各位代表:
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年，是极其艰难而又极富成效的一年。我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，负重前行，力克时艰，经受住了国际金融危机的严峻考验，实现了经济平稳较快增长，圆满完成了市十六届人大三次会议确定的各项任务。
全市生产总值突破百亿元大关，达到120.7亿元，增长16.8%，高出全省平均增速3.2个百分点；固定资产投资完成69.4亿元，增长19%；地方财政收入突破5亿元，达到5.52亿元，增长28%；城镇居民人均可支配收入15501元，农民人均纯收入4846元，分别增长了25.1%和22%；人口自增率为4.8‰。主要经济指标提前实现了“十一五”规划目标。
（一）项目建设实现新突破。全年开工建设重点项目40个，完成投资50.5亿元，是历年开工项目最多、投资规模最大、完成效果最好的一年。十项重点工程和十项为民办实事项目均完成了年度任务。招商引资成绩突出，全年签订招商引资项目9个，实际到位资金26.3亿元，居渭南县市首位。
（二）工业结构调整取得新成效。我们把应对金融危机与调整工业结构有机结合，强力推进“关小上大”和节能减排工作，关停了8条落后焦化生产线，两年来累计关停落后焦化、水泥生产线38条，淘汰落后产能550万吨，全市单位生产总值能耗下降了4%，二氧化硫减排2.64万吨，化学需氧量削减90吨。龙钢600万吨技改等一批大型产业项目相继开工建设，高炉余压发电等一批循环利用项目建成投产，工业经济实力在结构调整中得到壮大。全市规模以上工业企业实现总产值267亿元，同比增长20%。龙钢集团公司实现了产量翻番，产值超过百亿元，成为全渭南市第一个产值过百亿元的企业。
（三）新农村建设迈出新步伐。始终把农民增收作为新农村建设的重中之重，在稳定粮食生产的基础上，进一步发展壮大“椒、果、菜、畜”四大主导产业。粮食生产受干旱等自然灾害的影响，略有减产，总产量9万吨。“大红袍花椒”喜获丰收，总产量突破2000万公斤，产值达到4亿元，荣获陕西省名牌产品。苹果和设施蔬菜生产稳步提高，苹果总产达11.2万吨，蔬菜播种面积突破4万亩。畜牧业快速增长，新增适度规模养殖户118户，生猪饲养量首次突破30万头。建成了盛大牧业、联合花椒专业合作社等一批农业龙头企业和农民合作经济组织，提升了农业产业化程度。持续加大农业基础设施投入，建成沼气池2319口，修筑通村公路90余公里，改造中低产田2.7万亩，修建人饮工程35处，解决了33个村2.6万人的安全饮水问题。全面落实国家惠农政策，发放粮食直补资金1989万元。全年农民人均纯收入净增870元。
（四）第三产业呈现新亮点。旅游业较快增长。全年各旅游景点接待游客22万人次，旅游综合收入3900万元。房地产和金融等第三产业快速发展，全年新开工房地产建筑面积20万平方米，已建成1.2万平方米。全市各类金融机构存款余额126.9亿元，较年初增加了33.9 亿元，贷款余额98亿元，较年初增加了17.7亿元。特别是农村信用联社建立了覆盖城乡的信用体系，信贷量显着增加，全年累计贷款25.5亿元，有力地支持了地方经济发展。先后成立2家小额贷款公司和2家贷款担保公司，共向中小企业发放贷款2.1亿元，担保贷款700万元。落实“家电下乡”、农机具购置补贴等政策，激活了农村消费。全市社会消费品零售总额完成17亿元，增长了19.9%。
（五）城乡建设迈上新台阶。针对108国道北线交通拥堵和扬尘污染问题，筹资2.6亿元，果断实施拓宽改造工程，已完成北段9公里路基和90%的桥梁施工，预计今年6月份一期竣工通车。304省道维修、黄河大街拓宽改造等工程全部建成。城市污水处理厂完成试通水。金塔文化广场、秦晋大道、盘河路等主要道路及城区绿化美化工程全面完成，城市绿化覆盖率达到37.9%。
