济南市政府工作报告（精选多篇）

推荐第1篇：济南市政府工作报告

2011年政府工作报告

———2011年2月21日在济南市第十四届人民代表大会第四次会议上

济南市市长 张建国

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《济南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”时期省会现代化建设取得新的成就

“十一五”时期的五年，是我市发展史上极不平凡的五年。在中共济南市委的坚强领导下，市政府与全市人民一起，以科学发展观为统领，按照“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”的总体思路，解放思想，提升境界，抢抓机遇，积极作为，在克服困难中推进省会经济社会发展不断取得新成就。2010年，全市生产总值达到3910.8亿元，比“十五”末翻一番，年均增长13.9%；地方财政一般预算收入266.1亿元，是“十五”末的2.5倍，年均增长20.2%；社会消费品零售总额达到1725.5亿元，是“十五”末的2.1倍，年均增长16.4%；全社会固定资产投资累计完成7226.6亿元，是“十五”时期的2.6倍，年均增长18%。全面完成“十一五”规划确定的目标任务。

(一)发展方式加快转变。认真贯彻落实国家和省应对国际金融危机的决策部署，制定实施了扩内需促增长、加快发展方式转变的一系列政策措施，全市经济持续平稳向好。产业结构发生积极变化，三次产业比例由“十五”末7.3∶45.9∶46.8调整为5.5∶41.9∶52.6。现代服务业占服务业比重达到44.6%，比“十五”末提高2.8个百分点，金融、信息、旅游产业年均增长超过20%，会展业发展加快。工业结构优化提升，形成交通装备、电子信息、机械装备3个过千亿元的主导产业，高新技术产业产值跨上2千亿元新台阶，占工业总产值的比重达到41.5%，比“十五”末提高11.4个百分点，新信息、新能源、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业加快发展。投资结构不断优化，着力增加交通、能源、农业、水利、社会民生、高新技术、现代服务业等领域投资。2010年，现代服务业和技术改造投资分别增长25%和47.8%；民间投资增长30.6%，占全部投资的比重提高5个百分点。创新驱动能力增强，深入开展国家知识产权工作示范城市、国家创新型城市、中国软件名城等试点工作，综合性国家高技术产业基地、国家创新药物孵化基地和国家综合性新药研发技术大平台建设加快推进。五年来，新增市级以上企业技术中心110家、工程技术中心133家、创新型企业104家，专利四项指标居全省首位。高新区各项经济指标大幅增长，在全国排名明显前移。节能减排成效明显，五年来，淘汰落后水泥产能240万吨，完成任务目标的148%；淘汰落后炼钢产能150万吨、落后炼铁产能83万吨，完成任务目标的100%；关停小火电40.2万千瓦，完成任务目标的104%；削减化学需氧量3.01万吨、二氧化硫4.44万吨，全面完成“十一五”节能减排目标。

(二)城市发展跨越提升。把推进城市规划建设管理作为扩内需、调结构、惠民生的重要抓手，抢抓筹办第十一届全国运动会和第七届国际园林花卉博览会的重大机遇，拓展发展空间，打造发展载体，提升了城市功能形象。五年来累计投入2000亿元，比“十五”时期翻一番。完成新一轮城市总体规划、土地利用和矿产资源总体规划修编，实现中心城区控规全覆

盖，城乡规划体系基本形成。全面推进老城区改造提升，突出抓好棚户区、城中村和危旧简易楼改造。启动三大新区建设，东部新区奥体文博片区初具规模，西部新区西客站片区建设全面展开，滨河新区小清河综合整治工程扎实推进，16个城市综合体招商建设顺利，拉开了城市发展新框架。奥体中心“一场三馆”、园博园荣获中国建设工程最高奖。京沪高铁济南段铺轨完工，济菏高速、绕城大北环、北园快速路、二环东路高架、济阳和建邦黄河大桥等工程竣工。建成“两横三纵”快速公交网，城市公共交通年客运量达到8.64亿人次。五年来累计投入131亿元加强市政“四供两排”设施建设，是“十五”时期的2.9倍。升级改造67个供水低压片区管网，完成济西应急供水一期工程，新建及改建热源厂13座、污水处理厂7座。济南电网完成投资107.7亿元，供电能力达到450万千瓦，比“十五”末提高70%。大明湖扩建改造完成，护城河全线通航，趵突泉连续7年喷涌，泉城特色更加突出。启动国家森林城市创建活动，城市绿化覆盖率达37%。持续推进城市环境综合整治，实施城市绿化、美化、净化、亮化工程，开展城管“十大行动、百件实事”活动，以“八乱”治理为抓手，有效化解了一大批城市管理难点问题，完成108座破损山体治理，市区空气质量逐步改善。

(三)“三农”建设步伐加快。五年来，市级财政“三农”支出65.9亿元，是“十五”时期的3倍，加大了支农惠农政策力度。2010年粮食总产289.4万吨，连续8年丰产丰收。建设都市农业园区和特色品牌基地77个，规模以上农业龙头企业达到350家，农产品质量安全水平提升。新农村建设“十大行动”全面完成，基本实现村村通油(水泥)路、通客车、通有线电视和新农合全覆盖，自来水入村率超过95%，五保对象集中供养率达到75.8%。完成38个小城镇建设任务，启动农村整村改造迁建项目326个，新建农村住房16.4万户、改造危房2.6万户。实施农村扶贫开发项目210个，基本消除年纯收入1000元以下的绝对贫困人口。“百库除险”工程全面完成，治理水土流失4.2万公顷，发展节水灌溉1.266万公顷。防治美国白蛾、秸秆利用禁烧工作成效显著，重大动物疫病防控扎实有效。章丘连续6年跻身全国中小城市科学发展百强市，商河等县经济社会和城区建设发生新变化。

(四)改善民生成效显著。坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，全市人民在改革发展中得到更多实惠。生活水平明显提高，2010年城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到25321元和8903元，年均增长13.3%和13.1%。居民消费价格总水平上涨2.1%。采取积极政策促进就业，五年来，新增城镇就业67.8万人，农村富余劳动力转移就业88.8万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。加快推进社会保障体系建设，市财政五年投入社保资金83.4亿元，是“十五”时期的2倍。企业退休养老金从“十五”末月均782元提高到1520元，城乡低保实现应保尽保，新型农村养老保险参保人数达到82万，农民工参加医疗、工伤保险人数达到37.2万和54万。启动38个集中片区和34个零星片区棚户区改造，开工建设安置房290万平方米，解决了6万户18.3万困难群众住房问题，一大批长期居住在低矮潮湿环境的群众生活条件得到改善。启动沁园新居等6个公共租赁住房项目，总建筑面积140万平方米，向7339户家庭发放廉租住房补贴6110万元。市级财政投入151亿元，连续3年完成为民办实事33件。

(五)社会事业全面加强。人才强市战略深入实施，推进“5150引才计划”，引进海内外高层次人才99人，16人进入“新世纪百千万人才工程”，高技能人才队伍建设得到加强。优化教育资源配置，推进幼儿园标准化建设和中小学校舍安全工程，努力解决外来务工子女入学难问题，对农村困难学生和涉农专业学生实行免学费政策，全市普及高中阶段教育。医疗卫生事业成效显著，认真落实国家基本药物制度，推进卫生监督体制改革，在全省率先实施“惠民医疗工程”，新农合政府补助标准达到每人每年120元。实施“卫生强基工程”，建成2366个标准化村卫生室和252所城市社区卫生服务中心(站)，有效防控甲型流感等重大疫情疫病。努力稳定低生育水平，人口自然增长率控制在2.78‰以内。繁荣发展文化事业和文化产业，启动“3810”工程，完成60个乡镇综合文化站及3400个农家书屋建设。成功举办第

五届中国京剧艺术节和首届中国非物质文化遗产博览会，府学文庙修缮工程竣工，公共博物馆免费开放，创作推出《天下泉城》等一批优秀作品。圆满完成第十一届全国运动会济南主赛区各项筹办工作，充分展示了省会现代化建设成就和济南人民团结奋斗、争创一流的精神风貌。我市运动员在北京奥运会、广州亚运会、全运会等大型比赛中获金牌79枚，实现历史新突破。新闻出版、广播电视、社会科学、民族宗教、档案史志、妇女儿童、老龄、残疾人、地震、气象等工作取得新成绩。

(六)改革开放继续深化。扎实推进重点领域和关键环节改革，经济发展动力活力不断增强。市、县、镇(乡)三级机构改革顺利完成，审批制度改革不断深入。深化政府资金、行政事业资产管理和投融资体制改革，整合集中17项财政专项资金，98户市级行政事业单位资产统一运营管理，市公共资源交易平台建成运行。国有企业改革取得重要进展，非公经济比重达到42.6%。

粮食流通体制改革全面完成。开放型经济深入发展，累计实际到账外资37.5亿美元、进出口总额302.9亿美元，是“十五”时期的2.8倍和2.6倍，其中机电产品、高新技术产品出口占比分别达到61.8%和11.8%，比“十五”末提高27.3和8.3个百分点。累计完成对外承包和劳务合作营业额52.3亿美元。服务外包成为外向型经济发展新亮点，占全省比重40%以上。外事、侨务、对台工作取得新成绩，缔结友好合作城市关系17对，开通济南至大阪包机、台北直航，口岸设施功能不断完善。

(七)和谐社会创新发展。深入推进平安济南建设，重点加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，强化四级信访网络和维稳工作制度建设，认真协调处理群众信访问题。依法打击各类违法犯罪活动，加强交通消防安全管理，社会治安形势总体平稳，应急管理体系不断健全。深入开展专项整治活动，安全生产形势基本稳定。税收征管和纳税服务、产品质量和食品药品监管、工商管理服务都实现新的提升。广泛开展“迎全运、讲文明、树新风”等精神文明创建活动，涌现出泉城义工、贴心民政、阳光大姐等一批全国有影响的知名品牌和郑承镇、刘振华、刘延宝等先进道德模范，历下、市中、槐荫、章丘荣膺国家、省级和谐社区建设示范单位，我市在全国公共文明指数测评中位次大幅前移。国防教育和双拥共建成效显著，荣获双拥模范城六连冠。积极支持慈善事业发展。圆满完成擂鼓镇、北川县城灾后重建和对口援藏、援疆、帮扶重庆的各项任务。

(八)政府建设扎实推进。加快法治政府建设，坚持依法行政、科学民主决策，深入推进政务公开，积极推行重大决策公示、评估和听证制度，“五五”普法任务全面完成。自觉接受市人大及其常委会监督和政协民主监督，五年来办理人大代表建议1808件、政协委员提案2526件。加快服务型政府建设，提高行政效能，网上办事扎实推进，大力精简行政审批项目，市级行政审批由436项减少到93项，压减审批环节236个、办理时限1332个工作日，废止政府规章15件、规范性文件105件。建立行政执法电子监察系统，梳理规范了4326项处罚事项。推进采购代理机构竞争制度和电子化政府采购平台建设，五年来节约资金11.1亿元。连续四年面向市民和社会各界开展“我为《政府工作报告》建言献策”活动，开通12345市民服务热线，开展“下基层、解难题、办实事”、“执政为民、廉洁高效”和“创先争优”活动。注重从源头上预防和治理腐败，强化科技防腐，组建公共资源交易服务中心，为工程招投标、土地交易、产权交易、医药采购等提供统一的交易平台。加强监察审计监督，严格领导干部经济责任审计，节约资金11亿元。支持纪检监察和司法机关依法依纪查处腐败案件，五年来全市共处理机关工作人员319名，廉政建设不断加强。

各位代表！五年来的巨大变化，凝聚着全市人民的智慧和汗水。面对国际金融危机冲击和经济社会转型发展的复杂局面，我们同心同德，攻坚克难，不断取得新的成绩。这些成绩极大地增强了全市人民建设美好家园的自豪感和自信心，激励我们在建设现代化省会城市的道路上阔步前进。五年来的发展和进步，是中央和省委、省政府高度重视、亲切关怀的结果，

是市委科学决策、正确领导的结果，是全市方方面面团结一致、共同努力的结果。在这里，我代表市政府，向给予政府工作大力支持的各级人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和全体市民，向关心支持地方工作的人民解放军驻济部队、武警部队官兵和中央、省驻济单位、高校科研院所，向为济南发展作出贡献的港澳台同胞、海外侨胞、国内外朋友，向来济兴业的广大投资者和外来务工人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！五年来，全市经济社会繁荣发展，诸多领域取得了历史性突破，积累了弥足珍贵的经验。一是坚持深入贯彻落实科学发展观，着力转变发展理念，在保持经济平稳较快发展中不断提升城市整体素质。二是坚持解放思想，提升境界，着力创新思路，优化环境，改善服务，以思想境界大提升推动各项事业大发展。三是坚持以人为本、民生优先，全力为民办实事、办好事，让人民群众更好地分享改革发展成果。四是坚持城市建设与经济社会发展相结合，拓展发展空间、提升功能品位，为培育现代产业、发展社会事业、保障改善民生提供支撑条件。五是坚持用改革创新的办法解决发展中的问题，构建有利于科学发展的体制机制，为经济社会发展提供强大动力。这些深刻体会，需要在今后工作中继续坚持和发扬。

各位代表，在总结成绩的同时，也要清醒地看到，我们仍然面临许多制约科学发展的深层次矛盾和问题。主要是：经济综合实力不够强，发展质量效益还不高；经济结构性矛盾比较突出，城乡区域发展仍不协调；资源环境制约加剧，节能减排和生态环境建设面临更多考验；社会建设任务繁重，公共服务水平需要提高，在收入分配、社会保障、教育、医疗、住房等方面有许多问题亟待解决；各级领导干部驾驭科学发展的能力有待增强，思想境界有待进一步提升，政府自身建设、廉政建设还需大力加强。我们要高度重视这些问题，努力加以解决。

二、关于《济南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》的说明

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段，是我市实现跨越发展的重要战略机遇期。面对新的形势和任务，我们必须进一步解放思想、提升境界，精心谋划发展思路，主动应对环境变化，奋发有为，科学发展，力争经过5年努力，使我市经济结构更加优化，创新优势更加突出，城市功能更加完善，生态环境更加优美，社会发展更加和谐，努力打造实力济南、魅力济南、宜居济南，基本建成与山东经济文化强省相适应的现代化省会城市。

中共济南市委九届九次会议通过了《关于制定济南市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出了未来五年国民经济社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任务。根据《建议》的精神，市政府制定了《济南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，已提请大会审查。下面，我就几个问题作简要说明。

(一)“十二五”规划《纲要(草案)》编制过程和特点

市政府于2009年12月正式启动规划编制工作，组织有关部门、科研机构和各方面专家，对“十二五”时期经济社会发展的重大问题开展专题研究，对规划进行咨询论证。面向社会开展为“十二五”规划建言献策活动，人大代表、政协委员及社会各界提出了许多建议。《纲要(草案)》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程。《纲要(草案)》力求反映经济社会发展的新形势、新特点和新要求，体现战略性和政策性，并明确政府的工作重点和责任。在指标设置上，强化科学性、导向性和约束性，调整完善了转方式、调结构的指标体系，增加了资源环境、民生改善等方面约束性指标。在规划实施上，突出内生增长和要素保障，强化重大项目支撑，注重健全完善规划实施机制。

(二)“十二五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标

在全面总结“十一五”时期发展成果、客观分析国际国内形势基础上，《纲要(草案)》明确提出以科学发展为主题，牢牢把握加快转变经济发展方式这一主线，紧紧围绕“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”的工作思路，加快推进经济转型、城市转型、社会转型，大

力实施新型城市化、新型工业化、创新驱动和富民惠民战略，着力实现优化经济结构、加强社会建设、提升城市品位、保护生态环境、深化改革开放的新突破，全面建设更高水平的小康社会。《纲要(草案)》提出了“十二五”时期经济社会发展的主要目标，这些目标既与全面建成小康社会的目标相衔接，又反映了发展的阶段性特征和要求。

一是关于经济增长速度问题。《纲要(草案)》提出，今后五年生产总值年均增长11%。这个目标比“十一五”低，主要是综合考虑各方面因素，根据需要和可能提出的。“十二五”期间要始终保持经济平稳较快发展，把发展作为解决一切问题的前提和基础，实施扩大内需方针，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新格局。既要保持经济平稳较快发展，又要为加快经济发展方式转变和经济结构调整留有空间，把发展建立在经济结构优化、质量效益提升、资源消耗下降的基础上，正确处理速度和质量、效益的关系。这个目标是积极的，经过努力是可以实现的。

二是关于加快经济发展方式转变问题。针对资源环境压力日益加大和提高自主创新能力的需要，《纲要(草案)》增加了二氧化碳排放量、万元工业增加值用水量、氮氧化物排放量、耕地保有量、基本农田保护面积等约束性指标。这些指标体现了建设资源节约型、环境友好型社会的要求，是全面协调可持续发展的需要，是现实和长远利益的需要，必须保证完成。

三是关于改善民生问题。“十二五”期间人民生活水平提高要与经济发展同步，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，加快推进基本公共服务均等化。《纲要(草案)》提出，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长11%，15岁以上人口平均受教育年限提高到12年，千人医疗机构床位数达到5.8床等，这些指标事关广大人民群众切身利益，是转方式、扩内需的重要内容，我们必须以更大的决心和力度取得新的进展。

(三)“十二五”时期的战略重点和主要任务

《纲要(草案)》对“十二五”时期全市经济、社会、生态、文化建设和改革开放等方面作出全面部署，提出了明确的任务目标和政策措施。

一是加快推进新型城市化。“十二五”时期，我市将进入城市化快速发展的新阶段。《纲要(草案)》提出，城市化率达到75%，坚持走集约化城市发展道路，把增创经济社会发展空间、促进区域协调发展、形成主体功能区作为“十二五”工作重点。做大做强中心城市，加快规模膨胀和功能提升，推进老城区和东部新区、西部新区、滨河新区规划建设，构建“一城三区”城市发展格局。坚持以工促农、以城带乡、城乡统筹，优化城镇发展格局，积极推进北跨发展，壮大县域经济，实施统筹城乡发展七大工程，提升新农村建设水平。发挥省会辐射带动作用，打造省会城市群经济圈。

二是打造现代产业体系。《纲要(草案)》提出了“54321”的发展思路，三次产业比例调整到4∶38∶58。把服务业打造成省会首位经济，是省委、省政府提出的工作要求，也是我市转方式调结构必须抓好的关键环节。构建五大区域性服务业中心是服务业加快发展的战略任务，培育四大战略性新兴产业是抢占经济科技制高点的重要举措，我们有基础、有优势、有潜力，必须抓住机遇，有所作为。

三是建设国家创新型城市。2010年我市被确定为国家创新型城市试点，担负着在全国先行先试的重要任务。《纲要(草案)》对此提出了明确目标和具体部署，主要是完善区域创新体系，建设国家综合性高技术产业基地，加强创新平台、园区建设，启动一批重大科技专项，培育一批优势产业集群，加强人才队伍建设。

四是进一步深化改革开放。《纲要(草案)》根据“十二五”时期面临的新形势，对推进重点领域和关键环节改革作出了全面部署，努力形成有利于转变经济发展方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。按照统筹发展和对外开放的要求，实施更加积极主动的开放战略，扩大对内对外开放，构建开放型经济体系。

五是建设生态文明城市。面对日益严重的资源环境问题，必须加快构建资源节约、环境

友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。《纲要(草案)》提出了明确的任务和措施，规划了五个生态功能区、创建国家森林城市“十大工程”和济南市水系生态环境区域布局，制定了加强节能降耗、推进资源节约及削减污染物排放等约束性指标，强调要制定实施低碳经济发展规划。我们必须以高度的紧迫感责任感做好这些工作，努力打造水清、天蓝、树绿、气爽的生态文明城市。

六是促进社会和谐稳定。改善民生是科学发展观的根本要求。“十二五”时期必须加大力度，在改善民生和构建和谐社会方面取得更大进展。《纲要(草案)》提出加快构建民生改善八大体系，推进城乡、区域、群体间基本公共服务均等化，加强公共安全建设，加强社会主义民主政治建设和文化建设，完善社会管理体制。经过五年努力，使我们的社会更加和谐，让人民群众生活得更加富裕美好！

三、2011年经济社会发展的主要任务

2011年是中国共产党成立九十周年，也是“十二五”时期开局之年，更是加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展的关键一年。从宏观经济形势看，国际金融危机深层次影响依然存在，不稳定不确定因素仍然较多，改革进入攻坚时期，开放面临新的情况，稳增长、调结构、抗通胀、保民生压力很大。对我市来说，城市化和新型工业化加快推进，产业转型升级正孕育着新的突破，经济社会已进入转型发展的关键时期。我们既面临难得的历史机遇，也面临诸多可以预见和难以预见的风险。我们要清醒把握形势，积极应对各种困难和挑战，奋发有为地推进省会改革开放和现代化建设。

2011年全市经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，突出科学发展这一主题，把握加快转变经济发展方式这条主线，按照“拓展城市发展空间，打造现代产业体系”的工作思路，实施新型城市化、新型工业化、创新驱动、富民惠民四大战略，着力调结构、稳物价、保民生、促改革，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

2011年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长12%，地方财政一般预算收入增长15%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长16%。服务业增加值增长13.5%，规模以上工业增加值增长12%，高新技术产业产值比重提高2个百分点。外贸出口增长12%，实际到账外资增长10%。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长12%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以内。完成省政府下达的年度节能减排目标任务。

(一)保持经济平稳健康运行。完善消费增长机制，保持投资合理适度增长，增强经济发展的协调性和内生动力。一是增强居民消费能力。提高政府改善民生和社会事业支出比重，增加对城镇低收入群体和农民的补贴，适时提高最低工资标准，适当增加职工工资收入。继续实施家电下乡、以旧换新政策，做好建材下乡试点工作。培育消费热点，鼓励扩大新能源汽车等节能环保型产品消费，发展旅游、健身、教育、家政、文化娱乐等服务型消费业态。营造便利、安全、放心的消费环境，深入开展“满意消费惠万家”和诚信商贸企业创建活动，改造提升一批特色商业街，构建5至8分钟便民消费服务圈。推进农产品进城、万村千乡市场工程和大型连锁超市与农产品质量安全示范区对接。二是提高投资质量和效益。做好“十二五”前期投资项目衔接工作，抓好投资结构调整，把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业。发挥重大项目对转方式调结构的支撑引领作用，加快推进一批重点项目建设，积极争取财政资金、信贷资金支持，鼓励扩大民间投资。严格执行用地、节能、环保等准入标准，严禁投资产能过剩行业。三是保持物价基本稳定。适当增加重要农副产品储备，稳定主要农产品、基本生活必需品和重要生产资料的生产和供应，强化农产品产运销衔接，提高粮食、食用油应急保障能力。建立完善消费品生产、流通、消费信息监测、预警和发布制度，严肃查处恶意炒作、哄抬价格、串通涨价等不法行为。

(二)推动服务业加快发展。积极推进国家服务业综合改革试点，加快构建信息服务、商

贸物流、金融服务、文化旅游、商务会展五大区域性服务业中心，服务业增加值占生产总值的比重提高1个百分点以上。一是抓投入。千方百计扩大服务业投资，完善服务业发展激励机制，用好专项引导资金，强化财税金融支持，引导更多社会资本投向服务领域，集中抓好一批技术含量高、市场前景好的服务业大项目。二是抓优势产业。信息服务业以“数字泉城”、中国软件名城建设为抓手，加强信息基础设施建设，加快推进三网融合，大力发展软件服务外包，打造浪潮、中创和国家动漫产业基地等一批信息服务业重点企业和园区。商贸物流业围绕打造全国性商贸物流中心城市，科学系统规划传统商贸流通业布局，推进一批重点物流园区建设，扶持重点商贸企业加快发展。金融服务业以促进区域金融中心建设为核心，积极引进金融机构，加快发展新型金融机构，大力发展金融要素市场，构建良好的金融生态环境，防范金融风险。文化旅游业以培育特色、创建品牌为重点，完善设施，整合资源，加快发展现代传媒、文化旅游等七大文化产业，推动30个文化产业重点园(街)区建设，打造“天下泉城”旅游品牌。商务会展业坚持专业化、社会化和市场化方向，加快发展财务、法律、咨询和产权交易等新兴服务业。商贸餐饮业、农村服务业、社区服务业要落实好有关政策意见，突出发展重点，提高规模水平。三是抓载体。市中、历下、天桥、槐荫、长清、历城、章丘等7个重点城区在扩张规模、优化结构的基础上率先发展，服务业比重提高2个百分点以上，其他县区提高1个百分点以上。增强齐鲁软件园、泉城路商业集聚区等30个重点园区的集聚力和带动力，扶持100家重点企业做大做强。优化服务业发展环境，完善统计监测，健全考核体系。

(三)促进工业优化升级。坚定不移地把工业作为转方式调结构的重点，推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业升级优化，加快淘汰落后产能，提升核心竞争力。一是培育战略性新兴产业。启动综合性国家高技术产业基地核心区规划建设，打造“一城三区四基地”空间发展格局。围绕加快新信息、新能源及节能环保、新医药及生物、高端装备制造四大新兴产业发展，加大政策和资金扶持，加快项目培育和引进，集中突破一批制约产业发展的关键核心技术。发挥国家信息通信国际创新园、齐鲁软件园的优势，发展物联网、云计算和高端软件产业，抓好千万亿次超级计算机、量子通信技术、卫星通信项目。扶持以光热光伏、风电装备、垃圾发电综合利用为重点的太阳能、风能、生物质能项目开发利用，发展以生物疫苗、作物育种、酶制剂为重点的生物医药、生物农业、生物制造产业，提升以数控机床、压力机等产品为重点的高端装备制造业。二是加快传统产业改造提升。突出抓好冶金、石化、食品、建材、轻工等产业技术改造，做优做强重卡、轿车、摩托车和高端柴油机等机械装备产业，加快技术、产品、经营管理和营销模式创新。实施重点技术改造项目计划，加快174个调整振兴重点项目建设，确保技术改造投资占全市工业投资70%以上。三是加强园区载体建设。继续支持高新区加快发展，努力打造全国一流的自主创新核心区、高层次人才集聚区、战略性新兴产业和先进制造业发展示范区。增强8个省级开发区承载带动能力，强化项目引进，提升产业层次。四是提升自主创新能力。深入开展关键技术和共性技术研究，加强科技服务体系和科技资源共享平台建设，实施重大科技专项和专利、品牌、商标、标准战略，培育一批重点品牌企业和中国驰名商标。全市各级企业技术中心、工程技术研究中心达400家以上，培育150家创新型企业和500家成长型科技企业。抓好企业家队伍建设。

(四)统筹新农村建设工作。坚持以工促农、以城带乡，启动统筹城乡发展七大工程。一是大力发展都市型、城郊型现代农业。实施6亿斤粮食增产规划和蔬菜、畜牧、种苗、林果花卉四大产业振兴规划。打造绕城都市农业圈、南部山区生态观光农业带、中部平原特色精品农业带、黄北设施高效农业带，建设提升60个都市农业园区和40个特色品牌基地。抓好“菜篮子”工程，健全重大动物疫病防控、标准化生产、市场准入等6大体系，打造“农产品质量安全放心城市”品牌。二是拓展农民增收渠道。发展农产品加工流通业和农村家庭工副业，提高非农收入比重。强化农村劳动力技能培训，加快农民转移就业，增加工资性收入。

落实好强农惠农政策，深化政策性农业保险试点，增加转移性收入。推进产业扶贫开发，实现6万贫困人口人均增收1100元。三是提升农村基础设施承载力。把农田水利作为农村基础设施建设的重点，大幅增加水利投入，突出抓好水毁工程修复及重点中小河道治理、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理等防洪薄弱环节建设。实施绣江河、土马河、大寺河、北大沙河等7条中小河流治理，抓好8000公顷易灾地区生态环境综合治理，解决15万人饮水安全问题。推进国家森林城市创建，重点抓好荒山绿化、退耕还林、平原风沙治理、水系生态绿化工程，完成造林13000公顷。加强农业气象服务、农村防灾减灾工作和黄河堤防建设。四是推进农村发展体制改革。加快乡(镇)农村土地流转服务中心建设，扶持15家市级示范中心，发展多种形式的适度规模经营。五是发展壮大县域经济。推动市内工业向县域转移，落实好继续支持商河加快发展的15条措施，加大远郊县与中心区对接力度，加快实施县域村镇体系规划，统筹安排农村旧村改造工作，抓好中心城镇建设。六是全力抗旱夺丰收。针对去冬今春特大旱情，把抗旱夺丰收作为当前最重要、最紧迫的任务，动员群众和社会力量，强化保障措施，加大资金投入，搞好抗旱工程建设，保障抗旱物资供应，合理调度水资源，科学组织春季农田管理，确保人畜饮水安全和农业生产顺利进行。

(五)提升城市建设水平。更加注重城市载体功能和产业统筹发展，更加注重突出城市特色、文化内涵和生态绿化建设，塑造现代化省会城市新形象。一是优化提升老城区。以释放发展空间、提升功能形象为重点，抓好棚户区、城中村和危旧简易楼群改造，积极稳妥地推进明府城、商埠区等重点区域的保护改造。二是加快建设三大新区。东部新区加快奥体文博、贤文、汉峪、唐冶等片区开发建设，推进服务外包基地、孙村高端产业区建设，完善市政配套设施，强化政务服务、体育休闲、商务办公功能。西部新区以京沪高铁济南西客站建成使用为契机，完成综合客运枢纽工程建设，加快核心区、济西湿地生态区、大学科技园、经济开发区等片区开发。滨河新区全面完成小清河综合治理二期工程，启动泺口、北湖、华山、新东站等片区规划建设。加快推进16个城市综合体建设，打造一批代表省会形象和品位的地标性建筑。三是强化城市基础设施建设。积极推动省会城市群城际轨道交通规划建设，规划建设长清黄河大桥、济齐黄河大桥、泺口穿黄隧道、石济客专黄河公铁大桥等重大基础设施，开工建设济商、青兰等高速公路，完成国道220线平阴段改建。完善中心城区路网结构，加快市内快速公交规划，实施二环西路高架、张庄路、刘长山路等20条道路建设改造。优化支路微循环体系，优先发展公共交通，构筑快速路网、智能交通系统，突出解决好交通拥堵问题。加强市政公用设施建设，实施济西二期供水工程和东区水厂建设，加大老城区供水、供电、供气、供热设施改造建设。完善城市安全保障体系，健全城市排水防洪系统，加大对防火、防震、气象等设施的投入，加强管沟等地下空间管理及集约化利用。四是加强城市景观建设和环境综合整治。抓好名泉保护利用，加快实施南部生态功能区保护工作，规划并统筹解决好城市生产、生活用水问题。实施市容环境专项整治，抓好拆除违章、户外广告、乱倒渣土、城乡环境、铁路沿线等综合整治，解决占道经营、开放式小区管理等热点问题，加快污水和垃圾处理厂、停车场等公共设施建设，推进城乡环卫一体化建设，提升环卫保洁、市政管护、集贸市场管理水平。

(六)推进节能减排和环境保护。树立绿色、低碳发展理念，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。一是狠抓节能降耗。强化源头控制，突出抓好钢铁、水泥、电力、化工等重点行业以及建筑、交通、公共机构等重点领域的节能降耗，大力推广节能技术、产品和装备，支持激励低碳技术研究应用，继续做好淘汰落后产能的各项工作。二是强化环境保护。以生态城市建设为抓手，严格执行环境准入和排污许可制度，倡导绿色消费和低碳生活方式。深入推进扬尘、机动车、建筑工地、小烟囱污染治理，实施重点企业脱硫设施再提高工程，突出抓好城区大气污染防治。加强水系生态建设，加大饮用水源地专项整治力度，加快十六里河、南大槐树沟等市区8条重点河道截污整治，确保小清河水质指标达到省里下

达的化学需氧量和氨氮排放标准。严查各类环境违法行为，强化对57家市控污染源重点监管，实现省控重点企业排放达标率98%以上，确保完成主要污染物总量减排年度目标任务。统筹城乡污染防治，加快县城、乡镇污水处理设施建设，控制农村面源污染，提高农作物秸秆综合利用水平。三是强化资源节约和综合利用。大力发展循环经济，积极推行绿色生产和清洁生产，在重点行业、领域和产业园区开展循环经济试点，搞好工业、建筑、城市生活垃圾等废弃资源综合利用，力争工业固体废物综合利用率达到95%以上。积极推进分质供水工程，加大中水回用、污水再生利用和雨洪水利用。四是强化责任考核。严格落实节能减排目标管理责任制，明确各县(市)区、各部门和重点企业的责任，加强指导，强化督查，确保不折不扣地完成省里下达的节能减排任务。

(七)切实保障改善民生。今年政府财政支出新增部分重点用于保障改善民生。一是千方百计促进就业。实施就业优先发展战略，多渠道开发就业岗位，加大技能教育培训力度，积极推动以创业带动就业，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作。建立健全统一规范的人力资源市场，完善城乡平等就业长效机制。新增城镇就业10万人、农村劳动力转移就业5.2万人、援助就业困难人员1.2万人。二是完善社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，市级财政投入2.2亿元，实现新型农村社会养老保险全市280万适龄人员全覆盖。市级财政投入2.1亿元，把新农合政府补助标准提高到每人每年200元。全市人均基本公共卫生服务经费标准由15元提高到25元。完善城镇居民养老保险制度，进一步提高医疗、失业、工伤和生育保险统筹层次，城镇基本医疗保险实现市级统筹。提高企业退休人员养老金水平，月人均普遍增加160元。提高失业保险金标准，扩大工伤保险适用和认定范围，调整工伤人员伤残津贴、护理费和供养亲属抚恤金标准。建立城乡低保和农村五保供养标准自然增长机制，实现我市城乡低保、五保供养标准与经济社会发展水平同步增长。保证集中和分散抚养孤儿每月基本生活费分别不低于1000元和600元。继续提高企业最低工资标准，两个档次分别提高到1100元和950元，比去年平均增长16.4%。健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，落实好优抚对象、低保对象、农村五保对象、家庭困难学生临时价格补贴政策，保证困难群体基本生活需要。扶持慈善事业发展，健全教育、医疗等专项救助制度，加快发展社会养老服务，大力培育以社区为依托的居家养老服务模式，建设市级养老服务中心。加快建立残疾人社会保障和服务体系，保障妇女儿童合法权益。加强计划生育服务工作，深入开展计生“基层基础建设落实年”活动，抓好全国流动人口基本公共服务均等化试点，稳定低生育水平。三是推进住房保障体系建设。调整保障性住房供给结构，全年保障性住房建设达到3万套以上，其中新建公共租赁住房2.3万套以上，提供2000套以上廉租住房，全面完成农房建设改造任务。四是制定实施《济南市中长期教育改革与发展规划纲要》。切实办好学前教育，实施幼儿园标准化建设工程，新建50所公办幼儿园。继续优化中小学布局，推进中小学校舍安全工程，规范城区新建居住区教育设施配套建设。重视提高中小学生身体素质，切实减轻课业负担。完善高中和职业教育，加快技师学院建设，完善提升章丘高等职业教育基地，扩大中等职业教育免费范围，加大农村教育投入，积极争创国家级重点职业学校和国家级示范中等职业学校。进一步提高全市大中专、中小学生均拨款水平，将农村初中和小学的生均公用经费补助标准、寄宿生生活补助标准分别提高100元和250元。五是加快发展文化体育事业。以筹办第十届中国艺术节为契机，加快省会文化艺术中心等重大文化设施建设，今后三年投资5600万元进一步完善基层文化服务设施。继续实施“文化精品工程”，开展文化惠民八大主题行动，培育健康的网络文化。大力开展全民健身活动，逐步推动文化体育设施免费开放。在前三年为民办实事基础上，今年继续扎实办好10件实事。

(八)深化改革扩大开放。推进重点领域改革取得新突破。一是继续深化国有企业改革。推动市属国有资产战略重组，逐步实现市属经营性国有资产集中统一监管，健全国有资本经

营预算制度。加强对非公有制企业的服务和扶持。二是加快医药卫生体制改革。深入开展公立医疗机构改革，扩大基本药物制度实施范围，研究制定乡村医生补偿机制，推进卫生强基工程，提高传染病预防和救治能力，提高中医药服务能力。三是加快文化体制改革。推进经营性文化事业单位转企改制和整合重组，创新公共文化服务运行机制。四是推进要素市场改革。健全公用事业价格形成机制，稳步实施资源性产品价格和环保收费改革。引导行业协会中介服务社会化、经营运作市场化。加强投融资平台改革与管理。深化机关后勤服务社会化改革。

进一步提高对外开放水平。一是培育对外贸易发展优势。继续稳定和拓展外需，推进加工贸易转型升级，优化对外贸易结构，提高自主知识产权和高技术含量、高附加值、高效益商品出口比重，扶持出口重点行业、重点市场、重点商品和重点企业。优化进口结构，扩大进口规模。大力发展服务贸易，加快发展服务外包产业。二是提高招商引资质量。积极承接国际国内产业转移，提高利用外资水平，引进国际知名企业来济设立地区总部、制造基地、研发中心、采购中心和服务外包基地，大力引进和培育海内外高层次、高技能人才。三是扩大对外交流合作。加快“走出去”步伐，引导企业有序发展境外投资、工程承包和外派劳务。深化友城交流，促进城市间合作发展。四是加强口岸建设。加快济南国际机场指廊建设，增加国际航班密度，筹建济南铁路口岸，推进济南综合保税区建设，实施大通关工程。

(九)维护社会和谐稳定。创新社会管理机制，营造平安稳定的社会环境，服务和保障省会建设发展。一是推进平安济南建设。启动“六五”普法规划，深化社会治安秩序专项整治，加快动态立体防控体系建设。健全社会稳定风险评估机制，完善领导干部定期接访、下访制度，深入开展矛盾纠纷排查化解。加强公正廉洁执法和执法规范化建设，扩大法律援助覆盖面，保障弱势群体合法权益。二是强化基层基础建设。加强村、居和社区建设，健全服务设施，完善便民网络，探索管理新模式。三是高度重视公共安全。加大投入，健全应急体系，做好地震和极端天气等自然灾害预警防范，强化地下管网、公共避灾场所和人防工程建设管理。加强安全生产监管，深化矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所消防安全等专项整治，推进安全社区、安全校园建设。强化公共卫生和食品药品安全监管，做好疫情防控工作。四是加强精神文明建设。继续开展“爱泉城、讲文明、树新风、创品牌”六项文明工程，做好社会志愿服务工作，促进精神文明创建常态化、科学化、制度化。加强民族团结和宗教工作，完善双拥优抚安置服务保障体系，努力推动全国双拥模范城建设。

(十)加强服务型政府建设。全面完成今年和“十二五”规划目标任务，必须进一步改革创新，努力建设人民满意的服务型政府。一是深入转变政府职能。强化社会管理和公共服务，深化行政审批制度改革，完善网上审批和电子监察系统，简化程序，提高效率，优化环境。强化行政问责和效能监察，健全绩效评价考核体系，提高政府公信力和执行力。二是坚持依法科学民主决策。全面推进依法行政，自觉接受市人大及其常委会监督和政协民主监督。健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，加大决策跟踪反馈和责任追究。加强网上政府和市民服务热线建设，完善信息公开和新闻发布制度。三是深入推进作风转变。牢固树立群众观点，畅通社情民意反映渠道，建立健全问政于民、问需于民、问计于民的长效机制。大力精简会议和文件，弘扬求真务实的作风，深入基层、深入实际，察实情、出实招、办实事、求实效，把为民造福的工作紧紧抓在手上，把促进发展的任务坚决落到实处。四是加强政府反腐倡廉建设。全面落实党风廉政建设责任制，强化惩治和预防腐败体系建设。加强对各级公务员队伍的教育和监督，提高拒腐防变的能力。严格落实领导干部廉洁自律各项规定，加大查办违纪违法案件工作力度，严肃查处腐败分子。加强对中央和省、市重大决策部署执行情况的监督检查，强化政府投资项目的审计监督和行政监察，严格领导干部经济责任审计。推进专项治理工作，继续深化工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理，开展

庆典、研讨会、论坛过多过滥问题和公务用车问题专项治理。推进廉政文化建设，营造风清气正、干事创业的良好氛围。

各位代表！未来五年是我市深入推进科学发展、全面建设小康社会的重要战略机遇期。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共济南市委的坚强领导下，解放思想，提升境界，开拓进取，真抓实干，为全面实现济南市国民经济和社会发展第十二个五年规划和全面建设小康社会宏伟目标而努力奋斗！

推荐第2篇：济南市政府工作报告

2010年济南市政府工作报告

—— 2010年1月18日在济南市第十四届人民代表大会第三次会议上

济南市市长 张建国

各位代表：

我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

过去的一年，是新世纪以来我市经济社会发展最困难、各项任务最繁重的一年。在中共济南市委的坚强领导下，全市以科学发展观为统领，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府扩内需、促消费、保增长决策部署，深入贯彻胡锦涛总书记视察山东重要讲话精神，积极应对国际金融危机的冲击和考验，科学务实，积极作为，全力做好“保增长、保民生、保稳定、保全运”各项工作，经济社会实现了平稳较快发展。预计全市完成生产总值3350亿元，增长12%左右；地方财政一般预算收入210.2亿元，增长13%；全社会固定资产投资1655.4亿元，增长20.3%。完成了市十四届人大二次会议确定的目标任务。

（一）保增长取得积极成效。及时出台实施3600亿元投资计划、八大产业调整振兴规划以及促进中小企业、成长型企业发展的一系列政策措施，开展“项目推进年”和帮扶企业活动，全市经济逐季回升向好。坚持把扩内需作为着力点，争取中央新增投资项目200个、资金4.7亿元，省调控资金24.1亿元，其中前三批178个项目实现 1 开工率、资金配套率和问题整改率“三个百分之百”。“项目推进年”233个重大项目完成投资579亿元。工业投入完成541.8亿元，增长24.8%，吉利轿车、青年商务车等一批项目投产见效。投资结构进一步优化，农业、高新技术、现代服务业、基础设施投资分别占全部投资的3.7%、8.8%、42.4%、26%。努力增强消费对经济增长的拉动作用，实现社会消费品零售总额1615亿元，增长19%。大力培育旅游、汽车等消费热点，深入推进万村千乡市场工程。启动67个棚户区片区改造，建设安置房210万平方米，新建农村住房6.4万户，改造危房1.1万户。商品房销售面积439.8万平方米，增长18.5%。家电下乡销售收入增长3.2倍。努力稳定外需市场，实现进出口总额55亿美元，其中出口30亿美元，降幅逐步收窄。实际到账外资9.7亿美元，增长12.1%。应对金融危机措施迅速到位，有力促进了经济稳定回升。

（二）转型升级步伐加快。大力推进结构调整和发展方式转变，加快构建以服务经济为主的产业体系。三次产业比例由5.8：44.1：50.1调整为5.5：43.5：51。农业、建筑业、规模以上工业和服务业增加值分别实现185亿元、220亿元、1154亿元和1710亿元，增长5%、17.4%、11.2%和13%。非公有制经济比重达到42.5%，提高1.5个百分点。大力发展现代服务业，金融业增加值增长19.6%，软件、旅游、会展、物流等产业营业收入分别增长33.6%、22.1%、26.4%、13.7%，现代服务业占服务业比重达到43.7%。引进浙商银行等9家金融机构，全市金融机构达到156家。新增上市公司2家，市域上

2 市公司、股票总数分别为26家和28只，数量居全省之首。金融机构本外币存贷余额分别为6422.7亿元和6200.6亿元，增长25.2%和27.9%。高新技术企业达209家，高新技术产业产值占规模以上工业的比重达39.5%，提高2个百分点。高新区和8个省级开发区工业产值占全市比重达31.2%，成为新的增长点。“数字泉城”建设取得突破，部、省、市共建中国软件名城试点正式启动，信息化惠民、强政、兴业重点工程加快推进。自主创新能力增强，取得重大科技成果330项，国家级、省级、市级创新型企业分别达到2家、8家、50家。企业技术中心187家、工程技术研究中心132家，分别增加23家和31家，中国重汽集团获准组建国家级工程技术研究中心。国家级火炬计划特色产业基地达7家，占全省的30%。制定《济南市知识产权战略纲要》，专利申请量及授权量、发明专利申请量及授权量继续居全省首位，新认定中国驰名商标4件、省著名商标48件。电网建设加快推进，电力输入能力提高55%。节能减排成效显著，成为全国首批城市节能与新能源汽车试点示范城市，淘汰立窑水泥熟料产能89万吨，万元生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量排放量进一步下降。

（三）城市功能形象全面提升。抓住筹办第十一届全运会的历史机遇，全面提升规划建设管理水平。实施迎全运80项城市建设重点工程和90项环境综合整治项目，建成以“东荷西柳”为代表的奥体中心等一批全运场馆工程，东部新区初具规模。加快以西客站片区为中心的西部新城建设，西部地区发展取得重要进展。着力打造泉

3 城特色标志区，大明湖扩建改造及护城河西线通航工程完成。加快交通、市政等基础设施建设，二环东路高架路、奥体中路、经十西路等一批重点道路建成通车，舜耕路南段、顺河西街、玉函路等市区主要道路整修改造相继竣工。坚持公交优先战略，新增公交车415部，其中新能源环保车100部，开通6条大运量快速公交线路，成为国内第一个形成快速公交网络的城市。小清河综合治理一期工程及工商河、东泺河等市区河道治理竣工，城市防汛工程建设加快推进。扩大水、电、气、暖管网覆盖面，城市燃气气化率、集中供热普及率分别达到97.8%、49%，提高0.2个、3个百分点。加强燕翅山等地质灾害治理，完成58座破损山体整治，新增城市绿地608公顷，绿化覆盖率达36.4%，提高0.8个百分点。机扫保洁率达62%，提高7个百分点。垃圾日处理能力由2600吨提高到2900吨，污水处理率达85%以上。实施重点废气污染源限期治理工程和扬尘污染防治措施，市区空气质量逐步改善。持续推进城市环境综合整治，有效化解一大批城市管理难点问题，绿化、美化、净化、亮化成效显著，城市形象全面提升。成功举办第七届国际园林花卉博览会，23个国家、86个城市参展，建成108个展园，创造了参展城市、展园数量历届之最。

（四）新农村建设成效显著。全面落实强农惠农政策，扎实推进新农村建设“十大行动”。全年粮食总产289.5万吨，连续7年实现丰收。都市型、城郊型农业初具规模，集中打造章丘大葱、商河瓦西冬瓜等15个特色品牌基地和月亮湾、长香源等30个都市农业园

4 区，推出胜源梨花节、仁风富硒西瓜节等6大类观光休闲农业精品项目。规模以上农业企业和农民专业合作社分别达300家和2011家，增加30家和912家。畜禽养殖规模化、标准化水平进一步提高。累计认证无公害、绿色、有机食品369个，推广新技术41项，农产品质量安全体系不断完善。实施南水北调济南段、腊山分洪等重点水利工程，完成48座病险小型水库除险加固，治理润玉泉、八里峪等18条小流域。村村通油（水泥）路率、通客车率、通自来水率和通有线电视率分别达99.3%、99.5%、95%和100%，完成283个电气化乡（镇）、村建设，农村用电量增加20%。防治美国白蛾、秸秆综合利用和禁烧工作成效显著，重大动物疫病防控扎实有效。落实“四项补贴”资金5亿元，增长31.6%。政策性农业保险试点工作成效明显。集体林权制度改革试点顺利推进，完成荒山绿化4700公顷。森林覆盖率达28.9%，提高1.1个百分点。修编完成土地利用总体规划并通过国土资源部审查。编制完成《南部山区保护发展规划》、38个城镇总体规划和500个新农村规划，重点扶持10个小城镇建设。土地整理复垦开发5113公顷，土地流转积极稳妥推进。落实加快商河发展的18项扶持政策成效显著。实施农村扶贫开发项目30个，带动10.8万低收入农民增收。

（五）民生和社会事业全面加强。去年承诺的为民办9件实事全面完成。人民生活进一步改善，城市居民人均可支配收入22722元，增长9.2%；农民人均纯收入7770元，增长8.2%。居民消费品价格指数保持在100.33。就业形势保持稳定，安置就业再就业14.8

5 万人，转移农村富余劳动力18.8万人次。基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保范围进一步扩大。城镇居民医疗保险参保率达90%。城乡低保和农村五保供养标准进一步提高，68家敬老院建成达标。4489户家庭享受到廉租住房补贴和实物配租，增加1155户。棚户区改造动迁居民15.3万人，顺河街等片区8000户居民陆续回迁。推动农村住房建设与危房改造，105个村庄整体搬迁项目启动。全部免除农村义务教育阶段学生作业本费和寄宿生住宿费，农村中小学“211”工程和校舍升级改造加快推进。启动医药卫生体制改革，实施卫生强基工程，社区卫生服务中心（站）发展到222所，基本实现城区居民全覆盖。完成2377所村卫生室建设改造，新农合参合率达98.8%。人口自然增长率控制在5‰以内。加快市属文化单位体制改革步伐，启动文化产业“3810”工程创建活动，完成60个乡镇综合文化站及800个农家书屋建设，全市公共博物馆免费开放。创作推出《天下泉城》、《北方有佳人》等优秀电视作品，儿童剧《我和我的影子》获全国优秀演出奖。我市运动员在十一届全运会获金牌17枚，创历史最高水平。推动群众体育进农村、进社区、进校园、进机关，全民健身设施达299.4万平方米，连续四届被评为“全国群众体育先进单位”。

（六）和谐济南建设扎实推进。以开展迎国庆60周年、迎全运系列活动为契机，加强和谐社会建设各项工作。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，围绕解难题、察民情、办实事，解决了一批制约科学发展、群众反映突出的热点难点问题。开展“迎全运、讲文

6 明、树新风”活动，组织实施十大文明行动，市民文明素质和城市文明程度大幅提升，涌现出泉城义工、公交温馨服务、贴心民政等一批精神文明建设品牌和历下区、市中区等一批国家、省和谐社区建设示范单位。依法、民主、科学决策机制进一步完善，法治城市、法治县（市）区创建全面推进，“法律六进”工作不断深化。深入推进平安济南建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，开展交通秩序、暂住人口、网络环境等专项整治，群众安全感明显增强。加大基层矛盾纠纷排查调处力度，“大接访”和“信访积案化解年”活动取得明显成效。健全应急管理机制，稳妥做好甲型流感等重大疫情疫病防控工作。推进重点行业、领域安全生产治理行动，安全生产形势基本稳定。工商、质监、食品药品监管等部门加强食品药品源头、生产、流通、使用等环节综合监管，市场秩序进一步规范。积极推进双拥共建工作，国防教育、征兵工作、国防后备力量和人民防空建设不断加强。荣获全国民族团结进步模范集体和全国防震减灾综合评比第一名，对口支援北川灾后恢复重建工作进展顺利。新闻出版、广播电视、社会科学、档案史志、外事侨务、对台工作、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善事业和气象等工作取得新成绩。

