这一深得民心的百年大事办快办好。加强镇区综合管理，杜绝占道经营，加大卫生管理整治力度，改善人居及投资环境，为吸引外来人员、增加城市容量奠定基础。努力把峦庄建设成为豫陕交界地带农副产品交易的集散中心，提高集市贸易的知名度、综合性和辐射力，引导群众闯市场，促进特色经济的发展。

（四）实施四大工程。

1、基础设施建设工程。积极实施“项目带动”战略，抢抓“一号文件”落实机遇，争取农业综合开发、流域治理、公路建设、农网改造、通讯设施建设等更多的符合镇情需要的项目纳入县市计划盘子，吸引外部资金投入，统筹项目资金，调剂捆绑使用，集中财力，大搞一批基础设施建设项目。要组织劳力和资金突击完成八岔河流域治理三期工程的年度任务，争取以高效优质工程通过验收；争取汪家沟流域治理工程立项并启动实施前期工程，争取卧羊村、西楼村、中峰河流域治理能够正式立项，尽早实现我镇流域治理的无空段全覆盖，夯实农业综合发展的基础；启动实施中南、马家坪、汪家沟三村的“村村通”工程，建成黄柏岔联通基站和镇区小灵通基站，进一步提高我镇有线电视和移动通信的覆盖范围，进一步消除我镇与市场对接的“信息壁垒”；进一步优化施工环境，配合实施丹—庾—峦四级油路峦庄段改造工程；打通马家坪至河南兰草、回龙至河南官坡两条出境公路，完成马家坪至四家村油路立项及铺设任务；积极协调相关部门，抓早动快，完成西楼等部分村组的农网改造工程和卧羊、四家村的人饮工程。

2、维护稳定工程。坚持以人为本，按照“发展是第一要务，稳定是第一责任”的要求，围绕创建“安全峦庄”，高度重视和努力做好安全生产和社会稳定工作。坚持不懈抓好安全生产，时刻绷紧安全生产重于泰山这根弦，严格落实安全生产责任制，完善各项管理制度，落实防范措施，加强对农用车、农鼠药、森林安全、防汛等重点工作的监管和整治，消除各类安全隐患，预防重特大事故的发生。各级领导、干部都要充分认识做好信访工作对于社会稳定的重要性，正确认识和处理人民内部矛盾，要认真落实各级领导“信访接待日制度”，着力解决影响社会稳定的突出问题和矛盾，切实把矛盾解决在基层。要切实发挥基层治保调解组织的第一道防线作用，常年开展矛盾纠纷排查，做好社会稳定的基础性工作；要加强民主法制建设，严厉打击各种违法犯罪活动，认真开展反邪教警示教育和利用邪教组织从事违法犯罪活动的打击治理，不断增强公众安全感，推进依法治镇进程。今年，要完成镇司法所办公楼建设和规划化司法所建设，从根本上提高司法工作环境。各级领导、各位干部要转变作风，深入基层，变上访为下访，访问民情，时刻关心群众生活，掌握困难群众的冷暖疾苦，落实各种救助措施，要想群众之所想，急群众之所急，帮助困难群众找项目、找资金，发展产业，逐步走向富裕之路，不断缩小贫富差距。

3、阳光政务工程。重视扩大基层民主，开展普法教育，开展民主法制示范村创建活动，加强村民自治；精心组织第六届村民委员会换届选举工作，认真搞好换届后的村务、财务交接工作；认真开展村务公开、校务公开、政务公开，保障群众的知情权、监督权和参与权，依法落实好群众的民主权利；加快形成政府行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、决策民主的行政运行体制，提高政府科学决策、依法管理公共事务、提供公共服务、保障公共安全的能力和水平；继续加强政府集中采购职能，加强政府采购的法制化，厉行节约，严格监管，增强财政调控能力。