（六）民生和社会事业取得新成绩。教育整体水平和综合实力显着提高，多项指标位居全省前列。职业教育全省领先，韩城职专被命名为全省示范职业学校。“教育强市”高标准通过复查验收。农村中小学校“蛋奶工程”受惠学生1.8万人。大棚中学公寓楼等校建工程全面完工。新型农村合作医疗覆盖面不断扩大，参合率达到94.3%，比去年提高了2.5个百分点。社区医疗卫生覆盖率达到100%，建成村级医疗卫生室267个，方便了群众就医。加强疾病防治，甲型流感和手足口病等疫情得到有效控制。城镇养老保险参保2.23万人，扩保2687人，事业单位参保率达100%，城乡低保和农村五保供养人员均实现了应保尽保。采取市场推介、增加公益岗位等办法，使8361人实现就业或再就业。备受群众关注的压煤村庄搬迁工程，经过不懈努力，取得了实质性进展，新址完成 “三通一平”，已有4栋楼开工建设。经济适用房和廉租房等民生项目顺利实施。深入开展矛盾纠纷排查调处和“信访积案化解年”活动，狠抓煤矿、非煤矿山、道路交通等重点行业和领域安全生产专项整治，扎实开展“乡村抓点、城区除恶”专项行动，全市安全稳定形势明显好转。人民群众社会治安满意率达到89%，在全省排名比上年前移了17位。
（七）政府自身建设有了新提高。坚持依法行政，认真执行市人大及其常委会的各项决议，自觉接受市人大、市政协及社会各界的监督，全年共办理人大代表建议91件，政协委员提案151件，办复率均达到100%。扎实开展机关作风整顿活动，干部作风明显转变。
司法、审计、统计、物价、人防、地震、民族宗教等工作也都取得了新的成绩。
回首过去的一年，我们走过的道路很不平坦，取得这样的成绩极其不易。在严重的危机和困难面前，韩城人民没有畏缩不前，更加奋发有为；韩城的发展没有停滞不前，愈加生机勃勃；韩城的综合实力持续增强，城市地位日益提升。这些成绩的取得，充分体现了上级党委、政府和市委的正确决策和坚强领导，凝聚着全市人民的辛勤努力，得益于社会各界的通力合作。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众、驻韩单位职工、部队官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题。一是产业结构性矛盾依然突出，农业基础薄弱，第三产业比重偏低，尤其是旅游业亟待加快发展；二是经济发展方式粗放，工业以能源化工为主，资源和环境的压力仍然很大，环境整治任重道远；三是财政刚性支出明显加大，保增长、保运转、保民生、保平衡面临前所未有的困难；四是农民收入增长缓慢，城乡群众收入差距进一步拉大；五是安全稳定形势依然严峻；六是投资环境还不尽如人意。对此，我们一定要采取有力措施加以解决。
二、2010年主要任务
2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对后国际金融危机的关键一年。综观国际国内形势，今年的经济发展环境总体将好于去年，世界经济开始走向复苏，我国经济回升势头向好，但世界经济全面复苏是一个缓慢曲折的过程，我国经济回升的基础也不牢固，韩城作为一个快速发展的工业城市，在新一轮经济发展中也存在诸多不确定因素。对此，我们既要坚定发展的信心，又要充分估计面临的困难和挑战，进一步增强忧患意识和风险意识，更加周密地做好应对各种复杂局面的准备，努力在新起点上把改革发展稳定各项工作做得更好。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值突破140亿元，增长15%；全社会固定资产投资突破100亿元，增长45%；地方财政收入6亿元，增长10%；社会消费品零售总额20亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入增长20%，净增3100元；农民人均纯收入增长18%，净增870元；人口自增率控制在5.5%0以内；万元生产总值能耗下降4%，化学需氧量消减374吨，二氧化硫减排1.8万吨。这些指标是经过认真考虑确定的，是积极可行的，有利于实现我市经济平稳较快发展，有利于转变发展方式、提高增长质量和效益，有利于促进就业和维护稳定。这是一个自加压力、需要付出艰苦努力才能实现的目标。
实观上述目标，必须以科学发展观为指导，抓住新一轮西部大开发和实施关中一天水经济区发展规划的重大机遇，着眼于转变经济发展方式，把循环经济、低碳经济作为新的发展理念，把调整产业结构作为主攻方向，把项目带动和工业驱动作为经济增长的重要途径，把加快新型工业化、农业现代化、城镇特色化和文化旅游产业化作为战略重点，把改善民生作为根本目的，把确保生产安全和社会和谐稳定作为第一责任。为此，必须全力做好以下七项工作。