各位代表，过去的一年，我们经受了严峻考验，取得了来之不易的成绩。特别是，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，我市圆满完成了第十一届全国运动会主赛区的各项任务。广大干部群众顽强拼搏、攻坚克难，以强烈的责任意识，建设了一流的

7 比赛设施，提供了高效文明的服务保障和富有创意的赛事组织。动员11.4万名志愿者开展全运服务，全运村接待运动员、裁判员和媒体记者1万多人，实现零失误、零差错的目标。出动警力36万人次，组织1.8万名安保力量，确保了火炬传递、开闭幕式和700多场赛事圆满成功，为举办富有特色、平安祥和、人民满意的全运会作出了突出贡献，赢得了中央领导、省委省政府、参赛人员和社会各界的充分肯定和高度赞誉，也收获了丰厚的物质成果和宝贵的精神财富，市民自信心、城市美誉度全面提升。在这里，我代表市政府，向在各行各业辛勤劳动的全体市民，向给予政府工作大力支持的各级人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士，向关心帮助省会工作的驻济人民解放军、武警官兵，向为济南发展作出贡献的港澳台同胞、海外侨胞、国内外朋友们，向来济兴业的广大投资者和外来务工人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在总结成绩的同时，我们更清醒地看到，济南的发展还存在一些问题：经济回升的基础还不稳固，外需萎缩局面未有大的改变，民间投资增幅较低。经济结构性矛盾仍较突出，产业结构调整相对滞后，部分工业行业和重点企业尚未摆脱困境，节能减排和污染治理的压力仍然很大。城市承载功能不足，基础设施和综合服务功能难以满足更高层次发展的需要。民生保障体系和社会事业发展水平与群众需求差距较大，就业、住房、医疗、教育、文化等方面存在不少突出问题。政府自身建设有待加强，腐败现象和损害群众利益的问题时有发生。对这些问题，我们将在今后工作中进

8 一步强化措施，努力加以解决。

二、2010年经济社会发展的总体要求和主要目标

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是转方式调结构、确保经济平稳较快发展的关键一年。从国际经济发展看，金融危机的深层次影响依然存在，全球范围内的产业分工和结构调整进程加快。从国内看，在促进经济平稳较快发展的前提下，转变经济发展方式、调整优化产业结构成为主旋律，提高经济增长的质量、效益和可持续性成为主要目标。从济南发展看，转型发展、创新发展成为今后长期的发展主线，省会经济发展进入以创新为先导、高端产业为驱动的新阶段。做好今年的工作，对于巩固经济回升基础、启动实施“十二五”规划，都有十分重要的意义。

2010年全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为统领，按照中央、省、市经济工作会议的决策部署，着眼于推进济南跨越提升、转型升级和全面突破，拓展城市发展空间，打造现代产业体系，全力推进转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定的重点工作，加快建设宜业宜居的现代化省会城市和区域性中心城市，努力实现转型发展、创新发展、和谐发展。

2010年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%，地方财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长17%。服务业增加值增长13%，规模以上工业增加值增长12%，高新技术产业产值比重提高2个百分点。外贸出口和

9 利用外资实现恢复性增长。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长8%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内。万元生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量排放量全面完成“十一五”规划目标。人口自然增长率控制在5‰以内。各项指标都力争在“十一五”规划的基础上完成得更好一些。

实现上述目标，任务艰巨，责任重大。市政府在今年的工作指导上，必须把握好以下要点：一是抓住发展的机遇期、关键期，拓展城市发展空间，把重点区域带动与培植产业发展优势结合起来，增强集聚辐射能力，努力增创省会发展新优势。二是增强发展的创新性和可持续性，加快自主创新，推动战略性新兴产业发展，打好转方式、调结构攻坚战，形成高端高质高效的现代产业体系。三是努力保障和改善民生，把促进经济发展与改善公共服务结合起来，发展社会事业，改善人居环境，把惠民生的各项事情办实办好。四是进一步解放思想，提升境界，继续发扬筹办全运会形成的良好精神风貌和工作作风，努力在新的起点上创造新的业绩。

三、2010年经济社会发展的主要任务

（一）努力保持经济平稳较快发展。把握好国家宏观调控政策导向，在稳定扩大投资规模的同时，促进消费、投资、出口协调拉动经济增长。一是发挥投资对结构调整的导向作用。抓好支撑带动作用强的重大项目，重点推进在建项目，严格按照国家产业政策新上项目。加快重汽产业园、鲁能产业园、北车风电工业园等一批工业项目建设。把西客站片区、魏家庄片区等一批城市综合体作为新

10 区开发、老城提升、服务业发展的龙头，高起点规划建设。推进城市文化中心等一批重大文化设施规划建设，加快轨道交通、沿黄湿地等重大项目前期工作。二是加强项目投资建设管理。继续开展“项目推进年”活动，积极争取国家和省支持资金、银行信贷资金。加强项目审计监察，有效化解债务风险。坚持节约集约用地，防止低水平重复建设和盲目扩张。完善重点项目分级联系制度，健全重大项目推进机制和绿色通道制度。抓好项目筛选储备，重点增加交通、能源、农业水利、社会民生、高新技术、现代服务业等领域投资。三是拓展培育消费增长点。落实好家电汽车下乡、大型农机具购置补贴和家电汽车以旧换新、小排量车辆购置税减征等促进消费政策，支持居民自住和改善性住房消费，拓展便民消费和服务性消费领域。增强居民特别是低收入群体消费能力，完善最低工资制度，提高群众消费预期。继续实施万村千乡市场工程和下乡产品流通网络工程，建设600个标准化农家店，增设39处10万平方米便民菜市场和250个社区便民网点，改造提升一批特色商业街。进一步规范市场经济秩序，加强价格调控监管，健全产品质量检测体系，切实改善消费环境。

（二）着力建设高端高质高效现代工业体系。把转方式、调结构与推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化结合起来，抓好增量带动结构优化升级，力争工业投资增长20%以上。一是推进工业振兴。落实中央和省、市扶持工业发展的财税政策，培育战略性新兴产业，加快光伏发电产业化、半导体照明新材料、

11 重大新药创制平台和国家级生物医药产业基地建设，推进新能源、新材料、生物医药三大新兴产业规模化。加大高新技术和先进制造业投入，力争北车风电产业园等24个项目上半年竣工，加大鲁能电工电气等32个重大项目推进力度，高新技术和先进制造业投资占工业投资的85%以上。交通装备、电子信息、机械制造三大主导产业主营业务收入分别超过1000亿元。冶金钢铁、石油化工、食品饮料、新型建材等传统产业做优品牌，实现优化提升，努力打造以绿色经济、循环经济为特征的现代工业产业体系。二是增强园区集聚配套能力。省级以上园区和重点企业要率先成为转方式、调结构的主力军，完善基础设施，创新体制机制，促进产业集聚。高新区充分发挥政策优势和产业优势，加快国家信息通信国际创新园、山东信息通讯研究院和齐鲁软件园等重点产业园区建设，努力打造新的经济增长极和高新技术产业、先进制造业创新基地，8个省级园区也要实现较大突破。三是优化企业发展环境。加强对企业服务，加大增值税转型、技改贴息、金融信贷、企业减负等惠企政策落实力度，加强重点行业和企业监测跟踪，稳定煤电油运供应，积极组织产销衔接和各类银企对接活动，深入实施中小企业技术创新、小企业培育、中小企业成长和特色产业提升“四项计划”。四是全面提高自主创新能力。以进入首批国家创新型试点城市为动力，完善提升“六大体系”，创新产学研合作机制，推进高校院所自主创新计划，鼓励科技成果进园区转化。实施一批重大科技专项，力争在节能减排、光电风电、新材料、高性能服务器等方面取得一批技术成果，推进千万

12 亿次计算平台落户济南。办好第四届中国生物产业大会、第五届信博会和第六届科技展交会。各级企业技术中心、工程技术研究中心达350家以上，培育100家创新型企业和300家成长型科技企业，推动社会研发和技改投入较快增长。实施品牌带动战略，加强知识产权使用和保护，培育发展一批自主品牌、优势产品和骨干企业。强化创新人才队伍建设，开展“5150”工程，引进扶持一批海内外领军人才及创业团队。五是全面完成节能减排任务。继续抓好百户耗能企业和十大节能工程，严控“两高”行业低水平重复建设，完成小火电关停任务，实施早期脱硫设施再提高工程，创建扬尘污染控制区，加强机动车排气污染等大气环境综合防治。

（三）充分发挥现代服务业的引领带动作用。把促进服务业发展作为扩大消费的重要增长点和结构调整的着力点，拓宽领域、增强功能、扩大增量、提升层次，增创发展新优势。一是强化生产性服务业的支撑作用。做强区域性金融中心，以魏家庄片区改造和西客站片区建设为契机，推进金融商务中心区和后台服务区建设，完善多元化、多层次的金融服务体系。构建区域性信息中心，加强信息传输基础设施建设，推广3G网络应用，加大软件产业扶持力度，加快齐鲁外包城建设，在国家级电子信息制造业基地、中国软件名城和“数字泉城”创建上取得新进展。建设区域性现代物流中心，用好我市作为全国性物流节点城市的优惠政策，扶持第三方物流企业做大做强，推进物流信息平台建设。整合会展资源，打造特色品牌，形成规模优势和集聚效应。二是改造提升生活性服务业。按照打造

13 战略性支柱产业的要求，加快文化创意及动漫游戏、旅游会展、体育健身、休闲娱乐产业发展，推进国家级动漫产业基地和文化园区建设，扶持一批具有泉城特色和影响力的文化创意项目。壮大旅游市场主体，培育大型旅游集团，构建大旅游产业。发展电子商务、连锁经营等新型业态和经营模式，增强服务业的辐射带动力。挖掘生活性服务业吸纳就业的潜力，扶持发展特色餐饮服务业，统筹规划一批社区商业、养老托幼、家政服务等社区服务业项目，推进社区服务规范化和网络化，满足群众生活和就业需求。加强房地产市场调节和引导，增加普通商品住房供给。三是加快服务业载体建设。建设历下、市中等7个重点集聚区和盖家沟国际物流园、济南国际会展中心等30个重点园区，培育100家重点企业和100个重点品牌。加快总部经济、楼宇经济和税源经济发展，筹划、引进和建设一批服务业项目，发展财务、法律、咨询等中介组织，逐步形成种类齐全、功能完善的现代服务体系。

（四）加快推进城乡一体化发展。把“三农”工作作为重中之重，继续推进新农村建设“十大行动”，促进城乡统筹协调发展。一是积极发展都市型、城郊型现代农业。调整优化农业产业结构，确保粮食安全，做强畜牧业、做优蔬菜业、做大林果花卉业，积极发展特色农业、设施农业、生态农业、观光休闲农业和现代渔业，培植壮大鲍家芹菜、商南彩椒等30个特色品牌基地和都市农业园区，新发展规模以上农业企业35家，扶持农民专业合作社示范社50家。二是促进农民持续增收。搞好农村多种经营，加快发展农村

二、三产

14 业，加大实用技术培训力度，为农民创造更多就业和增收机会。强化农业产业、经营、科技、标准等支撑体系建设，确保农畜产品质量安全，加快无规定动物疫病区建设。三是强化基础设施建设。加快南水北调济南段、东湖水库和腊山分洪工程建设，完成卧虎山等3座大中型水库和36座小型水库除险加固，实施田山、邢家渡、胡家岸等灌区续建配套和节水改造工程，加大小流域综合治理力度。抓好荒山绿化、退耕还林、平原绿化、绿色通道等林业重点工程，完成造林8000公顷，完善农村气象监测预报服务体系，加强黄河堤防建设。四是加快推进小城镇建设。用好建设用地置换和城乡建设用地增减挂钩政策，搞好土地综合整治项目试点，推进新型农村社区建设。实施城镇化建设提升工程，促进供水、供电、公交、通信、污水和垃圾处理网络化体系建设，扎实推进农村小康环保行动计划。实施道路畅通提升工程，加快市、县（市）区、乡镇、村路网建设。解决20万农民饮水安全问题，农村自来水入户率达80%以上。五是提升县域经济实力。统筹城乡发展，加强分类指导，立足产业实际和长远发展，因地制宜规划产业布局，推进市区工业和基础设施向县域延伸，鼓励经济强县（区）增强发展质量与效益，继续支持商河等远郊县加快发展，实现城镇化、工业化和农村现代化协调发展。

（五）全面提升城市规划建设管理水平。切实把城市建设作为促发展、惠民生的战略措施抓紧抓好，着眼于增强承载功能，进一步拓展空间、完善配套、加强管理，在打造宜业宜居的现代化城市上实现新的突破。一是坚持科学规划引领。高起点编制各类专业专

15 项规划，进一步完善规划体系。提升东部新区、西部新城、小清河区域和老城区改造的规划策划，深化《济南市城市综合体发展布局规划》，完善《泉城特色标志区规划》。严格实施新一轮土地利用总体规划。二是拓展城市发展空间。奥体文博片区重点强化生活居住和公共服务设施建设，加快发展高新技术产业、先进制造业和金融服务、商务会展、科教研发、体育休闲等产业，带动210平方公里东部新区加快发展。西客站片区围绕“齐鲁新门户、泉城新商埠、城市新中心”的目标定位，加快6平方公里核心区、26平方公里中心区建设，带动120平方公里西部新城快速发展。小清河两岸重点搞好综合整治和连片开发，逐步将沿岸120平方公里打造成宜业宜居的新城区。三是改造提升老城区。提高土地利用率，推进棚户区、城中村和危旧简易楼群改造，把老城区打造成功能布局合理、空间利用高效、服务经济发达的现代化城市中心。四是加快城市基础设施建设。无论新区拓展还是老城提升，都要把基础设施建设放在突出位置，适度超前，支撑发展。基础设施建设投入不低于全社会固定资产投资的25%。优化城区路网结构，实施二环西路等道路建设改造和张庄路等50条道路大、中修工程，规范地下管网设施。做好省会城际铁路建设前期工作，支持京沪高铁西客站、石济客专等重点项目建设，开工建设济商高速公路，实施国道220线平阴段、104线黄河北段改造。启动1000千伏济南特高压输变电工程建设。推进鹊华、玉清水厂升级改造，加快第二垃圾处理厂和水质净化四厂、中水处理站建设，强化污水处理厂运营监管，实现城市污水全收集

16 全处理。实施防汛能力提升工程，完善排水体系，加强雨水收集设施建设。加快莲花山、西客站热源厂建设和供暖管网建设改造，完善城区天然气输配系统。优先发展大公交体系，搞好大型公交停车场站和换乘中心建设，推广智能交通系统，缓解交通拥堵。推进柳行河、龙脊河等4条干线河道、8条支线河道的截污改造工程。五是推进生态建设。完善“增雨、置采、控流、补源、节水”综合措施，继续做好保泉各项工作。做靓泉城特色标志区，深化明府城改造规划策划，启动百花洲片区改造试点，推进东护城河通航改造工程。严格落实南部山区保护与发展规划，加大饮用水源地保护力度，抓好城区绿化，加快西郊森林公园建设，建成一批区级公园、街头游园和绿地广场，整治完成第二批50座破损山体。六是加强城市精细化管理。巩固提升迎全运城市环境综合整治成果，加大建筑渣土、违法违章建设、违法户外经营和城市脏乱差回潮等重点领域和薄弱环节整治力度。继续推进城市管理重心下移，切实把区街工作重点转到城市管理、社区服务上来。整合完善数字化城管系统，构建管理与执法高效统一的“大城管”格局。

（六）继续深化改革扩大开放。深化改革破解发展难题，扩大开放赢得发展机遇，为经济社会又好又快发展注入动力和活力。一是深化国有企业改革。加快国有企业改制重组，通过改制上市、股权多元化改造等有效形式，优化国有经济布局，积极推进12户困难企业改革。健全国有资产监管体系，完善国资监管风险管控机制和惠民生保稳定长效机制，实现国有资产保值增值。二是大力发展民

17 营经济。加快推进垄断性行业体制改革和市政公用事业改革，放宽市场准入，鼓励和促进民间资本以多种形式进入基础产业、基础设施、社会事业、金融服务等领域。三是推动资源型产品价格改革。开展用电大户与企业直接交易试点，推进部分基础产品价格改革。四是稳妥推进农村改革。深化农村综合配套改革，增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。健全土地承包经营权流转市场，鼓励适度规模经营，推动集体林权制度和水管体制改革。五是抓好财税金融体制改革。落实好省直管县财政体制改革试点，开展扩权强镇和供销合作社改革试点，支持、规范面向“三农”的村镇银行、专业贷款公司和小额贷款组织发展。积极探索投融资体制改革。六是深化社会事业改革。推进文化事业和文化产业体制改革，完成市属艺术院团转企改革任务，创新社会事业发展模式，鼓励社会资本兴办社会事业，优化社会事业资源配置。深化医药卫生体制改革，着力抓好基本医疗保障制度等5项改革，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

大力提高对外开放水平。切实把外经贸工作重点转到拓市场、保份额、促平衡上来。一是扎实推进市场多元化战略。稳定传统市场，深度开拓南美、非洲、俄罗斯等新兴市场。抓住与台湾直航的有利时机，加强对台经贸合作，引导企业用好在线广交会等对外贸易平台。优化出口产品结构，扩大机电、高新技术产品出口，扶持有出口潜力的中小企业建设自主营销网络。优化出口通关流程，推进出口加工区保税区建设。二是扩大招商引资规模。做好项目策划

18 包装，组织实施产业招商。坚持以我为主、择优选资，引导外资投向战略性新兴产业、高新技术产业和高端制造研发环节。积极争取世界银行、亚洲开发银行优惠贷款，做好国外贷款项目筛选储备工作。三是大力发展服务外包。加大政策扶持、法规保障、人才培养引进力度，扩大日韩外包业务，拓展欧美市场，推进“中国服务外包示范市”建设，力争软件与信息服务外包收入翻番。四是大力实施“走出去”战略，鼓励企业对外投资、承包工程和外派劳务，收购国际品牌、营销网络、研发中心和矿产资源。实现对外承包工程、劳务合作合同额20亿美元，营业额12亿美元。做好外事、侨务工作，积极拓展对外交流渠道和领域。

（七）努力保障和改善民生。把改善民生、发展社会事业作为扩内需和调结构的重点，切实解决涉及群众切身利益的问题。完成为民办12件实事。一是努力扩大就业再就业。继续实施积极的就业政策，挖掘政策投资和大项目带动就业的潜力，大力发展就业型产业，做好援企稳岗工作。健全创业服务体系，抓好就业见习基地和创业孵化园区建设。鼓励自谋职业、自主创业，建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制，重点做好零就业家庭、残疾人、低保对象、破产企业职工、就业困难的普通高校毕业生就业工作。城镇新增就业11万人，农村劳动力转移就业16万人次，援助就业困难人员1万人，“双零家庭”保持动态消零。二是加快完善社会保障体系。扩大社会保障覆盖范围，城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到144万、243万、84.9万、

19 111万、68万，做好中断缴费人员社会保险接续，实现城镇无收入老年居民养老保险应保尽保，搞好新农保试点。提高企业退休人员养老金、城乡低保、农村五保供养标准，加强大病救助和困难家庭临时救助，加快公益性社会福利设施建设，大力发展慈善事业。三是改善群众住房条件。抓好保障性安居工程，加快廉租住房、实物配租房和棚改安置房建设，基本完成集中连片棚户区改造任务。加快城中村改造、农村住房建设和危房改造，新建农村住房7万户，改造危房1.5万户。进一步提高住房公积金覆盖率和使用率，惠及更多职工群众。四是推进教育均衡发展。完善政府助学体系，实现困难学生助学金全覆盖，确保适龄青少年全面接受义务教育。加强新建改建小区配套学校建设，加大中小学校房屋改造力度，推进盲、聋残疾儿童集中免费就读，解决好困难家庭和外来务工人员子女上学问题。以实施“1610”工程为主线，推进实训基地建设，增强职业教育服务功能。五是提高居民健康保障水平。加强城乡基层卫生队伍及服务能力建设，新农合筹资保障标准提高到120元。落实国家基本药物制度，保证群众基本用药的可及性和安全性。加强城乡公共卫生体系建设，增强突发公共卫生事件处置能力。加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，保持低生育水平持续稳定。六是加快构建公共文化服务体系。以筹办第十届中国艺术节为契机，建设一批标志性公共文化设施，推出一批文艺创作精品。加快社区文化设施建设，按时完成农家书屋建设任务。七是探索全运会后体育场馆综合利用和管理运作方式，搞好运营维护，促进体育事业发展。

（八）维护社会和谐稳定。注重夯实社会和谐的基础，营造平安稳定的社会环境。一是高度重视平安创建工作。大力推进法治城市建设，加强社会治安综合治理，依法打击各类犯罪活动，完善领导干部定期接访、下访制度，畅通信访渠道，做好矛盾纠纷排查化解工作，不断完善社会治安防控体系。扩大法律援助覆盖面，保障弱势群体的合法权益。二是狠抓基层基础建设。探索社区管理服务体制改革，推广“五位一体”管理模式，解决好社区服务设施建设问题。提高村（居）民自治水平，搞好第十届村委会换届选举工作，支持企事业单位加强民主管理。抓好民族宗教工作，进一步促进民族团结。三是高度重视公共安全。加强应急体系建设，有效预防和处置各类突发事件，做好地震和极端天气等自然灾害的预警防范，强化公共避灾场所和人防工程建设管理。继续做好援川工作。加强安全生产、食品药品安全监管，做好甲型流感疫情防控工作，确保人民群众生命健康安全。四是大力加强精神文明建设。以“争做泉城文明人、争创全国文明城”为主题，推进新一轮文明城市创建工作。实施市民文明素质提升工程，创造更好的精神文明建设活动品牌，引导市民从自我做起，提高思想道德和文明素质，做好社会志愿服务工作，推进精神文明创建常态化、科学化、制度化。扎实做好双拥共建工作，争创双拥模范城“七连冠”。

四、努力推进服务型政府建设

新的形势和使命要求我们以发展转型为契机，创新政府工作，提高行政效能，增强引领科学发展的能力，加快推进服务型政府建

21 设。

（一）加快政府职能转变。全面完成机构改革任务，进一步理顺工作机制，创新行政管理体制。深化行政审批制度改革，清理审批事项，优化审批流程，确保政府机构改革中要求取消、下放、转移的事项落实到位。建立公共服务、社会管理、公共安全及行政管理标准体系，规范政府行为，提高行政效率。以综合考评为抓手，加大对行政不作为和乱作为的问责力度，促进政府服务创新创优。逐步理顺公共资源管理体制，加快公共资源交易中心建设。组织编制“十二五”发展规划，提高对转型发展的推动力和调控力。

（二）提高工作透明度和公信力。坚持把科学民主决策作为行政基本制度，规范决策程序，健全重大事项集体研究、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，完善各类公开办事制度。加强电子政务建设，健全网络平台的信息公开、网上办事、调研咨询和督查落实等运行机制，办好12345市民服务热线。依法保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。提高依法行政能力，规范行政自由裁量权，加强权力运行监控，开展行政复议委员会试点工作，探索推进相对集中行政复议权制度。自觉接受人大及其常委会监督，接受政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督。

（三）扎实推进惩治和预防腐败体系建设。深化反腐倡廉教育，严格遵守廉洁从政各项纪律规定，完善防治腐败的制度体系，从腐败多发和易发环节入手，严查征地拆迁、企业改制、安全生产、环

22 境保护、重点工程、食品药品安全、社保基金和住房公积金管理等方面的案件，加强对扩内需、促增长项目和资金的跟踪审计监察。坚持领导干部经济责任审计制度，运用现代科技手段预防腐败，强化对重点岗位、领域的监督。

（四）发扬求真务实的工作作风。通过作风转变促进各项任务落实，用工作实效检验作风建设成果。坚持说实话、办实事、求实效，扑下身子、埋头苦干。完善目标管理责任制，逐级落实经济社会发展目标，研究确定工作措施，破解发展难题，强化督察督办，抓好工作落实。全体政府工作人员特别是领导干部要树立正确的价值观、政绩观，切实增强宗旨意识、公仆意识、节俭意识和服务意识，坚持问政于民、问需于民、问计于民，关心群众疾苦，倾听群众呼声，解决群众合理诉求，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事，切实改善民生、造福百姓。

各位代表，形势催人奋进，任务光荣艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共济南市委的坚强领导下，解放思想，提升境界，抢抓机遇，团结拼搏，为“维护省城稳定，发展省会经济，建设美丽泉城”作出新的更大贡献！

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推荐第3篇：济南市平阴县政府工作报告

济南市平阴县2010年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年政府工作回顾

过去的一年，是新世纪以来经济发展形势最为严峻的一年，也是我县攻坚克难、逆势而上、取得显著成绩的一年。在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，全力做好“保增长、保民生、保稳定”各项工作，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。全年完成生产总值154亿元，同比增长13.7%；地方财政一般预算收入4.197亿元，增长18.3%；全社会固定资产投资77.1亿元，增长18.1%;消费品零售总额 51.3亿元，增长17.7%。

（一）工业经济逆势增长。面对外贸出口下滑、投资增速放缓、经济下行压力加大的形势，深入贯彻各项宏观调控政策，审时度势，科学决策，积极应对，适时出台了转变方式、调整结构，增加信贷、扩大投入，优化环境、促进发展等配套政策，确保工业经济平稳较快增长。技改提升保增长。充分发挥财政扶持资金的导向作用，累计投入资金3200万元，协调信贷资金5.1亿元，强力推进海川炭素、玛钢球铁、二机床铸件加工等156个技改新上项目建设，全年工业投资43.6亿元，竣工投产项目95个。全县规模以上工业企业达到154家，增加11家，销售收入增长27.2%，利税增长30.7%。骨干带动保增长。积极搞好协调服务，帮助破解发展瓶颈，激励企业运用市场倒逼机制，强化管理，提高效益，玛钢公司、山水水泥、伊利乳业等一批骨干企业效益同比实现大幅增长，全县纳税过千万元的企业达到16家，其中过亿元企业2家。招商选资保增长。充分发挥产业和资源优势，依托工业园区，加大招商选资力度，引进丞华建材、天元模板等6个过亿元项目，新建续建投资过千万元项目80个，到位内资23亿元，利用外资1000万美元，增强了工业经济发展后劲。转变方式保增长。坚持转方式、调结构，不断提高企业的核心竞争力。争取市以上科技计划15项、扶持资金500多万元，参与制订和修订5项国家行业标准，电网无功自动补偿装置项目被列为全市产业化创新重大项目；投资3500万元，建立完善企业研发中心5个；鼓励企业自主创新，大力发展高新技术产业，新增省名牌产品2个，高新技术企业达到24家，被评为“全国科技进步先进县”。琦泉热电、齐发药业、污水处理厂等企业累计投资2亿元，对节能排污设施进行了改造，较好地完成了节能减排任务。

（二）“三农”工作扎实推进。抢抓中央扩大内需、支农资金整合、强农惠农政策的机遇，争取农业项目扶持资金3.1亿元，进一步加大“三农”投入力度。产业化水平持续提升。突出特色，打造亮点，强龙头、创品牌、带基地，规模以上农业龙头企业达到50家、绿色无公害品牌达到58个、特色品牌基地4个。玫瑰产业有了新的发展，亩收入突破3000元；依托伊利、绿安、超牛等龙头企业，抓小区、带大户，畜牧业产值占农业总产值比重达到35%；实施退耕还林还果，济菏高速公路两侧退耕还果3500亩，林果面积发展到11万亩，绿化荒山1.4万亩；创新种植模式，挖掘生产潜力，蔬菜面积达到14.5万亩，保护性栽培面积达到8万亩，食用菌面积达到260万平方米。“全省中药现代化科技示范县”建设取得新成效，中药材种植面积达到6000亩。生产生活条件持续改善。加大投入力度，组织实施了一批基础设施建设工程。完成水库除险加固14座；解决了26个村、3万农村居民饮水问题，农村自来水通村率达到97%、入户率达到72%；完成田山灌区续建工程，改善灌溉面积19.7万亩；整理土地3.6万亩，改造中低产田1.2万亩；新修农村道路50公里，新建沼气池4000个。白蛾防治、秸杆禁烧和综合利用等工作取得显著成效。农民收入持续增加。认真落实种粮、良种、农资、农机和家电、汽车摩托车下乡等各项惠农补贴政策，补贴资金5200万元，进一步激发了农民的生产热情，拉动了社会消费；实施产业扶贫工程，使1.9万低收入人口人均增收2200元；转移农村劳动力1.7万人，非农产业收入占农民人均纯收入的比重进一步提高。农民新型社区建设有序展开。尊重群众意愿，创新建设模式，整合涉农政策，投资1.9亿元，启动建设了14个农民新型社区，新建住房1788户、34.6万平方米，竣工入住719户，为改善农村居民生活条件探索了经验、提供了样板。

（三）城乡面貌显著改观。充分发挥投融资中心融资平台和开发建设主体作用，融集带动投资5亿多元，城乡建设积极推进。规划体系进一步完善。高标准完成县城重点片区、乡镇驻地、城中村改造和县域镇村体系专项规划；完善商业网点、专业市场和旅游景区规划；在全市率先完成新一轮土地利用总体规划修编，为加快发展提供了科学依据。重点建设工程进展顺利。锦东新区完成投资1.7亿元，进一步完善道路、景观、供热、供气等配套设施，农林服务中心全面竣工，质量检测中心、国税征收大厅、长途客运中心顺利实施，电力调度中心和锦东住宅小区等项目开工建设，服务功能进一步增强。220国道拓宽改线分段施工，有序推进，完成投资8000万元。房地产业健康发展，片区改造完成投资2.2亿元，启动建设锦波园、豪门庄园等9个住宅小区，拆迁面积2.2万平方米，开工面积35万平方米，竣工面积13万平方米；城中村改造启动6个村，拆迁面积2.9万平方米，开工面积4.6万平方米。组建了玫瑰湖湿地开发投融资公司，编制了概念性规划。城市管理全面加强。投资3100万元，深入开展环境综合整治，完成南门路、文化街、锦水河街等道路改造，完善了黄河路、五岭路、东关街等道路亮化设施，集中清理城区垃圾死角，保洁面积扩大到150万平方米。小城镇建设成效明显。在进一步巩固孔村镇、孝直镇和玫瑰镇小城镇建设成果的基础上，投资800多万元，启动了东阿镇小城镇建设，完成洪范池镇小城镇规划，城镇综合服务水平进一步提升，集聚能力不断增强。

（四）人民群众得到更多实惠。始终把为人民群众谋利益作为政府工作的着力点和落脚点，努力让人民群众共享发展成果。争取扶持实现新突破。实施中央扩大内需项目24项，总投资1.1亿元，其中争取上级资金5223万元。社会事业协调发展。完善义务教育经费保障机制，完成1.1万平方米校舍升级改造，实验小学锦东校区投入使用,职教中心被评为“国家级重点职业学校”，优质教育资源快速发展，教育质量大幅提升。新型农村合作医疗参合率达到99%，财政补贴标准由每人每年60元提高到80元，保障标准达到100元；积极推行城镇非就业居民医保制度，新增参保1.2万人；新建2处社区卫生服务站，县乡村三级医疗卫生服务网络进一步完善；健全重大疾病预防和应急管理机制，手足口病、甲型流感防治取得显著成效；强化食品药品监管，顺利通过省级食品安全示范县验收。乡镇综合文化站、村级健身广场基本实现全覆盖，拍摄了《玫瑰园里的老少爷们儿》、《小村大道》、《乡恋》等影视剧，成功举办玫瑰旅游节，平阴的知名度和美誉度进一步提升。继续保持低生育水平，人口自然增长率2.7‰。社会保障水平进一步提高。落实积极的就业政策，新增城镇就业再就业3480人，培训农村劳动力10万人次；五项保险征缴3.35亿元、支出2.83亿元，分别增长35%和39%。城镇低保标准由每月240元提高到260元，农村低保标准由每年1080元提高到1200元，五保分散和集中供养标准分别提高100元，集中供养率达到81%。供热面积达到147万平方米，天然气供应量达到5230万立方米，分别增长11%和7%。整合社会保障资源，开工建设了县安养院、光荣院。廉租住房人均使用面积由8平方米提高到12平方米。城镇居民人均可支配收入1.23万元，增长10.2%；农民人均纯收入6714元，增长9%。民兵预备役工作不断加强，基层武装部规范化建设深入推进。健全应急救援体系，完善矛盾纠纷排查化解机制，应对突发事件和化解矛盾纠纷能力进一步增强。严厉打击违法犯罪行为，扎实开展安全隐患治理活动。监察、统计、审计、物价、广播电视、档案、史志、妇女、儿童、老龄、慈善事业、气象、防震减灾、民族宗教、侨务外事等工作也都取得新成绩，和谐稳定局面进一步巩固。

各位代表，过去的一年，我们经受了金融危机的严峻考验，全县经济社会保持平稳较快发展。这主要得益于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的监督、支持和帮助，得益于全县广大干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向各位代表和委员，并通过大家向全县广大干部群众，向所有关心、支持和参与平阴建设的社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。主要是：产业结构不尽合理，调结构、转方式的压力较大；招商选资成本提高，招大引强的力度和持续发展的能力有待进一步增强；服务业发展相对滞后，还不能很好地适应经济发展和城乡居民的消费需求；财政收支矛盾突出，保障能力较弱，仍处于低水平阶段；农民持续增收难度加大，新农村建设任务艰巨；公共服务体系有待健全，行政管理体制机制还不能很好地适应科学发展的要求等等。对此，我们将认真研究，采取有效措施，努力加以解决。

二、2010年经济社会发展的总体思路和主要目标任务

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是“转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定”的关键一年。当前，经济回升的基础还不稳固，外向型经济发展速度放缓，就业压力持续增大，财政收入不确定因素增多。虽然面临诸多困难，但也要看到国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，省市继续加大财政转移支付力度，为我们争取扶持、加快发展提供了良好的政策和外部环境。特别是随着一批重大基础设施项目加速推进，为我县加快发展奠定了基础、积蓄了后劲。只要我们牢牢把握发展机遇，紧紧依靠全县人民，坚定信心，克难奋进，就一定能够实现经济社会跨越式发展。

根据县委十二届五次全会精神，今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入落实科学发展观，突出工业经济、招商选资、城市建设、新农村建设四项重点，着力转变发展方式、提高经济增长质量效益，着力推进产业结构调整、培植现代产业体系，着力扩大投资、增强经济发展后劲，着力改善民生、促进社会和谐稳定，推动经济社会又好又快发展。

主要预期目标：一是发展指标。生产总值增长15%，达到177亿元；地方财政一般预算收入增长17%，达到4.9亿元；固定资产投资增长25%，达到96亿元；社会消费品零售总额增长15%，达到59亿元。二是民生指标。城镇居民人均可支配收入增长9%，达到1.34万元；农民人均纯收入增长9%，达到7300元；城镇登记失业率控制在4%以内。三是约束性指标。人口自然增长率控制在5‰以内；万元生产总值综合能耗降低5.8%，取水量降低2.5%；二氧化硫排放量控制在4311吨以内，化学需氧量排放量控制在3336.7吨以内。各项指标都力争在“十一五”规划的基础上完成得更好。

围绕实现上述目标，重点抓好五个方面的工作：

（一）大力发展工业经济，加快新型工业化进程。坚持工业强县战略不动摇，立足资源优势和产业基础，突出结构优化和自主创新，加快转变发展方式，进一步提高工业经济质量效益和可持续发展能力。

培植壮大优势企业。大力实施“新特优工程”，重点抓好玛钢公司设备自动化改造、海川炭素40万吨煤焦油深加工、澳海炭素1万吨石墨阴极、琦泉热电3万千瓦生物发电等一批技改新上项目。积极实施促进优势企业和产业集群发展的政策，争取全县销售收入过亿元企业达到35家，其中过10亿元4家，过5亿元6家。认真落实促进中小企业发展扶持政策，加快推进中小企业发展，规模以上企业发展到170家。

提高核心竞争能力。大力增强企业自主创新能力，积极争取省市重大科技专项。鼓励企业设立技术和产品研发机构、参与制订国家行业标准，推动企业与科研院校合力开展技术攻关，重点扶持万方炭素、丰源炭素争创省名牌产品，支持玫德铸造、澳海炭素建立省级技术中心。积极发展循环经济、低碳经济和绿色经济，以化工、钢铁、建材等高耗能高排放行业为重点，组织实施一批节能减排技术改造项目，实现污水处理厂稳定达标排放，全面完成节能减排目标任务。

着力抓好招商选资。科学判断形势，准确把握周期性经济规律，做好招商选资项目库建设，为迎接新一轮经济复苏打下坚实基础；紧紧抓住先进地区产业转型升级的机遇，更加主动地对接发达地区产业转移，引进建设一批投资规模大、科技含量高、产业关联强的项目；充分发挥返乡创业人员的带动作用，实施“凤还巢”工程，加快推进经济发展。同时，强化招商项目推进落实力度，紧密跟踪，重点调度，促进大唐风力发电、伊利新上扩产、洪范铁矿等在谈项目早日落地建设，推进二机床铸件加工、丞华建材等在建项目尽快投产达效。

强化园区载体建设。着眼于增强园区的协调服务发展能力，提高工业园区运行效率，实施工业园区新的财政管理体制，加快推进工业园区建设，促进项目向园区集聚、要素向园区汇集，努力打造配套齐全、功能完善的西部新城区。着力推进工业园县城片区三期建设，整平土地，建设道路框架，完善配套设施，为项目落地和中小企业创业提供平台。科学规划园区产业布局，建立项目审批绿色通道，优先保障项目用地，努力把工业园县城片区、安城片区、孝直片区打造成特色鲜明、贡献突出的规模化、集约型园区。

（二）统筹农村改革发展，全面推进新农村建设。紧紧围绕农业增效、农民增收、农村繁荣，积极发展现代农业，健全服务体系，夯实农业基础，促进城乡统筹发展。

大力发展现代农业。按照“东菜、西粮、南果、北瓜、中花”的总体规划，调整优化生产区域布局，在生产模式精细化上做文章，在发挥龙头企业带动作用上增投入，在打造生态、特色、品牌上下功夫，在提高农产品附加值上求突破，努力建设省会优质农产品生产供应基地。围绕做大玫瑰业、做强畜牧业、做优林果业、做精蔬菜业，大力发展设施农业，开展无公害、绿色、有机食品申报认证，巩固提升特色品牌基地。积极引进优良品种、先进设备和现代经营管理模式，扶持壮大龙头企业，提高我县优质农产品知名度和市场占有率。

加大基础设施投入。整合资金3亿元，认真抓好土地整理、中低产田改造、小流域治理、农村饮水安全、水库除险加固、农村沼气建设等14项农业基础设施重点工程。其中，投资1.2亿元，实施好平阴镇蛮子片区等21个土地整理项目；投资1500万元，实施好2万亩中低产田改造项目；投资2300多万元，全面完成水库除险加固任务；投资2000万元，实施畜牧养殖小区提升工程。建立健全农业基础设施长效管理机制，确保工程长期发挥效益。认真研究政策，策划储备一批大项目，多方争取上级资金，持续改善农村生产生活条件。

推进农民社区建设。抓住我县被列为全省城乡建设用地增减挂钩试点县的机遇，建立土地整治投融资平台，将土地整理、复垦与新农村建设有机结合，破解资金瓶颈，培植社区建设示范镇和示范社区，加快推进新农村建设步伐。完成全县九大片区土地综合整治项目规划编制，重点组织实施好孝直汇东片区5万亩土地综合整治试点项目。严格按照农民新型社区布点规划，整合各级各类涉农资金，集中用于社区道路、电力、教育、卫生、文体、环保等基础设施投入，促进农村城镇化、城乡一体化建设。

激发农业生产活力。按照“依法、自愿、有偿”原则，积极稳妥地推进农村土地使用权流转，鼓励多种形式的适度规模经营，促进农村土地、劳动力、技术、资金等生产要素优化配置。做好调查摸底，积极推进集体林权制度改革。深入实施农民素质工程，强化实用技术培训，着力提高农民发展现代农业、转移就业和自主创业能力。严格落实种粮、良种、农资、农机、退耕还林等各类补贴，进一步扩大惠农资金“一折通”发放范围。健全完善农业机械化、病虫害防治、农业技术推广、农村能源等服务体系，增强农业持续发展能力。

（三）狠抓规划建设管理，改善提升城市形象。以建设“现代山水园林城市”为目标，抓规划、拉框架，创特色、提品位，促进城市规模化、组团化、集约化发展，不断增强城市综合竞争力、发展承载力和辐射带动力，加快形成城乡一体协调发展的新格局。

高点定位抓规划，适度超前、彰显特色。创新理念、突破定势，高质量做好玫瑰湖湿地、云翠新区、新220国道沿线等重点部位的总体发展规划、重点项目的建筑设计以及各类专业性规划编制工作，力求做到单体讲美观、连片成风格、整体重协调，全面提升规划水平。强化规划执法，确保规划的严肃性、权威性。

精益求精抓建设，强力推进、多出精品。坚持将城市建设作为保增长、扩内需、惠民生的重要渠道，组织实施一批重点工程。锦东新区开发，抓好锦水河西岸景观建设，加快电力调度中心、仓储物流中心、锦水嘉苑等项目建设进度，加大土地供应和开发建设力度，基本完成建设任务。片区改造，以翠屏街、振兴街两侧区域为重点，抓好锦水城、宁馨园等11个在建项目，启动东山口、标准件等6个片区改造项目；进一步加大城中村改造力度，力争完成投资2.3亿元，建筑面积21万平方米。220国道拓宽改线，全面完成县级承担的路基、小桥涵建设任务，配合上级部门为高架桥、105国道立交桥设计施工搞好协调服务。振兴街大修改造，借助开展国省干线路域环境综合整治年活动的机遇，完成主干道、慢车道、人行道建设和绿化亮化任务。城区道路整治，重点抓好锦水河街东段、玫苑路、锦水河商业街西段、五岭路等城区主次干道整治提升；抓好主干道路路灯节能改造，主要路段实行通宵灯亮。玫瑰湖湿地开发，高水平搞好核心区详细规划，加大招商力度，适时进行保护性开发。小城镇建设，坚持基础设施建设与环境综合整治并重，巩固扩大小城镇建设成果，着力提升城镇综合服务功能、增强吸纳聚集能力；完成王镐店至龙桥等道路建设，改善农村交通条件。

坚持不懈抓管理，改善环境、提升形象。坚持依法管理与教育引导相结合、日常管理与集中整治相结合，逐步建立全社会参与、全过程监控、全方位覆盖的管理网络。持续深入开展违法建设、占道经营、乱停乱放、广告牌匾等专项整治。扩大有效保洁面积，提高保洁水平，做到点、线、面全覆盖无死角。明确县、乡镇、村（居）管理责任，构建管理与执法高效统一的“大城管”格局，实现城镇管理的精细化、规范化、常态化。

（四）加快发展现代服务业，繁荣活跃城乡经济。研究制定政策，推动现代服务业发展，逐步形成以服务经济、促进消费、带动就业、增加收入为主的三产群体。

提升商贸流通业。进一步调整优化商业网点布局，加快锦水商城、百龙酒店等重点项目建设，积极引进星级宾馆，大力培育服务业龙头企业和商贸集团。推进城区市场改造升级，规划建设特色专业市场。继续实施“家电汽车摩托车下乡”、“家电以旧换新”和“万村千乡”市场工程，促进耐用消费品进入农民家庭，着力撬动农村消费市场。

推进现代物流业。按照大市场、大流通、高效率、低成本的要求，充分发挥我县区位和综合交通网络等优势，加快发展现代物流业。继续鼓励引导传统运输、仓储企业向现代物流企业转变，依托工业园区和骨干工业企业商贸物流项目，高标准建设物流园区，加快锦东仓储物流中心项目进度，培育重点物流企业，更好地服务县域经济发展。

积极发展旅游业。以争创“省级旅游强县”为契机，规划整合旅游资源，突出培育集玫瑰、阿胶、泉水、湿地为一体的特色旅游品牌。策划包装一批旅游项目，加大招商推介力度，重点丰富圣母山、洪范池、云翠山、台湾玫瑰观光园景区内涵，争创省级旅游特色乡镇。筹建“阿胶文化园”，争创国家级工业旅游示范点。适时举办各类旅游主题活动，加大特色旅游商品研发力度，促进旅游产业提档升级。

支持发展金融业。加强金融生态建设，积极引进和支持金融机构、小额贷款公司、创业投资公司来平阴发展，建立多元化、多层次的金融服务体系。深化银企对接合作，促进金融与经济深度融合，引导鼓励金融机构灵活创新金融产品，扩大信贷投放，帮助有市场、有销路、有效益的企业扩大生产规模。加强社会诚信体系建设，完善多元化担保体系，扶持天元担保公司发展，鼓励支持社会力量组建商业性、互助性和行业性担保公司。帮助有条件的企业上市融资，力争实现新的突破。推进投融资平台建设，为重点工程和项目的顺利实施提供有力保障。

（五）高度关注民生民情，合力共建和谐社会。更加自觉主动地改善民生、促进和谐，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力提高人民群众生活质量和幸福指数。

以人为本改善民生。一是学有优教，办好人民满意教育。积极改善办学条件，努力使全县学生共享优质教育资源。大力发展职业教育，争创“全国职业教育示范学校”。深入开展“平安校园”创建活动，营造安全稳定的教育环境。二是病有所医，提高群众健康水平。积极推进医药卫生体制改革，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，提高基本医疗和药品供应保障水平，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。三是劳有所得，加快完善就业服务。坚持把就业作为民生之本，加强创业技能培训，帮助就业困难人员和零就业家庭实现就业，做好大中专毕业生就业指导，确保城镇登记失业率控制在4%以内。四是老有所养，完善社会保障体系。巩固扩大城镇社会保险覆盖面，进一步提高保障水平。积极探索建立农村养老保险制度，努力实现社会保险全覆盖。五是困有所助，扶持救助弱势群体。认真落实各项优抚政策，建立城乡低保补助标准自然增长机制。扎实做好抗灾救灾和残疾人工作，开展好慈善捐赠和各类“送温暖、献爱心”活动。六是住有所居，加快保障住房建设。做好廉租住房补贴发放工作，做到应保尽保。大力推进城中村改造和农村两房建设，优化住房供应结构，促进房地产市场健康有序发展。

切实强化社会管理。进一步稳定低生育水平，争创全国优质服务先进县。积极发展广播电视事业，鼓励支持乡土文艺创作，丰富城乡群众文化生活。深入开展双拥创建活动，扎实做好民兵预备役工作。加强基层组织建设，做好社区管理和村委会换届工作。搞好社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为。建立健全社会舆情汇集分析机制和突发事件应对机制，切实增强有效应对各种突发事件的能力。加大安全生产隐患排查整治力度，坚决遏制重特大事故发生。加强食品、药品、保健品市场监管，确保人民群众身体健康。强化矛盾纠纷排查化解，认真解决人民群众反映的热点、难点问题。积极做好民族宗教、侨务外事、档案史志、妇女儿童、气象防灾减灾等工作，提升各项事业发展水平。

着力办好十件实事。①实施饮水安全工程，解决4万人饮水入户问题；进一步改善饮水处理工艺，提高城区水质。②新型农村合作医疗标准由100元提高到120元，其中财政补贴由80元提高到100元；建设县医院外科综合楼和环秀山庄、工业园区两处社区卫生服务站。③实施中小学校舍安全工程，配套完善农村中小学取暖设施，力争三年投资1.5亿元，全面提升校舍标准化水平，促进城乡教育资源均衡发展。④投资3亿元，新建农村住房2500套、30万平方米；整理土地3.6万亩，新增耕地4000亩。⑤进一步提高农村低保标准，扩大覆盖面，保障人数达到全县农村人口的3%。⑥建设启用安养院、光荣院，逐步使全县五保孤老、优抚对象、孤老残疾人实现集中供养。⑦大修改造振兴街，改善通行条件，提升道路两侧容貌环境。⑧改造环秀公园环山路。⑨建设启用青少年活动中心；规划建设县综合文体中心。⑩规划建设治安交通和城市管理动态监控平台，提高科学监管水平。

三、切实加强政府自身建设

牢固树立执政为民的理念，始终将为民、务实、清廉作为政府工作的基本准则，依法行政，科学施政，努力建设人民满意的政府。

一要善谋科学发展之策。坚持把发展作为政府的第一要务，深入学习实践科学发展观，不断提高把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题的能力。把科学民主决策作为行政的基本制度，规范决策程序，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，完善政府信息公开、政务督查落实等运行机制，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，广泛听取意见建议，使政府决策和部署更加符合工作实际、符合经济规律、符合人民意愿，推动经济社会又好又快发展。

二要倡扬务实苦干之风。大力弘扬求真务实、开拓创新、奋勇争先的作风，加强行政督促检查，形成一级抓一级、层层抓落实的良好格局。调整优化政府机构设置，进一步理顺部门分工。整合行政审批资源，精简审批事项，努力提高审批事项的进厅率和办结率。加强公务员队伍管理，健全行政责任体系，加大行政效能监察力度，严格责任追究，确保政令畅通、令行禁止。

三要多办惠民利民之事。始终把人民利益放在首位，倾听群众呼声、关心群众疾苦，尽心竭力为群众排扰解难。强化服务意识，提高服务本领，以更多的精力、更多的财力抓民生，多干群众赞成的事，多办群众受益的事，多做群众想做的事，让广大群众共享改革发展成果。

四要保持清正廉洁之气。认真落实廉政建设责任制，扎实推进预防和惩治腐败体系建设。深化政府资金、资产、投融资等方面改革，完善投融资平台建设，健全政府投资决策和项目法人约束机制，规范工程招投标、土地使用权出让、政府采购和产权交易制度。加大审计力度，严格项目资金管理。加强电子政务服务网络建设，规划建设电子监察系统，推进科技防腐。全体政府工作人员务必讲操守、重品行，以勤政廉政的良好形象赢得人民群众对政府的信任和支持。

各位代表，平阴经济社会发展正处在关键时期，我们深知责任重大，使命光荣。新的一年，让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，坚定信心，扎实工作，开拓进取，励精图治，为实现经济社会更好更快发展而努力奋斗！