4、社会事业工程。紧扣创建计划生育优质服务镇目标，坚持政策推进、法制管理、规范服务，推进计划生育综合改革，认真落实“三个一”领导体制和“一票否决”的工作机制，健全完善“村为主”基层计生网络，积极开展“关爱女孩行动”，加大综合服务力度，及时兑现优惠政策。进一步稳定低生育水平，提高综合服务能力，遏制出生人口性别比升高势头；进一步加强农村卫生基础建设，提高我镇整体医疗水平，实施食品药品放心工程，使群众看得起病，看得好病。今年，要积极协调配合县卫生部门完成峦庄中心医院住院楼建设；我镇的学校硬件建设通过近年来特别是去年的大量投入，整体水平已处于全县前列，今年要利用“两免一补”等措施保证义务教育阶段学生入学率，切实加强学校两个常规管理，加强学校班子和教师队伍建设，深入开展课程改革，不断提高教育教学质量努力创建省级教育强镇；围绕主导产业，加强农民科学技术教育和培训，不断提高我镇农民的科学文化素质；利用各种有利时机，开展群众喜闻乐见、丰富多采的文化体育活动，丰富群众的精神文化生活，培养群众积极向上，健康文明的生活方式；积极推进农村改革，加大减负力度，创造农民休养生息的大环境。今年要全面取消农业税，取消各种非税收入，规范“一事一议”程序及范畴，严格管好用好义务工和积累工，镇村统一实施的基础设施建设项目要量村量力而行，不增加农民负担，坚持好推磨转圈、以工换工、大体平衡的互助制度。

三、切实加强自身建设，努力创建“五型政府”

历史的重任，时代的挑战，对政府工作提出了更高要求。我们必须加强学习、转变职能、狠抓落实、锐意创新、勤政廉洁，努力建设“五型政府”，提高执政绩效，建设人民和党满意的政府。

（一）建设学习型政府，夯实执政基础。以保持党员先进性教育活动为契机，深入开展学习型机关创建活动，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，认真领会十六大、十六届三中和四中全会精神，着眼新的实践，不断更新知识层次和思维方式，推进思想解放，增强公仆意识、创新意识和责任意识，不断提高政府机关运用科学发展观指导经济工作的能力，科学谋划发展的能力，驾驭市场经济的能力，依法行政的能力，努力建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务队伍。

（二）建设服务型政府，提高执政能力。积极推进政府职能转变，适应市场经济发展要求，发挥政府宏观调控、提供公共产品、护卫公共安全的职能作用，减少和规范行政审批，强化市场经济意识，更多地运用市场机制推进工作。改变计划经济体制下形成的直接干预微观经济活动的做法，改变主要用行政手段管理经济的方式方法，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。强化政府社会管理和公共服务职能，协调各种利益关系，建立健全预警和应急机制，提高保障公共安全和处理突发事件的能力。促进政府部门严格依法行政，更好地为基层、为农村服务；不断加强社会事业、安全稳定、矛盾调处、困难群体保障等工作，鼓励机关富余人员带薪创业，探索为农服务新途径。推行“透明行政”和“阳光行政”，始终把政府行为置于党的纪律监督、人大的法律监督、政协的民主监督、社会及新闻媒体的舆论监督之下。

（三）建设落实型政府，增强执政绩效。牢固树立亲民爱民思想，坚持维护群众利益高于一切，关心群众疾苦重于一切，解决群众困难先于一切，亲历亲为抓落实，把政府工作做实、做细。加强督促检查，完善考核办法，对决策定了的事理清“线路图”，列出“时间表”，少说多做，一抓到底，干出成效，以实干的精神取信于民，用实干的绩效造福于民。坚决反对形式主义、官僚主义，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

（四）建设创新型政府，提升执政水平。适应科学发展观的要求。用正确的政绩观和新的行政理念推进政府工作。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，健全决策制度，规范决策程序，提高决策科学化、民主化水平。对涉及经济社会发展全局的重大决策，广泛征询各方面意见；对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证和决策评估；对涉及公共利益的重大事项，实行社会公示和听证，真心听取群众意见。对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，坚决追究决策者的责任。切实降低行政运行成本，使政府各项工作经得起群众的评判，经得起后人的评论，经得起历史的检验。