（一）坚定不移地实施项目带动战略，不断扩大投资规模。
扎实推进重点项目建设。今年共安排重点项目51个，其中续建项目16个，新开工项目35个，总投资163.7亿元，年度投资90.3亿元。我们将按照“建成达效一批、启动实施一批、超前谋划一批”的思路，快步推进重点项目建设。围绕500万吨焦化、城市垃圾填埋场等16个在建项目，加大环境保障和支持力度，加快建设进度，确保尽早竣工达效。围绕500万吨洗煤技改、龙门大街拓宽改造等35个新建项目，加紧做好组织协调和各项准备工作，确保早启动、快实施。加大协调服务力度，全力支持黄韩侯铁路建设。同时，积极策划、储备一批重大项目，确保后续项目建设和投资长期稳定增长。
大力开展招商引资。继续坚持“以企引企，以商引商”和小分队招商、会展招商等成功模式，以壮大煤炭、焦化、冶金、电力、化工、建材六大支柱产业和调整优化产业结构为重点，着重引进资源综合利用、装备制造、精细化工、新兴产业、农副产品深加工和文化旅游等项目，通过招商引资调结构、促发展。全年力争招商引资到位资金突破20亿元。
持续优化投资环境。进一步转变服务观念，增强服务意识，规范部门执法行为，严格执行入企审批制度，严厉查处“三乱”行为，不断改善政务环境。严格落实投资环境属地负责制，采取利益调节、教育引导、依法治理等方法，集中化解村企矛盾，坚决打击破坏投资环境的行为，减少阻工事件，积极创造一个办事高效、村企协调、企业满意、村民称心的发展环境。
着力解决项目融资难题。瞄准国家政策倾向和资金投向，加大向上争取资金力度。不断拓宽融资渠道，定期召开银企座谈会，加强银企交流与合作，帮助建设项目和企业融资。继续搞好与开发银行等金融机构的合作，积极支持浦发银行在韩城设立分支机构，发挥现有2个小额贷款公司的作用，再争取设立2-3个小额贷款公司，多渠道解决项目建设和中小企业融资难问题。
（二）加快转变经济发展方式，大力发展循环经济。
按照“规划为纲、基础先行、产业聚集、循环发展”的思路，以龙门工业园区为平台，依托支柱产业加快发展循环经济，围绕工业结构调整大力发展新型工业，着力推动工业经济提速增效，确保全年工业增速保持在20%以上。
抓好园区基础设施建设。按照着眼长远、分步实施的原则，加快园区基础设施建设步伐。完成108国道北线一期工程，启动修建滨河路等园区道路，积极争取上级有关部门支持西禹高速龙钢出口建设，形成园区快捷、顺畅的物流通道。加快禹门330KV变电站等项目建设，进一步提升园区的承载能力。
调整优化工业结构。认真贯彻落实国家和省上出台的产业调整和振兴规划，按照“做大主导产业、培育新兴产业、改造传统产业”的要求，推进工业结构优化升级。重点支持在建的大型焦化、钢铁、水泥等项目建设，大力扶持精细化工、装备制造、建筑陶瓷和纺织等产业的发展。把煤层气开发利用作为我市重点培育的新兴产业，科学编制煤层气利用规划，强力推进煤层气开发，力争年底达到5亿立方的产能规模，并在城市气化、深度转化等方面取得新进展。支持黑猫焦化等骨干企业扩股上市，依托资本市场加快集团化、现代化步伐。继续加大节能减排工作力度，关停淘汰水泥、洗煤、电力、钢铁落后生产线，为工业结构调整腾出环境容量。
发展壮大循环经济。加强与省循环经济工程技术院的战略合作，尽快编制《韩城市循环经济发展规划》，提升我市循环经济发展水平。按照资源综合利用、产业耦合链接的循环经济模式，拉伸煤电、钢铁、煤焦化产业链。大力推进“科技兴企”战略，依靠技术创新和产品更新，发展接续产业和循环链条，不断壮大循环经济实力。
综合治理园区环境。以创建省级环保模范城市为契机，突出治理企业环境污染。执行严格的环保措施，强化环评和环保“三同时”制度的落实，从源头上杜绝新增污染项目。以龙门工业园区为重点，加大面源、点源污染治理，积极筹备园区污水处理厂和垃圾填埋厂建设，采取货车加盖篷布、洗煤场建防风墙、安装喷淋装置等措施，最大限度地减少粉尘污染。强力推进重点污染企业环保技术改造，加强对重点污染源在线监控，确保达标排放。以园区企业内部绿化和骨干道路绿化为重点，启动和实施北区生态绿化工程，努力把龙门工业园建成为环境友好型、生态文明型示范区。