推荐第4篇：济南市历城区政府工作报告

政 府 工 作 报 告

———2007年12月6日在济南市历城区第十六届

人民代表大会第一次会议上 济南市历城区区长

许

强

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作的回顾

2003年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“一带两区”发展布局和“立足区位优势，融入省会经济”的总体思路，求真务实，干事创业，圆满完成了区十五届人大一次会议确定的各项任务，超额完成“十五”奋斗目标，“十一五”发展开局良好，全区改革开放和现代化建设取得新的成就，经济社会进入新的发展阶段。

（一）经济运行又好又快

综合实力显著提升。预计2007年全区实现生产总值517亿元，财政总收入90亿元，地方财政一般预算收入13.54亿元，按可比口径分别是2002年的2.57倍、3.29倍和2.55倍，年均

- 12规模企业聚集园区”。幸福柳、华山等中小企业基地特色发展，工业发展布局进一步优化。

节能降耗成效显现。严格落实节能降耗目标责任制，加强冶金、化工等重点行业监管，对盘龙山水泥厂等28家企业实施关停或淘汰落后产能，15家重点监控企业能耗水平明显下降。鼓励发展循环经济，济钢循环经济列为国家试点。2007年，万元GDP能耗、水耗分别下降4.8%和4%。

（四）第三产业繁荣兴旺

商贸餐饮业加快提升。七里堡市场改造列入商务部“双百工程”，大润发、银座、蓝海金港等一批商贸餐饮项目相继落户，“洪楼花园文化不夜城”影响力不断增强。2007年社会消费品零售总额达145亿元，是2002年的2.2倍，年均增长17.5%。

旅游经济突破性发展。累计吸引投资近20亿元，建成九顶塔民族风情园、金象山滑雪场、九如山瀑布公园等16处大型景区景点，发展农家乐580户，形成了“春季赏花、夏季避暑、秋季采摘、冬季滑雪、全年农家乐”的四季旅游格局，“省城后花园”的知名度越来越高。2007年全区接待游客500万人次，实现旅游总收入14亿元，分别是2002年的9.7倍和13.6倍。

现代服务业蓬勃发展。东环国际广场、海蔚广场、嘉恒大厦、发展大厦等商务楼宇形成规模，金融、信息、中介等新兴业态集聚发展。盖家沟国际物流园区成为全国北方最大的家电物流枢纽，零点物流、临港物流、钢铁物流、工北三产带等快速兴起。富翔天地、汇科旺园、上海花园等一批现代化社区相继建成，建筑房地产业健康规范发展。

（五）改革开放加快推进

各项改革不断深入。实施在地统计、区与街镇财政体制等改革，“以县为主”的农村义务教育管理体制全面落实。依法推进企业改制，国有粮食购销企业改制全部完成，市属移交企业改制规范实施。完成乡镇机构改革和高而、锦绣川撤乡并镇，孙村镇移交高新区代管，科技城及5所市属企业学校移交我区管理。

招商引资成效明显。创新招商和项目推进方式，加大招商选资力度，累计引进投资过千万元项目370个，过亿元项目80个，德国采埃孚、福士和台橡等一批国内外知名企业落户我区。济南钢铁、东港印务等公司成功上市，直接融资16.2亿元，实现产业规模迅速扩张。

对外开放迈上新台阶。外贸出口累计完成20亿美元。与莱芜市钢城区、韩国首尔市江南区等结为友好区，对口帮扶山亭区、成武县成效明显。成功举办5届旅游暨绿色农产品展示招商会，连续三年赴港日韩招商，取得丰硕成果。对外合作交流的领域不断拓展，对外形象日益提升。

（六）城乡面貌显著改善

城市化步伐明显加快。适时启动唐冶新区建设，累计完成投资4.2亿元，建成6平方公里主干路网，唐冶立交竣工通车，26万平方米的四村村民安臵中心即将竣工投入使用，承接城市发展

- 56在全省率先对大病群众实行再次补偿。新建改建6处镇敬老院，五保老人集中供养率达到51%。积极解决残疾人住房、康复、就业等问题。社会救助、社会保障、社会慈善三大体系进一步完善。

社会环境和谐稳定。深入开展创建文明城市、文明生态村镇活动，建成335个文明生态村，城乡文明程度较大提升。普法工作成效明显，创建民主法治示范村活动深入开展，村务公开、民主管理制度普遍落实。推进科技强警，重视做好信访工作，社会治安综合治理进一步加强。高度重视安全生产，认真做好防火防汛、抢险救灾、产品质量和食品药品安全等工作，维护了安定和谐的良好局面。

（八）政府职能加快转变

政府效能不断提高。规范行政审批服务工作，精减审批事项61项，取消行政收费项目79项，建立完善区镇村三级为民服务代理制，行政效率明显提高。政府的重大决策和事项实行专家论证、法律顾问咨询等制度，科学民主依法决策水平进一步提高。

政府管理不断创新。加大综合执法力度，实行重点片区、重点街镇、重点行业综合执法检查，社会法治环境进一步优化。落实政府领导分工负责制和大项目包挂制度，对经济运行情况、区政府重点工作实行定期通报，全力推进各项工作的开展。对人大代表建议、政协委员提案实行集中办理，代表和委员满意、基本满意率连续五年达99%以上。

服务环境不断优化。完善公共财政制度，加大公共服务支出，着力改善民生，切实维护广大群众的利益。加强对驻区企业、大专院校、科研院所和落地项目服务，建立定期走访、联席会议、现场办公、大项目集中签字等制度，服务质量进一步提高。

廉政建设不断加强。认真贯彻执行廉政规定，深入开展“为民、务实、清廉”教育，大力推进政务公开，自觉接受法律监督、民主监督和社会监督。健全完善了财政和建设资金使用集中会签审计、政府经济合同统一管理、工程招投标、政府采购、公务员和机关事业人员公开招考等制度，政府工作运行更加规范。

各位代表！过去的五年，是全区经济又好又快发展，综合实力和竞争力大幅提升的五年；是城乡面貌发生深刻变化，社会大局保持和谐稳定的五年；是人民群众得到更多实惠，向着全面小康目标大步迈进的五年。五年来，我区先后荣获全国科技进步先进区、全国区域教育发展特色示范区、全国社区服务建设先进区等多项国家级荣誉称号，全省农民增收先进区、全省社会文化建设先进区、全省平安建设先进区、全省安全生产先进区、全省双拥模范区、全省发展中小企业先进单位等多项省级荣誉称号，交通、教育、地税、工商、公安、国土、农业、执法、环卫、信访、劳动等部门先进经验在省市推广。五年来的成绩，是全区人民共同奋斗的结果，凝集着区人大及其常委会、人民政协、各民主党派、工商联、群众团体对政府工作的热情支持，凝集着驻区单位、人民解放军、武警部队、社会各界的积极贡献。在此，我代表区人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

- 910的因素增多，社会建设和管理面临一系列新课题；六是面对加快发展方式和工作指导方式转变的新形势新要求，需要不断加强政府自身建设，解放思想，提升境界，加快改革开放步伐，营造良好发展环境等等。我们将高度重视这些问题，认真加以解决。

二、今后五年政府工作的主要目标任务

党的十七大提出了中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体的目标要求，为全面建设小康社会描绘了新蓝图，指明了新方向，提供了强大思想动力。今后五年，是我区实现全面小康、建设省会现代化中心城区的关键时期。随着经济全球化深入推进，我国工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化深入发展，“9.29”省委常委扩大会议、迎接第十一届全国运动会、发展省会经济等重大部署的深入实施，必将为我们提供持久的发展动力和广阔的发展空间。只要我们解放思想、抢抓机遇、开拓奋进，就一定能够完成区第十二次党代会提出的历史任务，率先建成全面小康社会，在建设富强民主文明和谐的省会现代化中心城区的征程中夺取新胜利、谱写新篇章。

今后五年工作的总体思路是：按照党的十七大的要求，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续坚持“立足区位优势、融入省会经济”，保持发展战略、发展布局的连续性，努力在转变发展方式、提升城乡建设管理水平上取得重大进展，显著提高人民生活水平，推动文化繁荣发展，维护社会和谐稳定，实现经济社会更好更快发展，为率先建成全面小康社会、建设富强民主文明和谐的现代化中心城区而奋斗。

今后五年政府工作的总体目标和主要任务是：

——实现经济又好又快发展。主要经济指标年均增幅高于全省县域经济30强平均水平，实现五年翻一番，经济总量保持全省前列，其它各项指标实现位次前移。五年后，地区生产总值突破1000亿元，地方财政一般预算收入达到28亿元，分别年均增长16%左右，全区综合实力明显增强。创新型城区建设取得较大突破，企业为主体的科技创新更加自觉踊跃，高新技术产值占规模以上工业总产值的比重每年提高3个百分点。改革开放持续深入，民营经济占全区经济总量比重达到55％以上，实际利用外资和外贸出口分别年均增长14％和10％以上。新农村建设取得明显成效，基本建立现代农业体系。工业集聚效应和规模优势更加突出，服务业比重达到36.6％以上，先进制造业、现代服务业、都市农业产业竞争力显著增强。

——促进区域协调特色发展。紧紧抓住全运会重大机遇，全面加强城乡规划建设管理，使历城环境面貌、城乡功能有一个大提高、上一个大台阶。全区建立起较为完备的规划体系，规划对经济社会发展的引领作用明显增强。唐冶新区将有效承接城市功能转移，建成一批重点工程和重大项目，初步展现出现代城市形象，成为省城东拓的标志性新区；临港开发区基础设施和配套功能更加完善，工业集聚优势更加明显，成为先进制造业基地、环

- 1314生活环境和居住条件明显改善。生态保护和建设得到加强，南部山区和北部平原饮用水源地得到有效保护，全区林木覆盖率达到47％以上，其中南部山区达到60％以上，努力实现“山更绿、水更清、天更蓝、民更富”。

五年后的历城，综合实力将显著增强，经济发展走在全省前列，新型工业化和城镇化明显加快；人民群众富裕程度普遍提高，享有更加充分的民主权利，具有更高的文明素质和精神追求；各方面制度更加完善，生态更加良好，社会更加和谐，省会现代化中心城区建设将迎来更加广阔、光明的前景!

三、2008年工作总体要求和目标任务

2008年是新一届政府的开局之年，也是贯彻落实党的十七大精神、抢抓全运会重大机遇、推动历城新一轮发展大有作为的一年，做好明年的工作至关重要。全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值达到599亿元，增长16%；三次产业比重调整到3.8：64.4：31.8；地方财政一般预算收入15.71亿元，增长16%；全社会固定资产投资269亿元，增长20%；规模以上工业增加值331亿元，增长16.1%；社会消费品零售总额171亿元，增长18%；实际利用内资120亿元，实际利用外资3600万美元，出口创汇10.5亿美元；城市居民人均可支配收入18000元，增长12%，农民人均纯收入7645元，增长10%；城镇登记失业率控制在3.9%以内。主要约束性指标为：万元GDP能耗降低4.5%，二氧化硫排放减少2.38%，化学需氧量排放减少4%，空气质量良好率达到85%以上，人口自然增长率控制在5.6‰以内。

实现上述目标，要突出抓好以下八个方面的工作：

（一）统筹城乡发展，扎实推进新农村建设。历城是农业大区，农村面积和农业人口占多数，必须把新农村建设放在突出位臵，按照“六新”目标，加快推进城乡一体化进程。一是提升都市农业产业竞争力。立足服务省会、富裕农民，坚持“一抓四带创名优”，壮大农业龙头企业群体，推动农业科技进步，培育农民专业协会，打造名优特色品牌，增强市场竞争力。继续提升蔬菜、林果、花木、奶牛四大产业，巩固扩大董家草莓、唐王花卉苗木、西营优质果品、千亩万头奶牛等43个标准化生产基地。二是提升农民就业创业能力。把培训农民作为致富农民的治本之策，实施农民就业和创业行动，大力开展面向农民的技能培训，提高农民生产、就业和创业技能，逐步形成“培训促就业、就业带创业、创业增就业”的良性循环，全年培训农民1.5万人次，转移输出3.2万人次。三是提升村居经济发展能力。把发展村居经济作为发展农村经济的基础工程来抓，对经济强村进一步创造良好的发展环境，促进规范提升、特色发展。对经济薄弱村实施强村强企强部门带动，抓好“百村万户”扶贫开发工程，着重增强自身造血功能，尽快脱贫致富。四是提升农村发展承载能力。全面落实各级支农惠农政策。深入推进农村街巷道路硬化“户户通”工程，改造南部山区和北部平原供水管网，健全完善集中供水运行机制。推广机械还田作业，提高秸秆综合利用率。继续抓

- 1718重点，大力发展商业地产、工业地产等房地产经济，推进洪南片区、祝甸片区、工北商贸、田园五村等城区片区开发和城郊村庄整合。

（三）突出自主创新，推动发展方式转变。大力实施科教兴区和人才强区战略，建立以市场为导向、产学研相结合的区域创新体系，努力建设创新型城区。突出企业的创新主体地位，鼓励企业推广应用先进技术，改造提升传统产业，加大科技研发投入，设立企业技术中心，培育自主品牌。充分发挥山东大学、省农科院等驻区大学科研单位集聚优势，建立校科企地四方合作平台，围绕提升全区先进制造业、高新技术产业和都市农业的科技竞争力，推进重点产学研基地、技术研发中心和科技孵化器建设，促进创新成果转化为现实生产力。大力引进管理技术等人才，壮大优秀企业家队伍，培育弘扬创新精神，努力营造“敢为人先、敢于冒险、敢于创造、宽容失败”的环境氛围。

把节能减排作为转变发展方式的重要任务和关键环节，加快推进资源节约型、环境友好型社会建设。大力发展循环经济，推动钢铁、化工、建材等重点行业和耗能大户的节能改造，坚决淘汰落后生产能力。建立节能减排指标、监测、考核体系，严格执行节能环保准入制度和目标责任制，对完不成节能减排任务的实行一票否决。加大污染治理和环境保护力度，强化农业面源污染防治，实施三川河道综合治理，加强卧虎山、锦绣川、狼猫山三大库区的饮用水源地保护，新建仲宫、滩头两座污水处理厂。执行最严格的土地管理制度，全面推行经营性用地招拍挂，大力实施土地整理，盘活存量土地，开发后备资源，提高集约用地水平。

（四）紧紧抓住全运会重大机遇，全面加强城乡规划建设管理。深入贯彻落实“9.29”省委常委扩大会议精神，高标准高质量推进重点工程建设和综合整治工作。一是全力建好全运会场馆。坚持高标准建设、高效率推进，加大筹资力度，强化工作调度，按期完成历城体育中心等全运会场馆建设，保证赛事需要。二是精心打造标志性特色区域。以唐冶新区为重点，整治提升唐冶大道、世纪大道，加快南水北调工程管理局、省体育学院等重点项目建设，推进唐冶七村整合，治理土河、刘公河，实现环境绿化、景观美化，使其尽快呈现“为之一振、眼前一亮”的城市形象。三是坚决打好三大攻坚战。依法整治违法违章建设，加强南部山区治理，按照“积极保护、重点整治、有序发展”的要求，严格划分禁建区、限建区和适建区，严厉打击乱搭乱建行为，保护好省城生态屏障。完成市下达的12座破损山体治理任务。按照“点亮、去污、除烟”的要求，实施道路、广场、公园和立交桥亮化工程，实施小清河、全福河综合整治，加大秸秆焚烧、非煤矿山、扬尘污染、渣土洒落和公路超载等专项治理力度。集中整治城市出入口、干线两侧、机场周边、水库周边、景区周边、城镇驻地等重点部位。实施“三拆两改一建”和楼房平改坡工程，提升城乡建筑形象。四是聚力抓好15项重点道路建设工程。积极推进区内北园大街、二环东路、大桥路、工业北路、贤文路及

- 2122平准入，加快发展中小企业，增强经济发展活力。

提高对外开放水平。加大招商引资力度，突出以商招商，通过为现有企业提供规范高效的服务，营造亲商富商的投资环境，吸引更多的好企业、好项目落户我区，努力形成服务一家企业、引来一批项目、带动一个产业的良性循环。要强化招商选资，按照“五关六看”的要求，着力引进一批科技含量高、税收贡献大、带动就业强的优质项目。加大项目协调服务力度，继续实行区领导包挂重点项目、大项目集中签字、项目建设督查调度等行之有效的项目服务制度，跟踪项目谈判、签约、审批、落地、建设等各个环节，主动为投资者排忧解难，促进项目早落地、早开工、早投产、早见效。

（七）突出增强文化软实力，积极推动文化繁荣发展。迅速兴起文化建设新高潮，使群众文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。一是加强思想道德建设。广泛开展“八荣八耻”主题实践活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高全体公民的道德素质，营造尊老爱幼、诚实守信、互助互爱、见义勇为的社会风气。二是创建文明历城。组织开展“迎和谐全运、建文明历城”主题行动，大力开展文明单位、文明行业、文明社区等创建活动，完成文明城市创建任务，争创省级文明区。基本完成以“村庄绿化、环境美化、道路硬化、建设文化大院”为主要内容的文明生态村镇建设，建立长效管理和动态考核机制。三是大力发展文体事业。加强城乡文体设施建设，提升区文化馆、图书馆、博物馆建设水平，消除农村有线电视覆盖盲点，与全市同步实施数字电视转换工作。协调推动山东大学、省图书馆等驻区单位文化资源社会共享。支持区文联、书画院发挥作用，扶持发展庄户剧团等群众文艺团体，开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，丰富群众精神文化生活。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平和全民健康素质。四是积极培育文体产业。充分挖掘历城丰富的历史文化资源，推动文化与经济、旅游、体育等融合发展，重点策划培育一批文化体育产业项目，增强文化发展活力。

（八）深入推进民主法制建设，努力维护社会和谐稳定。社会稳定是人民群众的共同愿望，是改革发展的重要前提。要进一步加强民主法制建设，努力构建平安历城。一是推进民主法制进程。深入开展“五五”普法，教育引导群众用法律手段维护合法权益。推进社区和基层依法治理，完善和落实村民、居民自治和企事业单位民主管理制度。二是加强城乡社区建设。实施中心城区管理服务水平和居民文明素质“双提升”行动，年内所有社区全部建起办公服务用房，社区工作经费得到保障。积极开展农村社区建设，关心经济薄弱村班子队伍建设，保障基层政权有效运转。三是全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，深入推进科技强警，严厉打击各种犯罪行为，切实增强人民群众的安全感。重视做好群众工作，切实维护群众利益，保护群众在征地拆迁、企业改制等过程中的合法权益。进一步畅通信访渠道，解决好群

- 2526办好事。牢固树立正确的政绩观，坚决防止和克服官僚主义、形式主义、弄虚作假等不良作风。坚持勤俭办一切事业，力戒铺张浪费，降低行政成本。开展“两好一高”机关创建活动，全面提高公务员素质，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。

各位代表，历城经济社会发展已经站在新的历史起点上。让我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，团结带领全区人民，解放思想，抢抓机遇，干事创业，奋发有为，努力推动科学发展、和谐发展、率先发展，为全面建设小康社会、建设富强民主文明和谐的现代化中心城区而努力奋斗！

推荐第5篇：济南市历下区政府工作报告

2012年政府工作报告

发布日期：2012-01-11

——2012年1月10日在济南市历下区第十七届人民代表大会第一次会议上

济南市历下区代区长 田庆盈

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员及其他列席会议人员提出意见。

一、过去四年工作回顾

过去四年，是历下发展进程中极不平凡的四年，也是历下历史上发展最快、变化最大、群众受益最多的四年。四年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结依靠全区人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设繁荣和谐现代化新历下的宏伟目标，坚持以城市建设引领经济社会又好又快发展，全力推进转方式、调结构、惠民生、保稳定、促改革，“十一五”规划胜利完成，“十二五”规划全面铺开，国民经济和社会发展取得了令人瞩目的重大成就。在全市实行科学发展综合考评的三年间，连续被评为一等奖。

（一）经济综合实力显著增强。坚持发展第一要务，积极调整产业结构，加快转变发展方式，国民经济始终保持了快速健康发展的良好势头。经济总量持续壮大。地区生产总值连续迈上500、600、700亿元台阶，2011年预计完成730亿元，是2007年的1.7倍，年均增长13.7%；区级财政收入连续突破20、30亿元大关，2011年完成37.18亿元，是2007年的3倍，年均增长31%；2011年预计完成社会消费品零售总额470亿元，年均增长16.2%。经济结构更加优化。二三产业比重由2007年底的21.4﹕78.6调整为现在的17.8﹕82.2；2011年预计完成服务业增加值600亿元，比2007年增长75%，对经济增长的贡献率达到89.3%，现代服务业比重达到50%；2011年预计完成规模以上工

业增加值78亿元、工业产品销售收入345亿元，高新技术产业产值比重达到20.7%。发展后劲更加强劲。四年累计完成固定资产投资671亿元，年均增长15%，2011年预计完成185亿元，同比增长19.5%；四年累计招商引资450亿元，实际利用外资5.6亿美元，外贸出口15.7亿美元；恒隆广场、喜来登酒店等总建筑面积500万平方米的商业商务载体投入使用；省能源集团等100余家企业总部落户历下，智力密集型企业达1200家，市场主体达3万家，注册资本达1500亿元，经济发展更具活力。节能减排成效明显。大力推广节能新技术，加快淘汰落后产能和工艺，万元GDP综合能耗年均下降4.86%，二氧化硫、化学需氧量排放量等约束性指标全面完成。

（二）城市功能形象跨越提升。坚持拓展空间和完善功能并举，积极推进新区开发和老城提升，累计完成拆迁总面积600余万平方米，开工建设投资千万元以上项目185个，新增建设总面积达1000余万平方米，城市形象更加靓丽。东部新区建设加速推进。奥体中心“一场三馆”、省博物馆、省档案馆等重大公益设施建成并投入使用；旧村改造取得重大成果，建成锦屏家园、燕山新居等3个安置区，孟家、荆山等12个村的6100余户村民迁入新居，姚家安置房主体竣工；鲁邦银河大厦等一大批商业商务项目投入使用；占地1.8平方公里、建筑面积540万平方米的济南东部中央商务区规划已经市城市规划委员会审核通过，片区建设全面启动，黄金时代广场、奥体金融中心等8个项目加快推进，东部新区展现出美好前景。老城提升扎实推进。坚持恢复历史风貌和保护性开发并重，大明湖景区扩建、府学文庙修缮全面完成，护城河实现全线通航，百花洲片区综合整治全面展开，“一湖、一城、一环”的泉城特色更加鲜明；东舍坊、文华园等棚户区改造基本完成，盛福旧城安置基地全面竣工，5500户居民改善了居住条件；天业国际、保利芙蓉等32个项目建成并投入使用，华强广场、香格里拉酒店、世茂国际广场等31个项目加快推进；搁置多年的新开元广场、永安大厦、中银二期、齐鲁宾馆4个项目成功盘活，老城区焕发蓬勃生命力。基础设施更加完善。奥体中路、历山路等88条主次干道改扩建圆满完成，新建经济学院、中心医院等7座过街天桥；广场东沟、马家西沟等9条河道完成整治；建成中水处理站5座；正觉寺小区、棋盘小区等15个自来水低压片区完成改造；浆水泉热源厂投入使用；累计改造各类地下管网25万米。

（三）城市管理水平大幅提高。突出治理“城市八乱”，同步实施净化美化亮化，完成楼体夜景亮化422栋、房屋平改坡120座，建成文化墙4万余平方米；所有开放式居民小区、背街小巷实现全面整治，新建标准化菜市场21处、社区肉菜店115家。扎实推进国家森林城市创建活动，新建改造绿地556万平方米，治理破损山体308万平方米，实施荒山造林3000亩，全面完成燕翅山地质灾害治理，全区绿化覆盖率达到44.8%。投入9000余万元，建成了集生态、休闲、娱乐、健身于一体的洪山公园和洪山广场。扎实做好违法违章建设整治，依法拆除“双违”建筑100余万平方米。认真配合做好土地卫片执法检查，立案查处违法用地24宗。全面扩大保洁机械化作业覆盖面，主次干道机扫率、可冲水道路冲刷作业率、生活垃圾密闭运输率均达到100%。进一步健全完善精细化、常态化的城市管理体系，积极推行数字化、网格化的城市管理模式，历下城管品牌深入人心。

（四）各项社会事业全面发展。创新型城区创建活动成效明显。市级以上工程技术研究中心达43家，荣获市级以上科技进步奖67项；专利申请总量11652件，发明专利4751件，位居全省各县（市）区首位。教育教学水平显著提高。全面推进素质教育，深化课程改革，我区连续四年被评为“全国优秀科学教育实验区”，教育教学质量始终走在全市前列；加快学校标准化建设，投入2亿元收购了省电子学院地块，投入2亿元启动了龙泉片区配套学校建设，东部新区新建和改造学校15所，全区26所学校完成校舍加固，省市级规范化学校达到90%；大力发展学前教育，历下第二实验等6所公办幼儿园投入使用，公办性质幼儿园达49所；投入700万元，为全区40所学校和幼儿园安装了监控设施，配备了112名保安，切实保障了校园安全。卫生服务体系不断完善。累计投入850万元落实国家基本药物制度，医药卫生体制改革取得阶段性成果；卫生资源整合全面完成，总投资2.6亿元，功能齐全、设施完善的区医院建成并投入使用；社区卫生服务机构达45家，居民卫生服务覆盖率达94%；大力开展爱国卫生运动，有效防控甲型H1N1流感、手足口病等重大传染病疫情，公共卫生安全得到有力保障；严格贯彻落实计划生育基本国策，人口自然增长率控制在3‰以内。文化体育事业蓬勃发展。积极开展元宵灯会、消夏晚会、社区文艺演出等群众性文化活动，大力推进基层公共文化设施建设，建成社区文化活动中心13处、农村文化大院10处，区文体活动中心投入使用，区文化馆被评为国家一级馆；广泛开展全民健身

运动，新增健身路径121条，济南市全民健身中心等3处市级健身场所建成开放，成功举办第七届历下区全民运动会；积极开展全国文明城市创建活动，全国公共文明指数测评名列前茅，我区被评为“省级文明区”。特别是为迎接第十一届全运会，全区广大干部群众以高涨的热情、扎实的工作和周到的服务，以完善的基础设施、崭新的城市形象圆满完成了各项服务保障任务，充分展示了历下人民高尚的精神面貌，极大地提升了济南的知名度和美誉度。其他社会事业全面进步。军政军民团结更加巩固，民兵预备役工作深入扎实，全省双拥模范区创建实现“五连冠”；居家养老服务规范推进，残疾人权益得到有效维护，人防、史志、档案、民宗、侨务、妇女儿童等各项事业都取得了新的成绩。

（五）和谐社会建设深入推进。坚持以人为本，努力在更高层次、更大范围内改善民生，切实让人民群众共享改革发展成果。就业和保障体系更趋完善。累计实现就业再就业7.1万人，城镇登记失业率始终控制在2%以内；城市居民人均可支配收入达30290元，是2007年的1.7倍；新增城镇职工基本养老保险5.7万人、城镇居民医疗保险5.1万人，为60岁以上城镇非从业居民发放了社会保险基础养老金；城市低保标准由年人均3600元提高到4800元，将1415户低保边缘家庭纳入了救助范围，2250名80岁以上无离退休金的老人领到了生活补贴，累计发放低保金6147万元、救助金1740万元；认真落实保障性住房政策，发放廉租房补贴1041万元，实物配租831套，1000套公租房开工建设；深入推进“双气进家入户”工程，2011年为1567户居民安装了燃气。社会管理不断加强。深入实施社会治安综合治理，整体构筑打防管控体系，社会治安形势良好；高度重视人民内部矛盾调处，畅通群众利益诉求表达渠道，深入开展领导干部大接访活动，社会大调解格局初步形成；积极探索社会管理新模式，启动区、街、居三级为民服务平台建设，为民服务体系逐步完善；严格落实安全生产责任制，在全市率先推行社区安全巡查员制度；切实加强食品药品安全监管，有效打击制售假冒伪劣违法行为，公共安全得到有效保障。

（六）政府自身建设全面加强。大力实施改革创新，注重理顺工作机制，认真接受各界监督，全面提高了政府的贯彻力、执行力和决策力。民主法制建设不断加强。及时向区人大及其常委会报告工作，更加注重同人民政协的联系，自觉接受区人大依法监督和区政协民主

监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，办理各级人大代表建议和政协委员提案872件；处理“12345”市民服务热线5.7万件、区长信箱1440件，有力推动和改进了政府工作；努力实施科技防腐，推进阳光电子政务建设，从源头上、制度上预防了腐败现象的发生。体制机制改革成效明显。全面推行政府机构改革，行政执行力明显增强；实行区街财政体制改革，创新城市管理办法，街道办事处职责更加明确；严格编制管理，加大竞争性选拔干部力度，坚持逢进必考，对军转干部实施“阳光安置”，选人用人机制更加科学完备；加强财政综合预算管理，将区属各单位资金纳入了财政监管范围，资金运行更加安全高效；针对重点领域、重点对象和关键环节，健全完善了政府采购和招投标、工程建设跟踪审计等制度；完善应急管理体制，成立区应急救援大队，积极应对暴雨暴雪和各类突发事件，应急能力不断提高。

各位代表，四年来的巨大成就，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协和各民主党派、无党派人士、人民团体鼎力支持、通力协作的结果，是全区人民励精图治、真抓实干的结果，是驻区单位和社会各界人士热情参与、积极作为的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人大代表、政协委员和各级领导干部，并通过你们，向辛勤工作在各条战线上的全区人民，向所有关心支持历下建设发展的同志们、朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济和社会发展中仍存在一些深层次的矛盾和问题。一是发展空间小。在全市10个县（市）区中，我区区域面积最小，空间不足的问题成为制约全区发展的瓶颈。历下集约利用资源和寸土寸金的意识需要进一步增强。二是产业结构不尽合理。从整体上来看，全区仍存在着传统业态比重偏大、新兴经济业态比重偏小，个别片区居住类项目比重偏大、楼宇经济类项目比重偏小，一般税源型项目数量偏多、税源增长型项目数量偏少的矛盾和问题，需要我们高度重视，更加努力地做精做优以现代服务业和总部经济为主导的新型产业体系。三是发展不平衡。由于历史和客观原因，我区的西、中、东部地区无论是在城市化程度、还是经济总量上，都表现出了差别明显和发展不平衡的态势，需要我们分门别类、积极引导、突出重点、因地设策，保持全区总体上的平衡发

展。另外全区在提高城市管理水平和深层次改善民生等诸方面还有一定差距。对此，我们将高度重视，努力加以解决。

二、今后五年的指导思想和奋斗目标

各位代表，未来五年仍将是历下大建设、大发展的重要战略机遇期。区十一次党代会为我们制定了宏伟蓝图，今天的历下正在前人所创辉煌业绩的基础上，朝着繁荣文明的首善之区阔步前进。我们相信，有区委的坚强领导，有区人大、区政协的监督支持，有全体干部职工的拼搏进取，区政府一班人一定能够团结带领全区人民，继往开来，乘势而上，再创各项工作的新局面！

今后五年经济社会发展总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”的总体要求，坚持以新型城市化为引领，突出完善城市服务功能、提升现代服务业水平、统筹改善民生三个重点，全面协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，为建设繁荣文明的首善之区而努力奋斗。

未来五年的奋斗目标和工作重点是：

——着力打造首善之区。按照市委“当好排头兵、再创新辉煌”的要求，在全市新一轮发展中担当起更加重要的责任和使命，发挥好引领示范带动作用，努力实现全区经济社会协调可持续发展。经过全区上下5年的共同努力，历下区将会成为经济更加繁荣、文化更加先进、环境更加优美、服务更加完善、人民更加富裕、社会更加和谐的“首善之区”。

——着力打造实力强区。通过城市建设培植产业发展，带动经济增长，历下作为全市现代服务业中心的地位更加巩固。到2016年，地区生产总值突破1100亿元，现代服务业的比重达65%以上，总部经济比重达50%以上，社会消费品零售总额突破1000亿元，地方财政收入突破70亿元，固定资产投资五年累计达到1000亿元，综合实力进入全省前

五强。新型城市化进程深入推进，综合配套服务功能更加完善，城市特色更加鲜明，城市品位大幅提升。

——着力打造品牌城区。围绕做好优质服务，积极创新管理模式，努力打造“城市管理”和“为民服务”两个品牌，每年在城市管理上投入资金不低于4亿元，民生保障支出占区级财政支出的比例不低于57%，着力解决人民群众最关心、最迫切、最直接的现实问题。到2016年，群众不出社区就可以享受到更多更好的优质服务，城市将更加井然有序，品牌效应将得到有效放大。

——着力打造文化强区。发挥辖区文化资源优势，每年专项资金投入不低于3000万元，用于繁荣发展文化事业，大力发展文化产业。到2016年，公益文化服务体系更加完善，基层公共文化设施实现全覆盖，“十分钟公益文化服务圈”全面建成;济南历史和自然文化得到充分彰显，泉城特色文化更加鲜明；一批文化产业园区投入使用，文化产业产值突破500亿元，成为全区经济发展的支柱性产业，历下的文化软实力和竞争力进一步凸显。

——着力打造幸福城区。逐步加大政府投入，全面发展教育、卫生、体育等各项社会事业，人民群众享有的公共服务和公共产品更加丰富。注重保障和改善民生，普惠机制和长效机制更加完善，居民收入和家庭财产普遍增加，人均可支配收入到2016年达4万元以上。积极推进社会管理创新，大力伸张社会公平正义，居民的安全感、幸福感普遍增强。经过5年的不懈奋斗，把历下建设成为生活和美、人际和睦、社会和谐、宜居宜业宜游的幸福家园。

打铁先需自身硬。实现上述目标，需要政府一班人逐步树立和强化五种意识：一是标杆意识。经过历年来的积累和发展，历下各项事业走在了全市乃至全省前列。与此同时，发展的紧迫感和压力也进一步显现，这就需要我们始终保持奋发有为的精神状态，居安思危，取法其上，自我加压，勇挑重担，推动历下全面持续快速发展，继续当好全市发展的“排头兵”。二是民生意识。民生连着民心，民生凝聚人心。要高度关注民生，尊重民意，重视民需，依靠群众，实实在在为人民群众解决问题。三是服务意识。历下的区位特点和总体环境要求我们牢固树立服务意识。要大力倡导热情平等的服务观念，在服务好省市机关、科研机构、大

中专院校和驻区所有企事业单位的同时，更要服务好辖区的居民群众，做群众的贴心人。四是法制意识。权为民所用，法为权所依。要坚决做到依法行政、依法办事、文明执法，确保政府依法履行职能，努力提高政府的公信力和执行力。五是进取意识。逆水行舟、不进则退。在当前的大环境下，要瞄准国内一线城市中心城区的标准，用更加开阔的视野、更具战略性的眼光谋划历下的未来，在全市、全省的发展大局中准确定位，以新的境界引领新的发展，推动各项工作实现新突破。

为完成未来五年的发展目标，我们将紧紧围绕区十一次党代会提出的现代服务业中心、泉城特色城区、和谐幸福家园三个定位，积极采取以下措施：

（一）以新型城市化为引领，做大做强经济总量。在西部老城区，继续扮靓“山、泉、湖、河、城”的特色风貌名片，配合做好明府城保护性开发，彰显泉城风情，提升城市品位；同时挖潜整合资源空间，集约利用土地，积极发展以金融和总部经济为重点的楼宇经济，努力保持新型经济成分在全市的领先地位。中间结合部地区，着力改变零星分散的开发方式，积极做到“点、线、面”的良性互动和集中连片改造，重点发展大型商业、金融证券和文化产业，同时加大老居民小区的整体改造和形象提升，努力奠定中部崛起的基础。东部地区，这是我区发展的潜力和希望所在，要举全区之力加快济南东部中央商务区建设，并以此为辐射，以税源型经济为抓手，带动东至奥体中路、西至二环东路、南至经十东路、北至工业南路约10平方公里的区域开发，使其成为支撑和引领全区建设发展的主引擎；稳妥推进长岭山、十里河、盛福等片区的开发进程，全面完成旧村改造，加快土地开发整理步伐，为城市建设和产业发展提供更广阔的空间。

（二）以配套服务为切入点，着力营造历下发展环境。积极推进东区路网建设和老城区主次干道的改造，科学规划背街小巷微循环体系，新建一批行人过街天桥，构筑高效便捷的交通网络;加大停车场建设力度，鼓励发展立体、地下停车场，切实缓解群众反映强烈的“停车难”问题;不断提高城市“四供两排”能力，积极推进变电站建设、河道治理、污水管网改扩建和环卫设施提升，为城市现代化奠定坚实基础;巩固办事处城市管理的主体地位，创新管理体制和手段，全面提高城市管理水平。下大气力打造城市软环境。牢固树立“人人都是发

展环境，事事关乎历下形象”的理念，教育引导广大党员干部和人民群众，发扬主人翁责任感和爱岗爱区意识，以历下发展为己任，以历下发展为自豪，使软环境成为全区各项事业蓬勃发展的坚强基石。

（三）以教育和文化为核心，积极推进社会事业发展。优先发展教育事业，优化教育资源布局，在东部新区加快配套学校建设，在老城区抓好老旧学校改造重建，全面提升办学条件;大力发展学前教育，新增公办幼儿园20所，切实解决“入园难”问题。促进文化大繁荣大发展，积极推进社会主义核心价值体系建设；广泛开展群众性文体活动，打造一批文化服务设施；大力发展文化产业，着力打造一批骨干文化企业，不断提升历下文化品牌的影响力。强化社会工作人才队伍建设，继续提高村、居干部待遇，推行社区工作协理员制度，探索建立社区工作站，提高社区服务水平。投入更大的精力和财力，重点解决人民群众就业、医疗、住房、水电暖、粮袋子、菜篮子等诸多实际问题，努力使人民群众生活得更加充实、更有尊严、更加幸福。

（四）以打造平安历下为目标，扎实做好社会管理创新。发挥区委的领导核心作用，强化区政府的主导作用，突出群众的主体作用，广泛凝聚力量，努力构建齐抓共管的社会管理新格局。探索建立流动人口管理服务新方法，加强对网络虚拟社会的管理，打造城市网格化综合管理服务平台。健全基层社会矛盾化解长效机制，把握新形势下基层社会矛盾的特点和规律，完善诉求表达、社会风险评估预警、社会矛盾纠纷排查化解机制，努力从源头上化解社会矛盾。精心打造“亲民警务”品牌，深入开展“六五”普法教育，不断健全完善社会治安防控体系；严厉打击各类违法犯罪行为，大力加强安全生产，切实强化食品药品监管，尽最大努力保障人民群众的生命财产安全和良好的社会秩序。

三、全面做好2012年的工作

2012年是新一届政府的开局之年，做好今年的工作，意义重大。对此，我们必须保持清醒认识，既要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，又要努力从变化

的形势中捕捉和把握发展机遇，针对当前国际国内的经济形势，趋利避害，扬长避短，促进全区经济社会平稳较快发展。

今年的主要预期目标是：实现地区生产总值810亿元，增长11%；地方财政收入42.6亿元，增长15%；社会消费品零售总额540亿元，增长15%；全社会固定资产投资200亿元，增长8.1%；招商引资123亿元，增长3%；出口创汇3.3亿美元；实际利用外资6000万美元。主要约束性指标为：万元GDP综合能耗下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降3.1%和15.1%；安置城镇就业1.3万人，城镇登记失业率控制在2%以内；人口自然增长率控制在4.5‰以内。围绕实现上述目标，重点抓好以下五个方面的工作：

（一）加快新型城市化进程，着力提高城市综合竞争力。按照新型城市化要求，坚定不移地推进单一开发建设向集中连片开发建设转变，一般性环境整治向综合性环境整治转变，城市管理由集中突击向完善长效机制转变，全面提高城市化水平。

1.大力推进集中连片开发改造。根据城市规划和产业布局，强化政府主导，着力推进新区集中开发和旧城连片改造。东部新城区，全力抓好济南东部中央商务区建设，加快鲁商国奥城等3个项目建设步伐，推动启德国际金融中心、区金融服务中心等5个项目开工；辐射带动奥体中心及燕山立交桥周边开发，重点搞好中润三期、青啤、省建行等13个项目，为引进和培育高端服务业打造载体；同时以占地6400亩的长岭山片区、盛福片区等连片地块为重点，争取用地指标，实施整体规划，做好土地收储，深入挖掘东部新区发展潜力。老城区，稳妥推进华强二期、解放桥周边、和平新村等23个连片地块，积极争取政策，搞好对外推介，启动整体开发，进一步释放发展空间；依法推进鲁艺东区、省教学仪器厂、二汽改等10个项目的土地征收工作，加快出让步伐；继续抓好传媒大厦、银座三期、中建文化城二期等19个项目建设，积极搞好环境维护和服务保障，协助项目单位解决手续办理、规划建设、水电暖配套等问题，确保年内全部完工。同时继续加快公租房建设，严格落实实物配租和廉租房补贴政策，切实改善困难群众居住条件。

2.强化基础设施建设。按照“支撑发展、适度超前”的原则，着力完善基础设施配套，不断满足城市现代化的需要。结合道路改造、环境整治和项目开发，继续实施供暖供水管网改造和污水全收集工程，配合做好广场站、轻骑站、泺文站、甸柳站4处变电站规划建设；对和平路、马鞍山路、山大路等11条主次干道进行改造整治，新建家乐福等行人过街天桥，实施街巷小区交通微循环改造；启动窑头大沟改造治理，实施羊头峪东沟污水全收集，对东圩子壕、仁智街边沟进行排污治理；完成生活废弃物转运处理中心建设，逐步取消市区内垃圾中转站，在甸柳等居民小区推广实施垃圾分类处理，不断增强城市运转保障能力。

3.深化生态城区建设。大力开展植树造林、绿化美化行动，积极推行拆墙透绿、屋顶绿化，新建、改造绿地39万平方米；投入1500余万元，打造经一路、青年东路等“五纵三横”特色园林道路；加快洪山公园二期建设步伐，搞好牧牛山、洄龙山公园规划建设。加强土地资源管理，切实搞好西蒋峪、洪山北2处地质灾害治理。深化环境保护，整治柳行河、大辛河、全福河等5条小清河支流排污口，加强对建筑工地的扬尘污染治理和建筑渣土整治，切实搞好汽车尾气检测，加快淘汰现有的燃煤锅炉，巩固提升大气治理成效。不断提升数字化城管水平，将东部新区纳入网格化管理，推动城市管理从突击整治向精细化、长效化、科学化、人性化转变。

（二）积极转变发展方式，着力提高经济可持续发展能力。坚持政府主导和规划先行，完善工作机制，强化政策扶持，努力增强区域经济活力和竞争力。

1.优化产业布局。坚持城市建设规划和产业发展规划有机结合，围绕“六大产业功能片区”建设，深化细化片区控规，积极影响并引导规划，掌握发展主动权；突出主次干道、重要节点和关键地块，在前期策划、宣传推介和土地出让阶段严格把握产业导向，重点引进高端优质税源型大项目。

2.完善服务引导机制。健全统一高效的政府协调服务体系，建立招商引资和重点项目监控督导系统，规范从项目推介、项目决策、手续办理、开工建设到开业运营的招商机制，对事关全区经济发展的重大项目提前介入、全程参与、全方位服务。健全完善服务业发展扶持

政策，落实好促进知识经济发展和引进高层次人才的办法。有针对性的制定并实施项目引进政策，对文化创意、金融商务、科技研发等符合产业导向的项目，在用地指标、扶持资金等方面给予倾斜，对企业高管和高层次人才予以奖励。严格执行国家扶持小微企业政策，重点支持小微企业产业转型升级、科技创新和膨胀发展。大力发展非公有制经济，积极拓宽企业融资渠道，推进优势企业资产重组，鼓励有条件的企业进行股份制改造上市，加快优质资产向优势企业集中，增强企业发展活力。继续完善工商、财政、国税、地税和街道办事处的“五位一体”护企协税机制，加强税源动态监管，确保税收应收尽收。

3.打造现代产业体系。做大做强金融商务业。在巩固提升泺源大街金融商务区的同时，重点加快济南东部中央商务区建设，以重大项目为依托，吸引金融机构、大型企业总部等高端商务机构落户发展；依托辐射范围内的中润世纪城等已建成楼宇，着力引进证券保险、会计审计、法律服务、咨询设计等商务服务企业，完善配套产业和服务功能，推动金融商务产业集聚发展。培育壮大新兴产业。在山大路信息科技商务区，以华强高端信息服务业基地启用为契机，吸引软件外包、电子商务类企业聚集，积极发展信息服务业；在历山路沿线，着力引进各类咨询服务机构，大力发展设计咨询业；在经十路、文化东西路，依托省广电、大众报业等龙头企业和创意山东城市综合体，加快发展数字传媒、影视制作等创意产业，形成一批具有较强市场竞争力的骨干企业。做精做优商贸旅游业。全力服务保障好泉城路范围内的泉城旺角等8个商业项目建设，推动泰府广场、贵和二期尽快开业运营，加快引进品牌旗舰店和国际时尚名品，进一步提升泉城路商业氛围和档次水平；积极整合老城古巷、周边泉水和“三大名胜”等资源，完成百花洲片区综合整治，扩展泉水旅游路线，举办特色文化活动，打造“古城泉韵”旅游新名片。

（三）着力发展社会事业，全面提高公共服务能力。继续加大财政投入，不断拓展服务领域，努力推进公共服务均等化。

1.促进文化繁荣发展。深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，扎实推进文化强区建设，全面提升区域文化软实力。加快打造基层文化载体，启动青少年宫和素质教育基地建设，完成区图书馆搬迁；积极构建“十分钟公益文化服务圈”，新建4个规范化综合文化站、13个

社区文化中心和5个农村文化大院，健全覆盖区、街、居三级的公共文化服务网络。大力发展文化产业，着力树立济南文化品牌，积极做好泉水文化旅游区、奥体文博展览区等5个产业园区规划，促进文化旅游、演艺演出和艺术展览等行业集聚发展。

2.办好人民满意的教育。深入推进素质教育，完善学生发展评价体系，鼓励学校开展特色办学，提高教育教学质量。积极探索建立中小学现代学校制度，完善校长负责制，实施教师星级制，面向全国引进名师，不断提高办学水平。加强学生交通安全教育，全面整顿接送学生车辆，维护学校周边治安环境，切实保障学生安全。

3.健全卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，积极推进政府承办的14所社区卫生服务机构绩效工资改革，进一步调动医务人员为民服务的积极性。扩大基本药物制度实施范围，投入500万元，将甸柳、千佛山等5所社会承办的社区卫生服务机构纳入省级基本药物采购平台，使更多居民享受医改成果。加快社区卫生服务机构建设步伐，完成林家、海尔绿城2所社区卫生服务机构建设和姚家村、窑头村卫生室转型，扩大社区卫生服务覆盖面。积极开展名医进社区活动，推广家庭签约医生服务模式，健全完善居民健康档案，对社区老年人、慢病患者等重点人群实施“一对一”管理，为群众提供更加便利的基本医疗服务。

4.完善社区服务功能。积极推动“国际安全社区”创建，全面提高社区服务水平。逐步改善社区办公条件，通过整合、新建、改建、共建或置换等形式，努力解决社区办公和服务用房不足的问题。对新建小区，加大对开发商的监督协调力度，确保配套用房与小区同步投入使用。抓好村“三资”清理和审核工作，保障村改居顺利进行。搞好华阳、燕山新居等东部新区社区布点，扩大社区服务覆盖面。

5.积极发展其他社会事业。广泛开展全民健身运动，鼓励社会单位开放体育设施，方便居民健身休闲。继续深化文明城区建设，健全道德模范评选表彰激励机制，完善中小学、家庭、社会道德教育网络，提升城区文明水平。积极开展双拥共建活动，巩固军政军民团结。深化国防教育，增强国防观念，搞好民兵预备役建设。不断加大投入，继续做好人防、侨务、民宗、档案、史志等工作。

（四）全力实施富民惠民，着力提升民生保障能力。深入贯彻区委工作思路，全面落实区十一次党代会精神，时刻牢记“全心全意为人民服务”的根本宗旨，紧紧围绕改善民生民计，重点办好民生“十件实事”：

1.服务进社区。在做好民事调解、交通管理、亲民警务、城管环卫、医疗卫生等进社区的基础上，进一步拓展服务方式，丰富服务内容，全力提高为民服务水平。投入9500万元，建设总建筑面积2.9万平方米的燕山学校、汇波小学、舜井商厦3处地下停车场，新增车位1000个，年内确保舜井商厦地下停车场完工，燕山学校地下停车场主体竣工；同时规范路边停车，探索形成一条缓解老城区“停车难”问题的新路子。

2.教育惠民。投入6000万元，大力发展学前教育，新办龙奥新居、紫御东郡等5所公办幼儿园和保利大名湖、历山名郡等5所公办性质幼儿园，为适龄幼儿新增1500个学位，逐步解决“入园难”问题。加快学校标准化建设，投入2.3亿元，对花园、汇波、十亩园3所学校进行原址重建，新建羊头峪黎明学校，完成燕山学校南校区整修改造，进一步改善老城区办学条件。在去年投入2亿元的基础上，再增加投入8500万元，搞好龙泉片区配套学校建设，优化新城区教育资源布局。

3.老居民小区基础设施完善工程。多方筹集资金4000万元，其中政府投入1500万元，对趵突泉、燕山等8个街道办事处的老居民小区进行排污管网等基础设施提升。协调电力、燃气及热力部门，对全区2.5万户居民进行水、电一户一表改造，为2000户居民安装燃气或暖气，对长盛南区、长盛北区、佛山苑等17个片区实施燃气危旧管网改造，对和平路、黄台南路和山大路沿线实施热力气改水改造，在明湖片区和开元片区增加160万平方米供热面积；投入1000万元，着力解决“12345”市民服务热线反映的路不平、道不通、绿化损毁、井盖缺失等问题，进一步改善群众居住环境。

4.大学生就业工程。区政府投入2000万元，在社区工作站和教育、卫生、公安、工商、城管等系统开发以公益岗位为主体的500个就业岗位，全部用于大学生就业；健全大学生