（五）建设廉洁型政府，巩固执政地位。落实中纪委五次全会和各级廉政工作会议精神，按照“为民、务实、清廉”的要求，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实加强廉政建设，进一步健全和完善党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，狠抓领导干部廉洁自律，加大对失职渎职、破坏投资环境等典型案件的查办力度，扎实做好预防职务犯罪工作。大力纠正部门和行业不正之风，坚决刹住“三乱”和吃拿卡要歪风，防止农民负担反弹，巩固治理中小学乱收费成果。对重点项目和扶贫资金实行全程监督，努力从源头上治理腐败。管好政府系统干部，严格遵守“五不许”和省委“七条禁令”，真正做到严以律已、清正廉洁，权为民用，情为民系，利为民谋，树立人民公仆的良好形象。

各位代表，峦庄这方热土，正焕发着勃勃生机和活力。光辉事业，热血铸就。让我们在县委、县政府和镇党委的领导下，依靠全镇人民的团结奋斗，抢抓先机，扎实工作，为构建和谐、共建小康贡献新的力量，创造新的辉煌！

第20篇：政府工作报告

政府工作报告201

2政府工作报告镇长xxx

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

五年来工作的回顾

过去的五年，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督

、支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻执行党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神及中央、省、地、县经济工作会议精神，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，以改革发展为第一要务，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇，认真履行职责，正确处理好改革、发展、稳定的关系，团结和依靠全镇各族人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成了各项工作目标任务，全镇社会主义民主法制和精神文明建设取得新成效，经济建设和各项社会事业迈上了新的台阶。

一、经济建设持续快速发展，综合实力明显增强，经济发展迈上了一个新的台阶。

全镇地方生产总值从2002年的xxxx万元增加到2012年的

二、大力实施科技兴农战略，积极推进农村经济结构调整和农业产业化经营，实施惠农政策，促进了全镇农业农村的稳步发展。

——五年来，镇政府加大农业生产良种良法、规范化栽培等技术的推广应用，大力推广农业适用新技术和实施示范带动工程，较好地完成了上级下达的任务。加大农业机耕建设投入，出台农机补贴政策，使全镇农业机耕技术推广取得突破，现全镇有耕整机24台，为全镇广大群众服务，从而推动了全镇农业机械化进程；加大农技培训工作，认真落实农作物病虫害“预防为主，综合防治”方针，从而提高了农业科技含量和农民素质，促进了粮食增产、农业增效和农民增收。根据上级政策，全面取消了农业税和兑现了种食和良种补贴。同时镇政府还出台了对全镇种植大户进行奖励扶助的惠农政策，进一步减轻了农民负担，调动了农民的种粮积极性。——加强森业资源管理工作，规范林木采伐办证程序和严格审批，有效地控制了全镇森林资源的消耗。积极开展打击各类破坏森林资源及非法占用林地的不法行为和违法分子，加大森防宣传和森防案件的查处力度，使全镇的森林资源得到了有效保护。同时按照上级精神，认真贯彻执行《退耕还林条例》，退耕还林和荒山造林工作成效显著，五年来，全镇实施退耕还林面积9410亩，荒山造林13833亩。——五年来，全镇农业基础设施建设得到加强，农业抗御自然灾害能力得到进一步增强，农业生态环境和人民群众生产生活条件得到有效改善。先后解决了xxxx村组的人饮工程。2003年“6.26”特大洪灾使全镇损失惨重，农业基础设施损毁严重，给农业正常生产造成了极大的不利，为了克服和解决困难，我镇积极向上级争取资金和加大自身建设投入，取得了一定成效。一是争取到上级资金xxx万元，由水利部门组织实施修复了xxx河水毁河堤。二是镇政府克服困难，分别于2004年和2005年从有限的财力中拨出200余万元，修复了xxxx等水毁河堤和部分农灌沟渠。三是镇政府投入190余万元，对xx水土流失进行了治理。四是省农办投入的农业综合开发项目已开工实施。