（三）加快发展现代农业，努力促进农民增收。
积极推进农业产业化。继续坚持“稳粮、提椒、强畜、增菜、优果”的发展思路，积极调整农业结构。在稳定粮食播种面积的基础上，依靠科技进步，大力推广节水农业，不断提高粮食单产水平和综合生产能力。按照集约化、规模化、标准化的要求，进一步调优做强椒、果、菜、畜四大主导产业和“一村一品”特色产业，在巩固现有基地规模的基础上，启动1万亩花椒芽菜基地、1万亩设施蔬菜基地、1万亩苗木花卉基地建设，促进1万亩土地流转，不断提升农业产业的规模效益。落实扶持政策，支持金太阳油脂、盛大牧业等龙头企业建基地、创品牌，鼓励各类农民专业合作社带农户、闯市场，不断提高农业的市场化和农民的组织化程度，加快农业产业化进程。
大力改善农村基础条件。整合各类支农资金，以项目为纽带，重点实施旱作节水农业示范、农业综合开发、土地复垦整理、农村能源建设、基本口粮田建设和农村道路等工程，年内修建农村公路30公里，新建旱作节水农业示范区1.5万亩，进一步改善农业和农村基础条件。
多渠道增加农民收入。不折不扣地落实各项支农惠农政策，巩固退耕还林成果，足额兑现各项补贴资金。大力发展劳务经济，继续实施“阳光工程”，年内培训和转移农村劳动力1万人。积极推进林权制度改革和农村房产登记发证等工作，增加农民的财产性收入。继续坚持农村最低生活保障制度，实行开发式扶贫和整村推进的扶贫战略，认真做好压煤村庄群众安置，切实落实库区移民安置区扶持政策，促进困难群众脱贫致富。
（四）突出地方文化特色，发展壮大旅游产业。
加强旅游景点开发。坚持保护与开发并重的原则，进一步拓宽融资渠道，逐步放开经营权，吸引外资和民间资本投资旅游业。加快景区建设步伐，重点实施古城南大门、庆善寺恢复、司马迁祠停车场等旅游基础建设工程，不断提升景区的吸引力。积极筹集资金，不断完善规划设计，加快推进梁带村遗址博物馆建设前期工作。加强与省文化产业投资公司的战略合作，以大投入、大开发提升景区的档次和观赏性。
深度挖掘文化资源。利用全国历史文化名城这张名片，加大旅游宣传促销。主打司马迁品牌，坚持开展清明民祭司马迁、司马迁文化旅游周等活动，拓展司马迁文化的吸引力。狠抓非物质文化遗产保护，支持韩城行鼓、秧歌、抬神楼等民俗文化发展，鼓励民间文化艺术团队在市内景区或外出表演，提高韩城民俗文化的影响力。利用大型节庆和会展活动，有计划地组织旅游宣传推介，增加韩城的知名度，吸引更多的游客来韩观光旅游，不断提高我市旅游业的综合收入。
（五）深入开展“三城联创”，不断提高城市管理水平。
加强城市建设。按照“拉大城市骨架、扩大城市规模、完善基础设施、提升城市品位”的思路，启动新一轮城市规划修编工作，描绘好未来十年城市发展蓝图。今年，要继续加大城市基础设施投入，重点抓好龙门大街等8条城市道路改造工程，新修桢州大街南段，全面提升城市道路等级和通行质量。坚持经营理念，多元化投资，加快龙门、西庄、昝村等小城镇建设步伐，形成中心城区和小城镇建设协调发展的新格局。
推进“三城联创”。以治理“脏、乱、差、堵”为重点，全面开展城市环境综合整治活动，集中对城市交通、环境卫生、建筑秩序、市容市貌、集贸市场等方面进行治理，下大气力改善城乡结合部、背街小巷和城中村的卫生状况。继续实施城市增绿工程，大力开展植树造林活动，重点搞好小渠沟岸、108国道和高速路沿线的造林绿化，加快建设城市森林公园和秦晋公园，不断提高城市绿地覆盖率。进一步创新城市管理体制，建立长效机制，提升城市管理水平。
繁荣城市经济。以完善城市服务功能，方便人民生活为出发点，重点抓好五星级酒店、城市文化中心建设和农贸大厅改造工程，提升商贸、餐饮等传统服务业发展水平，满足群众日常生活和消费需求。大力发展现代物流、物业管理、金融保险、电子商务等现代服务业，吸引客商投资文化娱乐、休闲健身等消费项目，支持农村富余劳动力进城务工经商、安家置业，鼓励园区企业在城区设立总部和建设生活区，凝聚城市人气，活跃城市经济。
（六）高度重视民生和社会事业，努力构建和谐新韩城。