公益岗位管理办法，建立工作标准、考核机制和增资机制；出台大学生就业管理制度，调动发挥大学生服务社会的积极性，形成促进大学生就业的长效机制。

5.困难群体帮扶。在原有慈善基金、低保救助等基础上，区政府每年投入500万元，形成总额700万元的一次性帮扶资金，对全区低保家庭和低保边缘家庭年底实施救助；对因病因灾致贫的困难家庭，视情况给予特殊照顾和帮扶。投入32万元，认真开展“阳光助学”活动，着力提高困难儿童助学标准，将贫困家庭儿童九年义务教育阶段学生助学标准由小学每年300元提高到500元、初中每年500元提高到700元；投入110余万元，对全区所有孤儿、低保家庭和单亲特困母亲家庭子女从幼儿园到大学毕业，进行动态跟踪，并建档立制，每月发放100元救助金；投入170万元，将全区单亲特困母亲家庭补助标准由每月100元提高到200元，对无劳动能力、无收入、家中有重大疾病的单亲特困母亲家庭每月发放200元医疗补贴；投入300万元，为办证残疾人报销评残鉴定费，为登记在册的残疾人家庭实施无障碍设施改造，向贫困轻度残疾人每月发放100元生活补贴，将贫困重度残疾人生活补贴从每月50元提高到200元，向贫困残疾儿童每月发放500元康复补贴，向“一户多残、单亲及孤残”的残疾人家庭每年发放1000元扶助金。

6.医疗惠民。投入800万元，为全区低保家庭及农村已婚妇女进行免费健康查体及“两癌”筛查，为15岁以下适龄儿童免费补种乙肝疫苗；投入400万元，实施光明工程，为低保家庭和残疾人实施免费白内障手术，为70岁以上糖尿病视网膜病变患者实施免费手术。

7.提高环卫工人待遇。投入870万元，为符合参保条件的1077名环卫工人办理养老、医疗、生育、失业、工伤保险；投入600万元，为在岗因超龄不符合参保条件的环卫工人设立个人账户，进行专项补贴，离开工作岗位时一次性予以兑现，切实解决他们的后顾之忧。同时，建立保洁员档案，实施规范管理，使保洁员社会保障工作制度化和常态化。

8.公益基础设施建设。投入700万元，在主次干道、居民小区、公共场所修建30座生态公厕，逐步缓解群众“如厕难”问题；投入100万元，建设盛福花园健身中心，新增20

条健身路径和2处社区健身苑，消除全区社区健身设施盲点；投入700万元，建设棋盘小区、燕山新居2处副食品市场和30家便民肉菜店。

9.为民服务中心建设。投入1000万元，以行政审批服务中心为依托，积极整合各类资源，完善服务功能，扩大服务范围，建设覆盖区、街、居三级的为民服务体系，完成网上24小时综合服务大厅建设。在各街道劳动服务保障中心的基础上，规范打造为民服务中心；在村居打造便民服务站，进一步方便居民办事。

10.电子防控城建设。筹集资金1.2亿元，其中政府投入3000万元，在目前全区2.7万个监控探头的基础上，新增2.3万个，形成探头总数达5万个、全区覆盖率达80%以上的社会管理监控网络；区域内重点部位、主次干道、村居、社区、办学单位、服务业单位实现大密度全覆盖。同时，将监控网络与治安、交警、城管、应急等系统实施资源共享，建成城乡一体、布局合理、管理规范，全方位、全天候、立体化的电子防控城区。

（五）全面加强自身建设，着力提高政府行政执行力。按照建设法治政府、服务政府、廉洁政府的要求，进一步转变政府职能，创新工作方式，提高行政效率，不断提升行政管理和政务服务水平。

1.完善依法行政的管理体制。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、团委、妇联等人民团体开展工作，主动接受新闻舆论和社会公众监督。以促进公益事业发展为目标，按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，积极稳妥地分类推进事业单位改革。严格依照法定权限和程序履行政府职责，进一步提高政府决策和各项工作的透明度，深化政府规范性文件审查、备案和清理，规范行政处罚、行政许可自由裁量权，认真落实行政执法过错责任追究制度和行政问责制度，着力提高政府的执行力和公信力。

2.树立高效为民的政府形象。规范行政审批、为民服务、监督投诉职能，简化审批事项，深化政府信息公开，增加多层次为民服务渠道，提升公共服务效能。牢固树立群众观点，广泛听取人民群众的意见和建议，积极吸纳社会各方面的好经验和好做法，健全完善群众利益

诉求表达机制，加大信访隐患排查调处力度，继续落实领导干部大接访制度，最大限度减少不和谐因素，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，不断提高为人民群众服务的能力和水平。严格落实安全生产责任制，全面加强危险化学品、建筑施工、特种设备、人员密集场所等重点领域的检查力度；强化食品药品安全监管，严厉打击制售地沟油、滥用食品添加剂等行为，有效保障人民群众的健康安全。

3.坚持廉洁务实的工作作风。从政府自身做起，加强政府工作人员特别是领导干部权力运行的监督，用制度管权、用制度管人、按制度办事，真正做到廉洁勤政。全面落实党风廉政建设责任制，大力实施科技防腐，健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严厉查处各类违法违纪行为。强化审计和行政监察等专门监督，规范完善国有资产管理、政府采购、项目招投标、转移支付等制度，加强对政府重大投资项目的预算管理和跟踪审计。深入推进节约型机关建设，压缩公用经费预算，严格控制一般性行政支出。大力弘扬求真务实之风，脚踏实地，真抓实干，一步一个脚印地向前走，一件事一件事地抓落实，力戒作风漂浮和推诿扯皮，确保政令畅通。

各位代表，我们面临的任务艰巨而光荣，肩负的使命重大而神圣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，解放思想、积极作为，“百尺竿头、更进一步”，为建设繁荣文明的首善之区而努力奋斗！

推荐第6篇：济南市市中区政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2012年1月15日在济南市市中区第十七届人民代表大会第一次会议上

代区长

王勤光

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去四年工作回顾

区十六届人大一次会议以来的四年，是市中区发展史上不同寻常、至关重要的四年。在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府团结带领全区人民，紧紧围绕建设“金融商务市中、洁净宜居市中、文明和谐市中”，解放思想、开拓创新、真抓实干，省会中心区现代化建设取得了重大成就。

（一）始终坚持转方式调结构，发展水平跃上新台阶。大力实施服务经济强区战略，加速推进产业转型升级，全区经济发展保持了快速、健康的良好态势。综合实力大幅提升。生产总值相继突破400亿、500亿元大关，预计达到538.3亿元，年均增长12.7%。地域税收达到126.6亿元，年均增长10.5%；地方财政一般预算收入达到27亿元，年均增长21.8%。社会消费品零售总额预计完成301亿元，年均增长19.8%。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别达到30208元和11582元，比2007年分别增长87%和88.8%，实现了区域经济综合实力与城乡居民生活水平同步提高。产业结构日趋优化。三次产业比例由2007年的0.7︰21.3︰78调整为0.7︰17.1︰82.2；现代服务业占服务业的比重达到56.9%。金融、通讯等高端业态快速发展，济南金融商务中心区被列入全省10个服务业综合改革试点区域，我区被授予山东省金融生态环境建设模范奖；传统服务业优化提升，新建大型商业商务设施41个、200万平方米，凯悦、乐购、华润万家等一批国内外知名连锁企业相继入驻，初步形成了符合中心区特点的现代产业体系。发展后劲持续增强。累计引进内资项目1974个，实际到位资金557亿元，汇丰银行济南分行等50余家金融机构相继开业，山东海洋投资有限公司等116个总部项目先后落户。累计利用外资4.68亿美元，年均增长35.2%；出口创汇35.5亿美元，年均增长33.4%，我区被省政府认定为首批服务外包示范基地。总投资1700亿元、建筑面积2500万平方米的44个重点项目进展顺利，全区累计完成固定资产投资787.5亿元，年均增长22.2%，为实现跨越发展奠定了坚实基础。发展方式加快转变。加强科技服务体系和科技资源共享平台建设，全区市级以上技术（工程）中心达到26家，自主创新产品35项，创新型企业8家，高新技术产业产值达到310亿元，占规模以上工业的比重由2007年的88.3%提高到93%。节能减排成效明显，万元GDP能耗下降了19.3%，二氧化硫、化学需氧量排放分别削减了8.2%和16.9%。

（二）始终坚持抓城改拓空间，城市建设实现新突破。坚持把城市改造建设与优化发展环境、提升城区品质、促进民生改善紧密结合起来，同步推进老城改造与新区开发，城市功能形象显著提升。重点项目强力推进。先后拆迁改造魏家庄、馆驿街等8个棚户区，花山峪、分水岭等7个城中村，完成拆迁500万平方米，开工建设安置房1.2万户、114万平方米，受益群众4.2万人。一批大项目取得突破性进展，万达广场建成投入使用，绿地普利中心完成工程总量的30%，中海国际社区开工面积达到100万平方米，大观园东、西客站市中片区大庙屯项目即将启动征收拆迁，中光明街、兴隆片区一期工程、西河片区基本达到出让条件，全区大投入、大建设、大发展的框架已经形成。城乡面貌焕然一新。深入开展“城市管理年活动”，用于城乡环境综合整治的

- 1体制更加顺畅；深化行政审批制度改革，审批事项由128项减少到63项。区街财政体制改革取得积极成效，街道办事处发展区域经济、搞好城市管理、提供公共服务的积极性和主动性明显提高。在5个街道办事处的8个社区开展了社区管理服务创新试点工作，探索形成了各具特色的社区管理服务新模式、新机制。依法行政扎实开展。制定出台了《区政府工作规则》、《区政府办公室工作规范》，建立完善了《区级预算管理暂行办法》等制度规定，进一步规范了人事和编制管理，促进了政府工作更加科学、规范、高效。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，四年来共办理人大代表建议137件、政协提案252件，面复率和满意率有了新的提高。队伍建设成效明显。广泛开展“深入学习实践科学发展观”和“创先争优”等主题活动，各级领导干部的思想境界、推动发展的能力不断提高。严格落实党风廉政建设责任制，坚决查处损害群众利益的不正之风，塑造了风清气正、廉洁高效的政府形象。

各位代表，过去的四年，是我们齐心协力迎接挑战、励精图治加快发展、全区综合实力增长最快的四年，是发展框架全面拉开、城市建设取得重大突破、城乡面貌变化最大的四年，是社会建设全面加强、民计民生持续改善、群众得到实惠最多的四年。成就鼓舞人心，业绩来之不易，变化令人振奋。四年来的重大成就，饱含着市委、市政府的深切关怀和方向引领，得益于区委的正确领导和科学谋划，凝聚了历届领导班子和全区干部群众的集体智慧和辛勤汗水。在此，我谨代表区政府，向大力支持我们工作的区人大及其常委会、区政协、各民主党派、工商联、无党派人士，向积极参与市中建设的驻区企事业单位、机关部队和社会各界，向全区人民以及所有为市中发展做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

四年来的拼搏奋斗，使我们经受了考验、得到了锻炼，也积累了一些今后必须长期坚持的经验：一是必须毫不动摇地坚持以解放思想推动发展，拉高标杆、提升目标，不断强化省会中心区标准意识，努力在创先争优中实现进位赶超；二是必须毫不动摇地坚持以科学规划引领发展，立足当前、着眼长远，超前策划一批具有全局性、带动性的重大项目，以明确的功能定位打造产业高地、增创发展优势；三是必须毫不动摇地坚持以城市建设支撑发展，拓展空间、完善功能，以大拆迁促进大建设、以大建设促进大发展，全面增强区域发展的承载力和竞争力；四是必须毫不动摇地坚持以队伍建设保障发展，勇于担责、敢于攻坚，始终保持迎难而上、知难而进的精神状态，不断提高破解难题、推动发展的能力；五是必须毫不动摇地坚持以群众标准衡量发展，想群众之所想、办群众之所需，全面加强和创新社会管理，真正让群众充分享受改革发展的成果。

我们也清醒地认识到，前进的道路上还面临不少困难和问题，政府工作还存在一些不足和薄弱环节，主要是：经济综合实力还不够强，产业结构有待进一步优化；城乡结合部发展很不充分，实现区域统筹的任务还很艰巨；城市的综合服务功能还不够完善，品质形象有待进一步提升；公共服务还不能满足群众日益增长的需求，保持社会和谐稳定的压力仍然较大。对以上问题，我们将高度重视，立足当前，着眼长远，采取更加有效的措施，努力加以解决。

二、今后五年的主要任务

各位代表，今后五年，是深入实施“十二五”规划、全面建设小康社会的攻坚时期，也是促进大发展、实现新跨越的重要战略机遇期。经过近年来全区上下的不懈努力，经济社会发展已站在新的更高起点上，发展之基更加坚实，发展之路更加广阔；随着省会城市群经济圈等全省重大发展战略的加快实施，作为省会中心城区，我们的区位优势更加突出、发展前景更加美好。同时也必须看到，世界经济发展的不确定性增加，国内宏观调控的力度进一步加大，全市“一城三区”发展框架全面拉开，区域竞争更加激烈，加快发展、促进和谐、保持稳定仍然是我们面临的主要任

- 3地为起步区的现代物流产业基地，以岳而片区为载体的总部基地，以郑庄产业园为平台的文化创意和服务外包产业基地。南部农村山区构建“一河多园”。深入挖掘南部山区自然生态和历史文化遗存，加快实施以生态恢复、景观打造为重点的玉符河综合整治，努力形成涵盖生态修复、休闲娱乐等功能的景观长廊；抓好集种植体验、绿色生产等于一体的10大都市农业园区[5]建设，大力发展富有特色、具有较强吸引力的休闲旅游项目，实现产业与生态的有机融合。

（二）坚定不移地推进转型升级，努力在构建现代产业体系上取得重大进展。以高端高质高效为主攻方向，大力实施服务业优先战略，着力推动结构优化、总量跃升。以开展省级服务业综合改革试点为契机，积极争取政策支持，聚集发展现代服务业，大力发展楼宇经济和总部经济，不断提升经济能级，加快建设机构汇聚、体系健全、交易发达、服务省会城市群经济圈发展的济南金融商务中心区。进一步提升传统服务业规模档次，积极打造一批体量大、档次高、吸引力强的商业综合体，努力形成泉城商业新地标；加快打造英雄山、大观园等特色商业街区，创新运营管理模式，促进商旅文融合发展。以产业规模化、技术高端化、发展集约化为方向，加快产业园区规划建设，推进总部型、研发型企业向园区集聚。

（三）坚定不移地推进城市管理，努力在打造生态文明城区上取得重大进展。围绕营造宜业宜居的城市环境，进一步增强功能、提升品质、改善生态，实现绿色发展。大力构建部门联合、分级负责、监督到位、执行有力的高效城管体系，着力打造洁净靓丽、畅通有序、绿色生态城区。加强水源、山林、农田和矿产等各类资源的保护，大力实施造林工程和水土保持工程，促进经济社会发展与资源环境相协调。抓好节能减排和清洁能源、可再生能源利用，积极倡导环保清洁、绿色文明的生产方式和消费模式；坚持环保为民，深入开展违法排污企业专项整治行动，实现经济建设与生态建设互促共进、产业竞争力与环境竞争力同步提升。

（四）坚定不移地推进文化繁荣，努力在提升城区软实力上取得重大进展。牢牢把握文化发展规律，突出公益性、均等性和便利性，以高度的文化自觉和文化自信，促进文化繁荣发展。大力加强社会主义核心价值体系建设，弘扬社会正气，增强社会诚信，净化社会环境，真正使社会主义核心价值内化于心、外化于行、固化于制。健全完善公共文化服务体系，广泛开展丰富多彩的公益性文化活动，努力在更广领域、更深层次扩展和延伸文化服务。深入挖掘百年老商埠等街区的历史文化资源，加强古城风貌保护和利用，着力打造彰显城市魅力、独具市中特色的文化品牌。充分发挥驻区文化单位众多的优势，大力培育出版发行、文化演艺等产业，加快山东书城、兴隆主题公园等重点文化项目建设，推动文化产业跨越发展。

（五）坚定不移地推进城乡统筹，努力在新农村建设上取得重大进展。坚持以大统筹的理念谋划和推进城乡经济社会发展，促进区域之间优势互补、协调共进。按照地域相近、规模适度、资源共享的原则，加快推动基础设施建设城乡一体化，着力打造设施齐全、服务完善的新社区、新村庄。加大惠农支农力度，大力发展现代都市农业，同步推动城乡教育、文化、卫生和社会保障均衡发展，让农民群众更好地分享改革发展成果。更加注重村居班子建设，不断提升村民自治水平。加强法制宣传教育，进一步增强村民文明素质，形成良好的村风民风。

（六）坚定不移地推进民生改善，努力在促进社会和谐稳定上取得重大进展。大力开展“民生普惠、满意万家”行动[6]。坚持城乡一体、机会均等、水平适度的原则，大力推进基本公共服务均等化。按照广覆盖、多层次、可持续的要求，进一步完善社会保障和救助体系，努力让群众生活得更有尊严、更加体面、更加幸福。大力提升社会管理科学化水平，完善社会治理结构，优化社会组织发展环境，形成政府与社会组织功能互补、相互协调的社会管理网络。始终把保护人民

- 5务楼宇，升级改造一批老旧写字楼，大力引进一批资源占用少、税收贡献大、带动能力强的总部型企业，努力打造一批“特色楼”和“亿元楼”。

（二）以项目建设为带动，着力增强区域发展后劲。深入实施“重点项目推进攻坚年”活动，举全区之力推动各类重点项目取得重大突破性进展。一是高起点推进中心城区建设。重点抓好总投资1290亿元、规划建筑面积2060万平方米的10大城市综合体[7]建设。迅速启动大观园东片区的征收拆迁工作，确保早拆迁早开工；强化跟踪服务、全程保障，加快绿地普利中心、鲁能领秀城、中海九曲和文庄片区等项目的建设进度，力争早建成早见效；加强与市有关部门的沟通衔接，推动老商埠、兴隆项目用地尽快进入市场。全力做好中光明街、润华地块等24个单体项目的规划建设，为产业发展提供优质载体。二是高标准实施城中村改造。按照统一规划、连片开发、分期实施、综合配套的要求，制定完善全区村庄改造总体规划和推进计划，规范改造程序，优化推进时序，确保城中村改造符合公共利益、群众愿望和城市发展需要。坚持试点先行，在完善规划方案、履行民主程序的基础上，精心选择资质高、实力强、信誉好的合作开发企业，适时启动条件成熟项目，积累经验，探索路子，逐步推广。加强对回迁安置房、综合配套设施建设的监督，确保优先开工、按时竣工、顺利回迁。三是大力度破解项目制约瓶颈。严格落实重点项目区级领导牵头、分级负责的工作推进机制，有效调动和利用各种资源，集中解决影响项目推进的拆迁遗留和手续完善等难题。加强对政府投资项目的监管，确保区医院新院和青少年素质教育基地等项目顺利推进、按期完成。

（三）以“大城管”为抓手，着力提升城市形象品质。牢固树立环境立区的理念，整合、聚合全区力量，全面加强城市管理，努力使城乡环境更具品位、更加宜居。一是健全城管体系，塑造城管品牌。探索建立集市容环卫、园林绿化、市政养护、城管执法、数字化监督等于一体的“大城管”体系，完善运行流程和监管模式，着力打造高效城管；坚持精心策划、精致建设、精细管理，加快推进城市管理常态化、智能化，努力打造精致城管；坚持堵疏结合、便民利民，把城市管理与改善民生紧密结合起来，促进城市管理规范化、人性化，全力打造和谐城管。二是实施“三项工程”，完善综合配套。深入开展路网优化工程，投资3亿元，拓宽改造刘长山路西延长线等市政道路6条，整修维护20条；投资5400万元，在全市率先启动新世界商城等3处公共立体停车场建设，新增停车位2700个。继续推进居民小区整治工程，以外立面出新、便民设施建设和街景打造为重点，高标准改造提升信义庄等8个老旧居民小区，完成15万平方米的既有建筑节能改造。大力实施河道治理工程，投资2亿元，综合治理十六里河西河等4条河道，形成水清、岸绿、景美的休闲景观带。三是开展“三化行动”，打造靓丽城区。积极推进城乡绿化行动，投资7000万元，加快打造全市主城区最大的区级公园——郎茂山公园，启动中山公园扩建项目，新建、改造社区公园和休闲广场6处，新增、提升城区绿地3.5万平方米，完成荒山、水系绿化8000亩。大力开展净化行动，深入推进城乡环卫管理一体化，加快投资2500万元的大型垃圾转运站建设，突出抓好城乡结合部等重点区域的集中整治，促进城区保洁精细化、城郊保洁规范化、乡村保洁制度化。继续实施亮化行动，新增亮化楼体25栋，同步推进亮化工作向商业街区、重要节点延伸，努力让城市更靓、更美。

（四）以改善民生为根本，着力提高群众生活水平。顺应群众对幸福生活的新期待，将新增财力重点投向民生和社会事业领域，扎实推进十大民生工程。一是就业直通车工程。重点做好高校毕业生、失地农民和困难群体的就业工作，组织各类就业培训3000人次以上，新增城镇就业9000人，发放各类补贴980万元。二是阳光救助工程。全面建立城乡低保标准和农村“五保”供

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（二）坚持勤政为民，进一步增强政府亲和力。坚持把群众的呼声、意愿和诉求作为施政理政的“定盘星”，决策依民而定，执行因民而为，绩效为民而求。加强开放式决策机制建设，进一步发挥社情民意调查、“12345”市民服务热线等平台的作用，不断拓宽群众诉求和参与渠道，问政于民、问需于民、问计于民，扎实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。强化“一站式”综合服务大厅功能，加快建设集行政审批、行政执法和公共资金管理于一体的电子监察系统，为公众提供更加优质高效的服务。

（三）坚持真抓实干，进一步增强政府执行力。大力弘扬求真务实、团结协作的工作作风，倡导短、实、新的文风会风，加快推行一线工作法，深入基层调研调度，确保问题在一线解决。健全主体清晰、职责明确、监督有效的工作推进体系，完善部署、检查、落实、反馈等工作流程，加强审计监督、行政监察和政务督查，形成工作有抓手、绩效有评估、过失有追究的运行体系。坚决贯彻执行区委、区人大及其常委会的决议、决定，全面提升政府抓落实、促发展的能力和水平。

（四）坚持廉洁奉公，进一步增强政府公信力。认真贯彻落实《区政府工作规则》，严格按照法定权限和程序行使职权，大力推进政府工作制度化、规范化，切实做到办事讲程序、工作讲规则、决策讲民主。始终牢记“两个务必”，高度警惕“四大危险”，勇于接受“四大考验”，认真查找廉政风险点，进一步增强政府工作的透明度，确保权力在阳光下运行。坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，加快建立健全用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，树立政府为民、务实、高效、清廉的良好形象。

各位代表，过去的四年，我们团结拼搏、砥砺奋进、成绩显著；未来五年，宏伟蓝图已经绘就，崭新征程全面开启！让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，团结依靠全区广大干部群众，攻坚克难、锐意进取，为建设繁荣、魅力、和谐的现代化新市中而努力奋斗！

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推荐第7篇：济南市槐荫区政府工作报告

文 章来源

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济南市槐荫区2010年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2009年政府工作回顾

刚刚过去的一年，是我区现代化建设进程中极不寻常、很不平凡的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区人民团结一心，众志成城，攻坚克难，顽强拼搏，在应对各种困难与挑战中奋力前进，较好地完成了区十六届人大二次会议确定的目标任务，“活力槐荫、富裕槐荫、宜居槐荫、幸福槐荫、平安槐荫”建设取得重大成就。

（一）加快科学发展，综合实力明显增强。积极应对国际金融危机的影响，坚持把保增长与调结构、上水平、增后劲相结合，着力培育新的经济增长点，区域经济实现平稳较快发展。

——经济总量不断壮大。主要经济指标持续增长，预计2009年，全区完成生产总值182亿元，增长13.7%；实现社会消费品零售总额208亿元，增长15%；规模以上工业企业完成利税17.5亿元，增长8.7%；实现外贸出口10020万美元，实际利用外资4090万美元，超额完成区人代会计划；农民人均纯收入9165元，增长9%。全年实际完成地方财政一般预算收入8.016亿元，增长29.2%，增幅列全市第一位；实际完成全社会固定资产投资153.7亿元，增长47.9%。

――产业结构不断优化。积极推进发展方式转变，大力调整经济结构，全区产业体系日趋完善。传统商业进一步提升，现代服务业加速发展，投资4000余万元建成了11处社区放心菜市场，汽车配件、茶叶、小商品等规模特色市场档次不断提升，全区贸易业限额以上企业达186家，比上年增加111家，增幅居全市第一位；坚定不移地走新型工业化道路，九阳、二机床、新峨嵋、轨道交通、重汽特种车等骨干企业继续膨胀发展，九阳荣获“中国最具影响力小家电品牌”称号，全区规模以上工业企业达121家，其中过亿元企业10家；科技创新型城区迈出新步伐，全年申报专利2143件，在全省140个县（市）区中排名第三位，并被评为全省知识产权示范单位；大力发展都市农业，农业产业化规模进一步扩大，新增市级农业龙头企业4家；扎实推进新农村建设，加强农村道路管护、美国白蛾防治、秸秆禁烧与综合利用等工作，农村基础设施和环境面貌明显改观；突出抓好节能减排，万元生产总值能耗降低4.3%，主要污染物排放持续下降。

――发展活力不断增强。加大区级财政向办镇倾斜力度，投入资金3589万元对办镇财政体制进行了调整和完善，增强了办镇财政保障能力，进一步调动了办镇发展经济和加强社会管理的积极性与主动性。招商引资日趋活跃，中国保利、上海绿地等知名企业纷纷来我区考察投资，全年引进过千万元项目58个，总引资额达78亿元，增长20%。积极推动银行、保险、证券等各类企业总部、研发和结算中心落户我区，老城区在总部经济、楼宇经济、特色经济发展上实现新突破。园区经济增势明显，济南槐荫工业园区发展驶上快车道，九阳生产基地即将投产，中信医药和美里路拓宽改造等基础设施建设项目加紧实施，园区发展主要指标在省商务厅组织的工业园区综合评比中名列前茅；槐荫工业科技园道路、电力等基础设施逐步改善，已有7家企业入驻，累计实现投资4.3亿元。进一步加强对民营企业的扶持服务，非公有制经济加快发展，成为推动全区经济增长的重要力量。

（二）强化城市功能，区域形象快速提升。始终把城市建设管理作为造福群众、支撑发展的重要手段，强力推进，集中攻坚，区域面貌呈现质的变化。

——老城提升明显加快。坚持把以人为本、关注民生贯穿环境综合整治的全过程，将老百姓“脚底下走的、眼睛里看的、身边实用的”作为出发点和落脚点，投入资金1.8亿元，深入开展迎全运城市环境综合整治“八大行动”和“百日会战”，圆满完成了39条主次干道的立面整治任务，修缮人行道花砖3.2万平方米，整修路面40.1万平方米，经四路和经十西路被评为泉城十大最有魅力道路，经六路和辛西路被评为全市优秀道路；绿化美化成效显著，修建了南辛中街绿地、前卫街社区广场等一批街头游园，全区新增绿地面积55.2万平方米，新栽植各类乔灌木198万余株；超额完成156栋夜景亮化楼体建设任务，44条背街小巷路灯全部安装到位，泰山大厦被评为全市夜景亮化优秀楼体；实施了经四路基督教堂、国民政府山东交涉公署旧址、阜诚信棉花行等老建筑的保护性改造以及周边环境的综合整治，“百年商埠风情区”建设初见成效。切实抓好棚户区改造这一最大的民心工程，全区11个棚改集中片区有7个正式启动改造，发祥巷片区拆迁居民在全市实现首批回迁安置，振兴街三角地、省委党校西片区安置楼主体封顶，经一纬

九、裕兴里、中大南片区安置楼正加紧建设；后屯村在全市率先走出了通过棚改实施“城中村”改造的新路子。完成了建筑面积4.5万平方米的槐荫广场地下人防工程建设和3.2万平方米的地面广场改造，成为展示我区形象和便民服务的重要窗口。

——新区建设全面展开。举全区之力，打响了槐荫乃至全市历史上最大规模的无证旧村改造楼集中拆除攻坚战，45天内集中拆除了片区内145栋、116万平方米的无证旧村改造楼；在全市率先完成了20个村居、100余万平方米的高铁正线、联络线和场站一体化拆迁任务，赢得了市委、市政府和广大人民群众的普遍好评，同时也为济南西部新城建设创造了有利条件。西客站场站一体化建设正式启动，高铁正线线下工程基本竣工，市政道路一期基础施工全面完成，热源厂、污水厂工程进展迅速，腊山河一期水务工程全面展开，安置区一期建筑面积90万平方米的55栋村民安置楼全部封顶。在西客站片区开发建设、腊山分洪、小清河及南水北调等重点工程中，区人大和区政协相关领导亲自参与，区直有关单位和办镇通力协作，有力地推动了这些重点工程的顺利实施。腊山南片区37栋村民安置楼全部竣工，4200余名村民顺利入住，“活力新区”展现美好前景。

——城市管理切实加强。深入推进城市管理重心下移，坚持一手抓建设、一手抓管理，步调协同、整体推进，全区城市管理水平有了新的提高。全力抓好交通秩序专项治理，健全部门、办镇协管交通机制，道路交通秩序明显好转；突出抓了经十西路绿化、亮化、安全等设施的改造，大大提升了道路综合功能。大力发扬“敢为人先”的环卫精神，积极推进“观念、管理、机制、技术”创新，在全市建筑渣土整治评比中连续9次排名第一；进一步提升环卫管理全覆盖标准，实现了“无管理盲区、无垃圾死角”目标。依法整治违法违章建设，切实加强户外经营整治，南辛庄街道办事处“疏堵结合”整治经验在全市推广。深入开展经常性土地执法检查，国土资源管理工作逐步走上正规化、法制化轨道。进一步加大了对在建工程、拆迁工地、重点污染源的监管力度，“环保宣传一条街”工作经验在全市推广。实施了南大明沟河道整治、北大槐树街改造等重点防汛工程，城市防汛水平进一步提高。拆除了阳光新路废弃铁轨，大大方便了市民出行。一年来，经过全区上下持续深入的整治与建设，区域整体面貌大幅度提升，居民居住环境明显改观，极大地提升了我区的对外形象。

（三）高度关注民生，社会事业繁荣发展。牢固树立民生理念，大力实施“六大工程”，民生工作持续改善，文明程度不断提高，“幸福槐荫”建设取得新成果。

――民生保障更加有力。多方筹措资金500万元，开展了“走千家、进万户、扶危济困送温暖”行动，救助困难群众5000余户。同时，区财政投入资金3624万元，妥善解决了一大批关系群众切身利益的医疗、就业、社会保障等历史遗留问题。率先启动了“金桥筑基工程”，帮助1859名高校毕业生实现就业，我区助推高校毕业生就业的经验做法在全市推广。大力推进就业再就业，全年安置城镇就业8339人，转移农村富余劳动力1376人，城镇登记失业率控制在4%以内。扎实开展农民工援助行动，工会二职专被全国总工会命名为“全国工会就业培训基地”。社会保障明显改善，基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面进一步扩大，城乡低保基本实现了应保尽保。投资435.2万元，完成了2.4万平方米的危旧房屋改造，保障了人民群众的生命财产安全。深入推进社区卫生服务标准化建设，槐村街社区卫生服务中心成为中国社区卫生协会在我省设立的第一家培训基地。进一步扩大新农合报销范围和比例，新农合参合率达到98.2%。大力实施惠民医疗和大病救助工程，不断加大食品药品监管力度，全力防控甲型H1N1流感等疫情，居民健康素质进一步提高。

――文明创建日益深入。全面实施公民道德建设工程，积极开展“讲文明、树新风、创品牌”等迎全运系列主题活动，成功推出了一批省、市、区道德模范和文明品牌，全社会文明素质和文明程度进一步提高。不断深化社区建设，“贴心民政”服务品牌成果丰硕，我区荣获“全国和谐社区共建共享先进城区”、“全国社区服务先进区”、“全省残疾人社区康复示范区”称号。建立了人防军政联席会议制度，国防教育、国防动员和民兵预备役建设不断加强，双拥共建活动富有成效，全区优抚对象全部纳入医保范围，军政军民更加团结和谐。

――社会事业全面进步。积极推进素质教育，着力提高教学水平，成功承办了全国青年地掷球锦标赛和全市“京剧进校园”现场会，特色教育继续保持了全市领先水平；完成了济微中学教学综合楼、济南30中学塑胶操场和新世界阳光花园配套小学建设任务，教育发展步伐进一步加快。建筑面积分别为1000平方米和1500平方米的段店镇、吴家堡镇两个综合文化站通过了达标验收，新增“农家书屋”50余个，全区文化设施不断完善。扎实开展全民健身活动，加强体育健身设施建设，区体育局被评为“全国群众体育先进单位”。强化人口计生管理，低生育水平保持稳定。认真做好妇女儿童工作，我区被命名为“全国流动留守儿童工作示范区”。审计、统计、物价、档案、史志、老龄、侨务、民族宗教、对台事务、工商管理、质量监督等工作也都取得了新的进展。

（四）坚持执政为民，政府工作务实高效。以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，大力加强公务员队伍建设，政府服务发展、服务人民的能力和水平进一步提高。

――法治政府建设持续推进。建立了区政府领导集体学法制度，成立了区政府法律顾问委员会，确立了专家参与政府重大决策和议事制度，出台了政府机关单位和办镇合同审查管理等多项规范性文件，做到在法律的框架内行使权力、履行职责，使按法律办事、按规则办事和按规矩办事成为区政府行政管理工作的常态。扎实推进“五五”普法和“四五”依法治区，人民调解、法律援助等工作取得新成绩。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，不断加强与各民主党派、人民团体和社会各界的联系，认真办理人大建议和政协提案，满意率均在95%以上。

――社会大局保持和谐稳定。坚持稳定压倒一切，不断加大对违法犯罪活动的打击力度，着力提高社会治安综合防控能力，“平安槐荫”建设扎实有效。强力保障西客站片区拆迁稳定工作，突出抓好国庆60周年和十一运等重大活动安保工作，人民群众的安全感明显增强。进一步完善区级领导公开接访制度，扎实开展“信访积案化解年”活动，省、市交办件结案率达到100%。组建了机关青年应急队和应急救援专业队伍，应急管理水平进一步提高。全面做好安全生产工作，区安监局被评为“全国安全生产先进单位”，我区被评为“全省消防平安创建先进区”；持续推进安全社区创建工作，我区成为全国第一个整建制创建成功的“国际安全社区”。

――廉洁勤政建设积极推进。严格落实党风廉政建设责任制，健全完善了行政事业单位财务管理、公务用车管理、工程招投标等一系列规章制度，逐步形成了用制度管权、按制度办事、用制度管人的工作机制。着力优化发展环境，热情帮助驻区企业和单位解决实际困难，机关行政效能进一步提高。深入推进反腐倡廉建设，突出清理“小金库”，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪行为，共处结各类违法违纪案件15起。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作中还存在一些问题和困难，主要是：税源结构不尽合理，产业升级有待于进一步优化；城市基础设施仍需加强，城市综合服务功能不够完善，城市管理水平有待于进一步提高；民生保障水平与人民群众的需求还有一定差距，维护社会和谐稳定的任务依然艰巨等等。对此，我们一定高度重视，始终保持清醒的头脑，更加兢兢业业地做好各项工作。

各位代表！回首过去的一年，面对复杂多变的形势和前所未有的困难，我们充分发扬“万众一心、众志成城，团结协作、无私奉献，不畏艰险、敢打必胜”的新槐荫精神，变压力为动力，化挑战为机遇，经受了异常严峻的考验，取得了令人瞩目的成就，全区上下呈现出团结一致、步调协同、奋发有为、和谐向上的良好局面。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协和各民主党派倾力支持、通力协作的结果，是全区人民开拓进取、努力奋斗的结果，是驻区单位和社会各界人士热情参与、积极作为的结果。在此，我代表槐荫区人民政府，向全区人大代表、政协委员和全区各级领导干部，向关心支持槐荫区经济社会发展的同志们、朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

二、2010年政府工作主要任务

随着京沪高速铁路建设快速推进，随着张庄机场搬迁进入实施阶段，随着济南西部新城建设全面展开，特别是随着济南后全运时代的到来，市委、市政府将西部新城建设作为“拓展城市发展空间、构建现代产业体系”的重中之重，这标志着以西客站作为济南市经济和城市发展新“引擎”的“西进”战略大幕正式拉开，西部新城必将成为今后相当长的一个时期内全市城市建设的主要战场。大项目带动、大投入支撑、大发展空间三大战略优势集中交汇，槐荫必将迎来百年不遇、千载难逢的重大的历史性发展机遇。面对历史赋予我们的重任，区委、区政府在科学分析、充分研究的基础上，明确提出了“全面赶超、跨越发展，实现槐荫五年大变样”的奋斗目标，即：到2014年，全区生产总值突破400亿元，地方财政一般预算收入突破20亿元；五年内，代表省会新形象的西部新城核心区基本建成，全区棚户区和城中村改造全面完成，槐荫区整体面貌将发生质的变化。可以说，经过五年的奋斗和努力，一个集“会展中心、商务中心、金融中心、交易中心、文化中心”等多种功能于一体的现代化城市新区，一个经济发达、文化先进、精神文明、环境友好的时尚新区将会在济南的城市西部灿然形成、拔地而起。这一宏伟蓝图的确立，必将极大地激发全区广大干部群众干事创业的积极性和创造性，同时对今年的政府工作也提出了新的更高的要求。起步关系胜负，开局影响全局。2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机的关键一年，也是我们实施“槐荫五年大变样”战略部署的开局之年，做好全年各项工作，意义深远，关系重大。我们必须深刻认识全区面临的新形势、新任务，进一步增强在新起点上加快新发展的自觉性和坚定性，按照区委的统一部署，立足当前、着眼长远，统筹兼顾、稳步推进，坚持高点定位，加强多点支撑，实施重点带动，推动政府各项工作迈上新的台阶。

今年政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，坚持以民为本的执政理念，牢固树立以城市建设引领经济社会发展的指导思想，紧紧围绕“槐荫五年大变样”宏伟目标，深入实施老城提升和新区开发，转变发展方式，优化产业结构，完善城市功能，推进改善民生，发展社会事业，通过全区上下的不懈奋斗和努力，将“活力槐荫、富裕槐荫、宜居槐荫、幸福槐荫、平安槐荫”建设提升到新水平,积极推动槐荫区发展得更好、更快，社会更和谐、更进步，人民更满意、更幸福。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12.6%，达到205亿元；地方财政一般预算收入增长15%，达到9.2亿元；规模以上工业增加值增长5%，达到42亿元；全社会固定资产投资增长28.6%，达到197.7亿元；社会消费品零售总额增长17.7%，达到245亿元；外贸出口1亿美元，实际利用外资4200万美元；农民人均纯收入增长9%，达到9990元；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4.5‰以内；万元生产总值综合能耗降低4.5%，二氧化硫、化学需氧量排放分别削减2.2%和5.88%。

为实现上述目标任务，今年政府工作的主要措施是：

（一）全面加强城市建设管理，拓展城区发展新空间。牢固树立“城建强则槐荫强，城建兴则槐荫兴”的理念，坚持抓城建就是抓发展、抓城建就是惠民生，强力推进城市建设，不断提高城市管理水平，切实提升和完善城市功能。

——以建设活力新区为引领，塑造西部新城新形象。举全区之力，加速推进西客站片区开发建设，着力打造现代化西部新城区。围绕2011年10月京沪高速铁路试通车，年内全面启动总投资50亿元、总建筑面积45万平方米的场站一体化工程建设，科学规划站前广场、客运枢纽、立体交通、站前综合体及双子塔等配套工程，全力打造展现济南新形象的代表性和标志性建筑。认真搞好总投资40亿元、总建筑面积30万平方米的集大剧院、美术馆、图书馆等于一体的“文化艺术中心”规划建设，努力建成国内一流的文化设施群。围绕片区基础设施和项目建设，进一步做好群众工作和施工环境维护工作，全面拉开西部新城大建设的框架。按照“一心一意抓拆迁、聚精会神抓拆迁”的要求，千方百计地做好征地拆迁工作，确保提供大范围、大纵深的施工作业面。加快基础设施建设步伐，力争高铁正线铺轨工程、跨黄河和经十路特大桥建设工程、安置区一期工程年内全部竣工；市政道路管网建设一期工程和中央景观轴、腊山河综合整治尽快完工；同时，年内开工建设总投资30亿元、总建筑面积118万平方米的安置区二期工程。认真做好石济高速铁路槐荫段征地拆迁工作，保障工程建设顺利进行。加大对大财团、大企业的招商力度，综合规划，整体推进，分步实施，努力把西客站片区建设成为由多个城市综合体共同组成的、涵盖多种城市服务功能的超大型城市综合体集群，努力使之成为代表省会城市21世纪现代化形象的靓丽名片。

——以加快棚改步伐为带动，打造百年商埠新亮点。全力打好棚户区改造攻坚战，基本完成集中连片棚户区改造任务。进一步加大棚户区拆迁力度，确保年内完成总占地1074亩的北大槐树、南辛庄等5个片区的拆迁工作。切实加快已启动片区的回迁安置房建设步伐，确保年内总建筑面积33.89万平方米的振兴街三角地、省委党校西等4个片区的回迁安置楼交付使用，总建筑面积31.9万平方米的裕兴里、中大南片区回迁安置楼主体封顶。以棚户区改造为契机，大力抓好银座中心、连城国际、新世界阳光花园商务中心、中大南综合商务社区、阳光新路城市综合体等项目建设，使之成为经济发展的新亮点和稳固的税源增长点。突出百年商埠文化特色，围绕“四纵四横”都市文化特色街区建设，继续搞好老城区1.1平方公里范围内的老建筑保护性开发改造，倾力打造“百年商埠风情区”。加快腊山南片区、阳光100国际新城四期和五期、新世界阳光花园中区和东区、凯旋新城东区、后屯片区改造等房地产项目的建设步伐，推动我区城市面貌迅速改观和提升。

——以提升城市品位为主线，展现中心城区新气象。严格按照全运会以后，城市环境综合整治标准不降低、效果不降低、力度不降低、群众满意度不降低的要求，持之以恒地抓好环境综合整治，加强城市基础设施建设，不断增强城市综合服务功能。高质量抓好经四路、经六路、纬十二路、济齐路等道路的改造提升，下大气力搞好重点部位、重点区域的美化、亮化、绿化工作，积极营造富有朝气、充满活力、时尚大气的一流环境氛围。进一步加大对违法违章建设、违法违规用地的整治力度，确保顺利通过国家第十次土地卫片检查。尽快启动二环西路高架、大学路延长线和经十一路延长线拓宽改造工程。千方百计加快小清河、南水北调、腊山分洪等重点工程建设步伐，确保按计划完成任务。加快济西生态湿地公园、沿黄河休闲度假区等特色景区规划建设。继续抓好腊山、峨嵋山等公园建设，优化人居环境。不断完善城市管理体制机制，强化街道在城市管理中的主体作用，加强部门联动，形成整体合力，健全城市管理长效机制，推动我区城市形象、城市功能、城市品位再上新水平。

（二）着力构筑现代产业体系，创造经济发展新优势。坚持把转方式、调结构放在更加突出的位置，全力打造现代产业结构，不断开创区域经济发展的新局面。

――加快发展方式转变，提高经济增长质量。一是加快发展服务业。积极引进餐饮、娱乐、购物等知名品牌企业，着力引进培育总部经济、楼宇经济和金融、商务、文化等现代服务业态，努力建设服务业强区。进一步加快西市场商贸区的提升和阳光新路商务区的开发，积极打造济南西部中央商务区。二是大力提振工业经济。坚持园区开发建设、支柱产业培植、新型工业化推进“三管齐下”，着力培植高新技术和税源型工业企业，推动全区工业经济转型升级。高度重视济南槐荫工业园区和槐荫工业科技园建设，进一步完善基础设施，创新服务机制，促进产业聚集，努力建设成为全区工业经济的发展高地。三是加大对企业的扶持力度。把加强企业家队伍建设、关心关怀企业家成长、注重引导本土企业和引进引办企业同步发展、切实强化对企业的协调服务等工作，列入政府工作的重要议程，并作为基础性工作抓紧、抓实、抓好。积极推动九阳、二机床、轨道交通等骨干企业壮大规模和提升效益，助推新峨嵋、润华、世纪金榜等具备条件的企业上市融资，提高企业资本运营能力。四是切实抓好节能减排。落实节能减排目标责任制，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济、生态经济，深入推进资源节约型、环境友好型社会建设，确保顺利完成各项约束性指标。

――加大城乡统筹力度，推进农村改革发展。适应全区城区扩张与快速转型的新形势，加大公共产品、公共服务向农村覆盖，教育、医疗、就业资源向农村倾斜，城市基础设施向农村延伸的力度，构建农民转型教育培训、农民就业保障、农村医疗卫生服务和农村基础设施保障体系。高度重视农村“两委”班子建设，切实关心村居“两委”会干部的工作和生活。继续深化农村改革，加大土地承包经营权流转的管理和服务，鼓励发展多种形式的适度规模经营。统筹规划镇村建设，优化村居布局体系，推动城郊型新农村建设迈出新步伐。加快发展现代都市农业，充分发挥龙头企业示范带动与合作社桥梁纽带作用，做大做强吴家堡大米、园葱等农产品特色品牌，全面提升全区农业、农村、农民工作的整体水平。

――加强重点项目引进，增强区域发展后劲。进一步整合招商资源，完善招商平台，拓宽招商渠道，搞好项目的策划和包装，健全项目落地推进机制，大力引进投资规模大、带动能力强、财税贡献高的项目，不断提高招商引资的质量。着力提升利用外资水平，重点围绕高新技术产业、先进制造业、现代服务业和现代都市农业等重点领域，多元化、多层次、多渠道吸引和利用外资。大力培植出口载体，积极开拓新兴出口市场，千方百计扩大出口创汇规模。充分发挥我区服务外包示范基地的品牌优势，积极培育一批有影响的服务外包企业，推动服务外包产业快速发展，努力使之成为全区新的经济增长点。

（三）大力加强精神文明建设，促进社会和谐稳定。全面开展“弘扬槐荫精神，创建文明新城”主题活动，培养、树立、宣传一批有时代特征、富有影响力的新城道德之星，进一步提高全社会文明素质。积极开展精品社区创建，打造社区亮点，提升社区建设水平。抓好第十届村委会换届选举工作，推进基层民主建设。深入开展双拥共建活动，努力实现我区省级双拥模范区“五连冠”。切实做好老龄工作，认真解决老干部、老党员、老职工在生活、就医等方面的实际问题。以开展无越级上访事件、无安全生产事故、无重大群体性事件发生的“三无”办镇和“三无”村居创建活动为抓手，认真落实维护稳定责任制，确保全区大局稳定。积极稳妥做好市属移交企业的稳定工作，确保企业改制工作顺利推进。坚持领导干部公开接访、带案下访，认真解决人民群众的合理诉求。严格落实安全生产责任制，全力抓好安全生产，坚决防止重特大安全事故发生。进一步加强应急管理，有效预防和处理各类突发事件。继续完善矛盾纠纷排查调处机制，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，为全区经济和社会的全面科学发展提供和谐稳定的社会环境。

（四）抓实抓好“十件实事”，实现民生建设新突破。坚持把努力改善民生作为政府工作的重中之重，扎实为人民群众办实事、解难题。年内集中精力、集中财力、集中物力办好“十件实事”：

1、实施扶危济困行动。加大对困难群体的救助力度，筹集不低于500万元的救助资金，落实救助物品，大面积、全方位救助不低于5000户的困难家庭；同时，设立专项资金，继续加大对大病救助、特殊灾害家庭帮扶等工作的力度，并逐步形成关心群众疾苦、解决百姓困难的帮扶救助长效机制。

2、打造贴心为民品牌。整合12345市民热线、12319服务热线和政务热线等资源，建立完善全区统一的为民服务机制，耐心细致、及时高效地听取、分解、答复和办理群众反映的困难和问题。对经三次催办仍未处结群众反映问题的单位和相关责任人，在全区范围内通报批评，并追究有关单位和相关人员的责任，确保办结率99%以上、群众满意率98%以上。设立500万元城市管理维护基金，专项用于解决化粪池抽挖、井盖子缺失、路不平、灯不亮、下水道不通等老百姓一家一户解决不了且事关老百姓切身利益的热点难点问题，真正架起为民服务连心桥。

3、优化医药卫生服务。积极开展全省医药卫生体制改革试点，全力推进公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障四大体系建设，投入专项资金500余万元，利用槐荫区人民医院这一平台，为群众落实六项基本公共卫生服务项目：免费为全区6335名15岁以下适龄儿童补种乙肝疫苗；免费为全区4万余名城市低保和全部农村已婚妇女开展宫颈癌和乳腺癌筛查；免费为2420名农村孕妇补服叶酸；免费为贫困白内障患者实施复明手术；为每名农村孕妇住院分娩提供500元补助；推进农村改水改厕。扩大基本医疗保障覆盖面，将城镇居民基本医疗保险参保率提高到90%以上；完善新农合制度，将人均筹资水平提高到120元，确保参合率达98.5%。完善医疗卫生服务体系，今后3年内每年面向农村和城市社区筛选推广20项适宜卫生技术；3年内分别为镇卫生院、城市社区卫生服务机构和村卫生室培训医疗卫生人员300人次、500人次和1500人次。

4、提高社会保障水平。进一步扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面，同时投入低保保障金980万元，继续提高城乡低保标准，做到应保尽保。加大对低收入群众的帮扶救助力度，对符合救助条件的残疾人家庭学生给予600－3000元资金救助，对符合条件的个体创业残疾人给予2000元资金扶持，对享受低保的重度残疾人每人每月发放50元生活补贴。

5、全力促进社会就业。把高校毕业生就业放在全区扩大就业的首位，深入实施“金桥筑基工程”，引导高校毕业生到城乡基层、中小企业和非公有制企业就业和自主创业，下最大气力、尽最大努力提高大学毕业生就业率。政府出资不低于50万元，购买高校毕业生就业实习岗位，全力帮助困难家庭高校毕业生就业。健全创业服务体系，确保年内实现城镇新增就业8000人，转移农村富余劳动力1200人。加强职业技能培训，重点做好就业困难人员、零就业家庭和失地农民的就业援助工作，力争全年培训各类人员6700人。

6、完善住房保障体系。突出做好重点工程拆迁和棚户区改造居民群众的回迁安置工作，确保年内7000户居民喜迁新居。积极做好低收入回迁居民物业费减免等工作，确保回迁群众住得上、住得起、住得好。继续落实廉租房和实物配租等政策，多渠道解决低收入家庭的住房困难。