三、乡镇企业发展较快，管理体制改革取得突破，安全生产工作得到加强，招商引资取得成效，国家税费得到保障。

五年来，为了规范我镇矿山企业管理秩序，促进经济稳定健康发展，对矿山企业管理、运输及销售渠道管理进行了改革，建立和完善了经营机制和管理体制，

通过稳步推进企业得到了发展。加强整顿和规范矿山开采秩序，落实安全生产责任制，增强了企业管理人员和从业人员的安全生产意识，从而保障了国家税费、企业利润的充分体现和企业生产及管理人员的生命安全。并加大非法矿区的整治力度，及时将非法矿区的整治情况上报县政府及有关部门。

四、农村基础设施建设成效明显，城镇化建设步伐加快，镇村面貌大大改观。

——道路交通条件得到进一步改善。一是通过全镇出台的通村公路补助办法，带动了全镇通村通组公路建设的快速发展。现全镇村寨公路网络已基本形成，已有xx个行政村修通进村公路，部分村已实现组组通公路。二是投入110余万元对镇区x路面进行了硬化。三是积极配合上级部门完成了xxx油路的改造工程。四是争取上级资金改造了xx公路。

——村级服务阵地得到改善。为了巩固党在农村的服务阵地，全镇共投入xx万元解决了xx个村的村级活动室问题。同时，为了调动村干部的工作积极性和主动性，提高了村干部报酬，推行报酬与工作挂钩的管理模式，促进了各项工作的全面发展。

——小城镇建设步伐加快。新街一期工程建设已全面结束，镇政府还投入4万余元对街道进行了绿化和安装垃圾桶。二期开发工程通过招商引资投入近300万元，高标准，高起点地启动了建设工程。xx街道利用油路改造的机遇，镇政府匹配4万元进行了硬化，有效地推动了以xx为中心的集市经济的快速发展。同时，投入150万元的镇政府综合大楼和投入18万余元的邓堡办事处办公楼已投入使用。并加强城镇管理，认真开展创建文明卫生城镇活动，加大力度对环境卫生和秩序进行了整治，使镇容镇貌焕然一新。

——电力供应保障。全镇根据上级部门安排，认真实施农网改造，启动了xx3.5万伏变电站供电功能，提高了全镇供电质量，全面实现了村村通电。通讯设施快速发展，现已开通程控电话，移动、联通等移动电话，基本实现“村村通”电话。

五、实施“科教兴镇”战略，加大经费投入，促进各项社会事业协调发展。

——为了使“两基”攻坚工作得到顺利开展，镇政府不断加大投入，改善办学条件，使全镇“两基”工作通过省政府的验收。五年来，在上级的大力支持下，我镇自筹资金460万余元投入教育事业建设，基本实现了全镇无三危学校。镇政府还设立了xx镇教育事业突出贡献奖，升入“211”工程学校奖学金和“希望之星”奖学金，并认真兑现，促进了全镇教育的发展。同时，规范学校收费，严格执行教育收费“一费制”，切实减轻了人民群众的负担。

——计划生育工作取得新进展。一是坚持以人为本，进一步完善了农村计生扶助制度，镇政府出台了计生奖励扶助优惠政策，并认真兑现，实行利益导向，提高了两个“及时率”和减少了“四术”库存，整体推进了全镇的计划生育工作水平。二是转变计生工作思路，实现了计生工作重心下移和计生工作常年抓的工作机制。三是建立了计生信息平台，实现了人口与计生工作动态管理的目标。四是巩固发展计生“村为主”，大力推进“村民自治”，不断改善村级服务室，完善村级计生网络建设。五是加大投入，改善计生优质服务环境。投入40万元，完成了计生康复楼建设，为创优质服务站奠定了基础。