加快发展社会事业。坚持教育优先发展战略，持续加大教育投入，不断优化教育资源，全面实施素质教育，推进城乡教育均衡发展。积极实施科普入企兴村惠农工程，重点抓好优质产业化项目和中小企业服务平台项目建设，提高科技对经济增长的贡献率。大力发展文化事业，抓好乡镇文化站、农村文化室和“农家书屋”建设，实施农民健身工程，完善公共文化体育服务设施。深化医疗卫生体制改革，推行基层医疗机构药品“三统一”制度。继续推进市、乡、村和社区医疗服务网络建设，争取启动实施市人民医院住院大楼建设项目。做好疾病防控工作，提高应对突发公共卫生事件的能力。进一步巩固和扩大新型农村合作医疗覆盖面。搞好第六次人口普查。做好人口和计划生育工作，切实防止低生育水平反弹。加快发展广播电视事业，继续实施广播电视村村通工程，解决山区150个村3500户群众收看难、收听难的问题。
抓好民生工程建设。一是教育奠基工程。在落实“两免一补”政策和“蛋奶工程”的基础上，加大校舍建设力度，重点抓好新城四中、五小两所学校和芝川初中综合楼、司马迁中学教学楼建设。二是安居住房工程。年内建成5.3万平方米经济适用房和1.8万平方米廉租住房。积极争取棚户区改造和农民安居住房项目建设，全力推进采煤沉陷区搬迁工程建设。三是农民养老保障工程。在全省率先实施新型农村养老保险试点工作，搬迁扩建中心敬老院，完成65岁以上老人免费体检任务。四是安全饮水工程。投资500万元，建设18个村人饮工程，解决1.5万人的饮水难问题。五是农业增效工程。复垦整理土地1.1万亩，新建口粮田3500亩，新建沼气池3000口。六是就业促进工程。加快人力资源市场和农民工创业园建设，全面落实小额创业贷款政策，鼓励支持城镇下岗失业人员、返乡农民工和大中专毕业生自谋职业、自主创业。七是医疗卫生基础设施建设工程。实施芝川中心卫生院改造和金城社区卫生服务中心建设项目，加快农村卫生室医疗设施和设备配备，提升基层医疗保障能力。八是人口关爱工程。投资1600万元，建设韩城人口早期教育中心等。这些项目都和人民群众的生产生活息息相关，是增加群众福祉的民心工程。我们一定认真组织好、实施好这些项目，让这些民生工程早日发挥效益，让人民群众得到更多的实惠。
全力维护社会稳定。进一步加强信访工作，继续坚持市级领导包案制度、大接访制度和每日排班接访制度，注重从源头发现和化解矛盾，力促信访形势明显好转。深入推进“平安韩城”创建活动，进一步加强社会治安综合治理，深化打击“两抢一盗”和“乡村抓点，城区除恶”成果，不断增强群众的安全感，提高治安满意度。继续深入开展以煤矿、非煤矿山、危险化学品和道路交通为重点的安全专项整治活动，坚决打击非法开采行为，消除各类事故隐患，预防重特大事故的发生，努力维护安定团结的大好局面。
（七）科学编制好 “十二五”发展规划。
编制好 “十二五”规划是今年政府工作的一项重要任务，我们将按照科学、超前、务实的原则，成立专门的规划编制领导机构和工作班子，加快“十二五”规划编制工作。要制定编制方案，细化工作任务，成立若干专题调研小组，认真做好工业、农业、旅游、城市建设等方面的调研，真正做到底子清楚、思路明确、目标可行、重点突出、措施得力，发展思路切合我市实际，发展目标振奋人心，既有难度，又经过努力可以实现。在规划编制过程中要广泛征求意见，及时衔接省市规划，确保规划的科学性、合理性、前瞻性、持续性，真正能引领我市未来五年的发展。
各位代表，新的形势、新的任务对市政府工作提出了更高要求。我们一定要树立强烈的机遇意识、责任意识和赶超意识，切实加强政府自身建设和效能建设，不断改进工作作风，大力倡导实事求是、求真务实之风，坚持从市情出发，察实情，出实招，办实事，求实效，卓有成效地推动各项工作的落实。要大力推进政务公开，切实提高政府决策、执行和结果的透明度，主动接受市人大及其常委会的法律监督，自觉接受市政协的民主监督，积极接受社会公众和新闻舆论监督，保证广大群众的知情权、参与权、表达权和监督权。严格执行廉洁从政的各项规定，严肃查处各类违纪违法案件。坚持艰苦奋斗，厉行节约，反对浪费，努力建设务实、为民、高效、廉洁的政府。
各位代表，新的一年蕴含着新的机遇，新的征程充满着新的希望。任何困难都动摇不了韩城人民奋发进取的坚定意志，任何挑战都阻挡不了我们跨越发展的坚实步伐。让我们在中共韩城市委的正确领导下，进一步解放思想，务实创新，团结拼搏，苦干实干，为实现全市经济社会又好又快发展，创造韩城更加美好的明天而努力奋斗！