7、促进教育均衡发展。深入实施教育质量再提升工程，推动素质教育再上新水平，启动争创省级教育示范区工作。投资1400万元完成兴济小学综合楼、昆仑小学体育馆、槐荫中学体育馆建设，投资1500万元完成35所中小学的内部设施配套，进一步提升办学基本条件；加快重点项目、重点片区配套学校建设步伐，实现区域内教育资源的优化配置。

8、深化计生优质服务。落实奖励扶助政策，对全区享受低保的已婚育龄妇女和全部农村育龄妇女进行免费计生健康查体，为计生特困家庭母亲及现任和历任村级女计生办主任免费办理团体健康保险，为14周岁以下独生子女免费办理意外伤害福利救助保险；维护育龄群众生殖健康，对落实长效节育措施的群众给予一次性奖励。探索建立人口与计划生育利益导向体系，进一步稳定低生育水平，提高出生人口素质。

9、深入推进文体惠民。投资3800万元，依托槐荫体育场，建设建筑面积达9200平方米的槐荫区文体活动中心，同时新建2处室内面积1000平方米、室外面积2000平方米的社区健身苑，确保健身活动覆盖率达到100%。年内建成20个农村老年活动基地和30个“农家书屋”，实施“百场文化活动进社区”等文化活动，进一步丰富广大群众的文化生活。

10、打造特色商贸街区。结合张庄路综合改造，搞好策划引导，加快济南茶叶市场整合提升步伐，在完善商贸集散、文化休闲、餐饮旅游等功能的基础上，积极引进戏曲、娱乐、书画、茶道、健身等业态，进一步增强济南茶叶市场的辐射力和带动力；同时，配合市有关部门，投资2亿余元对西郊森林公园进行高质量改造建设，力争年内建成并免费向市民开放，着力打造集吃、住、行、游、购、娱等多功能于一体的“济南市茶文化特色商贸街区”。

三、建设人民满意的法治型服务型务实型廉洁型政府

能否抓住我区当前面临的重大的历史性发展机遇，确保我区在新一轮发展竞争中走在全市前列；能否全面承继并超越槐荫建区以来几十年所取得的成果；能否使我区真正成为名副其实的经济大省省会城市的中心城区，加强政府自身建设是最关键、最基础的根本所在。素质立业，实干兴邦。我们将按照“为民、务实、真干、清廉”的要求，全力推进政府管理创新，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的大力支持监督下，艰苦创业，合力攻坚，奋发有为，乘势而上，全力开创槐荫区更加美好的明天和未来。

（一）提高素质能力。政府全体工作人员特别是各级领导干部必须深入学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神，学习现代经济、金融、科技、法律和社会管理等方面的知识，进一步解放思想、提升境界，全面提高履行职责、服务社会的本领。着力强化对公务员的教育培训力度，积极培育创新能力，不断增强政府对经济的推动力和调控力。切实强化各级领导干部的争先创优意识，做到想问题、作决策、办事情坚持一流标准，努力在加快发展中争创一流业绩。

（二）推进依法行政。着力抓好政府机构改革，调整管理职能，优化机构设置，更好地服务全区经济社会发展。进一步规范政府决策程序，不断完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、行政问责等制度，积极发挥区政府法律顾问委员会的作用，继续推进普法和依法治理，进一步增强政府全体工作人员特别是领导干部的法律意识和法制观念，不断提高依法行政水平。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，确保区政府的各项决策更加符合法律法规、更加符合客观规律、更加符合区情特点、更加符合群众意愿。

（三）加强作风建设。大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，对重要决策、重要工作，做到反应迅速、推进有力、一抓到底，真正做到在矛盾面前勇于向前、勇于担当、敢于负责，在困难面前不言难、不言败、永不气馁。进一步强化服务意识，从实践党的根本宗旨和提高政府执政能力的高度，不断增强做好群众工作的自觉性、主动性，真正做到在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众，多说群众愿意听、听得懂、记得住的话，多办顺民意、解民忧、增民利的事，努力把群众工作做深、做细、做实、做透，不断开创各项工作的新局面。

（四）切实反腐倡廉。全面落实党风廉政建设各项规定，积极引导各级领导干部自觉加强党性锻炼和道德修养，切实做到清清白白做人、干干净净做事。加大对关键人员、关键岗位的监督制约力度，健全部门预算、政府采购、转移支付和政府资产规范处置等制度规定，规范、完善和加强审计监督监察，杜绝不良现象，铲除腐败温床，让健康、文明、清廉、务实之风在槐荫的土地上大行其道、开花结果。

人民利益高于一切，群众疾苦重于泰山。我们的政府是人民的政府，肩负着全区38万人民群众的热切期盼和重托。坚持以民为本，坚持为民而谋，坚持全心全意为人民服务，是我们义不容辞的责任和义务。不积跬步，无以至千里；不积小溪，无以成江海。我们将始终坚持从小事抓起，从一点一滴做起，以最大的热情、超强的素质、不懈的努力和一流的业绩,来争取全区人民最大程度的认可和满意。

各位代表！槐荫正处在加快发展的关键时期，形势催人奋进，使命艰巨光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠和团结带领全区人民，坚定信心，扎实工作，励精图治，顽强拼搏，努力夺取今年全区经济和各项社会事业的新胜利！

莲山 课件 w w w.5Y k J.C om 8

推荐第8篇：济南市劳动合同

济南市劳动和社会保障局制

甲方(用人单位)名 称：

住 所：

法定代表人(主要负责人)：

联系 电话：

乙 方(劳动者) 姓名：性 别：

现居住地址：

户籍所在地：

户籍类型（非农业、农业）：

身份证号码：

或者其他有效证件名称：

证件号码：

联系电话：

根据《中华人民共和国劳动合同法》及相关法律、法规的规定，甲乙双方遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则订立本合同。

一、劳动合同期限

第一条 本合同期限经双方协商一致，采取下列第 种形式：

（一）固定期限：自年 月 日起至年 月 日止。其中，试用期自年 月 日起至年 月 日。

（二）无固定期限：自年 月 日起。其中，试用期自年 月 日起至年 月 日。

（三）以完成一定工作任务为期限：自年 月 日起至时止。

二、工作内容和工作地点

第二条乙方同意根据甲方工作需要，从事

岗位(工种)工作。

甲乙双方可签订岗位协议书，约定岗位具体职责和要求。

第三条 乙方应按照甲方安排的工作内容及要求，认真履行岗位职责，按时完成工作任务，遵守甲方依法制定的规章制度。

第四条 根据甲方的岗位（工种）作业特点，乙方的工作区域或工作地点为。

第五条 甲方因生产经营需要调整乙方的工作内容，应协商一致，按变更本合同办理，双方签字或盖章确认的协议书或依法变更通知书作为本合同的附件。

三、工作时间和休息休假

第六条甲方安排乙方执行工时工作制。

（一）标准工时工作制：乙方每日工作不超过八小时，平均每周不超过四十小时，每周至少休息一天。

（二）综合计算工时工作制：乙方所在岗位实行以（填\"是\"）：年（）、季（）、月（）或周（）为周期的综合计算工时工作制。

（三）不定时工作制：乙方所在岗位实行不定时工作制。

实行综合计算工时或者不定时工作制的，由甲方报劳动保障行政部门批准后实行。

第七条甲方依法保证乙方的休息权利。乙方依法享受法定节假日以及探亲、婚丧、计划生育、带薪年休假等休假权利。

第八条甲方确因生产经营需要，经与工会和乙方协商后可以延长工作时间，一般每日不超过一小时；因特殊原因需延长工作时间的，在保障乙方身体健康的条件下，延长工作时间每日不超过三小时，每月不超过三十六小时。

四、劳动报酬

第九条甲方结合本单位的生产经营特点和经济效益，依法确定本单位的工资分配制度。乙方的工资水平，按照本单位的工资分配制度，结合乙方的劳动技能、劳动强度、劳动条件、劳动贡献等确定。

第十条甲方按下列第 种形式支付乙方工资。

（一）计时工资。乙方的工资标准为 元/月（周），绩效工资（奖金）根据乙方的工作业绩、劳动成果和实际贡献按照内部分配办法考核确定。

（二）计件工资。甲方实行计件工资制，应制定科学合理的劳动定额标准，确定乙方的劳动定额应当是本单位同岗位百分之八十以上劳动者在法定工作时间内能够完成的，乙方在法定工作时间内按质完成甲方定额，甲方按照约定的定额和计件单价，根据乙方的业绩，按时足额支付乙方的工资报酬。

乙方的劳动定额为，计件单价为 。

（三）按照甲方依法制定的工资分配制度确定。

乙方在试用期期间的工资标准为 元／月（不得低于前款第

（一）、

（二）、

（三）项约定工资的80％或单位相同岗位最低档工资，并不得低于单位所在地最低工资标准）。

第十一条 甲方于每月日前以货币或转账形式足额支付乙方。如遇节假日或休息日，应提前到最近的工作日支付。乙方提供了正常劳动的，甲方支付给乙方的工资不低于当地最低工资标准。

甲方应书面记录支付乙方工资的时间、数额、项目、签字等情况，并向乙方提供工资清单。乙方有权查询本人的工资支付记录，甲方应当及时提供相关资料。

第十二条非因乙方原因造成停工、停产在一个工资支付周期内的，甲方应支付乙方的正常工资；停工超过一个工资支付周期的，甲方安排乙方工作的，按照双方新约定的标准支付工资，但不得低于当地最低工资标准；甲方没有安排乙方工作，乙方没有到其他单位工作的，应按照不低于当地最低工资标准的70%支付乙方基本生活费。国家和省另有规定的，依照其规定执行。

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济南市城市总体规划（文本）

第一章 总 则

第一条 1983年国务院批复的《济南市城市总体规划(1978年～2000年)》，对济南的全面发展起到了重要作用，城市建设取得了巨大成就。为适应城市经济社会发展的需要。根据建设部、山东省人民政府的工作部署，济南市人民政府1995年5月22日发布《关于做好〈济南市城市总体规划>修订工作的通知》(济政发[1995]6号)，决定对原总体规划进行修订。编制《济南市城市总体规划(1996年～2010年)》。

第二条 规划依据：《中华人民共和国城市规划法》 《中华人民共和国土地管理法》等与城市规划有关的国家法律、法规《国务院关于加强城市规划工作的通知》(国发〔1996〕18号)中华人民共和国国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJl37--90建设部《城市规划编制办法》《济南市国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年远景目标纲要》《济南统计年鉴(1995)》《济南市城市总体规划纲要(1994年～2010年)》

第三条 总体规划范围分为市域、市区、中心城区三个层次。市域为济南市全部行政辖区。面积8227平方公里。规划主要内容是城镇体系规划。市区为市辖行政五区，面积2119平方公里。规划主要内容是土地利用和卫星镇建设规划。中心城区以古城区及商埠区为核心，东至机场路，西至玉符河，南至分水岭及崔马庄，北至黄河及济青高速公路，面积526平方公里，是城市总体规划的重点规划范围。

第四条 总体规划期限为1996年～2010年，重大问题考虑到21世纪中叶。近期建设规划期限到Z000年。

第五条 按照《中华人民共和国城市规划法》规定划定城市规划区，范围为市辖行政五区和市域内的城市水源保护区、文物古迹、风景名胜区、城市重要基础设施等需要保护和控制的区域。总面积约2570平方公里。

第二章 城市性质

第六条 济南是山东省省会，著名的泉城和历史文化名城，我国东部沿海经济开放区重要的中心城市。 第七条 济南是全省政治、经济、文化、科教和旅游中心。济南的规划与建设要突出省会城市的中心功能，保证省级管理职能实施的需要，建成全省领先的现代化城市。济南历史文化源远流长，文物古迹众多，泉水驰名中外，古城格局独特，是融山、泉、湖、河、城为一体的山水城市，是国家级历史文化名城。济南的规划与建设要继承和发扬历史文化的优良传统和泉城的基本特色。济南是副省级城市，是我国东都沿海开放向内陆延伸的枢纽城市，是起跨省区作用的经济中心和重要的交通枢纽。济南的规划与建设要为其发展成为具有国际影响的区域性中心城市的远景目标奠定基础。

第三章 城市发展目标

第八条 城市发展总目标：ZOlO年把济南市建设成为经济发达，社会文明，布局合理，交通便捷，基础设施完善，生态环境有较大改善，泉城特色突出的现代化省会城市。

第九条 经济目标：2000年国内生产总值达到850亿元以上，年均增长12％以上，人均国内生产总值达到15000元，三次产业的结构比例谓整为11：48：41。20lO年国内生产总值突破2000亿元，年均增长10％，三次产业的结构比例调整为5：45：50。到20lO年基本建成生产力发达，辐射带动能力强。物质财富充裕的经济强市。

第十条 社会事业目标：2000年人口自然增长率控制在6‰以内，总人口不突破570万人，城镇失业率控制在4％以内，建立起较为完善的社会保障体系；科技进步贡献率达到50％；中心城市和经济发达的乡镇基本普及高中教育；完善医疗卫生设施，农村基本实现人人享有初级卫生保健的目标；广播电视覆盖面达到90％以上。2010年人口自然增长率控制在4‰以内，全市人口规模不超过620万人；科技进步贡献率达到60％以上；全市基本普及高中教育；建立市、区、社区三级文化、医疗、体育设施网络，健全卫生保障体系。

第十一条 环境目标：20lO年环境质量要有较大改善，基本实现城市生态系统的良性循环，自然风景和历史文化环境得到妥善保护，成为生态环境和人文环境良好的城市。

第四章 城市规模

第十二条 未来济南市人口仍呈持续增长的趋势，必须对全市人口实行有控制、有引导的发展政策。据此预测全市常住人口2030年前后将出现690万人的高峰。按照“严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市”的方针，合理分布城镇人口。城市建设用地规模要与人口和经济发展相适应，节约和合理利用土地及空间资源。

第十三条 市域常住人口2000年从1995年的542．1万人增至570万人，2010年增至620万人。其中城镇常住人口2000年从1995年的238万人增至300万人，2010年增至400万人。市区常住人口2000年从1995年的247．6万人增至265万人，2010年增至295万人。其中城镇常住人口2000年从1995年的173万人增至200万人，2010年增至Z35万人。中心城区的人口规模控制为：2000年城市人口从1995年的160万人增至180万人。其中非农业人口从1995军的144万人增至158万人，农业人口从1995年的6万人增至7万人。居住一年以上的暂住人口从1995年的10万人增至15万人，2005年城市人口增至198万人，其中非农业人口171万人，农业人口8万人，居住一年以上的暂住人口19万人；2010年城市人口增至220万人，其中非农业人口185万人，农业人口10万人，居住一年以上的暂住人口25万人。

第十四条 城市建设用地规模按照国家规定标准严格控制。中心城区规划建设用地规模2000年从1995年的152．6平方公里控制在170平方公里以内，2005年控制在]86平方公里以内，2010年控制在205平方公里以内。规划人均建设用地指标控制为2000年95平方米，2005年94平方米，2010年93平方米。

第五章 市域城镇体系

第十五条 市域城镇发展坚持因地制宜、重点突出、区域推进、整体协调的发展战略，逐步建立起适应社会主义市城经济，有利于资源合理开发和利用，有利于生产发展和生态平衡，等级规模结构有序，职能分工协调，空间布局合理的城镇体系。城镇化水平2000年从1995年的44％提高到50％以上，2010年提高到60％以上。

第十六条 区域生产力和产业布局本着发挥区位优势，优化资源配置，促进城乡一体，提高整体效益的原则，按照“一四三”总体框架布局，形成以中心城市为核心，以主要交通干线为依托的四条产业聚集带和南部山区、中部城郊、北部平原三个各具特色的现代化农业经济区。 第十七条 市域用地贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，统筹安排、综合

部署。2010年市域各类用地控制为：耕地3836平方公里，占市域总面积的46．6％，园地、林地、牧草用地

1411平方公里，占17．2％；居民点、工矿、交通用地1350平方公里，占16．4％；水域用地650平方公里，占

7.9％；未利用土地980平方公里，占11．9％。

第十八条 城镇等级结构由中心城市、次中心城市、重点镇、一般镇构成。中心城市为主城区与其外围的王舍人、贤文、大金和党家四个组团组成的中心城区。次中心城市为章丘市区和长清、平阴、济阳，商河

等县城。重点镇为仲宫、董家(含郭店)、孙村、唐王、大桥、彩石、绣惠、枣园、埠村、刁镇、普集、龙山、白云湖、平安店、万德、崮山、张夏、归德、孝里、东阿、孔村、刁山坡、孝直、孙耿、仁凤、垛石、回河、殷巷、玉皇庙、龙桑寺、郑路、曲堤等32个建制镇驻地。一般镇为其它43个建制镇驻地。

第十九条 城镇规模结构由六级构成。(见下表) 城镇规模结构规划表

级别 人口规模（万人） 城镇数（个） 城镇常住人口（万人） 城镇名称

一 >100 1 195 中心城市

二 20～50 1 21 章丘市区

三 10～20 4 50 长清、平阴、济阳、商河县城

四 5～10 4 22 董家（含郭店）、孙村、绣惠、普集 五 2～5 24 62 大桥、靳家、遥墙、唐王、彩石、港沟、仲宫、柳埠、桑梓店、埠村、枣园、刁镇、白云湖、龙山、相公庄、归德、万德、东阿、孝直、刁山坡、孙耿、仁凤、殷巷、玉皇庙

六

合计 81 400 第二十条 中心城市职能为全省和全市政治、经济、文化、科教和旅游中心，以机械、汽车、电子、化工、轻工、纺织工业为基础，重点发展高新技术产业和第三产业。次中心城市职能为其所辖地区的政治、经济、文化中心，同时分担中心城市部分功能。章丘以高新技术和外向型工业为主，适宜发展旅游业；长清以发展建材、运输机械工业为主，适宜发展科研教育、旅游业；平阴以医药化工、建材及食品工业为主；济阳以轻工、纺织、农副产品加工工业为主；商河以纺织、能源、农副产品加工工业为主。重点镇和一般镇依其主要特征划分为工矿型、农副产品加工型、集市贸易型、交通枢纽型、旅游型等职能类型。

第二十一条 市域城慎空间布局形成以中心城市为核心、主要交通干线为发展轴的点轴放射型城镇布局。沿胶济铁路、济郑公路形成东西向城镇发展主轴，由章丘、长请、平阴3个次中心城市和普集、绣惠、枣园、董孙村、归德、孝里、刁山坡、东阿等城镇组成。沿104国道，济盐公路、京沪铁路形成南北向城镇发展副轴，由商河、济阳2个次中心城市和殷巷、玉皇庙、仁凤、孙耿、大桥、仲宫、崮山、万德等城镇组成。两条发展轴构成“X”型空间结构。

第六章 市区土地利用与卫星镇建设

第二十二条 市区总体布局的原则为：全面规划，统筹安排，合理利用土地，优化资源配置，实现城乡经济和社会协调持续发展，中心城区的建设以主城区调整改造。组团有序发展为主，加快建设卫星镇，实现人口、产业的合理布局。 第二十三条 全面保护和合理利用市区土地。市区土地利用功能划分为：城镇规划建设用地控制为250平方公里，占11．8％；农村居民点、工矿、交通用地196平方公里，占9．3％；基本农田保护用地605平方公里，占28．6％，主要分布在市区黄河两侧平原地带；莱田保护用地102平方公里，占4，8％，主要分布在唐王、遥、王舍人北、吴家堡地区；林果畜牧用地395平方公里，占18．65，主要分布在南部山区；风景旅游用地210平方公里，占9．9％，主要有龙洞、蟠龙洞、兴隆山、柳埠等风景名胜区；城市生态重点绿化用地361平方公里，占17.0%，分布在中心城区及其外围。

第二十四条 市区城镇总体布局以中心城区为主体，卫星镇相围舍，以快速交通体系相联系，绿色空间相隔离，形成“众星拱月，四面展开，城乡一体，持续发展”的布局结构。市区 13个建制镇为中心城区的卫星镇，主要沿对外交通干线分布，对于开拓城市发展空间，沟通城乡经济，吸引农业剩余劳力，减缓中心城区压力具有重要作用。13个卫星镇驻地常住人口2010年为40万人，建设用地控制为45平方公里。

第二十五条 董家(含郭店)、孙村、仲官、大桥4镇为重点卫星镇。董家(含郭店)在郭店东、十里堡北，依托空港发展外向型出口加工业，人口控制为6．5万人，建设用地8平方公里；孙村以发展加工业为主，人口控制为5万人，建设用地6平方公里，仲宫以发展林果、蔬莱等农副产品加工和集散为主，适当发展旅游业，人口控制为4万人，建设用地4平方公里；大桥以发展集市贸易和农副产品加工业为主，人口控制为3．5万人，建设用地4平方公里。

第二十六条 柳埠、西营、高而、港沟、彩石、唐王、遥墙、桑梓店、靳家9镇为一般卫星镇。南部山区的柳埠、西营、高而3镇以发展果品集散、加工业为主，柳埠人口控制为2.0万人，西营、高而各控制为1.5万人，3镇建设用地均为2平方公里。东部港沟、彩石2镇以发展建材、农副产品加工业为主，人口分别控制为2．5和3．0万人，建设用地均为3平方公里；唐王、遥墙2镇以发展农副产品加工业和集市贸易业为主，人口分别控制为3．0和2．5万人，建设用地均为3平方公里。北部桑梓店、靳家2镇以发晨农副产品的加工和集散为主，桑柠店还适宜发展化工和仓储业，人口各控制为2．5万人，建设用地均为2．5平方公里。

第七章 中心城区总体布局与调整改造 第二十七条 中心城区为“东西带状组团式”布局，由主城区和王舍人、贤文、大金、党家四个外围组团组成，主城区与组团之间以绿色空间相隔离。2010年城市人口规模为220万人，规划建设用地规模205平方公里。

第二十八条 主城区范围东至大辛河，西至二环西路，北至黄河，南至分水岭，总面积255平方公里。2010年城市人口为180万人，规划建设用地160平方公里。主城区是全市的行政、金融、商贸、文化、科教、居住中心，划分为核心区和11个功能各有侧重的片区。核心区为历山路、经十路、铁路围台的地区。白马山、泺口、黄台、七里河是以工业为主的片区；无影山、工人新村、北园；洪楼、七里山是以居住为主的片区；文东为科研文教片区；千佛山为风景旅游片区。

第二十九条 王舍人组团位于中心城区最东部，是原总体规划确定的独立工业区。2010年城市人口为15万人，规划建设用地18平方公里。重点发展冶金、石化、轻工工业。严格控制该组团与贤文组团之间小汉峪沟以东宽度不小于1000米的绿色隔离地带。贤文组团位于主城区与王舍人组团之间，以济南开发区新区为主体构。2010年城市人口为lO万人，规划建设用地10平方公里。重点发展电子信息、生物技术、光机电一体化等产业。严格控制该组团与主城区之间大辛河两侧宽度不小于1000米的绿色隔离地带，北部建设用地控制在花园路延长线以南。大金组团位于中心城区西部，规划为新兴产业园区，2OlO年城市人口为10万人，规划建设用地11平方公里。重点发展电子信息、材料科学等新兴产业和仓储业。严格控制腊山河与张庄机场之间宽度约2000米的绿色隔离地带。党家组团位于中心城区西南部，是原总体规划确定的以汽车制造工业为主的独立工业区。2010年城市人口5万人，规划建设用地6平方公里，重点发展汽车制造工业。该组团位于玉符河中游和地下水补给区内，严禁对地表水和地下水有污染的工业生产和建设项目。严格控制该组团与主城区之间宽度不小于2000米的绿色隔离地带。

第三十条 中心城区的建设以主城区的调整改造和以“先东后西”的时序发展建设外围组团为重点。加快主城区调整改造，控制外延，重点调整用地结构和布局，强化省会城市的中心功能，积极发展第三产业，完善城市基础设施和公共服务设施，改善城市环境，突出泉城特色，保护历史文化名城。优先建设东部贤文、王舍人组团，适时开发西部大金组团，结合大型汽车工业项目的安排加快党家组团发展。 第三十一条 公共设施布局

1．在顺河街、经一路、纬六路、经七路围合地区内建设中心商务区，控制面积约2.6平方公里。在此范围内控制新建项目的使用性质，促进现有建筑功能的合理置换，对具备条件的街坊进行整片改造，重点建设魏家庄地区。

2．规划形成市、地区、社区三个等级的商业服务设施网络布局；积极发展具有区域性辐射能力的大型专业批发市场和方便群众生活的农副产品集贸市场。在泉城路、经四路东段、西市场商业集中地区形成市级商业中心。 在主城区的泺口、八里桥、无影山、七里山、清河、黄台、洪楼、解放路、文东、英雄山、舜玉、王官庄、段店和王舍人、贤文、大金、党家组团，布置17个地区级商业服务中心。 结合居住用地规划，建设社区级商业服务中心。在段店、八里桥、金牛、泺口、大桥、七里堡，窑头，七贤、英雄山南路等地建设大型专业批发市插；按(城市居住区规划设计规范)配套完善农副产品集贸市插。

3．省级行政办公用地的建设相对集中在经八纬一地区，同时完善古城区和历山路两侧的省级行政办公设施。市级行政办公用地利用纬二路两侧现有行政办公设施予 以完善．在十六里河地区欲留行政办公发展用地。历城、天桥2区行政办公中心在现有基础上配套完善；市中、槐荫、历下3区行政办公中心分别在八里洼，段店，姓家新建；在王舍人、贤文、大金和党家组团 建设办公管理中心。

4．规划金融设施分为区域、市级、地区、社区四个等级。在中心商务区内集中建设区域性金融中心；市级、地区级金融中心结合相应的商业服务中心建设；结合居住区规划配套建设社区级金融网点。

5.规划文化娱乐设施分为省级、市级、地区、社区四个等级。在南门、经三纬

三、普利门、经八纬一等地区建设省、市级文化活动设施；在古城区的府文庙、芙蓉街和少年路地区，分别建设地方传统活动中心、历史文化中心和群众文化艺术培训中心；完善地区级文化艺术设施；结合居住用地配套建设文化娱乐场所。建设省、市图书馆新馆，完善新闻出版、广播电视设施，在省、市广播电视台附近形成广播电视中心，新建市新闻出版发行中心。 6．体育设施规划分为省级、市级、地区、社区四个等级。完善省级体育中心，在腊山湖北新建市级体育中心；各区和外围组团配套建设地区级体育设施；结合居住用地建设社区级体育活动场所。

7．调整完善医疗卫生设施。在白马山、贤文、大金和党家建设医疗卫生院所；新建市急救中心；健全专业医院；配套建设基层医疗卫生设施。

8．完善文东科研文教区建设，在南部十六里河地区建设济南科技活动场所，在东部鳌角山地区预留高教科研用地。

9．健全社会保障体系，完善社会服务网络，重点加强社会福利设施和社区服务设施建设。

第三十二条 住宅建设按照旧区改造与新区开发相结合的原则，综合开发，配套建设，改善居住环境，提高居住水平，满足人民群众日益增长的居住需要。2000年中心城区居住用地达到43．44平方公里，人均居住面积达到8．5平方米，住宅建筑面积增至2800万平方米；2010年居住用地达到51平方公里，人均居住面积达到12平方米，住宅建筑面积增至4560万平方米。根据城市总体布局，将联系紧密、布局集中的居住用地组合成片，形成29个居住生活区。其中主城区 22个，王舍人、贤文、大金组团各2个，党家组团1个。每个生活区由2至3个居住区组成，规模5万人至8万人。旧区以涝洼地区和危旧房改造为重点，注意保护历史传统风貌，保留部分地段作为城市持续发展用地；新区以外围组团居住用地开发建设为重点，并与旧村改造相结合。严格按照《城市居住区规划设计规范》配套建设，形成各具特色的现代化居住区。

第三十三条 工业布局的调整与产业结构及工业结构的调整相结合。重点发展机、车、电、化主导工业，改造提高纺织、轻工等传统工业，稳定发展电力、冶金、建材等基础工业，积极培植电子、信息、生物工程等高新技术先导工业。生产方式向技术密集型、集约化转变。工业用地由王舍人、贤文、大金、党家、白马山、泺口、黄台、七里河8个工业区和美里湖、济齐路、药山、无影山、营市街、黄屯、建设路、七贤、东工商河、郎茂山、清河11个工业街区以及若干分散的工业点组成。工业区和工业街区结合现状和工业结构调整分别确定其主导发展工业。2010年工业用地占建设用地比例由1995年的26％降为18％。工业用地发展分严格限制区、限制区、适度发展区和重点发展区四个层次。核心区、千佛山风景旅游区和文东科研文教区为严格限制区，区内工业原则上逐步外迁、转产，改变用地性质；无影山、工人新村、北园、洪楼、七里山5片区为限制区，区内不再增加工业用地，鼓励工业外迁和走内涵发展的道路，保留部分非扰民工业，组成工业街区或工业点；党家、白马山、泺口、黄台、七里河5个工业区为适度发展区，贯彻工业集中发展原则，突出工业区的主导性质，加强环境治理，加快基础设施的配套建设，形成完善的工业区，王舍人、贤文、大金3组团为重点发展 区，以主导产业为主体，逐步形成独立的现代化工业区。

第三十四条 仓储用地根据工业生产和生活供应的需要，结合对外交通设施规划布置。在八里桥附近布置供应仓库，在白马山、黄台车站附近布置转运仓库，在工业区和外围组团配置一定数量的仓储用地。主城区内的部分储备仓库迁建到枣园，危险品仓库迁至桑梓店附近建设。

第三十五条 济南市土地等级划分为六级，以核心区为一级，逐级向外圈层式延伸分级。充分发挥土地的级差地租效益，优化用地结构，提高土地使用效率。

第八章 历史文化名城保护与城市风貌

第三十六条 济南是1986年国务院批准的国家级历史文化名城，于1989年编制了《济南历史文化名城保护规划》。根据情况的变化，对《济南历史文化名城保护规划》进行修改、调整，纳入本总体规划。

第三十七条 历史文化名城保护的原则：从保持城市特色，保存城市历史文化遗产出发，点、线、片相结合，加强对文物古迹、历史性街区、传统风貌地区的保护，形成名城保护的完整体系。要妥善处理好历史文化保护与现代化建设的关系，使济南的发展和建设既符合现代生活和工作的需求，又保持城市的历史文化特色。

第三十八条 历史文化名城保护的重点是古城区及其自然地理环境、历史性街区、泉水、文物古迹、风景名胜区和城市风貌基本特色。古城区为护城河围合的地区，是历史文化名城保护的主要内容。古城区的保护要从整体出发，既要保护古城区，还要保护与古城区特色密切相关的外部自然地理环境。要继承古城区的传统格局，保护古城轴线、路网、水系。严格控制古城区建筑容量、建筑高度、建筑风格及空间尺度。建筑容量控制在150万平方米以内；建筑高度要低于自大明湖至千佛山1.5度仰角的控制线，满足风景视廊的通视要求；建筑风格及空间尺度要符合古城区的风貌环境要求。芙蓉街、曲水亭街等地区为传统历史性街区，是济南历史文化、传统民俗、泉池园林等泉城特色的精华所在，应严格进行保护。将荚蓉街、府文庙、百花洲、后宰门，珍珠泉、王府池子、曲水亭等街区，统一规划，保护其真实的历史遗存和传统风貌，逐步改善基础设施条件，体现“家家泉水，户户垂杨”的地方特色。泉水是济南历史文化名城的重要特色，应重点加以保护。划定以南部山区和玉符河地区为重点的泉水补给保护区，采取有效措施，增强水源涵养与补给能力，保持泉水喷涌。加强以趵突泉、黑虎泉、五龙潭、珍珠泉等四大泉群为重点的名泉保护，划定名泉保护区，严禁对泉水喷涌和泉池环境有破坏性影响的建设活动。对文物古迹应严格按照有关文物保护法规进行科学保护，划定116处市级以上重点文物保护单位的保护范围及建设控制范围，完善保护措施。加强近现代优秀历史建筑和古树名木的保护与管理。 千佛山、灵岩寺、柳埠、五峰山、龙洞、黄河、城子崖、大峰山、翠屏山、齐长城、洪范池、赵八洞等重点风景名胜区，要划定保护及控制范围，保护风景名胜和其地域的生态环境，坚持适度开发、永续利用的原则，形 成和谐的人文与自然相依存的整体。

第三十九条 城市风貌的基本特色和总体格局是历史文化名城保护的重点之一。山、泉、湖、河、城有机结合是济南城市风貌的基本特色。南北以自然山水城市为特怔，东西以城市发展时代延续为特征，构成济南城市风貌的总体格局。

1.从宏观自然环境出发，保护和继承以千佛山、四大泉群、大明湖、东泺河、西泺河、黄河与古城区为主体的体现城市风貌基本特色的风貌带。风貌带范围大致南起千佛山一带山体，北至黄河(鹊、华二山)，东起历山 路，西至顺河街和生产路。风貌带内的建设要特别注重突出自然景观和地方传统特色，体现“齐烟九点”、“青山进城”、“一城山色半城湖”和“泉水串流于小巷民居之间”的风貌特征。风貌带内的建筑高度和体量，以体现自然山水与古城的有机结合及空间尺度的和谐为准则进行控制，按风景视廊的通视要求重点控制自大明湖至千佛山之间的建筑高度。

2．从城市发展时代延续出发，继承和发展城市风貌分区特色，重点突出古城区、商埠区、东部科教区以及贤文、大金现代产业园区等各具时代特征的风貌分区。各风貌分区内的建筑，应体现和延续自身内在的特征。高层建筑应避开古城区和风貌带，在东西部地区建设。

3．从塑造城市局部和个体形象出发，加强城市中心区、重点地区、重要路段、城市广场、城市标志建设，突出和强化城市风貌特色。中心商务区、商业中心区、公园风景区、文化设施集中区、火车站、汽车站、航空港和城市对外主要出入口等标志性地段的规划建设，要在保持城市风貌基本特色和总体格局的基础上，体现现代城市形象和地方特点。在南门地区、经八纬

一、共青团路、省府前街、济南火车站北、十六里河等地和外围组团中心开辟广场。要加强城市标志及小品的建设，丰富城市风貌特色。

第四十条 济南旅游资源的开发和旅游区的建设，按照“山水圣人旅游区”总体框架的要求，形成以古城旅游区为中心、四面扩展的格局。古城旅游区主要包括大明湖、四大泉群、环城公园、芙蓉街等传统街区及千佛山、佛慧山等景区。向北扩展建成黄河旋游区，主要包括黄河公园和华山、鹊山、白云湖风景区及鸭旺口温泉旅游度假区等。向东扩展建成龙山文化旅游区，主要包括龙山文化遗址、齐长城、百脉泉群等名胜古迹。向南扩展建成山川古迹旅游区，主要包括灵岩寺、五峰山、柳埠、龙洞、蟠龙洞、莲台山等风景旅游区。向西扩展建成千阴民俗风情旅游区，主要包括洪范池、翠屏山等风景旅游区。

第四十一条 以国家、区域交通干线为骨架，完善交通网络和客、货站场，形成铁路、公路、民航等多方式，集约化运输为主体，经济合理、协调发展的对外交通体系。强化济南作为全国重要交通枢纽的功能。

第四十二条 济南铁路枢纽，由目前津浦、胶济两条干线三个方向的环形枢纽，逐步建成津浦、胶济、京沪高速、邯济、济龙烟五条干线七个方向的大型环形枢纽。2010年年货运总量2亿吨，旅客列车150对。

1．规划建设京沪高速铁路济南段（今黄河高速铁路桥)，建设邯济线、济龙烟线并引入济南枢纽，恢复泺口老桥和晏城至泺口老津浦线，建设晏城站南端、北园站北端疏解区和中速客车上、下京沪高速客线相关的联络线，建设桑梓店至平陵城站的东北环线和新开店黄河大桥。预留济青高速铁路、晏城至党家庄站的西郊战备迂回线、郭店至张夏的东南环线和自石横经平阴至聊城的泰聊线。

2．济南站为高、中速兼备的主客站。济南东站，济南南站为辅助客站，结合现状预留发展条件。建设济南高速动车整备检修基地、济南东机车车辆整备检修设施。完善党家庄、历城站。随新线建设商河、尹家店、梁王、孔村、平阴新站。 3.完善利用济南西二级六场编组站，新建晏城北二级四场辅助编组站。预留十里堡辅助编组站。

4．济南站纬六路货场近期维持现状，新建东沙王站综合性货场，将泺口、黄台危险品货场迁至规划的桑梓店货场。

5．严格控制规划的铁路线路和站场用地。铁路正线两侧各30米、专用线和站场外包线两侧各lO米设置绿化防护带。

第四十三条 济南公路网由高速绕城公路环和京沪、济青、济滨、济聊、济荷5条高速公路，10

4、10

5、220、30

8、309等5条国道，10

6、00

2、00

3、00

9、0

12、0

37、0

38、0

47、06

7、071等10条省道及若干县乡公路组成，形成布局均衡、覆盖全市的公路网。2010年建成济南客货运主枢纽。

1．近期建设大杨庄黄河公路二桥，京沪高速公路济德、济泰段，高速绕城公路环的东南段，京沪与济青高速公路的联接线，济菏高速公路济南段；将国道220线济南至长清段、309线石河岭以东济南段，省道002线济南至仲宫段、106线济南段改造为一级公路，将国道104线济南段，105线平阴段，省道003线长清段，009线商河段改造为二级公路。新建县乡公路700公里。2000年全市公路通车里程达4180公里，其中高速公路270公里，一级公路200公里，二级公路870公里，公路网密度达50．8公里／百平方公里。远期将国道220线济南至滨州段改造为高速公路，省道038线济南段改造为一级公路，增加县乡级公路，公路通车里程达5700公里，其中高速公路330公里，一级公路370公里，二级公路1540公里。公路网密度达70公里／百平方公里。实现“高速直达，快速绕城，干支连网，村村通路”的现代化公路网。

2．济南公路主枢纽由管理服务中心和客、货运输站场系统组成。2010年全市公路年客运量达8650万人次，年货运量达14770万吨。济南公路主枢纽管理服务中心设在北园路。客运系统由联运，济泺路、段店、甸柳庄、英雄山、青龙山等6个客运站组成。货运系统由国际集装箱分流中心、开发区、腊山、邢村、开山、东沙、大桥路等7个货运站组成。

3．对外公路干线设绿化防护带。高速公路两侧各50米，

一、二级公路两侧各20米，一般公路两侧各10米。 第四十四条 济南遥墙机场现飞行区等级为4D，是国内干线机场和省会机场。规划济南遥墙机场建设发展为省内民用航空运输网络中心机场之一，飞行区等级4E，新建一条长3600米的跑道，原跑道改建为平行滑行道，新建航站楼，并配套增建航管、通讯导航及供油等设施。按照国家有关规定，严格控制并管理机场周围的净空和土地使用，保证安全运行并为机场的长远发展奠定基础。

第四十五条 小清河随河道治理适当发展航运交通。将黄台港迁至下游坝子码头新建。

第十章 城市交通

第四十六条 城市交通建设的目标：到2010年或更长的时期，形成城市道路网和快速路系统。建立以公共运输为主体，以快速交通为骨干，多种交通方式相协调，优势互补，功能完善，管理先进的现代化城市综合交通体系。道路交通建设投资不低于国内生产总值的1％。

第四十七条 预计2010年中心城区乘车客运量达20．35亿人次，其中公共客运系统占33％，汽车货运量达到1．03亿吨；机动车总量控制在35万辆，其中出租车控制在1．5万辆，摩托车控制在15万辆。自行车控制在145万辆。

第四十八条 中心城区的道路划分为快速路、主干路、次干路和支路四类。

1．道路网布局由3个环路，9条放射路、9条南北向和9条东西向主干路(简称“三环九射，九纵九横”)构成总体框架，配以若干条次干路和支路形成完整的道路网系统。“三环”指由经十路、历山路、北园路、无影山中路、济齐路、营市街等组成的快速路环，由二环东、南、西、北路组成的主干路环，由京沪、京沪与济青的联接线和东、南绕城公路组成的高速绕城公路环。“九射”指主干路环向外放射的济王、济青(青州)、济青(青岛)、济滨、济德、济齐、济兖、济微、济临等9条高等级公路。“九纵”指二环西路、营市街(快速)、纬十二路、纬六路、纬二路、顺河街、湖山路、历山路(快速)、二环东路等9条南北向主干路或快速路。“九横”指二环南路、刘长山路、经十路(快速)、经七路、经四路、经一路、北园路(快速)、清河北路、二环北路等9条东西向主干路或快速路。快速路系统由一个环路和济齐、济兖、济微、济王和机场专用路5条联络干线组成，并与高速绕城公路和对外高等级公路相连接。 2．道路网密度为5．7公里／平方公里，道路用地率为15．7％。二环路以内道路网密度为6．2公里／平方公里，道路用地率为17．3％。内环路(快速环)以内道路网密度为8．2公里／平方公里，道路用地率为24．3%。人均道路用地16平方米。

3．规划道路红线宽度：快速路50米至60米，主干路40米至50米，次干路25米至35米，支路15米至25米。部分主干路适当加大道路红线宽度，为远景发展地面轨道交通留有余地。道路横断面的布置，要合理组织车流与人流，要为街道绿化、市政管线以及其它各种道路附属设施留下合适的空间，严禁在道路红线内设置与道路交通无关的设施。道路两侧建筑按规定后退红线。

4．城市道路交叉口形式以平面交叉为主，快速路与其它道路相交，应建设互通式或分离式立交。个别主干路交叉口根据需要采取立体交叉。立交形式力求标准、简捷，并考虑非机动车与人行的需要。对主要平面交叉口，积极采用渠化交通措施，加强控制管理，提高道路通行能力。

第四十九条 城市建设必须安排足够的停车设施。居住区、机关事业单位，旅游设施和其它大型公共建筑，均要按规定配置停车场。在城市主要交通集散点，辟建相应规模的公共停车场(库)。在城市对外交通出入口和大型批发交易市场附近，设置外来公共停车场。2010年公共停车场达到1．9万个车位。

第五十条 坚持以发展公共客运为主的方针。规划期内初步形成以大公共交通为骨干、多种客运方式相结合的综合客运体系。尽早立项研究济南轨道交通的建设问题。

1．充分发挥公共电、汽车的优势，扩大公交线网覆盖面，调整车辆构成，努力提高公共客运服务水平。优化线网结构，满足干线交通走廊快速大容量客流要 求和地区支线客流的需要。同时结合道路条件，发展地面准快速客运交通系统。

2．按大修厂(含高级保养场)、运营场、枢纽站(含首末站)三个层次安排场站用地。2010年新建和改建大修厂4处，运营场12处，换乘枢纽站8处。新区开发按规划同步实施各类场站的建设，尤其是首末站。

3．统筹规划小公共汽车和出租车场站，加强运营管理，使之成为公共客运的辅助方式。 4．在客流较集中的交通走廊干路上，预留轨道交通条件，近期作为公交专用道使用。

第五十一条 根据城市土地使用和交通布局，在城市交通与对外交通衔接点以及大型交通换乘地点，设置各类交通枢纽，以便各交通系统、交通方式的衔接。

第五十二条 大力发展城市社会化、专业化货物运输。逐步建立以专业运输公司为骨干，小规模分散经营为辅的多层次综合运营体系。建立货物配送服务组织。对货运车辆购置和使用实行宏观控制，大力减少货运空驶比例。

第五十三条 调整现有交通结构，制定相关政策，采取有效措施，逐步改变个体交通为主的客运方式。

1．压缩自行车交通出行比率，辟建自行车专用路系统和停车场，减少对机动车行驶的干扰。

2．增设禁行摩托车的干路和地区，限制摩托车的大量使用，控制摩托车在城市的保有量。

3．有计划、有步骤地适当发展私人小汽车。

第五十四条 加强道路交通管理设施建设，完善交通指挥、控制与实时监视系统。完善道路标志、标线以及安全诱导和保障设施。优化城市道路行车方案，合理使用道路空间，提高道路通行能力。

第十一章 环境绿化与城市绿地

第五十五条 从改善城市生态环境出发，加强市域环境绿化，实现可持续发展。利用山、泉、湖、河等自然环境的要素，结合三大农业经济区的分布，大力植树造林，提高绿化覆盖率，营造具有泉城特色的城市生态环境绿化体系。20lO年宜林荒山基本实现绿化，平原实现高标准农田林网化。森林、果园、苗圃、防护林地等面积之和占市域面积的20％，绿化覆盖率达35％。

1．南部山区重点加强小流域治理，绿化荒山，营造水源涵养林、水土保持林、经济林、风景林等。2010年绿化覆盖率达65％，有林地面积占宜林地面积的90％。 2．沿黄及平原地区重点加强防风固沙林带和农田林网建设。2010年高标准建成黄河防护林体系，农田林网化率达99％。

3．加强城镇及乡村的环境绿化，提高绿化质量。2010年城镇绿化覆盖率达40％，人均公共绿地达8．0平方米以上。

4．按规划宽度实施公路、铁路、河道等两侧绿带建设。

第五十六条 中心城区环境绿化形成“一环三带九楔”的布局结构。“一环”是指环绕中心城区外围的生态绿化环。由玉符河、黄河、韩仓河地带的基本农田保护区、防护林带和南部山林及风景名胜区组成。“三带”是指主城区与贤文组团，贤文与王舍人组团，主城区与大金、党家组团之间三条南北向绿色空间隔离带。由农田、菜田、苗圃、果园、山林及河道、铁路、道路、高压线走廊等防护林带构成。“九楔”是指中心城区外围生态绿化环向规划建成区插入的9条绿化带。分别为新徐—洋涓滞洪区，黄河公园—北园滞洪区，华山滞洪区—农科院实验田，石房峪—刘长山，万灵山—英雄山，兴隆山—燕子山，黑峪顶—五顶茂岭山，城墙岭—大王山，莲花山—鲍山，要保持每条楔形绿化带的完整性和连续性。

第五十七条 城市园林绿地系统，形成“环式扩展，楔形插入，点式分布，网状连结，立体绿化”的格局。通过辟建公园、街头绿地、绿化广场，加强庭院和专用绿地建设，搞好道路、河道、铁路及工业防护林带建设，增加苗木生产绿地和园林科研用地，形成泉城特色突出，类型齐全、布局合理、绿化质量良好的园林绿地系统，创建国家级园林城市。2010年城市绿地增至2300公顷，绿化覆盖率达40％。公共绿地增至1800公顷，人均公共绿地8．5平方米。

1.加强公共绿地建设，以市级、区级、居住区级公园、绿化广场为主，与游园和街头绿地等相结合，形成布局合理的公共绿地体系。公园、游园总数达139处。市级公园：扩建大明湖、五龙潭、趵突泉等公园，完善环城、千佛山、金牛、百花等公园；新建西郊、郎茂山、丁字山、白马山、匡山、药山、柳云、燕翅山、牛旺、新宇、鲍山、赵仙庄、兴福寺、党家等公园。区级公园：建设工业南路、段南、魏华、无影潭、黄岗、南全福、祝甸、义和、繁荣、王舍人、大金等公园。将植物园改为开放式公共绿地，在龙洞风景区新建植物园。整治改造中山、青年公园为开放式公共绿化广场，开辟湖山路(南门)、济南火车站北、济南火车东站、英雄山、工业南路等公共绿化广场，配套建设居住区级公园，加强街头绿地，小游园等建设。

2．加强党家、白马山、泺口、黄台、七里河等工业区及山东水泥厂、山东化工厂、济南钢铁厂、济南炼油厂、黄台电厂、山东酒精总厂、济南化纤总厂等的防护绿地建设，减少环境污染。

3．加强苗木生产绿地建设，按国家规定使生产绿地占城市建成区面积比率不低于2％，总面积达615公顷。

4．加强城市道路、铁路、防洪河道等两侧绿化带建设。城市道路绿化面积占道路用地面积比率主干道不低于20％，次干道不低于15％。铁路、防洪河道等绿化带按规划建设。

5．庭院绿化及专有绿地，严格按有关规范标准建

第十二章 环境保护与环境卫生

第五十八条 环境保护目标：2000年济南市环境污染和生态破坏加剧的趋势基本得到控制，环境质量有所改善。2010年环境污染和生态破坏的状况得到有效控制，环境质量有较大改善，基本实现城市生态系统的良性循环。

1．环境空气目标：2000年中心城区环境空气质量总体水平接近环境空气质量二级标准。2010年达到二级标准。根据环境空气功能区划，

一、

二、三类区各执行相应的

一、

二、三级国家环境空气质量标准。

2．水环境目标：重点治理小清河、大明湖和卧虎山水库等水体污染。2000年小清河济南段出境水质达到地面水五类标准，争取实现具有排洪、灌溉、航运等功能，大明湖水质基本达到四类标准，满足旅游、观赏要求，卧虎山、锦绣川水库及其流域水质达到三类标准，建成水源保护区，引黄河水和地下水水源地饮用水合格率达100％，并建立相应的水源保护区。2010年以前小清河济南段出境水质，力求达到国家地面水四类标准，实现具有排洪、灌溉、航运、旅游等功能，大明湖水质达到四类水体标准，引黄、卧虎山、锦绣川水库和地下水等水源均符合饮用水水源地的水质要求。 3．固体废物环境管理目标：2000年中心城区工业固体废物综合治理率达到90％以上，工业固体废物综合利用率达83％，危险固体废物处置率达100％，生活垃圾无害化处理率达到100％，生活垃圾综合利用率达到50％。2010年分别达到100％、90％、100％、100％、80％。

4．噪声环境目标：2000年中心城区噪声达标区覆盖率达65％，城市交通干线噪声平均值不大于70分贝。2010年达80％以上和低于70分贝。

第五十九条 环境功能区划

1．环境空气功能区划中心城区环境空气功能区划分为三类。大明湖地区，千佛山风景旅游区为一类区，居住、商业、金融、行政办公、科技、文教等区及贤文组团为二类区，黄台、七里河、泺口、白马山工业区和王舍人、大金、党家组团的集中工业区为三类区。

2．水环境功能区划饮用水水环境功能区划：饮用水地表水保护区，根据城市水源地规划布局划定一级、二级、准保护区，相应执行国家《地面水环境质量标准》，并须符合《生活饮用水卫生标准》的水源卫生防护要求。饮用水地下水保护区，根据饮用水水源地及其附近地理位置、水文地质条件划定一级、二级和准保护区，并相应执行各级保护区的防护规定。非饮用水水环境功能区划：小清河济南段划分为三个功能区。睦里庄至槐荫氯碱厂为源头区，执行国家三类标准，氯碱厂至大码头为混合区，大码头以下的河段为农灌区，执行国家四类标准。大明湖水体执行国家四类标准。