——大力发展文化、卫生事业。强化疾病预防控制、计划免疫、传染病等监测工作，积极推进妇幼保健、农村卫生等工作。并匹配启动了镇卫生院综合大楼和住院部建设工程。

认真搞好广播电视文化事业工作，依法加强对文化市场的管理。镇区有线电视升级改造已结束，电视栏目的数量和质量得到不断提升和改善。“村村通”工程得到全面落实。

全镇民间民俗文化不断得到发展和完善，以xx为载体，以xx为纽带的xx文化艺术发展步子明显加快，于200x年xx月xx被国家文化部命名为xxx文化艺术之乡，2012年x月xx古镇被国务院列为国家重点文物保护单位。同时，镇政府采取多样方式大力宣传xx，丰富了全镇群众的精神文化生活，全面提升了xx形象和知名度，为xxx的旅游产业发展奠定了良好的基础。一是成功举办了全国性xx大赛，对xx进行全方位宣传。二是积极开展了xx活动和组织开展好xx艺术表演系列活动。

——加强社会治安综合治理，维护社会稳定。以“反盗打抢”、“禁毒”、“扫黑除恶”等为工作重点，加强法制宣传，认真做好群众来信来访工作，积极推进依法治镇进程，切实加强矛盾纠纷的排查和调处力度。深入开展“严打”专项整治，坚决打击各种刑事犯罪和黑恶势力。依法打击取缔“法轮功”组织和其他非法组织，有力地维护了全镇的政治安定、社会稳定和经济的可持续发展

六、政府自身建设和党风廉政建设得到加强。

以“三个代表”重要思想为指导，进一步转变政府职能，全面推进依法行政和科学民主决策，努力建设全心全意为人民服务的政府。并加强党风廉政建设，进一步规范干部管理，抓好干部职工大操大办酒席治理工作，严禁党员和干部职工从事矿产资源开采、加工及经营；建立政府接待制度，积极创建节约型政府，认真开展投资软环境整治工作，切实整治“吃拿卡要”行为，营造良好投资软环境。

各位代表，过去五年的成绩，是县委、县人民政府及有关部门关心支持的结果，是镇党委正确领导和镇人大依法履行职能，加强民主监督的结果，是全镇广大干部职工及人民群众抢抓机遇，加快发展、顾全大局、团结奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大工人、农民、知识分子、干部职工及离退休老同志，向所有关心和支持我镇建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我镇经济社会发展仍然存在一些困难和问题。主要是：一是农业基础脆弱，农村生产生活条件差，解决“三农”问题任务十分艰巨；二是农村经济发展缓慢，经济结构调整方式单一，农民增收不明显；三是矿山非法开采现象屡禁不止，安全生产隐患形势严峻；四是矿区生态环境破坏和污染较为突出；五是非公有制经济总量小，招商引资渠道狭窄，力度不够，税源结构单一；六是社会不安定因素复杂，维稳形势依然严峻；七是政府职能、管理方式和工作作风的转变，还不完全适应社会经济发展的需要。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取更加有力的措施，逐步加以解决。

今后五年工作的规划

未来五年，是我镇加大力度实施西部开发战略和新阶段扶贫开发，推进社会主义新农村建设，实现经济社会跨越式发展的关键时期。全镇按照“依托资源，调整结构，优化农业，发展工业，建设城镇，开发旅游，健康协调，持续发展”的战略思路，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚持以人为本，转变发展观念，扎实推进西部开发和新阶段扶贫开发，继续抓好财源建设、企业体制改革、旅游开发、基础设施建设、小城镇建设、产业结构调整、解决“三农”问题等，加强资源节约型、环境友好型社会建设，加速建设社会主义新农村，努力构建社会主义和谐社会，力争使我镇经济社会的全面发展和进步。