3．城市环境噪声功能区划 风景区、疗养区和别墅区等执行《城市区域环境噪声标准》0类标准；居住生活、科技文教、行政办公集中区执行1类标准；居住、商业、工业混合区，执行2类标准；工业集中区执行3类标准；城市干路与铁路两侧区域执行4类标准。

第六十条 城市环境综合整治的主要措施：加强城市燃气、供热工程和烟尘控制区建设，治理机动车尾气污染，解决城市大气污染问题；建立水源保护区，合理开发、利用水资源，增建城市污水处理厂，扩大污水集中处理能力；大力植树造林，改善生态环境；实施环境噪声综合整治，加强对交通、工业、建筑施工和社会生活噪声治理；严控玻璃幕墙导致光污染的危害；加强对工业固体废物、有毒有害废物和放射性废物的管理工作，积极开展工业固体废物综合利用，提高城市生活垃圾无害化处理率；结合产业结构和工业布局的调整，对污染扰民严重的单位实行关、停、并、转、迁，严禁建设污染重、耗能高、运量大的项目。 第六十一条 环卫设施建设总目标：控制垃圾、粪便对环境的污染。2010年中心城区水冲式公厕普及率达到100％，道路机械化清扫率达到50％，道路洒水率达到70％，生活垃圾无害化处理率达到100％，粪便无害化处理率达到100％，生活垃圾综合利用率达到80％。公共厕所、垃圾收集站，按《城市环境卫生设施设置标准》等规范标准设置。中心城区设置公共厕所760座，垃圾收集站140座，环境卫生专用车辆停车场12处，新建道路保洁管理房16处，保留原有垃圾无害化处理厂，新建生活垃圾卫生填埋场和生活垃圾焚烧厂各1处，新建建筑垃圾填埋场1处。污水处理厂和垃圾处理厂周围建设40米宽的绿化隔离带。

第十三章 城市水源与给排水

第六十二条 节约用水，引进客水，合理开发利用保护水资源，达到供需平衡。2000年济南市总需水量19．90亿立方米，市区7．27亿立方米；2010年总需水量24．26亿立方米，市区9．88亿立方米。济南市当地综合水资源量，平水年20．13亿立方米，枯水年14．65亿立方米。其中可利用量平水年15．20亿立方米，枯水年12．69亿立方米。济南市区的可利用量平水年5．35亿立方米，枯水年4．47亿立方米。供需对比，济南是缺水城市，必须坚持“节流、开源、保护”并重的原则，积极采取措施，实现枯水年供需平衡。

1．采取有效措施，建设节水型城市。优化产业结构，降低产品用水单耗，严格限制高耗水工业的发展，2010年工业用水重复利用率达到80％以上，加强城市污水处理，实现污水资源化，2010年济南市污水回用量2．3亿立方米，市区污水回用量1．2亿立方米，积极发展喷灌、满灌技术，降低灌溉定额，灌溉高效农业，加强自备井管理，杜绝用水浪费现象。

2．积极开源、引进客水。2010年全市年引用客水11.6亿立方米。其中市区4．3亿立方米，章丘1．6亿立方米，长清0．5亿立方米，平阴0．4亿立方米，济阳2．1亿立方米，商河2．7亿立方米。

3．加强水源地、水源直接补

第六十三条 加强城市水源工程建设，合理布置水厂，提高城市供水能力。2000年中心城区最高日需水量为138万吨，人均生活用水标准为250升／日，工业万元产值耗水量为50立方米，2010年最高日需水量为196万吨，人均生活用水标准为300升／日，工业万元产值耗水量为35立方米。结合山东省西水东调工程同步建设田山引水工程，陆续利用城西洼、栾湾洼、贵平洼、孝里洼沉沙，在许寺洼建设6400万立方米的调蓄水库，相应建设大杨水厂，规模60万吨／日。扩建黄河二水厂，规模达40万吨／日。黄河一水厂新建净水设施，规模10万吨／日。建设泉水先观后用工程3．0万吨／日，卧虎山、锦绣川两水库联合向城市供水达到10万吨／日，地下水开采量73万吨／日。总供水规模达到196万吨／日。规划预留5000万立方米的鹅山调蓄水库。

第六十四条 完善中心城区供水系统，建设输配水管网。2000年新建千佛山加压站5．0万吨／日，无影山加压站2．0万吨／日，北园路加压站10万吨／日，纬十二路加压站10万吨／日，贤文加压站2．0万吨／日，七里河加压站由3万吨／日扩至4万吨／日，普利门加压站由13万吨／日扩至18万吨／日。新建输水管线20公里，配水管线25公里，改造管线10公里。2010年新建七贤镇加压站15万吨／日，党家加压站4．0万吨／日；千佛山加压站扩至15万吨／日，北园路加压站扩至20万吨／日，纬十二路加压站扩至20万吨／日，改造宿家张马加压站，规模15万吨／日。主城区新增输配水管线53公里，王舍人、贤文、大金、党家组团新增输配水管线50公里。

第六十五条 加强城市排水设施建设，完善雨、污排水系统，逐步形成雨污分流制，扩大集中污水处理能力。生活污水量按生活用水量80％计算，工业污水量按工业用水量75％计算。雨水量采用济南市暴雨强度公式，重现期一般地区采用1至2年，重点地区采用5年。

1．2000年中心城区最高日污水总量94万吨，污水管道普及率达到80％，雨水管道服务面积率达到65％，城市污水处理率达到45％。2010年中心城区最高日污水总量134万吨，污水管道普及率达到90％以上，雨水管道服务面积率达到85％，城市污水处理率达到75％以上。

2．结合地形特点，中心城区划分大金、济齐路、济泺路、大明湖、柳行头、黄台(七里河)、王舍人、党家8大排污系统。新建王炉污水处理厂30万吨／日，滩头污水处理厂25万吨／日，党家污水处理厂3万吨／日，扩建盖家沟污水处理厂规模达60万吨／日。

3．完善城市雨水排水系统。主城区雨、污合流管道结合城市建设改造为雨、污分流管道。中心城区分32个雨水分区，分区的雨水就近排入河道水体。重点解决低洼地区严重积水问题，更新改造排水能力低的雨水管道，疏通排水河道。 第十四章 城市能源

第六十六条 城市能源供应坚持大力发展电力，广泛利用燃气、积极增加集中供热的原则。2000年济南市能源消费量达到1275万吨标准煤，2010年达到1870万吨标准煤。

第六十七条 加快城市电源建设，合理布局，提高综合供电能力，确保供电安全、可靠，并适度超前。

1．2000年全市用电量98亿千瓦时，最大负荷186万千瓦，其中中心城区用电量59．8亿千瓦时，最大负荷113．5万千瓦。2010年全市用电量208亿千瓦时，最大负荷408万千瓦，其中中心城区用电量116．5亿千瓦时，最大负荷232万千瓦。2010年中心城区平均负荷密度为0．94万千瓦／平方公里，人均年生活用电量1200千瓦时。

2．充分利用现有黄台电厂92．5万千瓦发电能力，将500千伏济南变电站由1×50万千伏安扩至2×50万千伏安，供电能力80万千瓦。新建、扩建城市热电厂，综合供电能力达到30万千瓦，新建章丘电厂145万千瓦，利用聊城电厂的电源，在市区西南部建设500千伏变电站2×75万千伏安，供电能力120万千瓦。基本做到电源容量与最大负荷相平衡。开展长清电厂前期准备工作。

3．根据电源点分布和分层分区供电原则，济南电网采用500千伏、220千伏、110千伏、35千伏、10千伏、0．38千伏六级电压。2010年中心城区形成220千伏双回路环形电网和相应的变电站。中心城区以东至章丘电厂间建设220千伏小环网；110千伏高压线路结合道路、绿化带、河道伸入主城区，相应设置双电源变电站降压至10千伏后向周围供电。中心城区设置220千伏变电站12座，110千伏变电站29座。市属各县(市)根据用电负荷建设1至2个220千伏变电站，降压至110千伏或35千伏后向各乡、镇供电。

4．按照规范保护高压线走廊。220千伏和110千伏高压线走廊宽度一般控制为35米和25米，农村应适当加宽。高中压线路通过城市重要地区、主要道路时，采用地下电缆。减少高压电力设施对通信等的干扰和危害。

第六十八条 根据“因地制宜，多种气源互补”的原则，大力发展管道燃气，提高燃气化率。 1．2000年济南市年需燃气折合天然气1．9亿立方米，其中中心城区1．35亿立方米，2010年为9．6亿立方米，其中中心城区7．7亿立方米。

2．2000年前以焦炉煤气、管道液化石油气为主，瓶装液化石油气为辅，燃气化率达85％。挖潜改造济钢焦炉煤气，规模达到6000万立方米／年，保留马山坡、药山液化石油气储配站，建设郎茂山、匡山液化石油气混气站，形成液化石油气供应总量为8．6万吨／年。2010年前争取引进俄罗斯天然气或中原油田等其它燃气源，使天然气供气量达到7．27亿立方米／年，实现以天然气为主，其它气源为辅的燃气供应结构，燃气化率达到100％。

3．焦炉煤气主要供应历下区，管网采用中、低压两级系统。天然气管网(含近期的管道液化石油气)主给区和间接补给区的保要供应其它地区，采用中压一级楼栋调压系统。

第六十九条 坚持以热电厂为主、区域供热锅炉房为辅的方式，发展城市集中供热。

1．2000年中心城区工业热负荷为1758吨／时，采暖热负荷为13110吉焦／时；2010年分别为2797吨／时、19304吉焦／时。

2．2000年前扩建北郊、南郊、开发区热电厂和黄台电厂供热二期工程，新建燕翅山、金鸡岭热源厂，建设若干区域供热锅炉房，供热面积达到2070万平方米，热化率达到30％。2010年前扩建燕翅山、金鸡岭热源厂，新建魏华热源厂和大金热电厂，结合工业企业自备锅炉房建设中小型热电厂，发展多种形式的集中供热，供热面积达到5080万平方米，热化率达到50％以上。

3．中心城区按北郊、南郊、明湖、黄台、东南郊、西南郊、王舍人、贤文、大金、党家10个供热区，建设供热管网和换热站。蒸汽管网尽量采用地沟敷设，热水管网采用直埋敷设。

第十五章 城市邮电

第七十条 坚持以市场需求为导向，高起点、高标准、加快通信设施建设，提高综合通信能力，实现长话与市话、传统业务与新业务协调发展。 1．2000年市区新建贤文、药山、唐王和省电信技术中心4个电信分局，扩建现有17个电信分局，交换机总容量达到85万门，市区电话普及率为30部／百人，中心城区电话普及率为45部／百人；2010年市区新增8个电信分局，扩建21个分局，交换机总容量达到158万门，市区电话普及率为53部／百人。中心城区电话普及率为79部／百人。

2．建设济南第二长途通信枢纽。2000年长途电话交换机总容量达到9万路端，长途业务电路达到7．5万条，2010年长途电话交换机总容量达到12万路端，长途业务电路达到10．5万条。

3．中心城区大力发展公用电信管网，满足公用网需要并为专用网服务，建设光缆线路，完善网络系统，形成大容量、高速率、安全可靠、城乡一体、适应各种通信业务需要的全市通信网。

4．推广应用电信新技术，开展数据通信、图像信息、智能业务等，满足社会和各个专用通信网的需要。

第七十一条 建设济南至成都微波干线济南段，近期适当保护济南向西、西北、东和东北4个方向微波走廊，建设济南通信卫星地面站；大力发展移动通信和无线寻呼业务。主城区边缘设发信区和通信保护区4处，合理布置各台、站，建立良好的电磁空域秩序，按国家规定保护无线通信空域，并防止电磁污染，保障公众健康。

第七十二条 发展广播电视事业。2010年全市广播有效覆盖率达到100％，电视有效覆盖率达到98％以上，广播节目达到12套以上，有线电视节目达到40套以上。

第七十三条 建设布局合理、技术先进、优质高效、四通八达、方便群众的邮政通信网络。2000年市区邮政支局、所达到83处。建成山东汽车邮运中心，航空邮件转运站，新建历城、市中区邮政局，新建邮政支局、所25处，扩建邮政支局、所5处，新增邮路5000公里，新增邮运车辆40部。2010年市区邮政支局、所达到98处。新建济南邮政第二枢纽，新建历下、槐荫区邮政局，新建邮政支局、所15处，改、扩建邮政支局、所10处，新增邮路10000公里，新增邮运车辆100部。

第十六章 城市防灾 第七十四条 济南市是自然灾害和人为灾害时有发生的地区，为重点设防城市。必须按照“平战结合，平灾结合”的原则，逐步建立城市总体防灾系统，确保城市安全。

1．健全城市灾害预测和应急报警系统，建立城市防灾指挥中心，统一协调处理重大和突发灾害。

2．加强信息系统，防灾骨干工程建设，重视城市重点工程的防灾设施建设。

3．疏散旧城区过密人口，利用城市绿地、广场、地下空间和疏散通道防灾避灾。

4．加强对易燃易爆和剧毒品的生产、储存和输送设施的管理，逐步迁出城市内易燃易爆厂点和仓库，新建易燃易爆生产、储存单位必须设置在城市边缘安全地区。

5．交通及市政公用设施应地上与地下结合，环状连通，多路输送，增强灾时的应变能力。

6．加强对军事设施和城市要害部位的保护。

第七十五条 城市防洪贯彻“全面规划、综合治理、防治结合、以防为主”的方针，与流域规划相协调，因地制宜确定防洪标准。采取工程措施与非工程措施，提高城市防洪能力。

1．黄河防洪任务以防花园口站22000立方米／秒为目标，控制艾山站下泄流量10000立方米／秒，防洪工程按泺口站11000立方米／秒设防，小清河近期防洪标准为50年一遇，远期结合流域治理力求达到百年一遇，中心城区各排洪沟道近期采用50年至100年一遇，远期达到百年一遇，低洼地区排涝采用5年一遇，市属各县(市)城区防洪标准为20年至50年一遇。

2．市区上游以缓蓄为主。充分利用现有塘坝、水库等水利设施，并适当增加缓蓄工程，以阻截山洪雨水径流，削减洪峰流量。采取植树造林等措施，保持水土，涵养水源。中游以分流和疏导为主。兴济河、大洞沟部分山洪经腊山分洪截流入玉符河，九曲沟截流入大涧沟，丁家庄沟截流入大辛河，义和庄沟截流人龙脊河。下游以疏泄为主，滞蓄为辅。疏浚、拓宽河道，改造阻水桥梁，提高防洪能力。小清河济南段设4个滞洪区，滞洪面积约17平方公里。滞洪区内严禁有碍滞洪功能的建设。

3．市区主要河道绿化带宽度每侧控制20米至30米，一般河道每侧控制10米至20米。 第七十六条 从济南战略地位出发，加强人防工程建设和地下空间开发利用，提高整体防护能力。

1．按照“人防工程与城市建设相结合，平时和战护，重点保护好南部山区24处地下水强渗漏带(点)和卧虎山、锦绣川两水库水源地。 时相结合”的原则，加强人防工程建设。2010年中心城区完成××万平方米的人防工程，形成总建筑面积×××万平方米的人防工程系统。各类建筑按规定建设人防设施。新建居住区按建筑面积的2％建设掩蔽工程，宜结合公共建筑和绿地建设。

2．合理开发利用城市地下空间。2010年中心城区完成××万平方米的地下空间开发利用工程，形成总建筑面积××万平方米的地下空间开发利用工程系统。结合城市建设，在城市重要设施和繁华地区及大型公建地段修建地下交通和地下公共设施。

第七十七条 城市抗震防灾贯彻“预防为主、防救结合、综合防御”的方针，提高城市抗震防灾能力。城市综合防御目标，要达到抗御6级地震的能力。

1．中心城区新建建(构)筑物按地震基本烈度为6度的抗震要求设防，重要建(构)筑物及生命线工程按7度设防。达不到抗震要求的工程，要进行抗震加固。

2．对要害部门和交通、能源、通讯等生命线工程，有次生灾害源的工程，高层建筑等工程的建设，应避开断裂带等危险区域。

3．设置市抗震防灾技术中心和5处地震监测台。结合城市道路设置疏散通道。结合公园、广场、运动场等空旷场地，设置避难场地。

4．编制济南城市地震区划。

第七十八条 贯彻“预防为主，防消结合”的方针，提高城市抗御火灾能力。

1．各项建设必须严格按照国家颁布的防火规范，确定防火等级，健全消防设施，设置消防通道。

2．健全城市消防供水系统，消火栓间距不超过120米，并充分利用河湖水塘、企业自备水源，水池做为消防水源。 3．按照从报警起5分钟到达火灾现场的要求，设置消防站。中心城区建设消防指挥中心，消防站由10个增至20个，其中4个特级消防站，11个一级消防站，5个二级消防站。

第七十九条 做好天气预报和灾害性天气警报。建设济南市气象台。建设济南市重大灾害天气实施预警系统，中小尺度天气监测系统工程，设置自动气压气象站组成的雨情天气监测站网30个，其中中心城区15个。建设和完善全市人工防雹增雨基地和气象卫星遥感系统。

第十七章近期建设

第八十条近期建设以城市总体规划、国民经济和社会发展第九个五年计划为依据，坚持整体协调、持续发展的原则。到2000年，省会城市的功能得到进一步增强，主城区的调整改造和外围组团及卫星镇的建设取得初步成效，城市水源、能源供应紧张和交通拥挤的状况得到改善，城市环境质量和防灾能力有较大提高，为建成现代化城市奠定良好基础。

第八十一条近期建设的重点：加快主城区的调整改造，优化用地结构，积极开发建设贤文等新区和重点卫星镇，加快住宅和大型文化设施的建设；加强城市道路交通、水源、能源和邮电等基础设施建设，加强城市绿化，提高城市环境质量，保护和发展历史文化名城。

第八十二条 主城区内的部分污染企业和危险品仓库逐步外迁，用地置换为公共服务设施、基础设施、居住和绿化用地。积极发展第三产业。启动建设中心商务区，完善商业服务设施布局，注重社区及居民小区商业网点的发展，加强银行、保险、证券等服务设施建设，强化省金融中心地位。配合精神文明建设，重点建设齐鲁文化艺术中心，山东音乐厅，省、市图书馆新馆等大型文化设施。加快住宅建设，提高居住水平，整治改善居住环境。新建城市住宅800万平方米，人均居住面积达到8．5平方米，住宅成套率达到80％，基本达到住房小康水平。在调整改造主城区的同时，加快发展外围组团和重点卫星镇的建设，贤文组团要加强基础设施建设，创造良好的投资环境，配合主城区工业“腾笼换业”工程和新兴产业的发展需要，建设大金和党家组团，加强配套设施建设，完善王舍人组团，加强孙村、董家(含郭店)、大桥、仲宫等4个重点卫星镇的建设。

第八十三条 把市政基础设施建设放在城市建设的首位，加大投资力度，加快建设速度，提高市政基础设施水平和环境质量。 1．对外交通。铁路建设重点是配合国家和省搞好邯济铁路、济龙烟铁路、济南铁路枢纽改造、京沪线电气化济南段等工程。公路建设重点是京沪高速公路济南段(含第二黄河公路大桥)，济青与京沪高速公路联接线，高速绕城公路东、南环线，220国道济南至长清段和002省道济南至仲宫段升级改造工程。建设济南机场二期工程，新建一条3600米跑道和1800米联络道以及5万平方米候机楼，配套增建航管、通讯导航及供油等设施。结合小清河干流治理筹建新港。

2．城市道路。按照“改造内环、完善二环、打通主干、理顺次干、整治支路”的原则，逐步形成功能齐全、结构合理的道路交通网络。重点打通经一路、纬六路与无影山路联接线、标山南路东段和经六路西段，拓宽改造营市街、经四路、六里山路；建设顺河高架路，建设历山北路、窑头、甸柳、五院等6座立交桥和泉城路、西市场等5处大型公共停车场(库)。

3．城市给排水。结合省西水东调工程同步建设田山引水工程，陆续利用城西洼、栾湾洼、贵平洼、孝里洼沉沙，在许寺洼建设6400万立方米的调蓄水库，扩建黄河二水厂达40万吨／日规模。新建姜家庄，科技城、

分水岭水厂和泉水先观后用工程。共计增加供水能力35．5万吨／日，配套建设给水管网和加压泵站，供水普

及率达到100％。扩建盖家沟污水处理厂，新增规模22．5万吨／日，新建滩头污水处理厂一期工程，规模12．5万吨／日，并配套建设污水管网和污水泵站。建设黄台、白马山地区和贤文组团的雨水干管系统和长途汽车站雨水泵站。

4．城市能源。建设章丘电厂一期工程25万千瓦。扩建500千伏济南变电站，增加容量50万千伏安。新建、扩建美里湖、东门、姚家、南郊220千伏输变电工程 和经七路、南门、舜玉、官扎营(天桥)、西门、王舍人110千伏送变电工程。扩建北郊、南郊、开发区3个热电厂，新建金鸡岭、燕翅山2个热源厂，扩建黄台电厂供热二期工程并配套建设供热管网，使集中供热面积达到Z070万平方米，热化率30％。重点建设郎茂山、匡山两个大型液化气温气站，并配套建没供气管网，新增供气11万户，燃气化率达到85％。

5.城市邮电。建设山东汽车郎运中心，济南机场航空邮件转运站，新建市中、历城区邮政局，新增邮路5000公里，以满足邮件交换量每年递增15％的需要。新建贤文、药山、唐王、省电信技术中心4个电信分局，扩建原有17个电信分局，新增交换机容量38万门，相应配套建设电信管网，中心城区电话普及率达到45部／百人，新建长途第二通信枢纽，长话交换机总容量达到9万路端，相应建设长话光缆，长话线路达到7.5万条；建设济南卫星通信地面站和济南至成都微波通信干路挤南段，大力发展移动通信网络。

6．环境保护与环境卫生。建设黄台电厂脱硫装置。关、停、并、转1万吨／年以下的造纸厂，加强城市污水综合治理，使小清河济南段出境水质达到五类标准，大明湖水质基本达到四类标准。加强交通噪声和环境噪声治理，建设噪声达标区，噪声达标覆整率达65％。工业固体废物综合治理率达到90％以上。加强环境卫生设施建设，城市垃圾、粪便无害化处理率达95％以上，相应建设生活垃圾处理厂、建筑垃圾填埋场等环卫设施。

7．城市防灾。重点综合整治小清河，城区段拓宽到40米至50米，两侧分别修建18米宽的滨河道路，防洪标准达到50年一遇，加固黄河大堤，确保黄河安全行洪。按照平故结合的原则，重点建设经四路，历山东路和英雄山地下人防设施。改建市和历下区人防指挥所。建设贤文、王官庄、黄台3个消防站，迁建消防一中队。建立市抗震防灾技术中心 ，加强抗震防灾队伍建设。建设济南气象台，完善预报系统。

第八十四条 城市绿化。南部山区绿化宜林荒山，涵养水源，防止水土流失。沿黄建造防风固沙林带。主城区东西两侧与外围组团之间建设绿化隔离带。大力植树造林，建设小清河两岸滨河绿带，新建匡山，药山等24处市、区级公园和24处街头绿地，新增公共绿地679公顷，人均达6．5平方米，植物园改为开放式公园，青年、中山公园改为公共绿化广场，搞好居住区绿地和垂直绿化建设。构筑具有泉城特色的园林化城市。

第八十五条 加强历史文化名城保护，突出泉城特色。从保护历史文化名城的宏观环境和总体风貌格局出发，保护好千佛山、大明湖和四大泉群；按照“循序渐进、保护整治”的原则，逐步保护与整治芙蓉街、曲水亭街历史街区，保护历史遗存，继承文化传统，体现泉城特色，改善基础设施条件，加强城市广场和重点地段的建设。在南门地区建设济南中心广场，各区相应建设区级或地区性广场。

第十八章 远景规划设想 第八十六条 济南远景发展目标为，经济高度发达，社会高度文明，省会功能高度完善，成为具有国际影响的区域性中心城市和世界闻名的泉城。

第八十七条 城市远景坚持以中心城区为主体、卫星镇相围合的“众星拱月，四面展开，城乡一体，持续发展”的总体布局结构。中心城区坚持“东西带状组团”式布局，严格控制主城区的用地扩展和人口膨胀，适当发展外围组团。严格控制主城区、组田之间的绿色隔离空间。城市发展重点为卫星镇建设。仲宫、孙村、董家(含郭店)、大桥4个重点卫星镇达到规划规模后，继续发展东部的董家、孙村和黄河北的大桥、桑梓店等卫星镇，使中心城区外围形成3—5个规模达到10万人的卫星镇。

第八十八条 规划期内的基础设施建设与远景发展相衔接，为远景基础设施建设创造条件。对外交通重点是高速铁路，高速公路和航空港建设。城市交通建立和完善城市快速道路系统，建设大运量轨道交通系统。城市通讯重点建设大容量、高速率的信息高速公路系统。城市水源以引调客水为主，建设跨区域引水工程，保护地下水资源，达到泉群全年喷涌，从根本上解决济南缺水问题。城市能源建设跨区域引进天然气工程，建设核电厂或增加从大电网受电量。环境污染从根本上得到治理，实现生态系统良性循环。

第十九章 实施措施

第八十九条 强化城市总体规划的法律规定性和宏观调控能力，严格按照城市总体规划进行建设管理。《济南市城市规划管理办法》等有关法规，要适应实施本城市总体规划的要求，予以修改、补充，并制定相应的管理技术规定，完善依法行政的根据。

第九十条 理顺管理体制，健全管理机构，强化政府对城市规划高度集中统一管理的职能。充分发挥山东省省会规划建设委员会的作用，保证城市总体规划的实施。城市规划主管部门要坚持依法行政，加大执法力度，提高管理水平。

第九十一条 在城市总体规划指导下，深化城市规划的编制工作。逐步完成各县(市)城市总体规划和小城镇建设总体规划的编制，尽快完成中心城区分区规划的修订工作。适时编制地区性控制性详细规划，及时编制修建性详细规划。 第九十二条 主城区的建设以调整改造为主，控制外延。根据发展需要，坚持集中紧凑、尽量利用现有基础设施的原则，安排外围组团建设时序，加快卫星镇，特别是重点卫星镇的建设。建设计划的安排，要向城市基础设施和生活服务配套设施倾斜，逐步增加外围组团建设占整个城市建设总量的比例。制定促进高新技术先导产业、新兴产业发展和外围组团，卫星镇建设的引导政策。

第九十三条 建设用地严格按城市总体规划进行控制。道路交通、公共设施、公共绿地、市政公用设施的用地和文本中有明确要求的用地，不得改变用地性质。其它用地可有一定的兼容性，根据城市建设和发展的需要，在编制分区规划或详细规划时，进行合理的安排。建设项目的安排，要坚持经济，社会，环境效益相统一的原则，按城市规划进行建设，遏制超强度开发，避免基础设施超负荷运转和环境恶化。

第九十四条 深化城市建设投资体制改革，制定相关政策，吸引多方资金，增加投资渠道。加强土地使用制度改革，健全土地市场，规范房地产开发，合理利用土地，优化用地布局和用地结构。

第九十五条 从有利于区域经济协调发展和城市合理布局出发。本总体规划建议适时、适当地调整行政区划。

第九十六条 加强对城市总体规划和城市规划有关法规的宣传，增强法人和市民的城市规划意识，自觉执行城市规划和有关法规，监督城市规划建设管理。

第二十章 附 则

第九十七条 《济南市城市总体规划(1996—2010年)》的法律有效组成文件是文本、图则，说明书是文本和图则的具体解释。参考性文件是基础资料汇编和专题研究报告。经国务院批准后，具有法律效力，适用于济南市行政辖区范围。其执行机关为济南市人民政府及其城市规划行政主管部门。规划实施中的具体问题由济南市规划局负责解释。如有重大变更或修订，须遵照《中华人民共和国城市规划法》规定，履行相应的法律程序。

第九十八条 《济南市城市总体规划(1996年一2010年)》自国务院批准后生效。在经济南市人民代表大会常务委员会审查同意后至逐级上报国务院批准期间，可依照本总体规划进行建设和管理。国务院批准本总体规划之日，《济南市城市总体规划(1978年一2000年)》停止执行。

推荐第10篇：济南市旅游资源

济南市旅游资源概况

1、济南趵突泉公园

趵突泉公园，位于济南市中心，南倚千佛山，北临大明湖，是一座以泉水、人文景观为主的文化名园，是泉城济南的标志，亦是泉城三大名胜之首。公园以趵突泉为中心，共规划为18 个景区，以观泉、赏戏、品茗为特色，创造古朴、清幽、含蓄的境界，再现自然之美。趵突泉是七十二名泉之冠，趵突泉群是四大泉群之首。趵突泉公园内泉水众多，有著名的金线泉、漱玉泉、马跑泉、卧牛泉、皇华泉、柳絮泉、老金线泉等共计27 处名泉，是一处不可多得的具有泉水特色的城市公园。园内名胜古迹众多，文化底蕴深厚。泺源堂、娥英祠、望鹤亭、观澜亭、尚志堂、李清照纪念堂与易安旧居、沧园、白雪楼、万竹园、李苦禅纪念馆、王雪涛纪念馆等人文景观或气势恢宏，或古朴典雅。趵突泉公园现为全国优秀公园、“十佳”公园、国家4A 级旅游区（点）、全国建设系统文明服务示范窗口，自1986 年连续18 年被评为省级文明单位，是海内外著名的旅游胜地。

2、大明湖公园

大明湖公园位于济南市区的偏北方向。大明湖景色优美秀丽， 湖上鸢飞鱼跃，荷花满塘，画舫穿行，岸边杨柳荫浓，繁花似锦，游人如织，其间又点缀着各色亭、台、楼、阁，远山近水与晴空融为一色。大明湖一年四季美景纷呈，尤以天高气爽的秋天最为宜人。春日，湖上暖风吹拂，柳丝轻摇，微波荡漾；夏日，湖中荷浪迷人，葱绿片片，嫣红点点；秋日，湖中芦花飞舞，水鸟翱翔；冬日，湖面虽暂失碧波，但银装素裹，分外妖烧。

大明湖水色澄碧，堤柳夹岸，莲荷叠翠，宁榭点缀其间，南面千佛山倒映湖中，形成一幅天然画卷，沿湖的亭台楼阁，水榭长廊参差有致，湖的南面有清宣统年间仿江南园林建造的遐园。遐园内曲桥流水，幽径回廊，假山亭台，十分雅致，被称为“济南第一庭园”湖边假山上建有浩然亭，登临其上，大明湖的景色一览无余。湖对面北岸高台上有元代建的北格阁，依阁南望，远山近水，楼台烟树，皆成图画。清代书法家铁保留下的“四面荷花三面柳， “一城山色半城湖”的名句，绘声绘色地道出了大明湖的佳绝之处。

3、千佛山风景区

千佛山是济南三大名胜之一，位于济南城东南，海拔285 米。隋开皇年间，依山势镌佛像多尊，并建“千佛寺”，始称千佛山。千佛山，东西嶂列如屏，风景秀丽，名胜众多。兴国禅寺居于千佛山山腰，内有大雄宝殿，观音堂，弥勒殿，对华亭。南侧千佛崖，存隋开皇年间的佛像10 余尊。山崖上，由西向东，次有龙泉洞，极乐洞，黔娄洞，吕祖洞。历山院，在兴国禅寺东侧，是儒道佛三教合一的大杂院，内有舜祠，鲁班祠，文昌阁，一览亭，保存着北魏，唐，宋时代的石刻造像。在山的东麓是辛亥革命烈士陵园。近年来，千佛山公园先后增添了桃花园，游览索道，瀛芳园，奇能滑道，十八罗汉，卧佛，高尔夫球场，观音园，石图园，梨园，瀑布等景点，逐渐发展为一处融历史，文化，风景，佛教为一体，服务功能齐全，规模宏大的旅游胜地。

4、济南泉城公园

济南植物园坐落于济南市南部市区，千佛山西北侧，占地750 亩。济南植物园1989 年9 月29 日正式对社会开放。开放后，边建设、边完善，游客逐年增多。按济南市委市政府指示， 1997 年9 月26 日免费向社会开放。全园分露地植物展区、温室植物展区和引种驯化区三大区：露地植物展区占地面积450 亩，采用国际上较先进的克伦奎斯特植物分类系统与专类园相结合原则进行植物配植，布有95 科481种近20 万株植物，辟有玉兰园、樱花碧桃园、牡丹园、丁香园、松柏园、月季园等13 个专类园及日本园、音乐广场、水上世界、小乐园等景区点。整个展区山峦起伏，水波荡漾，景色宜人，更有佛山倒影、竹径通幽、繁花似锦、浓荫蔽日、踏雪访梅等美景，令人流连忘返。

5、红叶谷风景区

红叶谷生态文化旅游区是国家4A 级旅游风景区，同时也是省内首家通过IS09000、IS014000 质量环境双认证的以生态文化为主题的大型近郊旅游风景区。景区建设定位于“生态旅游”，以全方位建设生态文化为原则，注重人文景观和艺术品位，追寻环境、社会、经济三大效益同步提高，为济南市民提供了一个融休闲度假于一体的场所。红叶谷风景区区占地4000 余亩，以野生的灌木丛黄栌为主，是红叶谷独有的观赏树种。由于所处的南部山区是济南泉水的主要涵养补给地且景区海拔在500 米在左右，平均气温比市区低5 摄氏度左右，山地小气候较为明显又景区的植被覆盖率较高，达97％，空气中负氧离子的含量是市区的300 多倍又是“天气氧吧”，故称红叶谷是“泉的源头、云的故乡、花的世界、林的海洋、休闲度假的天堂”。

6、九如山风景区

九如山风景区位于泉城济南南部历城区西营镇，泰山北麓的连绵群山之中。景区由日本著名的景观设计专家参与设计，游览面积12平方公里，植被覆盖率97%，空气中负氧离子含量每立方厘米7万个以上，居济南之首，是目前济南市可游览面积最大的国家级森林公园。整个景区分为九如峡谷游览区、天篷瀑布游览区、深潭飞瀑游览区、长城古道游览区和生态休闲避暑区，五大景观功能区，是济南市最大的自然风景区，亦是人与大自然和谐相处的典范之作。

景区在泰山北麓的连绵群山之中，属泰山山脉的丘陵地带。景区以自然景观为主题，以“层峦叠嶂的山峰，银珠飞落的瀑布，曲折险峻的栈道，潺潺而下的溪流”为特色，以“八潭、九瀑、二十四泉、三十六峰”为核心景观，集生态观光、休闲娱乐、游憩度假等多功能为一体、济南市南部山区首屈一指的超大规模自然风景区。

7、金象山旅游风景区

金象山旅游风景区，占地3000 亩。得天独厚的地形地貌和丰富的森林资源，形成独特的山地森林小气候，放眼望去，满眼绿色。夏季平均气温只有25 度左右，每立方米空 气中含有70 亿个负氧离子，是市区的150 倍；二氧化碳含量是市区的1/3，二氧化硫、氯化物、氨气等有毒气体含量基本为零，是都市人休养生息的绝佳场所。其中金象山滑雪场一直引领省城冬季时尚运动。经过五年的规划建设，金象山现已发展成为一个集旅游休闲、会议度假、拓展培训和冬季滑雪一体的大型综合性风景区。

8、章丘百脉泉公园

百脉泉为济南七十二名泉之一，与趵突泉齐名并列， “百脉寒泉珍珠滚”，居章丘八景之首，是中国北方独具特色的泉景公园。百脉泉公园因地缘势，沿水之滨，建有儿童乐园区、名泉水景区、花园景树区、幽静学习区、密林散步区、龙泉寺、清照园。公园占地面积20 万平方米，水面积10余万平方米。公园布局由著名园林专家孙筱祥先生设计，园名由已故著名书法大师舒同题写。园内喷泉5 处，石拱桥3 座，石土假山2 座，石、木板平桥、各一架。并建有汇泉阁、湖心亭、船坞码头等。公园景点布局因地缘势，顺水流向，逐次展开，设计独特，构思巧妙。全园分为泉水、花园、幽静学习、林荫散步、儿童乐园5 个区。公园内楼、台、亭、榭、阁，点缀其间，错落有致，相互辉映。假山、密林、湖水、断桥，别有洞天，可谓“疑是山穷水无路，柳暗花明又一景”。

9、济南灵岩寺景区

灵岩寺旅游区是国家级风景名胜区和佛教圣地，总面积约50 万平方公里，以其悠久的宗教历史和深厚的文化内涵驰名于世，素有“游泰山不游灵岩，不成游也”之说。灵岩寺初建于东晋，兴于北魏，盛于唐宋，列全国四大古刹之首。灵岩寺峰峦奇秀，风光旖旎，以风景幽深、泉石秀丽著称于世。寺周群山环抱，深奥幽邃。寺内外摩顶松、千岁檀、朗公石、“镜泄春晓”、“方山积翠”、“明孔晴雪”等胜景别具情趣。寺内古木苍翠，怪石林立，殿宇峥嵘。灵洞曲涧、青峰翠峦环绕着古刹精舍，构成一幅绚丽多彩的画卷。著名胜境有千佛殿、墓塔林、辟支塔、大雄宝殿等几十处。其中最为引人入胜的是千佛殿内40 尊宋代彩色泥塑罗汉，历来为观者和专家们赞誉不绝，梁启超称其为“海内第一名塑”；艺术大师刘海粟有“灵岩名塑，天下第一，有血有肉，活灵活现。”此外，不少名胜古迹大都流传着美丽动人的传说，如辟支塔基装饰的浮雕“地狱中的莲花”、“最后的半庵摩勒罘”，反映的是阿育王的政治生活。

10、济南卧龙峪景区

卧龙峪是一个原始的、充满山林野趣的生态处女地具有地位高、纯自然、水长流、石松多、沟谷长等优势。风景区内沟谷幽深、纵横交错，总使人产生“山穷水尽疑无路，柳暗花明又一村”的意境，使人自然享受到一种与世隔绝的神秘感和世外桃园的宁静感。风景区前段地貌突出，区域开阔，左右山体怪石奇松遍布，中部地带湖泊、沼地错落有致，景观层次分明，清溪潭卧龙峪云亭跌水瀑布常年不断，山泉声象一首雄壮的交响乐，气魄宏大。青龙潭至聚龙居为山峪通道，曲折幽静，各景段别有洞天。从聚龙居向后为风景区的后段，山包、游线（山脊）与沟谷相间分布呈放放射状展开。景后为风景区的终端--山巅之处的齐长城齐长城绵延起伏、气势磅礴、雄风犹见。整个景区自然生态环境天然一体，充满山林野趣，构成了一幅和谐的山水画。

11、济南跑马岭景区

跑马岭景区位于济南市东南部，距市区约40 公里，平均海拔700 多米，最高海拔近900米，森林覆盖面积3000 多公顷。景区旅游资源丰富，与隋代石塔--四门塔、卧虎山水库风景区、锦绣川风景区、七星台植物园连为一体，构筑起了我市南部山区的环形旅游带。作为景区的龙头项目--野生动物世界，动物、自然风光浑然交融，历史底蕴深厚。景区分为综合服务区、步行区、食草动物区、森林休闲区和猛兽区等五大区域，放养了珍贵兽类及种类繁多的鸟类、禽类、总数约有10000 余头（只）。园内总建筑面积10 万平方米，景点近百处。可以说，整个园区结合山体走势，巧妙布局，突出了跑马岭自然、幽深、生态壮美的主题。

12、济南三王峪景区

三王峪山水风景园，南依泰山、北近黄河，园区分山川风光、艺术文化、群泉竞秀、农家村落、休闲娱乐五大区域。由8 岭、8 山、10 泉、18湖池，百余游览点所组成。主峰双凤山海拔795.2 米，三王峪山水风景园区内群山连绵、巍然嵯峨、苑如城垣，且峰峦俊秀、植被茂密、谷地深邃；泉溪间布，水清甘冽，富有多种有益有体健康的矿物质。 三王峪山水风景园主要景点有：西汉时期三王古寨遗址、明清奇树古村、会仙桥、乾坤眼、无极洞、太极塔、月亮湖、老泉、响泉、飞龙泉、淋泉、大泉、梯田迭水等。艺术馆内展览隋代以来的古老生活用品及工艺品，和数百件难得一见的近现代书画精品真迹。游乐有垂钓、摸鱼戏水、斗鸡、射猎、地方戏表演等。

13、济南卧虎山滑雪场

卧虎山滑雪场大力发展大众性休闲体育运动，是以经营体育休闲产业为主的综合性户外健身基地，盛情推出了四季休闲运动项目：卧虎山滑雪场、卧虎山高尔夫俱乐部、卧虎山美食城、卧虎山垂钓乐园、卧虎山绿色食品种植园、卧虎山自然景观园。春天人们可踏青赏花，夏秋季可挥杆高尔夫、垂钓戏水，冬季可滑雪健身，是目前山东省规模最大、品质最好的四季户外休闲运动基地。卧虎山滑雪场与卧虎山水库一山之隔，附近有近千年历史的普门寺和72 名泉之一的“圣水泉”，四面环山，景色优美，是人们四季户外运动健身、旅游休闲的好去处。

14、济南蟠龙山森林公园

蟠龙山森林公园位于济南市东郊，总面积8095 亩，为省级森林公园。整个森林公园分为擎天柱景区、佛隐寺景区、淌豆寺景区和生活娱乐区四个游览景区。名刹、古树、奇石、惊险是蟠龙山省级公园的四大特色。在这里可以游览佛隐寺、淌豆寺等历史名胜，观擎天柱等自然景观，看千年银杏、龙爪槐等古树名木，探江北第一龙洞，体味攀岩之惊险，享受山间之美味，还能立与主峰之巅，远望黄河玉带，尽管云海松涛，其绚丽的风光仿佛使人臵身世外桃园。整个公园规模宏大，环境幽雅，游客众多，是休闲娱乐的极佳去处。

15、济南四门塔景区

四门塔景区位于济南市南部山区，为我国现在最古老的单顶石塔。景区地处柳埠国家森林公园，气候属季风气候，地形属山陵地形，主要景点有神通寺大殿、四门塔、墓塔村、龙虎塔、千佛崖石窟造像、涌泉庵遗址、竹林、金牛山空中花园。该地历史悠久，文化灿烂，郎公和尚曾在神通寺做过主持，当时僧人达500 余众。景区内有隋代的四门塔，唐代的千佛崖和龙虎塔，唐以后的主要遗迹有元、明、清代的碑刻、故墓、塔林、涌泉、瀑布、竹林。金牛山空中花园，每年夏季则成为夏令营基地和农业生态游基地。

16、山东药乡国家森林公园

山东药乡国家森林公园位于济南市南郊,公园总面积1233 公顷,处在植被完好的群山环抱之中。由于海拔高度和浩瀚林海的共同作用,园内夏季最高气温比济南市区低8-10℃,负氧离子含量是市区的380 倍,形成了济南近郊的一座天然氧吧,是山东内陆集游览、观光、避暑、度假、科研、教学于一体的旅游胜地。

“药乡”以盛产药用植物而得名，药王孙思邈曾在此种药、采药。园内共有各类名贵药材180 余种，是一处得天独厚的健身祛病疗养的天然圣地。漫步园内，臵身浩浩林海，绵延跌宕，瀚瀚丛林，古木参天，树种繁多，松涛和鸣；山高谷幽，层峦叠嶂，云山雾海，幽壑潜蛟。近看巍峨树冠，浓荫匝地，流泉飞瀑，鸟语花香，奇花异草，相互辉映。遗迹斑斑，清峰埂埂，构成了山东药乡国家森林公园的一道道奇观胜景，吸引着古今中外游客，文人捧袂，志士扼腕，感怀神往，留恋忘返。

17、五龙潭公园

五龙潭公园位于济南趵突泉公园北，西门附近。五龙潭公园内塑五方神龙，散布着形态各异的26 处古名泉，构成济南四大泉群的五龙潭泉群。古温泉位于五龙潭东南侧，因泉水温度较高，且历史悠久而得名。即使隆冬季节，大雪纷飞，泉中也热气蒸腾。悬清泉又名贤清泉，位于五龙潭北侧。泉池深2.4 米，呈不规则状，以自然石驳岸。泉水清澈，杨柳垂荫，景色怡人。清代，悬清泉畔曾建有一处别致的水景园－朗园，后荒废，人们在其旧址上修建了揽泓榭，景色亦佳。天镜泉又名江家池，位于五龙潭南端。因泉水清澈明亮，日月星云倒映水面如天垂镜而得名。天镜泉是五龙潭泉群中第二大泉，水势甚好。池内青藻浮动，锦鱼穿梭。七十三泉在五龙潭西南侧葡萄架下。泉池以自然石驳岸，玲珑别致，泉水从石缝中流出，汇入五龙潭。

18、济南黑虎泉

黑虎泉为济南四大泉群之一。早在金代以前，黑虎泉就以现名闻名于世。泉水出于深凹形洞穴，通过三个石雕虎头泉水喷出，波澜汹汹，水声喧喧。明代晏壁在《七十二泉》诗云：“石水府色苍苍，深处浑如黑虎藏。半夜朔风吹石裂，一声清啸月无光。”附近有玛瑙、白石、九女、琵琶、南珍珠、任泉、溪中、苗家、胤嗣、汇波、对波、金虎诸名泉及无名泉一处组成黑虎泉群。诸泉参差错落不已，泉既汇成河，河复又蕴泉，争相辉映各得佳趣。泉群附近假山平台，回廊曲径,是游人赏玩之胜地。

第11篇：济南市中考

济南市2018年中考

2018年参加中考的学生，将采用“分数+等级”方式评价。语文(含传统文化)、数学、英语(含听力测试)实行分数考核评价，语文(含传统文化)、数学、英语(含听力测试)各150分，总分为450分。如今中考语数外3科各120分，物理化学共150分，体育60分，中考总成绩为570分，而新版中考方案总成绩下降了120分。

详解2018年中考改革

济南市2018年中考发生很大变化，作为今年秋季刚入学的初一新生，小明在未来3年的初中学习将有哪些改变?

3年后中考变化

首先，语数英语三科计分，其余均为等级评价。

其次，物理化学生物实验操作合并考试。第三，生物地理信息技术考两次取最好成绩。

面对新的学业水平改革，小明不仅要平时学好语数外、物理化、历地思、信息技术等科目，还要注重自己的综合实践、美术、音乐等内容的学习运用。同时，还须培养自己乐于助人、勤俭节约、感恩父母等好的品质，便于综合素质评价。

“学完即考”

初二年级学末：小明将参加生物、地理学科首次考试，生物实验操作考试。

初三年级下学期：小明将参加语文、数学、英语、物理、化学、历史、思想品德、体育与健康、信息技术、音乐、美术、物理化学综合实验操作考试。生物、地理、信息技术考试可以考两次，取最高等级记录成绩。

考试分等级

考试科目：计分表达+等级表达考查科目：分合格、不合格在学习中死记硬背不灵了，小明要在提升个人综合素质多下功夫。

物化生实验操作合考，音美综合实践列入考查

生物地理信息技术考两次取最好成绩

3年后，济南高中学校招生自主权将扩大。也就是说，今后高中学校招生时除了看语文、数学、英语分数高低，其他9门科目在A、B、C、D等级上有啥要求，可以自己说了算。为了让考生提前做准备，明年7月初，各个高中学校将出台对等级科目具体要求的招生简章，让今年秋季入学的初一学生提前2年从容应对2018年中考。

第12篇：济南市养老保险

一、什么是社会养老保险？

社会养老保险制度是国家根据人民的体质和劳动资源情况，规定一个年龄界限，允许劳动者在到达这个年龄界限时，作为年老丧失劳动能力，解除劳动义务，由国家、社会提供物质帮助，保障其晚年生活的一种社会保障制度。一般由雇主和劳动者双方缴纳保险费，国家财政直接负担或以税收优惠形式负担一部分费用，构成养老保险基金。在被保险人达到规定的缴费年限及其他享受待遇的条件时，由社会保险经办机构按照法律规定的条件，支付养老待遇。

二、社会养老保险与商业保险中的人寿保险有何区别？

社会保险是政府行为，具有强制性、保障性、福利性、互济性和社会性。人寿保险是商业行为，它运用经济赔偿手段，使投保的企业和个人在遭到意外损失时，按照经济合同，得到经济赔偿。

社会保险属于劳动立法范畴，而人身保险属于经济立法范畴。社会保险费用由个人、单位和国家三方负担并按照政府规定的统一费率征收；人寿保险实行自愿投保原则，全部投保费用由投保人自己负担，保险费率按险情的不同，规定不同的费率，人寿保险因属企业经营性质，具有盈利性。

社会保险金（养老金）的给付是根据缴费年限、缴费金额、社会平均工资等条件，按规定给付。人寿保险金的给付实行多投多保、少投少保、不投不保的原则。

参加社会保险的人员，退休后不再缴纳社会保险费，国家除保证按时足额发放养老金外，还根据经济发展、物价水平等因素，适时提高企业退休人员基本

养老金，让老百姓真正享受经济社会发展成果。例如我市自1987年实行养老保险统筹以来，退休人员养老金人均从每月82元增长到2006年的1018元，年均增长14.2%。这是商业人寿保险不具备的。

三、基本养老保险的适应范围和对象包括哪些？

根据我市养老保险政策规定：城镇各类企业及其职工、城镇民办非企业单位、城镇个体工商户及其雇工、采取各种灵活方式就业的自由职业者以及机关事业单位的临时聘用人员和年销售收入在500万元以上的乡镇企业，都应按规定参加基本养老保险，并缴纳基本养老保险费。

四、基本养老保险的缴费基数如何确定?

养老保险月缴费基数按参保人员上月工资收入确定。职工上月工资收入低于我市上年度在岗职工月平均工资60％的，则其缴费基数按当地上年度在岗职工月平均工资的60％确定，职工上月工资收入高于当地上年度在岗职工月平均工资300％的，则其缴费基数按当地上年度在岗职工月平均工资的300%确定。城镇个体工商户和灵活就业人员的2007缴费年度的缴费基数按2006年在岗职工月平均工资的80％确定，以后缴费年度按照上年度在岗职工月平均工资确定。

五、目前我市基本养老保险费的缴费比例是多少?

答：企业在正常缴费比例为30%，其中单位22％，个人8％；改制的私营企业缴费比例为29%，其中单位21%，个人8%；新兴私营企业缴费比例为28%，其中单位20%，个人8%；自由职业者的缴费比例为20％。

六、如何缴纳基本养老保险费?

答：缴费单位必须按月如实申报职工缴费工资基数，职工个人应当缴纳的养老保险费由所在单位依法从其工资中代扣代缴。城镇个体工商户、自由职业者可通过银行代缴。

七、职工缴纳基本养老保险费能否中断?中断后可以补缴吗? 中断缴费对以后的养老金待遇有何影响?

答：企业职工不得无故中断缴纳基本养老保险费，只有在领取失业救剂金期间可允许中断缴费，其他中断缴费期间按照欠费处理，必须予以补缴。对于个体从业人员和灵活就业者，因收入不稳定等其他个人原因中断缴费，按照有关规定，按照间断处理，不允许补缴。

中断缴费将降低退休人员的养老金待遇。一是降低了基础养老金。因为，缴费年限每提高一年，基础养老金享受比例提高一个百分点，如果中断缴费，缴费年限停止在中断前的水平，基础养老金的享受比例不能得到提高，影响退休待遇。二是降低了平均缴费指数。由于中断期间没有缴费，指数为零，降低了整个缴费的平均水平，降低了平均缴费指数，导致待遇下降。三是降低了个人账户养老金。不缴费必然没有个人账户的计入，个人账户养老金没有得到充分的积累，待遇水平难以提高。

八、退休养老金如何计发？

凡参加社会养老保险，并按规定缴纳养老保险费的参保人员，在达到国家规定的法定退休年龄时，缴费年限累计满15年以上的，由所在企业或代办机构携带身份证、户口簿、职工档案及《职工养老保险手册》到社会保险机构申办退休手续，经审核批准后，社会保险机构从批准退休的次月起按月支付基本养老金。

自2006年1月1日起，1998年1月1日后参加工作、缴费年限满15年以上的人员，基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金组成。基础养老金月标准以退休时上年度市在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%；个人帐户养老金月标准为本人帐户储存额除以计发月数。

1997年12月31日前参加工作，2006年1月1日以后退休且缴费年限累计满15年以上的人员，在发给基础养老金和个人帐户养老金的基础上，再发给过渡性养老金和过渡性调节金。过渡性养老金按照职工建立个人帐户前的缴费年限每满1年发给本人指数化月平均缴费工资的1.3%。过渡性调节金在原规定的基础上逐年冲减，过渡期满后予以取消。即：2006年退休的，发给90%；2007年退休的，发给70%；2008年退休的，发给50%；2009年退休的，发给30%；2010年退休的，发给10%；2011年及以后退休的，不再发给过渡性调节金。

第13篇：政府工作报告

政府工作报告2006

政府工作报告

（2006年12月20日在xx镇第五届人民代表大会上）

镇长xxx

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

五年来工作的回顾

过去的五年，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督

、支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻执行党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神及中央、省、地、县经济工作会议精神，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，以改革发展为第一要务，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇，认真履行职责，正确处理好改革、发展、稳定的关系，团结和依靠全镇各族人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成了各项工作目标任务，全镇社会主义民主法制和精神文明建设取得新成效，经济建设和各项社会事业迈上了新的台阶。

一、经济建设持续快速发展，综合实力明显增强，经济发展迈上了一个新的台阶。

全镇地方生产总值从2002年的xxxx万元增加到2006年的

xxxx万元；年均增长8.9，财政收入从2002年的xxx万元增加到2006年的xxxx万元，年均增长7.2；2006年全镇金融信用系统各项存款余额达xxxx万元，是2002年的14倍，各项贷款余额达xxx万元，是2002年的6.9倍。

二、大力实施科技兴农战略，积极推进农村经济结构调整和农业产业化经营，实施惠农政策，促进了全镇农业农村的稳步发展。

——五年来，镇政府加大农业生产良种良法、规范化栽培等技术的推广应用，大力推广农业适用新技术和实施示范带动工程，较好地完成了上级下达的任务。加大农业机耕建设投入，出台农机补贴政策，使全镇农业机耕技术推广取得突破，现全镇有耕整机24台，为全镇广大群众服务，从而推动了全镇农业机械化进程；加大农技培训工作，认真落实农作物病虫害“预防为主，综合防治”方针，从而提高了农业科技含量和农民素质，促进了粮食增产、农业增效和农民增收。根据上级政策，全面取消了农业税和兑现了种食和良种补贴。同时镇政府还出台了对全镇种植大户进行奖励扶助的惠农政策，进一步减轻了农民负担，调动了农民的种粮积极性。

——生态畜牧业发展工作得到加快。五年来全镇进一步加大对畜禽品种改良和科学饲养等技术的推广，搞好技术跟踪服务，提高了全镇畜牧业的科技含量。加强动物疫病防治体系建设，认真贯彻落实上级文件精神，开展全镇畜禽春、秋两防工作，搞好高致病性禽流感和猪链球病防控工作，确保无重大动物疫病发生，提高了畜禽存、出栏率。同时，充分利用资源，发展养殖大户，建立生态养殖小区，以点带面，推行“畜、沼、粮”生态畜牧业发展模式。到目前止，全镇成立了养猪协会1个，建立养殖小区2个，发展养殖大户46户。为了推动了全镇生态畜牧养殖业的发展，镇政府还出台了奖励扶助政策，现全镇已有36户养殖户受奖。

——加强森业资源管理工作，规范林木采伐办证程序和严格审批，有效地控制了全镇森林资源的消耗。积极开展打击各类破坏森林资源及非法占用林地的不法行为和违法分子，加大森防宣传和森防案件的查处力度，使全镇的森林资源得到了有效保护。同时按照上级精神，认真贯彻执行《退耕还林条例》，退耕还林和荒山造林工作成效显著，五年来，全镇实施退耕还林面积9410亩，荒山造林13833亩。

——新阶段扶贫开发工作深入开展，易地移民搬迁工程建设已全面结束，51户移民搬迁对象全部搬入新居，群众生活水平得到明显改善和提高。积极开展种植、养殖适用技术培训和劳动转移培训工作，提高了广大劳动者的素质和生产技能。同时，民政救灾救济工作得到顺利开展，民政优抚、城镇低保和农村特困户救助政策得到落实。全镇落实低保对象“4050”人员再就业2人。

——五年来，全镇农业基础设施建设得到加强，农业抗御自然灾害能力得到进一步增强，农业生态环境和人民群众生产生活条件得到有效改善。先后解决了xxxx村组的人饮工程。2003年“6.26”特大洪灾使全镇损失惨重，农业基础设施损毁严重，给农业正常生产造成了极大的不利，为了克服和解决困难，我镇积极向上级争取资金和加大自身建设投入，取得了一定成效。一是争取到上级资金xxx万元，由水利部门组织实施修复了xxx河水毁河堤。二是镇政府克服困难，分别于2004年和2005年从有限的财力中拨出200余万元，修复了xxxx等水毁河堤和部分农灌沟渠。三是镇政府投入190余万元，对xx水土流失进行了治理。四是省农办投入的农业综合开发项目已开工实施。

——农村生态能源建设取得成效，全镇已建成沼气池420余口。同时为了推进农村生态能源建设，努力改善生态环境，全镇还出台了农户每建成一口沼气池奖励100元，以村为单位建

第14篇：政府工作报告

2007年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表××镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请列席人员提出宝贵的意见和建议。

2006年工作回顾

2006年××镇人民政府在县委、县政府、镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，坚持以“三个代表

”重要思想为指导，以经济建设为中心，求真务实，与时俱进，开拓创新，按照作风转变、农民增收、经济发展、社会稳定的总体思路，努力促进全镇社会事业持续、协调、健康发展。

——国民经济快速发展。国内生产总值实现12813万元，递增12%。其中，第一产业实现5368万元，增长10.7％，第二产业实现4043万元，增长31.5％，第三产业实现3402万元，增长17.6％。全镇围绕农民增收，农业结构调整步伐加快，农村经济全面发展，村级债务化解明显加快。2006年人均纯收入实现2860元。围绕退耕还林调整粮经播种面积比例，加大种草养畜力度，畜牧业产值稳步增加。农业产业化经营、小城镇建设、民营企业和劳务输出都有新的发展。

——社会事业协调进步。政府认真加强公民道德建设，实施科技兴镇战略，巩固“两基”成果，深化农村新型合作医疗制度改革。狠抓环境和国地资源保护工作。加强人口与计划生育工作，强化安全和稳定。

一年来的主要工作是：

一、加强理论学习，不断提高执政能力和水平

2006镇政府在县委、政府、镇党委的领导下，认真学习十六大精神，坚定深化改革、解放思想、实事求是的信念，牢固树立了发展意识、创新精神，抢抓发展机遇。

一是不断加强班子民主团结，充分调动干部积极性。

二是自觉接受镇人大的监督，坚持依法行政。

三是不断加强学习，努力提高理论水平。

二、狠抓干部作风和党风廉政建设

坚持民主生活会制度，深入开展批评与自我批评，弘扬民主。认真落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设纳入重要议事日程，确保党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实。坚持政务、村务公开制度。加大对村级财务的管理、审计力度，全面完善了村账镇管制度，财务制度规范有序，杜绝了违纪违规现象的发生。

三、加强三个文明建设，狠抓社会事业发展，维护社会稳定

加强公民道德建设.加强对农民教育，提高农民素质，转变农民观念。注重民主法制建设，加强普法工作，促进基层民主法制建设，依法行政，依法治村不断得以深化。

计划生育工作成效明显。2006年全镇计生率达93%以上，人口自然增长率在6‰以内。人口出生率控制在11‰以内。落实避孕节育措施665例，新增父母奖励金对象240对，新增奖励扶助对象8人，落实独生女享受困难补助对象3400人。

认真做好新型农村合作医疗组织发动，截止12月8日全镇参合人数2.8万余人。参合率达91%。认真开展狂犬病防治工作，注射犬只1600只，灾犬300只。有效地杜绝狂犬病的发生。完成无偿献血50人。

2006年按照县委、政府的决策认真开展无房户建房工作。在县扶持基础上自筹捐资0.9万元为39户无房户建房。发放民政优抚金37.7万元，发放救灾救济金5.5万元。投资16万元，修缮万福敬老院。社会保障体系不断改善，切实抓好就业和再就业工作，城镇“低保”实现应保尽保，解决农村户449人。培训农民工856人次，实现再就业761人次。

狠抓安全管理工作，定期和不定期对全镇安全工作开展教育和安全检查，2006年全镇无一件重特大事故发生。积极为民办实事，切实维护农民利益。认真筹备川硫社区水厂改造。维护广播电视传输安全，撤除违法安装的地面卫星接收器670余套。认真做好饮用水界牌设置工作。

四、以经济建设为中心，促进镇域经济持续发展

一是大力调整农业产业结构，促农增收。种植业上，加大林木管护力度。养殖业狠抓生猪品种改良，重点发展规模养殖，努力培植种类养殖专业大户。

二是狠抓私营经济发展。牢固树立工业强镇思想，努力培植私营企业，壮大规模企业。

三是狠抓基础设施建设。多方筹资加强农田水利设施和基础设施建设。维修水渠1公里、电排3个、石田坎14根、山坪塘10余口。新建村道5公里。

四是认真做好新塘坊扶贫新村建设。目前扶贫新村基建工程正在紧张有序地进行。

总结我们的实践经验，归结起来就是，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持改革开放，坚持科学发展、和谐发展、和平发展，求真务实，真抓实干。

一年来，××镇人民政府各项工作取得了一定成绩，这是全镇干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。这些成绩的取得要归功于县委、县政府、镇党委的正确领导，归功于人大的监督督促，归功于县级部门大力支持

，归功于全镇干部的密切配合，归功于全镇人民的大力支持。在此我代表镇人民政府向我镇广大干部群众表示诚挚的感谢！

我们也清醒地看到，我镇经济、产业发展中仍然存在不少矛盾和问题，政府工作还有一些缺点和不足。

一是经济结构矛盾突出。一二三产业比例不合理，工业经济有待加强。

二是经济增长方式粗放。突出表现在能源消耗高

、环境污染重。

三是一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。公路维修、交通安全做得不够好，医疗服务、危岩危房、群众信访、社会治安、安全生产等方面还存在群众不满意的问题，环境保护等方面损害群众利益的问题仍未能根本解决。不少低收入群众生活比较困难。

四是政府自身建设存在一些问题。政府职能转变稍显滞后，有些部门职责不清，办事效率低，效能建设成效巩固存在一定问题。存在这些问题，根本在于制度不健全、监管不到位。

我们必须以对党委、人大及全镇人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决这些问题，决不辜负人民群众的期望。

2007年工作思路

2007年，镇人民政府将坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策。努力践行“三个代表”重要思想，大力实施“惠民行动”，永葆共产党员先进性。以全面落实党的十六届六中全会精神为核心；以建设社会主义新农村为目标；以科学发展观构建和谐社会；以县委政府建四川丘陵地区经济大县文化名城为主线，以发展为主题，创新为动力；以经济建设为中心，不断提高群众生活质量。进一步加强党的思想建设，制度建设，素质建设，营造良好工作氛围和社会环境。努力完成县委、政府下达的目标任务，着有实效地解决群众实际问题和困难。

政府工作的基本思路和任务是：全面贯彻落实“围绕党的建设抓管理、围绕社会事业建设抓发展、围绕项目抓农业、围绕招商抓工业、围绕制度抓廉政、围绕安全抓稳定” 的指导思想，深入实施“惠民行动”，努力构建和谐社会。以科学发展观统领经济社会发展全局,践行“三个代表”重要思想，建设社会主义新农村；以经济发展为中心，不断改善群众生活质量；以素质建设为重点，增强凝聚力和战斗力，全面推进全镇经济和社会事业协调、持续、健康发展。2007年全镇国内生产总值比上年增长11%，力争实现1.5亿元。农业总产值增长4%，力争实现0.6亿元。财政一般预算收入实现17万元，农民人均纯收入增加150元，外出务工总人数确保1万人，招商引资力争实现200万元，计生率达到93%以上。

2007年，镇人民政府将努力做好以下四方面工作：

一、树立工业强镇思想，狠抓工业经济的巩固和发展，切实为企业发展营造良好环境

围绕镇第五次党代会提出的“强力实施工业强镇、项目推进、招商引资”三大战略，牢固树立工业强镇意识。2007年，全镇工业工作的指导思想是：狠抓工业强镇。配合县城工业集中区建设，落实全镇工业集中片规划和建设；做大做强现有工业企业；积极引资兴办企业。

（一）今年仍将实行镇领导联系企业制度。联系企业领导每月应深入企业调查研究，解决企业发展中的困难和问题，确保企业健康发展。

（二）积极支持鼓励现有企业做大做强。一方面要保证三力木业2007年上规模。积极协调万福信用社和三力木业“银企”关系，向企业提供贷款，也要引导企业逐步提高信用程度。树立企业优质品牌意识，引导企业坚持中高档木工板材市场方向发展。另一方面要确保现有4家规模企业进一步提高生产能力和产品品值，提高规模企业工业增加值。

（三）配合县城工业集中区建设，规划我镇工业集中片。

争取县国土资源局的支持，利用省国土资源土地修边的契机，在县工业发展领导小组的重视和帮助下，调整××村公路沿线土地，逐步规划××镇工业集中片区。

（四）注重工业招商引资

2007年要进一步加大对工业项目的招商引资，争取引进2户以上规模企业入住××镇工业集中片区。同时要努力引入科技企业。

（五）储备农业产业化项目。2007年重点包装好三个农业项目：一个是老寨子旅游开发，二是甘蔗的精深加工。三是大力发展双包菇，积极引进双包菇加工企业，争取将双包菇推向国际市场。

（六）加大对企业的服务力度，党委、政府要尽力协调处理好企业外部环境中存在的困难和问题。协调处理“厂社”关系、“银企”关系。积极维护群众的合法权益，既解决群众的实际问题，又给企业创造一个宽松愉快地经营环境。

（七）加大企业外宣力度。宣传部门要重点宣传“三力木业”等强势企业，树立××镇企业品牌形象。

二、围绕项目抓农业，为民办好实事，落实“惠民行动”

今年农业工作的指导思想是：深入实施农业项目推进，积极争取新的农业项目，以点带面，典型引导，着力调整农业产业结构，逐步提高农业产业化经营规模，建设新农村。

（一）抓好退耕还林还草的综合利用，调整农业产业结构要出实效。当前退耕还林核心是抓好工程管护，保证群众退耕还林工程稳得住不反弹。林业部门要把工作落实到退耕还林林地，深入村社做好技术示范，同时要聘请专家定期到退耕林地现场讲解技术。逐步建立各种专业协会，依靠支部加协会开拓市场，提高农户发展林果业的积极性。

（二）狠抓基础设施。2007年要依托扶贫村、农业综合开发土地治理、老寨子水库茅店子支渠、新农村建设等项目，狠抓基础设施建设。集中对部分村进行基础设施建设和完善。同时积极争取上级各种经费补助加大对全镇现有水渠、山坪塘、石田砍整治维修。各村也要充分调动群众积极性加大基础设施新建和整治力度。不断增强抵御各种自然灾害的能力。要认真研究基础设施经营权的转换，确保基础设施的充分利用和管理维护。

（三）抓好扶贫村建设。一方面是做好新塘坊扶贫工程项目建设，加大对山水田林路的综合治理。新塘坊村两委要服从镇有关部门的组织领导，在认真实施农业项目的同时要把经济发展作为今后一段时间工作重点。另一方面要在产业结构调整上出成效。配合经济发展办等相关部门加大对现在林果的管理，认真实施一村一品规划，提高产业化经营效益。要千方百计调动群众积极性发展经济，积极引导群众发展双包菇。

（四）加强公路建设和维护。2007年公路建设的重点是完善通村公路。争取县交通局大力支持，在××、××等尚无村级公路的村新建四级泥结碎石路。并力争将××厂大门至××村通村公路4.5公里路面黑化。各村也要利用通村公路建设的契机抓好村级公路建设。认真实施××村通达公路建设，实施全镇公路联网。对现有的村级公路镇党委、政府要研究切实可行的方案进步维修和整治。在群众支持的基础上、既不过多增加农民负担又科学合理的管理办法，加强对现有的凝结碎石公路的管护。

（五）2007年6月底前完成××等村400口沼气建设任务。争取县农能局项目支持，规划××、××等村沼气国债项目。努力改善群众生活条件。

（六）加强××中心村的经济发展工作。针对××农业产品的历史习惯，加大对××村特色农产品的开发和包装，逐步建立以优质花生为主的新场土特产品专业市场。

（七）努力开发我镇具有特色的农产品。敏捷把握甘蔗市场行情，做好××村甜城18#高产高糖甘蔗品种改良，2007年认真做好10亩优质蔗种引种工作，三年内实现甘蔗品种全部改良。逐步建成18#优质蔗种和优质果蔗基地。包装好甘蔗的精深加工项目，引入甘蔗加工等农业企业。

（八）养殖业上继续推广生猪品种改良，稳步发展山羊、兔业养殖等项目，大力发展畜禽养殖，注重畜禽疫病防治，确保人民生命财产不受损失。经济发展办公室牵头，水电管理站积极组织做好优质水产品的引进和发展，继续推广示范稻田养鱼。

（九）认真组织实施新村建设工程。2007年××村被列为××市重点新农村建设村。××村新村建设拉开了全镇新农村建设的序幕。××新村建设对全镇新村建设具有导向性。新村建设要按照县委、政府提出的“政府引导、部门帮抚、资金整合、村民自治”的原则组织实施。因此，我们既要认真研究新村建设工作迫切需要解决的各种问题，又要探索新村建设的有效途径。新村建设要在反复研究，详细规划的基础上组织有关部门认真实施。要认真把握和研究新村建设的每个细节问题，既要有突破又要有符合和尊重群众意愿，既要体现新村特色，又要调动群众参与积极性，实现村民自治。既要抓硬件投入，更要抓经济发展。既要整合项目资金，又要少花钱多办事，办好事。“建好新村，富裕群众”。

各部门要加强与上级主管部门的业务联系，积极争取各种项目支持。合理规划和综合利用各种项目，按照项目“打捆”使用的原则，集中项目建出亮点，既改善农业生产条件，又要努力增加农民收入。

三、围绕建设服务型政府，加快社会事业发展，促进社会事业全面进步

（一）加强人口与计划生育工作。加大计划生育村民自治力度，认真开展计划生育奖励、扶助等惠农政策，探索独生子女父母养老保险、医疗保险等制度。教育群众转变生育观念，控制生育反弹，稳定低生育，提高人口素质，降低人口性别比，关爱女孩，坚决打击非法胎儿性别鉴定。继续加大计划生育综合治理力度，稳步过渡人口高峰期。重视人口与计划生育事业工作。

（二）进一步加强素质教育，提高教学质量。认真贯彻落实《义务教育法》。巩固“两基”成果，关爱留守儿童。

（三）加快广播电视事业发展。认真实施“村村通”工程，丰富群众精神文化生活，积极维护广播电视安全。

（四）深入推行农村新型合作医疗制度，扩大群众参合面，提高群众参合积极性。加快医疗卫生基础设施建设，改善群众医疗条件。完善突发公共卫生事件应急机制，做好幼儿强制免疫和各种疫病防治工作。

（五）坚持可持续发展战略，认真贯彻保护耕地、保护环境等基本国策。注重经济增长的同时，十分珍惜和利用土地。加大环境保护工作的力度。

（六）强化社会事务管理，关注弱势群体。加大民政扶持力度，关注弱势群体。帮助贫困群众的脱贫解困，加大救灾救济力度。认真做好全镇31户无房建设工作。关爱五保老人，保障基本生活和医疗救治。民政与劳动保障要认真研究再就业工作，加大职业技能培训和再就业工作力度，维护社会稳定。

四、狠抓制度建设，从源头上治理腐败，维护社会安全稳定

（一）加大镇村财务监管力度，积极化解镇村债务

加强支出管理，优化支出结构。严格财经纪律，自觉接受人大、纪委及全体干部的监督。加强村社财务审计，严格执行村级财务有关规定，坚持村级财务审签程序。及时公开政务、村务，接受监督。

（二）强化干部的教育管理，切实转变干部作风

按照一级对一级负责的工作要求，仍然实行办、站、所负责人负责制，并与经济挂勾考核干部，要进一步严肃上下班纪律和请销假制度。

（三）加强部门责任教育，提高服务质量

全镇所有部门要明确自身工作职责，认真照章办事，把解决群众问题，服务群众作为工作重点。不断提升部门形象，充分发挥部门职能作用，各部门要认真按照部门年初计划，扎实有效地推动部门工作。党委、政府也将严格按照上级目标考核要求认真考核各部门。具体考核办法另行文件通知。

（四）落实镇干部分组驻村和部门分类责任制

继续实行公务员分组驻村制度。按去年一样，分组包村；继续实行镇领导定人定项目考核的分组考核机制。

各位代表：

2007年，××镇人民政府将在县委、县政府、镇党委的正确领导，在联系我镇的县级部门的关心支持下，在镇人大的监督下，在全体干部的密切配合下，全镇人民的大力支持下，进一步弘扬民主、精诚团结、励精图志、真抓实干，创造性地开展工作，努力促进全镇各项事业更上新台阶。

回顾过去，我们豪情满怀，展望未来，我们信心百倍。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，全面贯彻党的十六大精神，努力践行“三个代表”重要思想，开拓创新，勤奋工作，为全面建设社会主义新农村，构建和谐××而努力奋斗！

第15篇：政府工作报告

[图文]政府工作报告

政府工作报告——2005年4月11日在峦庄镇第十六届

人民代表大会第四次会议上镇长王军平各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2004年工作回顾

过去的一年，是我镇坚持“234”工作思路和战略，加

快发展，各项工作亮点凸现、进展较快的一年。在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结并带领全镇人民，按照科学发展观的要求，以落实“一号文件”精神为动力，紧紧围绕既定的“234”工作思路，抓住“农民增收、财政增收”两大目标，突出“特色经济、扶贫开发、城镇建设”三大重点，实施“基础设施建设、校舍危改、维护稳定、阳光政务”四大工程，全镇经济和社会事业全面协调健康发展。2004年的各项工作，主要呈现出以下特点：

——一个目标顺利实现。

农民收入增长。全镇农村经济总收入达3446.2万元，农民人均纯收入达1450元。产业对农民增收的贡献份额不断增大，人均产业收入达到1020元。

——两项工作有所突破。

一是农林牧产值有所增长。通过农业产业化的带动和政府行政推动，通过农业、林业、畜牧业三个综合服务中心的优质品种推广及科学技术支撑，全镇农业、林业、牧业市场效益日渐突出。全镇春秋两季粮食复种面积达23000亩，小麦产量500吨，玉米产量2317吨，豆类产量790吨，实现产值757.38万元；止年底，全镇猪饲养量达7500头，羊饲养量达7800只，鸡饲养量达60000只，畜牧业产值达到919.65万元；在不断巩固退耕还林成果的基础上，林业生产有序开展，全年林业总收入达到492.65万元。

二是产业开发取得新进展。依托“千百万”工程的服务推动，根据市场需求和“适度适生”原则，全镇养鸡、养猪小区数量不断增多，规模进一步壮大，基本形成了“一村一品”的格局。全镇养羊大户达50户，养猪大户达32户，养鸡大户达6户，养羊基地村2个，林果基地村2个，中药材基地村2个，烤烟基地村1个，比较规范的产业协会组织11个。全镇肉羊饲养量达7800只，肉猪饲养量达7500头，鸡饲养量达6万只，林果科管7321亩，药材种植2500亩，劳务输出5500人次，人均实现产业收入1020元。

——三大亮点逐步凸现。

一是扶贫开发成效显著。按照村容村貌、基础设施、产业发展和公益事业综合开发、协调发展的要求，坚持走开发式扶贫路子，黄柏岔流域八期农业综合开发、上马石重点村建设顺利竣工，通过了市县验收，村容村貌焕然一新，农民生产生活条件得到根本改善；回龙重点村建设已经启动，年度任务顺利完成；马家坪、四家村农业综合开发工程得到有力巩固和有效利用；河口、汪家沟等村35户生态工赈移民有序实施；坚持“扶贫先扶智”，不断加大农村劳动力转移就业培训和技术培训，共定向培训学生23人，就业23人；加大对产业发展的资金扶持，新投放小额信贷资金20万元，回收再贷资金60万元，累计扶持1745户群众调结构、兴产业；联通、移动两座新基站建成投入使用，电信宽带开通，大大缩减了我镇与外部在信息基础建设方面的差距；中南、河口、卧羊、马家坪四村的农网改造已基本结束，为群众生活生产提供了便利。

二是生态建设成绩斐然。把产业发展、基础设施建设、扶贫开发、退耕还林同生态建设融为一体，不断争取新项目，吸收外部资金投入，发挥项目资金的最大效益。河口、街坊、四家、马峡四村8.28水毁修复工程，河口村八岔河流域治理

一、二期主体工程，马家坪至四家村村道砂石化铺设已经顺利竣工；全镇共完成造林5900亩，实施退耕还林400亩，荒山造林1500亩，历年退耕还林补造2000亩，板栗野生改造1000亩6万株，四旁植树10万株1000亩，义务植树8万株，经济科管10万株，实施天保工程23万亩。

三是教育基础发展迅猛。抢抓各项目在我镇实施的历史机遇，以“两基”复验为契机，把教育基础设施建设放在优先发展的位置，教育硬软件投入创历史新高，全面提高了中小学办学条件。多方争取68万元完成了中心校13间两层宿办楼、河口小学5间教学楼、汪家沟小学8间平房、黄柏岔小学4间两层教学楼、元潭小学8间平房的校建工程；投资10.8万元，投工1640个，高标准建设了各校部室、农技校及校园文化体育设施。

——四项工作平稳运行。

一是人口与计划生育工作正常开展。紧紧围绕创建计划生育优质服务镇目标，以综合治理为突破口，加强四项工作，巩固五项改革成果，使全镇计划生育率达到98.3，三查率达到99.7，手术及时率达100，人口继续稳定在低生育水平，服务水平不断提高。

二是农村社会秩序稳定。在政法部门的大力配合下，以农用车安全、民爆

物品管理、护林防火、防汛以及学校安全为突破口，逐级落实监管责任和各项安全措施，常年开展巡查和综合治理，全镇安全生产形势较好；进行了四次大规模的民间纠纷排查和信访案件调处，确定了专人接待来信来访，落实了专人包抓信访案件调处责任制，及时化解矛盾，调处纠纷，消除不稳定因素；加大对贫困户、救济对象的救助扶持力度，着力解决群众生活中的具体困

难和问题，确保了困难群众的“五不发生”。一年来，全镇社会大局稳定，为经济建设创造了良好的社会环境。

三是“阳光政务”顺利实施。坚持实行政务公开、村务公开、校务公开，增强了政务运行的透明度和规范化，保障了群众的知情权、参与权和监督权；逐步推进“村财镇管”，实行会计集中核算，进一步规范了村级财务的管理体制和运作程序；实行政府集中采购，严格执行“收支两条线”制度，确保了日常办公的正常运转，财政收支基本平衡。

四是精神文明、民主法制建设同步推进。通过开展文明单位、创佳评差、十星级文明村等群众性精神文明创建活动，大力培育了民族精神和健康、向上、积极的生活方式，形成了群策群力谋发展、一心一意搞建设的良好社会氛围；加强未成年人思想道德教育，构建了学校、家庭、社会三位一体，使未成年人健康成长的“绿色空间”；进行了广泛深入的普法教育，全面实施行政执法责任制、亮证执法制、错案追究制、执法评议制等，以制促行，提高全镇依法行政水平，有效推进了农村基层民主法制建设。

通过各项工作的整体推动，全镇农民增收进程明显加快，农村综合经济实力有所提高和突破，农村综合发展能力进一步增强。这些成绩的取得，是在县委、县政府和镇党委的正确领导和亲切关怀下，镇人大的大力支持下，全镇广大干部群众团结奋斗、努力工作的结果。借此机会，我代表镇政府向一年来为我镇经济社会发展做出贡献的广大干部、群众、知识分子、公安干警致以崇高的敬意，向信任和支持政府工作的各位代表、社会各界人士表示衷心的感谢！

回顾一年来的政府工作，我们有以下几点认识和体会：

一是必须坚持把破解“三农”问题，加快农村发展作为第一要务。过去的一年里，我们万众一心，围绕经济建设中心，面对禽流感防治、自然灾害、财政拮据等不利因素，沉着应战、科学调度，及时化解影响加快发展的矛盾和问题。全镇工作的整体部署不变、抓发展的力度不减，始终如一地把基础设施建设、产业发展作为落实中央一号文件精神、破解“三农”问题的抓手，经济发展的亮点不断增多，农民收入较快增长。但是受各种问题的影响和制约，我镇农民增收的长效机制没有形成，经济增长方式比较单一，距离我镇人民实现小康的夙愿还相当遥远，加快发展，时不我待。我们的使命无限光荣，必须保持奋发有为、只争朝夕的精神状态，以“而今迈步从头越”的无畏精神，全力推进我镇各项工作不断进步。

二是必须把维护社会稳定作为第一责任。在过去的一年里，社会大局稳定是我们各项工作不断取得新突破的有力保障。由于我们狠抓安全生产，坚持把人民的生命财产安全放在首要位置，排查安全隐患，落实安全措施，全镇没有发生一例安全事故；由于我们高度重视弱势群体，不断化解调处人民内部的各种矛盾，着力解决困难群众生产生活中的突出问题，全镇人民心齐气顺，目标同向、步调一致；由于我们坚持不懈地打击违法犯罪行为，净化社会风气，才能保持政治安定、大局稳定、经济发展的良好势头。

三是必须坚持正确的发展思路不动摇。实践证明，我镇去年的“234”工作思路和战略是符合峦庄镇情实际和科学发展观要求的，是深得人心的。正是由于我们抓住农民增收这个核心，不断突破工作难点，营造工作亮点，我们才能取得上述成绩；今年的发展思路更加重视农民增收问题，围绕这个问题所实施的各项工作，都是根据峦庄实际做出的决策和部署，我们必须统一思想，明确思路，坚持不懈抓好落实。

四是必须坚持工作到一线，全力抓落实。新形势下，我们必须深入到最基层，倾听群众心声，了解群众意愿，掌握基层实际，做到问题在一线发现，矛盾在一线解决，成果在一线体现；要围绕全镇工作总体部署，理清工作思路，通过问题的逐个解决，工作的逐项落实，获得整体工作的不断进步。

在肯定工作成绩的同时，必须清醒认识到全镇经济社会发展中仍然存在许多困难和问题：一是农业产业化程度低，有效产业链没有形成，经济增长方式单一，对经济的垃动力度不大；二是干部群众的思想解放程度不高，发展意识不强，谋事、干事、干成事的竞争机制没有形成，奋发有为、只争朝夕的创业精神不够振奋，运筹帷幄、决胜市场的创业能力有待提高。三是政府财政极度困难，收支矛盾比较突出，客观上影响和制约了政府职能、干部作风的转变。这些问题和困难，需要我们认真研究加以解决。

二、2005年全镇经济和社会发展的工作思路和主要任务

今年，全镇工作的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会及中省市会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“农民增收”一个中心，狠抓“政府职能、干部职能”两个转变，突出“特色经济、扶贫开发、城镇建设”三大重点，实施“基础设施建设、维护稳定、阳光政务、社会事业”四大工程。进一步强化农业基础，繁荣农村经济。坚持以人为本，维护农村稳定，不断推动社会事业全面协调发展，积极构建和谐社会。深入开展社会主义精神文明建设和民主法制建设，为实现经济和社会全面协调可持续发展提供坚强有力的精神动力、智力支持和法制保障。

全镇经济社会发展的主要预期目标是：继续保持全镇经济增长速度高于全县平均水平，达到11以上，稳定提高粮食生产能力，培育开发强势产业，大力发展非公有制经济，促进经济增长方式转变，不断提高农业经济综合实力，增加农民收入；积极争取项目投资，加快重点项目建设，加快小城镇建设，强化农业基础，推进社会事业发展，增强农村经济发展后劲。全年农村经济总收入达到3721万元，增长8，全年农民人均纯收入增长130元，达到1580元，粮食总产量达到3670吨，人口与计划生育工作稳定在低生育水平。

（一）围绕一个中心

促农增收。认真贯彻落实中央两个一号文件精神，坚持“多予、少取、放活”的方针，落实各项支农政策，以基础设施建设、产业开发、科技推广为支撑，提高农业综合生产能力，做好特色经济，不断促进农民收入稳定增长，逐步建立促农增收的长效机制。继续扩大粮食种植面积，提升质量，提高质量，确保粮食安全；全面取消农业税，严格农村公益事业“一事一议”制度，加强农民负担监管，确保农民负担“零增长”，全镇农民人均纯收入预计达到1580元。

（二）抓住两个转变

1、政府职能。要积极探索政府职能转变新途径，在转变政府职能上下大功夫，迈出大步子，逐步改变政府职能服务上的缺位、管理上的错位和越位问题，把工作重心放在加强基层组织建设、维护农村稳定、兴办社会公益事业和基础设施建设上来。

2、干部职能。今年，在干部管理上，打破行业、部门限制，整和人力资源，创造竞聘上岗、人尽其才的良好人事制度环境。鼓励干部走出机关带薪创业，可以回乡任职，带头发展产业，也可以带领群众下海经商、外出务工，也可以带资金、带技术与农户建立风险共担、利益共享的双赢机制，共同发展产业，兴办实体。要通过多种方式，给群众提供资金、政策、信息、市场等全方位的服务，成为联接政府、村组、群众的纽带和桥梁，成为群众致富奔小康的得力助手和知心朋友。

村组干部也要积极转变职能，探索为农服务新途径。各村要结合实际减少小组数量，实行村干部包组包户制度，所有组长一律由护林员、计生中心户长或其他村干部兼任。纠正组长工资由农户承担的做法，减轻村级负担。

（三）突出三大重点

1、特色经济。特色就是生命力，特色就是竞争力。我们的产业越是特色化，就越能市场化，甚至国际化。要加强调研，深入研究我镇在经济发展上的资源优势、区位优势和劳动力优势，坚定不移地推进农业结构调整，依靠科技进步，发展具有市场潜力和峦庄特色的养殖业、种植业，逐步大产业规模。要努力探索农业向工业化发展的新路子，延长产业在生产、服务、流通领域的链条，加强产业发展的前后向联系，努力培育新的经济增长点，形成产业链和产业群，形成产业的比较优势和规模效益。继续扩大富余劳动力的转移规模，提高集约化、组织化程度，做大做强劳务产业，做出品牌，提高效益。今年，要继续巩固河口、中南两个肉羊基地，不断提高产出和效益，认真扶持养猪、养鸡产业，发展大户，扩张规模，提升质量，建小区、建基地；鼓励群众发展坎埝经济，因地制宜发展中药材和林果，继续加强中南、马家坪两个林果基地村及全镇林果业的科管，不断提高科技含量；全力扶持马家坪烤烟种植示范基地，在干部力量予以全力支持，在资金给予倾斜，在技术、信息给予全方位服务，为今后推广树立样板，积累经验；结合干部带薪创业、“千百万”工程等方式，加快劳务输出的产业化和转型，扩大劳务输出的数量，提高农民现金收入。止年底，全镇羊、猪、鸡饲养量分别突破10000只、10000头和70000只，发展中药材1000亩，林果科管10万株，发展烤烟200亩，劳务输出5500人次，人均产业收入实现1200元。

继续稳定粮食种植面积，提高复种指数，推广增产技术，使全年粮食复种面积稳定在23000亩以上，总产稳定在3670吨左右。

2、扶贫开发。不断总结我镇在扶贫开发方面的经验和教训，坚持“输血式”和“造血式”扶贫二策并举，把重点放在强化农业基础、加强生态治理、加快产业开发上来，合理调度使用资金，提高项目建设的生态和经济效益。要继续实施河口回龙重点村建设，坚持高起点规划、高标准施工，确保年度任务如期完成；加快实施工赈生态移民，力争在年内35户搬迁户全部建成新房，告别“三不通”历史；启动已经立项的元潭高寒边远山区贫困村基础设施建设项目，加大投入，一次建设到位，建设精品工程；加强项目建后管理，切实提高项目建设的利用率和效益，为农业生产提质增效提供支持；要加大农村劳动力转移就业培训和技术培训，全年培训贫困人口30人次；继续加大扶贫信贷资金再贷力度，争取新的扶贫资金投入，支持群众发展主导产业。

3、城镇建设。加大上县进省力度，力争建设规划通过审批，多方协调，争取资金，启动并完成水磨大桥和过境公路建设，开展城镇建设前期准备、政策宣传和征地工作，把这一深得民心的百年大事办快办好。加强镇区综合管理，杜绝占道经营，加大卫生管理整治力度，改善人居及投资环境，为吸引外来人员、增加城市容量奠定基础。努力把峦庄建设成为豫陕交界地带农副产品交易的集散中心，提高集市贸易的知名度、综合性和辐射力，引导群众闯市场，促进特色经济的发展。

（四）实施四大工程。

1、基础设施建设工程。积极实施“项目带动”战略，抢抓“一号文件”落实机遇，争取农业综合开发、流域治理、公路建设、农网改造、通讯设施建设等更多的符合镇情需要的项目纳入县市计划盘子，吸引外部资金投入，统筹项目资金，调剂捆绑使用，集中财力，大搞一批基础设施建设项目。要组织劳力和资金突击完成八岔河流域治理三期工程的年度任务，争取以高效优质工程通过验收；争取汪家沟流域治理工程立项并启动实施前期工程，争取卧羊村、西楼村、中峰河流域治理能够正式立项，尽早实现我镇流域治理的无空段全覆盖，夯实农业综合发展的基础；启动实施中南、马家坪、汪家沟三村的“村村通”工程，建成黄柏岔联通基站和镇区小灵通基站，进一步提高我镇有线电视和移动通信的覆盖范围，进一步消除我镇与市场对接的“信息壁垒”；进一步优化施工环境，配合实施丹—庾—峦四级油路峦庄段改造工程；打通马家坪至河南兰草、回龙至河南官坡两条出境公路，完成马家坪至四家村油路立项及铺设任务；积极协调相关部门，抓早动快，完成西楼等部分村组的农网改造工程和卧羊、四家村的人饮工程。

2、维护稳定工程。坚持以人为本，按照“发展是第一要务，稳定是第一责任”的要求，围绕创建“安全峦庄”，高度重视和努力做好安全生产和社会稳定工作。坚持不懈抓好安全生产，时刻绷紧安全生产重于泰山这根弦，严格落实安全生产责任制，完善各项管理制度，落实防范措施，加强对农用车、农鼠药、森林安全、防汛等重点工作的监管和整治，消除各类安全隐患，预防重特大事故的发生。各级领导、干部都要充分认识做好信访工作对于社会稳定的重要性，正确认识和处理人民内部矛盾，要认真落实各级领导“信访接待日制度”，着力解决影响社会稳定的突出问题和矛盾，切实把矛盾解决在基层。要切实发挥基层治保调解组织的第一道防线作用，常年开展矛盾纠纷排查，做好社会稳定的基础性工作；要加强民主法制建设，严厉打击各种违法犯罪活动，认真开展反邪教警示教育和利用邪教组织从事违法犯罪活动的打击治理，不断增强公众安全感，推进依法治镇进程。今年，要完成镇司法所办公楼建设和规划化司法所建设，从根本上提高司法工作环境。各级领导、各位干部要转变作风，深入基层，变上访为下访，访问民情，时刻关心群众生活，掌握困难群众的冷暖疾苦，落实各种救助措施，要想群众之所想，急群众之所急，帮助困难群众找项目、找资金，发展产业，逐步走向富裕之路，不断缩小贫富差距。

3、阳光政务工程。重视扩大基层民主，开展普法教育，开展民主法制示范村创建活动，加强村民自治；精心组织第六届村民委员会换届选举工作，认真搞好换届后的村务、财务交接工作；认真开展村务公开、校务公开、政务公开，保障群众的知情权、监督权和参与权，依法落实好群众的民主权利；加快形成政府行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、决策民主的行政运行体制，提高政府科学决策、依法管理公共事务、提供公共服务、保障公共安全的能力和水平；继续加强政府集中采购职能，加强政府采购的法制化，厉行节约，严格监管，增强财政调控能力。

4、社会事业工程。紧扣创建计划生育优质服务镇目标，坚持政策推进、法制管理、规范服务，推进计划生育综合改革，认真落实“三个一”领导体制和“一票否决”的工作机制，健全完善“村为主”基层计生网络，积极开展“关爱女孩行动”，加大综合服务力度，及时兑现优惠政策。进一步稳定低生育水平，提高综合服务能力，遏制出生人口性别比升高势头；进一步加强农村卫生基础建设，提高我镇整体医疗水平，实施食品药品放心工程，使群众看得起病，看得好病。今年，要积极协调配合县卫生部门完成峦庄中心医院住院楼建设；我镇的学校硬件建设通过近年来特别是去年的大量投入，整体水平已处于全县前列，今年要利用“两免一补”等措施保证义务教育阶段学生入学率，切实加强学校两个常规管理，加强学校班子和教师队伍建设，深入开展课程改革，不断提高教育教学质量努力创建省级教育强镇；围绕主导产业，加强农民科学技术教育和培训，不断提高我镇农民的科学文化素质；利用各种有利时机，开展群众喜闻乐见、丰富多采的文化体育活动，丰富群众的精神文化生活，培养群众积极向上，健康文明的生活方式；积极推进农村改革，加大减负力度，创造农民休养生息的大环境。今年要全面取消农业税，取消各种非税收入，规范“一事一议”程序及范畴，严格管好用好义务工和积累工，镇村统一实施的基础设施建设项目要量村量力而行，不增加农民负担，坚持好推磨转圈、以工换工、大体平衡的互助制度。

三、切实加强自身建设，努力创建“五型政府”

历史的重任，时代的挑战，对政府工作提出了更高要求。我们必须加强学习、转变职能、狠抓落实、锐意创新、勤政廉洁，努力建设“五型政府”，提高执政绩效，建设人民和党满意的政府。

（一）建设学习型政府，夯实执政基础。以保持党员先进性教育活动为契机，深入开展学习型机关创建活动，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，认真领会十六大、十六届三中和四中全会精神，着眼新的实践，不断更新知识层次和思维方式，推进思想解放，增强公仆意识、创新意识和责任意识，不断提高政府机关运用科学发展观指导经济工作的能力，科学谋划发展的能力，驾驭市场经济的能力，依法行政的能力，努力建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务队伍。

（二）建设服务型政府，提高执政能力。积极推进政府职能转变，适应市场经济发展要求，发挥政府宏观调控、提供公共产品、护卫公共安全的职能作用，减少和规范行政审批，强化市场经济意识，更多地运用市场机制推进工作。改变计划经济体制下形成的直接干预微观经济活动的做法，改变主要用行政手段管理经济的方式方法，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。强化政府社会管理和公共服务职能，协调各种利益关系，建立健全预警和应急机制，提高保障公共安全和处理突发事件的能力。促进政府部门严格依法行政，更好地为基层、为农村服务；不断加强社会事业、安全稳定、矛盾调处、困难群体保障等工作，鼓励机关富余人员带薪创业，探索为农服务新途径。推行“透明行政”和“阳光行政”，始终把政府行为置于党的纪律监督、人大的法律监督、政协的民主监督、社会及新闻媒体的舆论监督之下。

（三）建设落实型政府，增强执政绩效。牢固树立亲民爱民思想，坚持维护群众利益高于一切，关心群众疾苦重于一切，解决群众困难先于一切，亲历亲为抓落实，把政府工作做实、做细。加强督促检查，完善考核办法，对决策定了的事理清“线路图”，列出“时间表”，少说多做，一抓到底，干出成效，以实干的精神取信于民，用实干的绩效造福于民。坚决反对形式主义、官僚主义，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

（四）建设创新型政府，提升执政水平。适应科学发展观的要求。用正确的政绩观和新的行政理念推进政府工作。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，健全决策制度，规范决策程序，提高决策科学化、民主化水平。对涉及经济社会发展全局的重大决策，广泛征询各方面意见；对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证和决策评估；对涉及公共利益的重大事项，实行社会公示和听证，真心听取群众意见。对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，坚决追究决策者的责任。切实降低行政运行成本，使政府各项工作经得起群众的评判，经得起后人的评论，经得起历史的检验。

（五）建设廉洁型政府，巩固执政地位。落实中纪委五次全会和各级廉政工作会议精神，按照“为民、务实、清廉”的要求，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实加强廉政建设，进一步健全和完善党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，狠抓领导干部廉洁自律，加大对失职渎职、破坏投资环境等典型案件的查办力度，扎实做好预防职务犯罪工作。大力纠正部门和行业不正之风，坚决刹住“三乱”和吃拿卡要歪风，防止农民负担反弹，巩固治理中小学乱收费成果。对重点项目和扶贫资金实行全程监督，努力从源头上治理腐败。管好政府系统干部，严格遵守“五不许”和省委“七条禁令”，真正做到严以律已、清正廉洁，权为民用，情为民系，利为民谋，树立人民公仆的良好形象。

各位代表，峦庄这方热土，正焕发着勃勃生机和活力。光辉事业，热血铸就。让我们在县委、县政府和镇党委的领导下，依靠全镇人民的团结奋斗，抢抓先机，扎实工作，为构建和谐、共建小康贡献新的力量，创造新的辉煌！

第16篇：政府工作报告

政府工作报告201

2政府工作报告镇长xxx

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

五年来工作的回顾

过去的五年，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督

、支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻执行党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神及中央、省、地、县经济工作会议精神，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，以改革发展为第一要务，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇，认真履行职责，正确处理好改革、发展、稳定的关系，团结和依靠全镇各族人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成了各项工作目标任务，全镇社会主义民主法制和精神文明建设取得新成效，经济建设和各项社会事业迈上了新的台阶。

一、经济建设持续快速发展，综合实力明显增强，经济发展迈上了一个新的台阶。

全镇地方生产总值从2002年的xxxx万元增加到2012年的

二、大力实施科技兴农战略，积极推进农村经济结构调整和农业产业化经营，实施惠农政策，促进了全镇农业农村的稳步发展。

——五年来，镇政府加大农业生产良种良法、规范化栽培等技术的推广应用，大力推广农业适用新技术和实施示范带动工程，较好地完成了上级下达的任务。加大农业机耕建设投入，出台农机补贴政策，使全镇农业机耕技术推广取得突破，现全镇有耕整机24台，为全镇广大群众服务，从而推动了全镇农业机械化进程；加大农技培训工作，认真落实农作物病虫害“预防为主，综合防治”方针，从而提高了农业科技含量和农民素质，促进了粮食增产、农业增效和农民增收。根据上级政策，全面取消了农业税和兑现了种食和良种补贴。同时镇政府还出台了对全镇种植大户进行奖励扶助的惠农政策，进一步减轻了农民负担，调动了农民的种粮积极性。——加强森业资源管理工作，规范林木采伐办证程序和严格审批，有效地控制了全镇森林资源的消耗。积极开展打击各类破坏森林资源及非法占用林地的不法行为和违法分子，加大森防宣传和森防案件的查处力度，使全镇的森林资源得到了有效保护。同时按照上级精神，认真贯彻执行《退耕还林条例》，退耕还林和荒山造林工作成效显著，五年来，全镇实施退耕还林面积9410亩，荒山造林13833亩。——五年来，全镇农业基础设施建设得到加强，农业抗御自然灾害能力得到进一步增强，农业生态环境和人民群众生产生活条件得到有效改善。先后解决了xxxx村组的人饮工程。2003年“6.26”特大洪灾使全镇损失惨重，农业基础设施损毁严重，给农业正常生产造成了极大的不利，为了克服和解决困难，我镇积极向上级争取资金和加大自身建设投入，取得了一定成效。一是争取到上级资金xxx万元，由水利部门组织实施修复了xxx河水毁河堤。二是镇政府克服困难，分别于2004年和2005年从有限的财力中拨出200余万元，修复了xxxx等水毁河堤和部分农灌沟渠。三是镇政府投入190余万元，对xx水土流失进行了治理。四是省农办投入的农业综合开发项目已开工实施。

三、乡镇企业发展较快，管理体制改革取得突破，安全生产工作得到加强，招商引资取得成效，国家税费得到保障。

五年来，为了规范我镇矿山企业管理秩序，促进经济稳定健康发展，对矿山企业管理、运输及销售渠道管理进行了改革，建立和完善了经营机制和管理体制，

通过稳步推进企业得到了发展。加强整顿和规范矿山开采秩序，落实安全生产责任制，增强了企业管理人员和从业人员的安全生产意识，从而保障了国家税费、企业利润的充分体现和企业生产及管理人员的生命安全。并加大非法矿区的整治力度，及时将非法矿区的整治情况上报县政府及有关部门。