一、加大新阶段扶贫开发力度，扎实解决好“三农”问题，努力推进全镇社会主义新农村建设。

——夯实农业基础地位，着力提高农业综合生产能力。继续加强农业基础设施建设投入，重点实施好人畜饮水、农村沼气、农田水利、通村公路等农业农村基础设施建设项目，提高农业综合生产能力。全力抓好农业综合开发项目；加快农业科技推广体系、农产品市场体系和农业社会化服务体系建设，大力推广普及先进农业适用技术和提高科技成果转化率。同时要抓好基本农田保护工作，合理开发利用土地资源，做到科学规划，合理布局，提高复种指数，使农业增效。进一步加强林业工作，搞好全镇生态环境建设。切实加强环境污染整治工作。

——调整优化农业和农村产业结构，促进农村经济快速健康发展。全镇以生猪养殖为重点，以培育壮大生猪养殖大户为突破口，加大扶持力度，大力建立养猪小区和大户示范带，推动生态畜牧业向规范化、产业化发展。进一步完善防疫监控体系，搞好畜禽防疫工作。努力提高良种良法的应用比重，切实加强对畜牧技术干部、村防疫员、养殖大户的技术培训，提高科技含量。同时全镇还要大力发展优质米、优质油菜、无公害蔬菜等特色农产品，积极培育一批具有竞争力的特色优势产业，促进农村经济的发展。

——加强新阶段扶贫开发工作。全镇要把新阶段扶贫开发作为解决“三农”问题工作的重中之重，紧紧围绕改善贫困群众基本生产生活，拓宽基本增收门路，提高基本素质的关键环节，认真抓好农村基础设施建设工作。加大劳务输出和外出务工人员培训力度，着力拓宽贫困农民的增收渠道，从而加快脱贫致富步伐。同时要加强民政优抚、社会保障和救济救灾工作。

——坚持统筹兼顾，协调发展社会各项事业，扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加大对农村公共设施建设投入，大力发展农村教育、卫生文化、农村合作医疗等公共事业。巩固提高教育“两基”攻坚成果，不断提高教育质量，改善办学条件，落实好上级涉教政策，确保贫困学生不因贫困而辍学，大力实施教育奖励制度，促进全镇教育事业快速健康发展，同时加强对农村劳动力文化技术培训。发展农村卫生事业，切实加强全镇农村卫生基础设施建设工程，改善农村医疗条件，深化新型农村合作医疗制度，完善传染性疾病的监测防控机制，切实保障人民群众的医疗安全和食品卫生安全。搞好广播电视文化事业，大力推进“村村通”工程，发展和利用好现代远程教育工程，广泛深入地传播健康有益的先进文化。加强村寨规划和人居环境治理，切实解决农村“脏、乱、差”问题，广泛开展“四在”农家活动，积极建设新农村的试点示范工作，扎实推进全镇社会主义新农村建设。

二、强化乡镇企业的主导地位，积极发展非公有制经济，确保财税任务的完成。

全镇要继续实施“乡企富镇”战略，把培育发展壮大乡镇企业当作经济工作的重头戏来抓。进一步深化乡镇企业改革，切实推进厂务公开、财务公开。继续整治矿业秩序，合理利用和有效开发矿产资源。要充分利用资源优势，作好乡镇企业布局和产业结构以及产品结构调整，促进全镇工业化发展进程。进一步优化经济发展环境，改善投资软、硬条件，创造良好的政策、法制、服务环境，创新招商引资方式，切实搞好全镇招商引资工作。同时要把发展非公有制经济作为振兴xxx经济的突破口，积极鼓励和支持非公有制经济多领域发展，并且要围绕发展壮大优势产业做文章，尽快形成竞争力强的龙头企业，发挥优势提高企业市场竞争力。要进一步建立完善财税管理机制，努力培育税源。加强税收征管队伍建设，并加大税务征收力度，坚持依法治税，做到应收尽收，确保任务的完成。

三、加快小城镇建设步伐，促进城镇经济的协调发展。全镇要以xxx小城镇建设为中心，带动xxx集市的发展，要切实加快xx小城镇二期开发工程建设，认真做好xx集市规划立项申报工作。要注重保持当地民族文化特色和改善人居环境，特别是xx二期开发工程仿古建筑，要根据xx旅游业的发展做到有规划、有设计、高标准、高质量地建设，要完善城镇公共服务设施，改善城镇环境。要加强文明卫生乡镇创建工作，深入开展“整脏治乱”工作，巩固和提高整治成果，进一步建立健全城镇管理长效机制，努力将寨英建设成一个文明、整洁的旅游型集镇。

四、大力发展寨英旅游产业，促进服务业的快速发展。

全镇要依托xxxx“国家级重点文物保护单位”和“中国xx艺术之乡”的两张王牌，把xx旅游业作为一个新兴产业和朝阳产业来抓，要大力宣传好xx和xx文化，建立市场化运作机制，充分利用市场开发xx旅游产业。进一步加强旅游合作，把我镇旅游产业融入湘黔渝旅游圈，提高旅游业的整体竞争力。要进一步加大对古镇民俗民间文化的挖掘、整理和保护工作力度，搞好古镇保护性规划等，积极向上级部门争取资金进行保护和修复。

同时，围绕旅游业的发展，大力发展餐饮服务、住宿、交通运输、文化娱乐、旅游购物等服务业。积极开发具有本地资源优势和地方特色的旅游商品，增加旅游收入；发展有一定档次的旅馆和餐饮业，并发动有一定条件的古镇居民开办环境优雅、安全卫生的农家旅馆和具有本地风味的农家饭庄，增加群众收入。积极培养旅游服务人才。大力开发旅游景点和搞好娱乐文化建设，提高旅游吸引力。

五、统筹经济社会发展，着力构建和谐xx。

——加快全镇人口与计划生育、文体、科技等事业的发展。进一步巩固和提高人口与计划生育工作水平，加强计划生育管理和服务工作，加快计划生育服务网络和信息化建设，搞好优质服务工程建设，切实做到以人为本；继续完善和兑现奖励抚助制度，把计划生育工作有机地与农村低保、社会救助和新阶段扶贫工作结合起来，努力帮助农村计生对象拓展发家致富的门路。切实加强和完善计生干部队伍和流动人口管理工作，努力探索计生工作新路子和完善人口与计划生育工作长效机制。深入开展国防教育和加强民兵预备役建设，认真做好“双拥”工作。认真抓好科学技术的推广和普及工作。

——全力抓好安全生产工作，切实保障人民群众生命财产安全。进一步加大宣传力度，建立健全安全生产监管体制，严格安全执法检查，落实安全生产责任制度。全镇要深入开展以交通、矿山、消防、烟花爆竹行业为重点的安全生产整治，进一步落实好各项工作制度，确保不出现重大安全事故。同时要加强对山体滑坡、洪水等地质灾害的防治管理，做好地质灾害点的监测，努力维护人民群众的生命财产安全。

——加强社会主义精神文明、社会主义民政治和法制建设。

以构建和谐社会为目标，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，广泛开展各种形式的道德实践活动。切实加强未成年人的思想道德建设。加强基层政权建设和基层群众性自治组织建设，认真落实村民自治工作，完善村级办公条件，加强村干部的培训和管理，努力提高村干部素质，不断巩固农村工作基础。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体广泛联系群众的桥梁纽带作用。

加强政法队伍建设，做好“五五”普法工作，坚持严格执法、公正执法、文明执法。进一步完善社会稳定工作责任制，加强社会治安事件防控体系建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，大力开展法制宣传教育和专项整治活动，深入开展平安创建活动，强化禁毒工作，依法打击各种犯罪活动，努力形成“打、防、控”的一体化社会治安工作格局。加大矛盾纠纷的排查调处力度，努力扩大社会控制面和及时化解与调处各类矛盾纠纷。加大教育和重点场所管理工作力度。严厉打击“法轮功”等邪教组织，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。切实搞好群众来信来访工作，加大《信访条例》的宣传力度，畅通诉求渠道，完善信访工作责任制，使信访工作向制度化、法制化延伸，保持社会稳定。

切实加强政府自身建设

切实加强政府自身建设，是完成未来五年我镇经济社会发展各项目标任务的根本保障。按照建设“清政、廉洁、高效、为民”政府的要求，我们将抓好以下几方面的工作：

全面转变政府职能。把政府职能重点转移到社会管理和公共服务职能上来，把更多的公共资源和工作精力投入到促进社会事业发展和解决民生问题上来，把不该管的事交给企业、市场，切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。

努力建设法治型政府。认真贯彻落实国务院《全面推行依法行政实施纲要》，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。积极推进依法行政和从严治政，不断提高政府的依法行政水平，规范各类执法活动，做到严格执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大的法律监督和工作监督，认真办理人大代表建议；接受新闻舆论和社会公众监督；重视人民群众对政府机关及其工作人员的监督；支持监察部门依法独立履行监督职责。健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询、社会听证制度和决策责任制度。

努力建设高效廉洁、全心全意为人民服务的政府。一是全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强广大党员干部的党性修养教育，牢记“两个务必”，自觉做到“八个坚持、八个反对”，筑牢拒腐防变的思想道德防线，建立健全从源头上遏制腐败的体制和机制，严格执行党风廉政建设责任制。全面加强对政府权力运行的制约和监督，严格责任追究制，严肃查办以权谋私案件，纠正损害群众利益的不正之风。二是坚持立党为公、执政为民的施政理念，高度重视解决民生问题。三是大力弘扬求真务实的作风、真抓实干的精神，真正做到知实情、讲实话、办实事、创实绩，力戒形式主义和官僚主义。四是认真贯彻实施《公务员法》，加强对公务员的教育、管理和监督。建立较为科学的工作目标考核评价体系，调动干部的积极性。五是大力精简会议和文件，进一步健全督查制度和报告制度。大兴调查研究之风，用更多的精力和时间，深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，把工作着力点转到抓改革、谋发展、保稳定上来，转到人民群众关心和希望解决的问题上来，狠抓各项工作的落实。

各位代表，2012年是我镇全面贯彻执行党的十六大和十六届六中全会精神的重要一年，也是新一届政府的开局之年，做好新一年的工作，促进未来几年全镇经济社会的全面、协调、可持续发展，具有十分重要的意义。3以上；人口自然增长率控制在15‰以内。围绕以上目标任务，我们要抓好以下工作：一是继续夯实农业基础地位，搞好先进农业适用技术的推广应用工作；以发展生态畜牧业为突破口，加快农村经济结构调整步伐，推进农业产业化进程。二是继续推进以水利、交通为重点的基础设施建设，全力配合上级实施好xx农业综合开发项目，进一步改善全镇生产生活条件。三是深化对乡镇企业的管理，加大安全生产工作，促进国家税费和企业利润的双赢；进一步鼓励、支持和引导发展非公有制经济，实现非公富镇的战略目标。四是认真搞好xx旅游宣传和开发工作，加快服务业的发展。五是大力发展城镇经济，高标准、高质量的建设好xx小城镇二期开发工程，进一步完善城镇秩序和卫生管理机制。六是协调发展各项社会事业，不断推进和谐社会建设。继续巩固和提高“两基”成果，加快发展农村教育事业。加快发展农村卫生事业，切实加强公共卫生基础设施建设，全力实施新型农村合作医疗，提高全镇农民的健康水平，推进社会主义新农村建设进程。认真抓好文体事业，推进农村文化建设。进一步搞好人口与计划生育工作。高度重视和加强安全生产工作，加强社会治安综合治理，努力维护社会稳定。各位代表，回顾过去，我们硕果累累，展望未来，我们信心百倍。未来五年加快xx发展的历史任务已落在我们的肩上，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面落实科学的发展观，在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督支持下，抓住一切有利的机遇，团结一致，上下一心，求真务实，开拓创新，为全面完成各项任务，建设繁荣、富强、文明、和谐的xxx而努力奋斗！

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