四、农村基础设施建设成效明显，城镇化建设步伐加快，镇村面貌大大改观。

——道路交通条件得到进一步改善。一是通过全镇出台的通村公路补助办法，带动了全镇通村通组公路建设的快速发展。现全镇村寨公路网络已基本形成，已有xx个行政村修通进村公路，部分村已实现组组通公路。二是投入110余万元对镇区x路面进行了硬化。三是积极配合上级部门完成了xxx油路的改造工程。四是争取上级资金改造了xx公路。

——村级服务阵地得到改善。为了巩固党在农村的服务阵地，全镇共投入xx万元解决了xx个村的村级活动室问题。同时，为了调动村干部的工作积极性和主动性，提高了村干部报酬，推行报酬与工作挂钩的管理模式，促进了各项工作的全面发展。

——小城镇建设步伐加快。新街一期工程建设已全面结束，镇政府还投入4万余元对街道进行了绿化和安装垃圾桶。二期开发工程通过招商引资投入近300万元，高标准，高起点地启动了建设工程。xx街道利用油路改造的机遇，镇政府匹配4万元进行了硬化，有效地推动了以xx为中心的集市经济的快速发展。同时，投入150万元的镇政府综合大楼和投入18万余元的邓堡办事处办公楼已投入使用。并加强城镇管理，认真开展创建文明卫生城镇活动，加大力度对环境卫生和秩序进行了整治，使镇容镇貌焕然一新。

——电力供应保障。全镇根据上级部门安排，认真实施农网改造，启动了xx3.5万伏变电站供电功能，提高了全镇供电质量，全面实现了村村通电。通讯设施快速发展，现已开通程控电话，移动、联通等移动电话，基本实现“村村通”电话。

五、实施“科教兴镇”战略，加大经费投入，促进各项社会事业协调发展。

——为了使“两基”攻坚工作得到顺利开展，镇政府不断加大投入，改善办学条件，使全镇“两基”工作通过省政府的验收。五年来，在上级的大力支持下，我镇自筹资金460万余元投入教育事业建设，基本实现了全镇无三危学校。镇政府还设立了xx镇教育事业突出贡献奖，升入“211”工程学校奖学金和“希望之星”奖学金，并认真兑现，促进了全镇教育的发展。同时，规范学校收费，严格执行教育收费“一费制”，切实减轻了人民群众的负担。

——计划生育工作取得新进展。一是坚持以人为本，进一步完善了农村计生扶助制度，镇政府出台了计生奖励扶助优惠政策，并认真兑现，实行利益导向，提高了两个“及时率”和减少了“四术”库存，整体推进了全镇的计划生育工作水平。二是转变计生工作思路，实现了计生工作重心下移和计生工作常年抓的工作机制。三是建立了计生信息平台，实现了人口与计生工作动态管理的目标。四是巩固发展计生“村为主”，大力推进“村民自治”，不断改善村级服务室，完善村级计生网络建设。五是加大投入，改善计生优质服务环境。投入40万元，完成了计生康复楼建设，为创优质服务站奠定了基础。

——大力发展文化、卫生事业。强化疾病预防控制、计划免疫、传染病等监测工作，积极推进妇幼保健、农村卫生等工作。并匹配启动了镇卫生院综合大楼和住院部建设工程。

认真搞好广播电视文化事业工作，依法加强对文化市场的管理。镇区有线电视升级改造已结束，电视栏目的数量和质量得到不断提升和改善。“村村通”工程得到全面落实。

全镇民间民俗文化不断得到发展和完善，以xx为载体，以xx为纽带的xx文化艺术发展步子明显加快，于200x年xx月xx被国家文化部命名为xxx文化艺术之乡，2012年x月xx古镇被国务院列为国家重点文物保护单位。同时，镇政府采取多样方式大力宣传xx，丰富了全镇群众的精神文化生活，全面提升了xx形象和知名度，为xxx的旅游产业发展奠定了良好的基础。一是成功举办了全国性xx大赛，对xx进行全方位宣传。二是积极开展了xx活动和组织开展好xx艺术表演系列活动。

——加强社会治安综合治理，维护社会稳定。以“反盗打抢”、“禁毒”、“扫黑除恶”等为工作重点，加强法制宣传，认真做好群众来信来访工作，积极推进依法治镇进程，切实加强矛盾纠纷的排查和调处力度。深入开展“严打”专项整治，坚决打击各种刑事犯罪和黑恶势力。依法打击取缔“法轮功”组织和其他非法组织，有力地维护了全镇的政治安定、社会稳定和经济的可持续发展

六、政府自身建设和党风廉政建设得到加强。

以“三个代表”重要思想为指导，进一步转变政府职能，全面推进依法行政和科学民主决策，努力建设全心全意为人民服务的政府。并加强党风廉政建设，进一步规范干部管理，抓好干部职工大操大办酒席治理工作，严禁党员和干部职工从事矿产资源开采、加工及经营；建立政府接待制度，积极创建节约型政府，认真开展投资软环境整治工作，切实整治“吃拿卡要”行为，营造良好投资软环境。

各位代表，过去五年的成绩，是县委、县人民政府及有关部门关心支持的结果，是镇党委正确领导和镇人大依法履行职能，加强民主监督的结果，是全镇广大干部职工及人民群众抢抓机遇，加快发展、顾全大局、团结奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大工人、农民、知识分子、干部职工及离退休老同志，向所有关心和支持我镇建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我镇经济社会发展仍然存在一些困难和问题。主要是：一是农业基础脆弱，农村生产生活条件差，解决“三农”问题任务十分艰巨；二是农村经济发展缓慢，经济结构调整方式单一，农民增收不明显；三是矿山非法开采现象屡禁不止，安全生产隐患形势严峻；四是矿区生态环境破坏和污染较为突出；五是非公有制经济总量小，招商引资渠道狭窄，力度不够，税源结构单一；六是社会不安定因素复杂，维稳形势依然严峻；七是政府职能、管理方式和工作作风的转变，还不完全适应社会经济发展的需要。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取更加有力的措施，逐步加以解决。

今后五年工作的规划

未来五年，是我镇加大力度实施西部开发战略和新阶段扶贫开发，推进社会主义新农村建设，实现经济社会跨越式发展的关键时期。全镇按照“依托资源，调整结构，优化农业，发展工业，建设城镇，开发旅游，健康协调，持续发展”的战略思路，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚持以人为本，转变发展观念，扎实推进西部开发和新阶段扶贫开发，继续抓好财源建设、企业体制改革、旅游开发、基础设施建设、小城镇建设、产业结构调整、解决“三农”问题等，加强资源节约型、环境友好型社会建设，加速建设社会主义新农村，努力构建社会主义和谐社会，力争使我镇经济社会的全面发展和进步。

一、加大新阶段扶贫开发力度，扎实解决好“三农”问题，努力推进全镇社会主义新农村建设。

——夯实农业基础地位，着力提高农业综合生产能力。继续加强农业基础设施建设投入，重点实施好人畜饮水、农村沼气、农田水利、通村公路等农业农村基础设施建设项目，提高农业综合生产能力。全力抓好农业综合开发项目；加快农业科技推广体系、农产品市场体系和农业社会化服务体系建设，大力推广普及先进农业适用技术和提高科技成果转化率。同时要抓好基本农田保护工作，合理开发利用土地资源，做到科学规划，合理布局，提高复种指数，使农业增效。进一步加强林业工作，搞好全镇生态环境建设。切实加强环境污染整治工作。

——调整优化农业和农村产业结构，促进农村经济快速健康发展。全镇以生猪养殖为重点，以培育壮大生猪养殖大户为突破口，加大扶持力度，大力建立养猪小区和大户示范带，推动生态畜牧业向规范化、产业化发展。进一步完善防疫监控体系，搞好畜禽防疫工作。努力提高良种良法的应用比重，切实加强对畜牧技术干部、村防疫员、养殖大户的技术培训，提高科技含量。同时全镇还要大力发展优质米、优质油菜、无公害蔬菜等特色农产品，积极培育一批具有竞争力的特色优势产业，促进农村经济的发展。

——加强新阶段扶贫开发工作。全镇要把新阶段扶贫开发作为解决“三农”问题工作的重中之重，紧紧围绕改善贫困群众基本生产生活，拓宽基本增收门路，提高基本素质的关键环节，认真抓好农村基础设施建设工作。加大劳务输出和外出务工人员培训力度，着力拓宽贫困农民的增收渠道，从而加快脱贫致富步伐。同时要加强民政优抚、社会保障和救济救灾工作。

——坚持统筹兼顾，协调发展社会各项事业，扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加大对农村公共设施建设投入，大力发展农村教育、卫生文化、农村合作医疗等公共事业。巩固提高教育“两基”攻坚成果，不断提高教育质量，改善办学条件，落实好上级涉教政策，确保贫困学生不因贫困而辍学，大力实施教育奖励制度，促进全镇教育事业快速健康发展，同时加强对农村劳动力文化技术培训。发展农村卫生事业，切实加强全镇农村卫生基础设施建设工程，改善农村医疗条件，深化新型农村合作医疗制度，完善传染性疾病的监测防控机制，切实保障人民群众的医疗安全和食品卫生安全。搞好广播电视文化事业，大力推进“村村通”工程，发展和利用好现代远程教育工程，广泛深入地传播健康有益的先进文化。加强村寨规划和人居环境治理，切实解决农村“脏、乱、差”问题，广泛开展“四在”农家活动，积极建设新农村的试点示范工作，扎实推进全镇社会主义新农村建设。

二、强化乡镇企业的主导地位，积极发展非公有制经济，确保财税任务的完成。

全镇要继续实施“乡企富镇”战略，把培育发展壮大乡镇企业当作经济工作的重头戏来抓。进一步深化乡镇企业改革，切实推进厂务公开、财务公开。继续整治矿业秩序，合理利用和有效开发矿产资源。要充分利用资源优势，作好乡镇企业布局和产业结构以及产品结构调整，促进全镇工业化发展进程。进一步优化经济发展环境，改善投资软、硬条件，创造良好的政策、法制、服务环境，创新招商引资方式，切实搞好全镇招商引资工作。同时要把发展非公有制经济作为振兴xxx经济的突破口，积极鼓励和支持非公有制经济多领域发展，并且要围绕发展壮大优势产业做文章，尽快形成竞争力强的龙头企业，发挥优势提高企业市场竞争力。要进一步建立完善财税管理机制，努力培育税源。加强税收征管队伍建设，并加大税务征收力度，坚持依法治税，做到应收尽收，确保任务的完成。

三、加快小城镇建设步伐，促进城镇经济的协调发展。全镇要以xxx小城镇建设为中心，带动xxx集市的发展，要切实加快xx小城镇二期开发工程建设，认真做好xx集市规划立项申报工作。要注重保持当地民族文化特色和改善人居环境，特别是xx二期开发工程仿古建筑，要根据xx旅游业的发展做到有规划、有设计、高标准、高质量地建设，要完善城镇公共服务设施，改善城镇环境。要加强文明卫生乡镇创建工作，深入开展“整脏治乱”工作，巩固和提高整治成果，进一步建立健全城镇管理长效机制，努力将寨英建设成一个文明、整洁的旅游型集镇。

四、大力发展寨英旅游产业，促进服务业的快速发展。

全镇要依托xxxx“国家级重点文物保护单位”和“中国xx艺术之乡”的两张王牌，把xx旅游业作为一个新兴产业和朝阳产业来抓，要大力宣传好xx和xx文化，建立市场化运作机制，充分利用市场开发xx旅游产业。进一步加强旅游合作，把我镇旅游产业融入湘黔渝旅游圈，提高旅游业的整体竞争力。要进一步加大对古镇民俗民间文化的挖掘、整理和保护工作力度，搞好古镇保护性规划等，积极向上级部门争取资金进行保护和修复。

同时，围绕旅游业的发展，大力发展餐饮服务、住宿、交通运输、文化娱乐、旅游购物等服务业。积极开发具有本地资源优势和地方特色的旅游商品，增加旅游收入；发展有一定档次的旅馆和餐饮业，并发动有一定条件的古镇居民开办环境优雅、安全卫生的农家旅馆和具有本地风味的农家饭庄，增加群众收入。积极培养旅游服务人才。大力开发旅游景点和搞好娱乐文化建设，提高旅游吸引力。

五、统筹经济社会发展，着力构建和谐xx。

——加快全镇人口与计划生育、文体、科技等事业的发展。进一步巩固和提高人口与计划生育工作水平，加强计划生育管理和服务工作，加快计划生育服务网络和信息化建设，搞好优质服务工程建设，切实做到以人为本；继续完善和兑现奖励抚助制度，把计划生育工作有机地与农村低保、社会救助和新阶段扶贫工作结合起来，努力帮助农村计生对象拓展发家致富的门路。切实加强和完善计生干部队伍和流动人口管理工作，努力探索计生工作新路子和完善人口与计划生育工作长效机制。深入开展国防教育和加强民兵预备役建设，认真做好“双拥”工作。认真抓好科学技术的推广和普及工作。

——全力抓好安全生产工作，切实保障人民群众生命财产安全。进一步加大宣传力度，建立健全安全生产监管体制，严格安全执法检查，落实安全生产责任制度。全镇要深入开展以交通、矿山、消防、烟花爆竹行业为重点的安全生产整治，进一步落实好各项工作制度，确保不出现重大安全事故。同时要加强对山体滑坡、洪水等地质灾害的防治管理，做好地质灾害点的监测，努力维护人民群众的生命财产安全。

——加强社会主义精神文明、社会主义民政治和法制建设。

以构建和谐社会为目标，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，广泛开展各种形式的道德实践活动。切实加强未成年人的思想道德建设。加强基层政权建设和基层群众性自治组织建设，认真落实村民自治工作，完善村级办公条件，加强村干部的培训和管理，努力提高村干部素质，不断巩固农村工作基础。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体广泛联系群众的桥梁纽带作用。

加强政法队伍建设，做好“五五”普法工作，坚持严格执法、公正执法、文明执法。进一步完善社会稳定工作责任制，加强社会治安事件防控体系建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，大力开展法制宣传教育和专项整治活动，深入开展平安创建活动，强化禁毒工作，依法打击各种犯罪活动，努力形成“打、防、控”的一体化社会治安工作格局。加大矛盾纠纷的排查调处力度，努力扩大社会控制面和及时化解与调处各类矛盾纠纷。加大教育和重点场所管理工作力度。严厉打击“法轮功”等邪教组织，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。切实搞好群众来信来访工作，加大《信访条例》的宣传力度，畅通诉求渠道，完善信访工作责任制，使信访工作向制度化、法制化延伸，保持社会稳定。

切实加强政府自身建设

切实加强政府自身建设，是完成未来五年我镇经济社会发展各项目标任务的根本保障。按照建设“清政、廉洁、高效、为民”政府的要求，我们将抓好以下几方面的工作：

全面转变政府职能。把政府职能重点转移到社会管理和公共服务职能上来，把更多的公共资源和工作精力投入到促进社会事业发展和解决民生问题上来，把不该管的事交给企业、市场，切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。

努力建设法治型政府。认真贯彻落实国务院《全面推行依法行政实施纲要》，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。积极推进依法行政和从严治政，不断提高政府的依法行政水平，规范各类执法活动，做到严格执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大的法律监督和工作监督，认真办理人大代表建议；接受新闻舆论和社会公众监督；重视人民群众对政府机关及其工作人员的监督；支持监察部门依法独立履行监督职责。健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询、社会听证制度和决策责任制度。

努力建设高效廉洁、全心全意为人民服务的政府。一是全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强广大党员干部的党性修养教育，牢记“两个务必”，自觉做到“八个坚持、八个反对”，筑牢拒腐防变的思想道德防线，建立健全从源头上遏制腐败的体制和机制，严格执行党风廉政建设责任制。全面加强对政府权力运行的制约和监督，严格责任追究制，严肃查办以权谋私案件，纠正损害群众利益的不正之风。二是坚持立党为公、执政为民的施政理念，高度重视解决民生问题。三是大力弘扬求真务实的作风、真抓实干的精神，真正做到知实情、讲实话、办实事、创实绩，力戒形式主义和官僚主义。四是认真贯彻实施《公务员法》，加强对公务员的教育、管理和监督。建立较为科学的工作目标考核评价体系，调动干部的积极性。五是大力精简会议和文件，进一步健全督查制度和报告制度。大兴调查研究之风，用更多的精力和时间，深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，把工作着力点转到抓改革、谋发展、保稳定上来，转到人民群众关心和希望解决的问题上来，狠抓各项工作的落实。

各位代表，2012年是我镇全面贯彻执行党的十六大和十六届六中全会精神的重要一年，也是新一届政府的开局之年，做好新一年的工作，促进未来几年全镇经济社会的全面、协调、可持续发展，具有十分重要的意义。3以上；人口自然增长率控制在15‰以内。围绕以上目标任务，我们要抓好以下工作：一是继续夯实农业基础地位，搞好先进农业适用技术的推广应用工作；以发展生态畜牧业为突破口，加快农村经济结构调整步伐，推进农业产业化进程。二是继续推进以水利、交通为重点的基础设施建设，全力配合上级实施好xx农业综合开发项目，进一步改善全镇生产生活条件。三是深化对乡镇企业的管理，加大安全生产工作，促进国家税费和企业利润的双赢；进一步鼓励、支持和引导发展非公有制经济，实现非公富镇的战略目标。四是认真搞好xx旅游宣传和开发工作，加快服务业的发展。五是大力发展城镇经济，高标准、高质量的建设好xx小城镇二期开发工程，进一步完善城镇秩序和卫生管理机制。六是协调发展各项社会事业，不断推进和谐社会建设。继续巩固和提高“两基”成果，加快发展农村教育事业。加快发展农村卫生事业，切实加强公共卫生基础设施建设，全力实施新型农村合作医疗，提高全镇农民的健康水平，推进社会主义新农村建设进程。认真抓好文体事业，推进农村文化建设。进一步搞好人口与计划生育工作。高度重视和加强安全生产工作，加强社会治安综合治理，努力维护社会稳定。各位代表，回顾过去，我们硕果累累，展望未来，我们信心百倍。未来五年加快xx发展的历史任务已落在我们的肩上，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面落实科学的发展观，在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督支持下，抓住一切有利的机遇，团结一致，上下一心，求真务实，开拓创新，为全面完成各项任务，建设繁荣、富强、文明、和谐的xxx而努力奋斗！

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第17篇：政府工作报告

“十一五”规划研究第11期

[ 作者： | 更新时间： 2006-6-16 9:58:30 | 文章来源： 市发改局 ]

第11期

武穴市“十一五”规划办公室2005年8月30日

加快我市工业产业集群培育和发展的思考

武穴市经济局

一、我市工业产业规模现状

2004年，我市规模以上工业企业90户，完成工业总产值290035万元，工业增加值97363万元，实现销售收入268195万元，固定资产原值92451万元，从业人数16194人。

我市工业目前主要有医药、化工、建材、轻纺服装、机械制造、食品及农副产品深加工六大产业。2004年，就规模以上工业实现销售收入而言，六大产业排序为：化工产业52360万元，占19.52%，居第一位，主要分布在长江工业走廊；轻纺服装产业43532万元，占16.23%，居第二位，主要分布在武穴城区、花桥地区和龙坪地区；医药产业40640万元，占15.15%，居第三位，主要分布在长江工业走廊；机械制造产业34413万元，占12.83%，居第四位，主要分布在武穴地区；食品及农副产品深加工产业28572万元，占10.65%，居第五位，主要分布在梅川地区；建材产业23668万元，占8.82%，居第六位，主要分布在田镇、刊江、梅川一带。

二、我市产业集群发展思路

（一）指导思想

树立和落实科学发展观，紧紧抓住重要战略机遇期，坚持以结构调整为主线，以市场为导向，以高新技术为支撑，以产业转型升级为重点，以工业园区和沿江工业带为基地，创造良好环境，围绕优势资源，优势产业，优势企业，优化产业布局，使我市产业集中度明显提高，产业的集聚力明显增强，产业的核心技术，品牌效应与营销网络优势更加明显，主导产业带动作用更加有力，产业竞争力和可持续发展能力得到全面提升。

（二）主要目标

到2010年，产业集群完成工业总产值109亿元，实现销售收入99亿元，实现利税10亿元，其中利润5亿元，安置就业人员60540人。

（三）发展重点

按照“发展一带（田镇、武穴、龙坪沿江工业带）、激活四块（刊江、石佛、梅川、花桥四块）、壮大五园（武穴高新技术产业园、团山工业园、火车站工业园、祥云精细化工园、华新新型建材工业园五园）、做强六业（医药产业、化工产业、建材产业、机械制造、轻纺产业、农副产品深加工六大产业）”的发展布局，全面实施“3+4”战略，即：重点加快壮大三大支柱产业集群：医药产业集群、化工产业集群、水泥产业集群；积极培育四个骨干传统特色产业集群：纺织服装产业集群、机械制造产业集群、塑料产业集群、食品及农副产品深加工产业集群。对内进行产业整合，对外既要搞好区域协作，又要实施市场垄断，促进我市综合经济实力全面提高。

（四）规划布局

1、医药产业集群。在已经形成的高新技术产业园的基础上，重点围绕广济药业，壮大中国核黄素生产基地，加快新产品研发步伐，扩大新产品生产规模，提升产品快速进入市场的能力，延伸产业链，实现规模扩张。利用广济药业的品牌优势和我市医药产业的品牌效应，调动其它医药生产企业技术改造和产品升级积极性，不断掌控企业核心技术，扩大企业规模，大力提高产品市场占有率，使之快速壮大。改进招商引资方式，更多的吸引国内外著名医药生产企业落户武穴，使之与我市医药生产企业形成战略伙伴和开展有效竞争。积极引导医药生产企业广泛开展产品与技术协作，建立产业营销网络。医药产业要以高新技术产业园为依托，缩短战线，提高企业集中度，加快产业集聚，引领我市工业快速发展。到2010年，医药产业集群要实现销售收入30亿元。

2、化工产业集群。以祥云为核心和龙头，以农化产品为主体，延伸硫化工、磷化工产品链条，扩大复合

肥生产，着力发展精细化工，重视提高技术研发与增值能力，使祥云做精、做强、做优，加速实现规模扩张。重点吸引国内外一流化工企业集聚，不断孕育新企业的产生，使我市化工产业形成金字塔式结构。努力将田镇地区作为化工产业集群的核心地区，并建成在一定区域内有影响的化工产品研发、生产、贸易、信息等功能为一体的化工产品生产基地，引领我市工业健康发展。到2010年，化工产业集群要实现销售收入24亿元。

3、水泥产业集群。以华新新型建材工业园为核心区域，以华新为龙头，极其重视华新后续工程的实施，不断鼓励华新将部分辅助产品和工艺分离出来，形成产业链条。积极引导社会各方资金集聚，参与与华新的配套。采取各种不同方式，以华新为主体，整合我市的水泥生产和销售。积极鼓励华新与周边大型水泥生产企业的产业协作，使之形成营销对接，实现有效竞争，引领我市工业协调发展。到2010年，水泥产业集群要实现销售收入15亿元。

4、纺织服装产业集群。纺织产业以信德为龙头，服装产业以洋龙为龙头。充分利用我市现有劳动力资源，大搞招商引资，大力引进纺织服装企业到我市落户。要以武穴和花桥作为纺织服装产业的集聚地，支持龙头企业打造企业品牌，加快各种平台建设步伐。在此基础上，引导纺织服装产业内部以及与周边地区积极开展企业协作，我市在区域协作组织中要扮演领导地位。采取各种方式全面打造我市纺织服装产业区域品牌，使我市纺织服装产业在鄂东地区占据绝对优势地位。到2010年，纺织服装产业集群要实现销售收入10亿元。

5、机械制造产业集群。以武穴为核心区域，拟以底盘公司为龙头，重点发展整机及总成等产业带动性较强的生产企业，要实施品牌战略，全力打造

一、两个产品品牌，使之产生品牌效应。重视汽车配件、矿山机械及工具、船舶修造等生产企业的发展。加大企业改制和招商引资力度，使困难企业脱茧而出，化不利因素为有利因素，将困难企业引入我市机械制造产业集群的建设行列。到2010年，机械制造产业集群要实现销售收入10亿元。

6、塑料产业集群。以龙坪为核心区域，以楚威日塑为龙头，引导和鼓励楚威日塑加快产品结构调整和产品升级的步伐，重视核心技术和企业综合品牌的培养，促使其做大做强。采取多种方式，上下联动，大力支持与楚威日塑配套企业的发展，使之产生显著效益，快速完成原始积累。重视龙坪塑料产业的合理规划和引导，使龙坪塑料产业集群的巨大能量得到充分释放。到2010年，塑料产业集群要实现销售收入5亿元。

7、食品及农副产品深加工产业集群。依托我市食品及农副产品深加工企业众多的优势，切实搞好集群规划，必须进行产业梳理与整合，实现产业分组集合。全力做大梅川啤酒，赢得强势品牌，全力做大武穴酥糖，扩大酥糖综合品牌，以啤酒和酥糖品牌效应，带动全市食品工业健康发展；全力做大梅川米粉加工业，进一步打造“黄鹤楼”综合品牌，以“黄鹤楼”品牌效应，带动全市农副产品深加工产业健康发展。按照统筹城乡发展、统筹区域发展的要求，形成四个乡镇级特色产业集群：以武穴为核心区域，以美雅酥糖为龙头，全面整合全市酥糖经营，大力发展酥糖生产，培育武穴酥糖特色产业集群；以梅川为核心区域，以黄鹤楼排粉厂为龙头，重视米粉产品多次转化，不断扩大米粉制品品种，高度重视产品全面包装，积极引导村村跟进、多元跟进，适时构建米粉制品公共销售市场，培育梅川米粉特色产业集群；以石佛寺为核心区域，以奇奥为龙头，进一步壮大现有饲料生产规模，抓紧盘活鄂东饲料存量资产，加大饲料业招商引资力度，培育武穴饲料特色产业集群；以大金为核心区域，以大金板鸭厂为龙头，奋力挖深鸭制品深度，努力拓宽鸭制品宽度，高度重视现有产品全面包装，不断扩大龙头规模。到2010年，食品及农副产品深加工产业集群，要实现销售收入5亿元。

三、加快培育产业集群的主要对策

（一）培育要素市场，加快产业集聚。充分利用现有基础设施，加快生产要素集聚。积极引导、合理规划土地投入方向，使土地资源向优势企业、优势项目集中，鼓励企业规模化经营、集约化用地，提高土地利用率，在我市工业用地已经出现瓶颈的严峻形势下，对尚未完全改制企业的存量土地要优先用于工业项目，优先用于产业集群招商引资项目。充分调动科技人员管理人员的积极性，加速科技成果转化，鼓励技术要素以多种形式参与收益分配。完善人才工作机制，加大人力资源开发，促进人力资源要素的合理流动和优化组合。

（二）创新项目机制，增强产业集聚。充分利用全球新一轮产业结构调整的大好契机，促进一批综合效益好、产业带动性强的大型项目落地；引导企业按产业链上、下游延伸，带动一批配套项目，拓展产业集聚的空间。深化投资体制改革，落实企业投资自主权，规范政府投资行为，保护投资者合法权益。着眼于提升产业发展的关键企业、关键项目。广泛利用民间资金，形成民间投资稳定增长的机制。

（三）培育龙头企业，带动产业集聚。积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业集团。引导社会资源向龙头企业集聚，提高龙头企业的核心竞争力。鼓励龙头企业不断将部分工艺流程分离到配套企业，做好配套企业与龙头企业相衔接的工作。积极支持中小企业进入龙头企业的供应网络，建立最终产品与零部件厂商的战略联盟，努力提高龙头企业的市内配套率。鼓励龙头企业用多种方式，对其上下游配套企业、困难企业进行重组改造。发挥龙头企业的集聚带动效应，逐步衍生更多相关企业集聚，通过企业之间的集聚效应，降低综合成本，增强竞争优势。

（四）创造区域品牌，引导产业集聚。大力实施品牌战略，重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的名牌产品企业。鼓励企业建立综合品牌，引导企业形象和品牌标识的策划和宣传活动，对评选为“中国名牌”和“中国驰名商标”的企业应给予重奖，鼓励名牌产品企业开展联合协作，促进企业品牌转化为区域品牌。

（五）提升工业园区，推进产业集聚。工业园区是实现产业集聚的最佳手段。我市已形成的高新工业园、团山工业园、祥云精细化工园、华新新型建材工业园，促进了我市工业经济发展；火车站工业园更服从产业集群发展的需要，要加快园区审批立项。坚持规模化、集约化的原则，整合、优化、提升现有的各类工业园区，做好各类工业园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，按照功能区分，根据资源、生态、产业环境等综合因素，合理确定园区的定位，完善工业园区的基础设施。坚持市场第

一、政府引导、多元投入、上下联动，组建具有法人资格的园区开发经济实体，将园区市场化。

（六）努力扩大开放，拓展产业集聚。大力推行民有经济，积极发展混合所有制经济。积极引导和发展非公有制经济，鼓励民营经济加快发展，只要符合产业政策，最大限度的放宽市场准入。重视发展周边区域协作，推进市场进一步开放。加强招商引资工作区域协调，改进招商引资方式，开展“产业集群”招商，开展“产业链”招商，更多的吸引外来企业参入我市产业集群建设。

（七）增强可持续发展能力，完善产业集聚。着眼于实现人与自然的和谐，经济发展与环境资源良性循环，有机统一，着力解决结构性污染问题，建设污水处理厂，控制污染大户落地武穴，促进企业开展ISO14000环境标志论证，加快淘汰落后的高能耗产品，鼓励企业推广应用节能技术。

四、培育产业集群的保障措施

（一）强化规划引导。以国家产业政策为指导，结合目前实际，加快编制产业集群发展规划和实施办法，使之与土地利用总体规划和城市规划等相衔接。以产业集群发展规划为切入点，用产业集群规划指导工业经济工作。

（二）改善集聚条件，加快基础设施建设。以港口、铁路、高速公路以及进出市公路通道建设为重点，完善综合交通运输体系，加快火车站工业园区基础设施建设，建设优先保证工业园区的输配电工程建设，有条件的工业园区和产业集群核心区域可与电力部门合资建设专用变电站。利用价格杠杆，优化用电配置。

（三）构建公共服务平台，加快商品市场建设。引导鼓励多元化投资，加快产业集群专业市场的建设，重点培育形成

一、两个在国内一定区域内有影响的产品市场中心。鼓励和推进现有的批发市场向专业市场转变，加快电子商务平台建设，明确电子商务管理部门，突出市场综合服务功能，在经济发达地区设立地产品市场，扩大我市工业知名度。围绕重点产业集群，建立区域性物流中心，加快引进物流人才，培育专业物流市场。加快技术创新平台建设。建立法律服务机构。完善金融服务平台建设。完善中小企业信用担保体系，落实国家对担保公司的优惠政策。积极稳妥的发展典当业，鼓励其为中小企业服务。探索建立科技创新风险投资机制，为科技含量较高、成长潜力较大、市场竞争力较强的中小企业提供综合服务。

（四）加强领导，落实责任。要创新工作机制，创新领导机制，加强统一领导，实行市级领导驻群，建立联席会议制度，打破区域、部门、行业界限，加强沟通与协调，集聚各部门力量形成发展合力。成立由市政府主要领导挂帅、相关部门组成的“武穴市培育和发展产业集群领导小组”，各产业集群要成立专班，负责领导和协调我市的产业集群建设中的相关工作。要紧抓“3+4”战略不放，一切资源都要向三大支柱产业集群和四个骨干传统产业集群集聚；要科学制订我市产业集群发展规划，一链一策、一群一策，要将规划推向法制化轨道，真正形成若干个成熟的产业集群。

要将产业集群的发展与招商引资结合起来，同时纳入各级部门和负责人的政绩考核机制和奖惩机制中去，一级抓一级，将任务层层落实。基本要求是，在已经形成了的初级产业集群，2008年前要建设成比较成熟的产

业集群。其它计划培育的产业集群，2010年前要建设成比较成熟的产业集群。

课题负责人：吴建新执笔人：王新军、孙海峰等

第18篇：政府工作报告

———2000年3月5日在第九届全国人民代表大会第三次会议上国务院总理朱镕基各位代表：现在，我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、1999年国内工作回顾1999年，全国各族人民在中国共产党领导下，奋发图强，努力推进改革开放和现代化建设事业，各方面工作都取得了新的成绩。

国民经济发展质量提高。国内生产总值增长率达到预期目标，经济结构有所调整，经济效益明显改善。农业生产获得好收成，种植结构开始进行调整。工业生产在结构调整中持续增长，淘汰了一批落后生产能力，减少了市场滞销产品的生产，产品销售率稳定上升。全年工业企业实现利润2202亿元，比上年增长52％；其中国有和国有控股工业企业实现利润967亿元，增长77.7％，都创造了近五年来的最高水平。大多数行业经济效益明显回升，全国有27个省、自治区、直辖市工业效益好于上年。国家财政收入比上年增加1501亿元，总额首次突破万亿元，达到11377亿元。金融平稳运行，货币供应和信贷总量继续增长。外贸出口从7月份开始大幅度回升，全年达到1949亿美元，比上年增长6.1％。实际利用外商直接投资比上年略有减少，但保持了相当规模。人民币汇率稳定，国家外汇储备年底达到1547亿美元。整个国民经济继续朝着好的方向发展。国有企业改革和脱困取得重要进展。政企分开步伐加快，中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的工作基本完成，军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动。重点国有企业的改组继续推进，组建了一批大型企业集团。企业内部改革和转换经营机制的工作进一步加强。通过兼并破产、改组联合、债转股和加强管理等措施，国有及国有控股大中型工业企业中的亏损户，有了显著减少。纺织行业提前一年实现三年脱困目标，其他行业也出现了增盈或减亏的好势头。东北三省等老工业基地国有企业改革和脱困有了重大转机，扭亏增盈成效显著。这些进展鼓舞了广大干部群众战胜困难的勇气和信心，说明中央确定的国有企业改革和脱困三年目标是能够实现的。科技教育和社会事业全面发展。技术创新和科技成果转化的步伐加快，基础科学研究和高技术研究得到加强。科技体制改革进一步深化。基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的工作取得重要进展。普通高等学校招生规模比上年扩大47。4％，增幅之大是多年来没有的。教育改革迈出新的步伐，素质教育逐步推进。环境保护和生态建设明显加强。社会科学进一步发展。文学艺术、新闻出版、广播影视、计划生育、卫生、体育等各项事业，都取得新成绩。社会主义精神文明和民主法制建设继续加强，基层民主政治建设有新的进展。深入开展严厉打击各种犯罪活动的斗争，强化社会治安综合治理，维护了社会稳定。廉政建设和反腐败斗争取得新的成果。国防现代化建设进一步加强。城乡人民生活继续改善。从去年7月1日起，国家较大幅度增加了城镇中低收入者的收入。包括将国有企业下岗职工基本生活费水平、失业保险金水平、城镇居民最低生活保障金水平提高30％；增加机关事业单位在职职工工资和离退休人员的离退休费；提高国有企业离退休人员养老金标准；补发拖欠的国有企业离退休人员统筹项目内的养老金；提高部分优抚对象抚恤标准等。落实这些措施，国家财政共增加支出540多亿元，全国有8400多万人受益。城镇居民人均可支配收入，考虑价格下降因素比上年实际增长9.3％；农村居民人均纯收入实际增长3.8％。贫困人口减少800万人。国家增加了法定节假日天数，既促进了消费，又提高了人民的生活质量。去年，我们隆重庆祝了新中国成立50周年，顺利实现了澳门回归祖国。这两件大事，极大地激发了全国各族人民振兴中华的热情，增强了民族凝聚力。这些成绩的取得，是以江泽民同志为核心的党中央统揽全局、正确领导的结果。去年我们坚决反对以美国为首的北约袭击我国驻南联盟使馆的野蛮行径，沉重打击以李登辉为代表的台湾分裂势力的嚣张气焰，果断处理“法轮功”邪教问题，这些斗争取得的重大胜利，具有极其深远的政治意义，为我们从事经济建设创造了良好的社会环境。根据党中央的决定，在县级以上党政领导班子和领导干部中开展“讲学习、讲政治、讲正气”的教育，明显提高了各级领导干部的思想政治素质，保证了改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。与此同时，中央正确把握经济走势，在去年二季度经济出现下滑的关键时刻，果断作出了增发国债、增加居民收入等进一步扩大内需的重要决策，综合运用各种宏观调控手段，鼓励投资、消费、出口，对拉动经济增长和效益回升发挥了重大作用。经过这几年的实践和探索，我们既积累了治理通货膨胀的丰富经验，又取得了遏制通货紧缩趋势的初步经验。这些成绩的取得，也是全国上下努力奋斗的结果。广大干部群众面对各种困难，坚定信心，知难而进，认真贯彻执行中央的方针政策，发挥了主动精神，付出了辛勤

劳动。这里，我代表国务院，向奋斗在全国各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军和武警部队官兵、公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向关心与支持祖国建设和统一的香港特别行政区、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞，表示衷心的感谢！我们清醒地看到，前进中还有不少困难和问题。经济生活中的主要问题仍然是有效需求不足，

经济结构不合理的矛盾仍很突出，劳动就业压力增大，农民收入增长减缓。许多领域和单位管理松懈，效率低下，损失浪费惊人，重大安全事故时有发生。有些政府工作人员漠视群众疾苦，官僚主义、形式主义和虚报浮夸等问题比较突出。有的政策在一些基层没有得到认真落实。一些消极腐败现象滋生蔓延的势头还没有得到遏制。有的地方社会治安状况不好。对于这些问题，我们要继续采取有力措施，切实加以解决。各位代表！2000年是世纪交替之年，是全面实现我国社会主义现代化建设第二步战略目标的最后一年，做好今年政府工作具有承前启后的重要意义。各级政府要按照党中央关于今年工作的总要求，以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神，继续执行中央关于推动改革开放和经济发展的一系列政策措施，正确处理改革、发展、稳定的关系，保持国民经济持续快速健康发展，切实加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，促进社会全面进步，以优异的成绩迎接新世纪。

二、坚持实行扩大内需的方针发展是硬道理，是解决我们面临问题的关键。只有在提高效益的前提下保持经济较快增长，才有利于缓解企业生产经营困难，减轻就业压力，促进结构调整和深化改革，也才能增加财政收入，防范金融风险，保持社会稳定。为此，我们必须坚定不移地贯彻执行扩大内需的方针，以及相应的宏观经济政策。继续实施积极的财政政策。这是当前扩大内需最直接和有效的手段。两年来，中央坚持实施积极的财政政策，同时努力发挥货币政策的作用，综合运用多种手段调节经济运行，并不断充实和完善这些政策措施。既向银行增发国债用以扩大投资，又增加居民收入以促进消费；既加强基础设施建设，又支持企业技术改造；既努力扩大国内需求，又积极鼓励增加出口。实践证明，实行积极财政政策是完全正确的，取得的成效是明显的。从国债投资的效果看，两年来通过财政向银行发行2100亿元长期国债，带动4200多亿元银行贷款和自筹资金，用于增加基础设施投资，共建设5100多个项目。已建成的主要有：加固大江大河大湖堤防近6100公里；新增公路通车里程1.2万公里，其中高速公路3358公里；增加铁路新线1423公里、复线643公里；城市基础设施建设和环境保护整治明显加快，许多城市面貌发生了较大变化；加快了企业技术改造和高新技术产业化进程；新建和改造农村电网高低压线路90万公里；建成仓容250亿公斤的国家粮食储备库。所有这些，不仅有力地促进了当前经济增长，而且为经济的长远发展打下了更好基础。今年继续实行积极财政政策的主要内容，包括以下几个方面。一是发行1000亿元长期国债，重点投向水利、交通、通信等基础设施建设，科技和教育设施建设，环境整治与生态建设和企业技术改造，并向中西部地区倾斜。新增国债投资首先用于在建项目，确保这些项目按时竣工投产。努力提高投资效益，严防“钓鱼”项目和“胡子”工程。强化工程质量管理，加强稽察和审计监督，杜绝劣质工程和挪用项目资金。二是继续贯彻落实去年出台的调整收入分配的各项政策措施，保障城镇中低收入居民的收入稳定增长。企业也应在提高经济效益的基础上适当增加职工工资。各级财政要调整支出结构，确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金、城镇居民最低生活保障金和公务员工资的按时足额发放。三是进一步运用税收、价格等手段，并继续清理某些限制消费的政策和法规，鼓励投资、促进消费、增加出口。近年来财政赤字和债务有所增加，这是确保改革、发展、稳定大局的需要。今年把支付国债利息列入财政预算支出，赤字比按原口径计算多一些，但当年财政赤字和发债规模大体保持去年水平，仍控制在可以承受的范围内。从较长时期看，只要经济保持较快增长，经济效益不断提高，财政偿还债务的能力是有保障的。同时，我们也要积极采取措施，认真警惕和防范财政风险。进一步发挥货币政策的作用。金融系统要正确处理支持经济增长与防范金融风险的关系，在坚持稳健经营的原则下，从多方面加大对经济发展的支持力度。中国人民银行要运用多种货币政策工具，及时调控货币供应总量。要切实改进金融服务。国有银行应加强内部资金调度，合理划分贷款审批权限，及时发放与国债投资项目配套的固定资产贷款，保证有市场、有效益、守信用企业的流动资金贷款需要。切实增加对各种所有制中小企业特别是科技型企业的贷款。努力解决农民贷款难问题。对重复建设、产品积压和需要压缩生产能力的企业，应当停止或压缩贷款。要大力发展住房、助学和大件商品的消费信贷，改进办法，简化手续，提高审贷效率。进一步规范和发展证券市场，增加企业直接融资比重。完善股票发行上市制度，支持国有大型企业和高新技术企业上市融资。依法严格审批保险企业，积极拓展保险业务。继续按照1997年中央召开的全国金融工作会议的要求，深化金融改革，整顿金融秩序，强化金融监管和法治，防范和化解金融风险，努力提高经营效益，为进一步发挥货币政策的作用创造良好条件。今年，除继续保持国债投资规模外，相应增加银行固定资产投资贷款和鼓励企业自筹投资，还要引导集体、私营、个体经济增加投资，并改善投资环境，吸引更多的外商直接投资。同时，要综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，严格制止重复建设，努力提高投资效益。要提高改革措施的透明度，改善居民心理预期，鼓励居民增加即期消费。现在，一些与群众利益密切相关的重大改革措施都已经出台，各地在落实改革措施过程中要充分考虑群众的承受能力，原来由国家和社会负担的费用不能转嫁到群众身上。要积极培育住房等新的消费热点，使住房建设真正成为重要产业。积极发展电信、旅游、文化、娱乐、保健、体育等服务性消费。特别要千方百计增加农民收入，开拓农村市场。继续严格执行减轻农民负担的有关政策。积极推进农村税费改革，从根本上减轻农民负担，今年将在安徽省进行试点，总结经验后再行展开。加大扶贫工作力度，努力实现“八七”扶贫攻坚计划的目标。

三、大力推进经济结构的战略性调整加快经济结构的战略性调整，是当前扩大内需、促进经济增长的迫切要求，也是适应我国经济发展阶段性变化、应对日趋激烈的国际竞争的根本性措施。这种调整既要解决当前的突出问题，更要着眼于长远发展，提高国民经济的整体素质，促进经济再上新台阶。调整和优化经济结构，要坚持以市场为导向，依靠科技进步，采取适应社会主义市场经济发展的新机制、新办法。今年要着重抓好以下工作。进一步稳定和加强农业的基础地位。在农业连年丰收、农产品相对过剩的情况下，尤其要防止忽视、放松农业的倾向。当前我国农业进入了一个新的发展阶段，对农业结构进行战略性调整是这个阶段的重要任务。要积极引导农民调整农业产业结构，发展畜牧业、林业和水产业，发展粮食和其他农产品的深加工。努力调整种植业、畜牧业品种和品质结构，积极推广应用农业科技成果，面向市场发展优质农产品。同时，发挥资源优势和区域比较优势，调整农业区域生产结构。要因地制宜，大力发展高效农业、生态农业、出口农业。在调整农业结构中，要充分尊重农民生产经营自主权，不能搞强迫命令。发展专业合作经济组织和公司加农户等产业化经营，把分散经营的农户同大市场连接起来，带动农业结构调整。引导和支持乡镇企业面向市场调整结构，提高管理水平和技术水平。统筹规划，采取有力的政策措施，加快小城镇发展。切实保护耕地。进一步加强以水利为重点的农业基础设施建设，改善农村生产和生活条件。加大工业结构调整力度。要围绕优化结构、提高质量和效益、增强国际竞争力，着重抓好四个环节。一是遵循市场经济规律，综合运用多种手段，限制没有市场销路的产品生产。进一步关闭技术落后、质量低劣、浪费资源、污染严重的小厂小矿；淘汰落后的设备、技术和工艺，压缩一些行业的过剩生产能力。二是采取有力措施加快企业技术改造，并向老工业基地倾斜。坚持质量第一，采用先进标准，更新和优化产品结构。努力开发有市场需求的新技术、新工艺和新产品；鼓励增产适销对路产品，特别是名优产品。三是积极发展新兴产业和高技术产业，特别是发展信息、生物工程、新能源、新材料和环保等产业。同时，注意发展劳动密集型产业。四是继续推进行业改组，促进重点行业提高规模效益，优化布局。努力提高重大装备工业和基础材料工业的生产技术水平。国务院有关部门要抓紧制定规划和相应的配套措施，促进工业结构调整和优化升级。发展第三产业，对于优化经济结构、广开就业门路和扩大消费，有着重要作用。在继续发展运输、商贸等产业的同时，要大力发展信息、金融、旅游、社区服务和中介服务等产业，逐步提高第三产业在国民经济中的比重。实施西部地区大开发战略，加快中西部地区的发展，是党中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想，面向新世纪所作出的重大决策。这对于扩大内需、推动国民经济持续增长，对于促进各地区经济协调发展，最终实现共同富裕，对于加强民族团结、维护社会稳定和巩固边防，都具有十分重要的意义。实施这个重大决策，是一项系统工程和长期任务，既要有紧迫感，又必须统筹规划，突出重点，分步实施，防止一哄而起。当前和今后一段时期，要集中力量抓好以下几个方面。一是加快基础设施建设。以公路建设为重点，加强铁路、机场、天然气管道干线的建设。加强电网、通信、广播电视以及大中城市基础设施建设。尤其要把水资源的合理开发和节水工作放在突出位置。要抓紧做好若干重大骨干工程的研究论证和前期准备工作，争取早日开工建设。二是切实搞好生态环境保护和建设。大力开展植树种草，治理水土流失，防治荒漠化。加大长江上游、黄河上中游天然林保护工程的实施力度。陡坡耕地要有计划、有步骤地退耕还林还草。抓住当前粮食等农产品相对充裕的有利时机，采取“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的综合性措施，以粮换林换草。这项工作要加强规划和政策引导，尊重农民意愿，搞好试点，逐步推行。要坚决制止新的毁林毁草开荒。三是根据当地的地理、气候和资源等条件，着力发展有自己特色的优势产业，有条件的地方要发展高新技术产业。四是大力发展科技和教育。加快科技成果转化，积极培养各级各类人才，全面提高劳动者素质。五是进一步扩大对外开放。改善投资环境，积极引进境外资金、技术和管理经验。东部地区要继续发挥优势，不断提高经济素质和竞争力，更好地发展和壮大自己，有条件的地方要率先实现现代化。同时，继续采取联合开发、互利合作、对口支援、干部交流等多种形式，加大对中西部地区的支持力度。中西部地区要抓住机遇，加快改革开放步伐，发扬自力更生、艰苦创业的精神，注重实效，扎实工作，努力搞好各项建设。

四、继续推进改革，全面加强管理要按照党中央确定的建立和完善社会主义市场经济体制的要求，继续推进各项改革，为促进结构调整、提高经济效益和实现国民经济持续快速健康发展提供强大的动力。国有企业改革是深化经济体制改革的中心环节。贯彻落实党的十五届四中全会决定，实现国有企业改革和脱困三年目标，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，在大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。这是今年政府工作的重中之重。要抓紧制定符合我国国情的现代企业制度的基本规范，使企业有所遵循。突出抓好企业管理体制改革、转换企业经营机制和完善法人治理结构。加强和改善对国有大中型企业的稽察和监管，逐步健全和规范监事会制度。依法向国有企业派出监事会，检查企业财务，对董事、经理的职务行为进行监督，维护国有资产所有者权益。加强国有重点企业领导班子的管理和建设。进一步完善企业集团对所属子公司的管理，构建符合现代企业制度要求的母子公司体制。深化企业劳动、人事、分配等各项制度改革，建立企业激励机制、约束机制。在部分好的企业试行经理（厂长）年薪制、持有股权等分配方式。认真落实增加银行核销呆坏帐准备金的规模、对符合条件的企业实行债转股、提高企业直接融资比重等措施，改善国有企业资产负债结构，促进企业扭亏脱困。稳步推进国有经济的战略性调整。积极探索公有制的多种有效实现形式。宜于实行股份制的国有大中型企业，要利用股票市场，抓紧进行股份制改革。努力培育具有国际竞争力的大型企业集团，同时，从实际出发，采取多种形式放开搞活国有中小企业。加快中小企业服务体系建设。坚持公有制经济为主体，鼓励和引导个体、私营等非公有制经济健康发展。继续贯彻执行中央关于粮食流通体制改革的方针政策。坚持按保护价敞开收购农民余粮。认真执行粮食优质优价政策，促进粮食品种结构调整。根据市场供需情况和调整粮食品种结构的需要，国务院已确定部分粮食品种退出保护价收购范围，要做好相应的政策调整工作。继续抓好国有粮食购销企业改革，推进政企分开，转换经营机制，努力降低成本。要总结实践经验，进一步完善粮食流通体制改革的政策和措施。财税、金融、投融资、分配、流通等方面的体制改革，要继续有序推进。城镇住房和医疗保险、医药卫生体制的改革，中央已经制定了指导性意见，各省、自治区、直辖市要因地制宜作出决策，组织实施。现在，中央关于改革和发展的大政方针已经明确，一些重要的法律、法规也已颁布。要保证中央的政策措施和国家的法律法规真正得以贯彻落实，当务之急是“严”字当头，强化管理。当前，生产、建设、流通等各个领域普遍存在管理松懈、纪律松弛、秩序混乱的现象，有些地方和单位有法不依、有令不行、有禁不止，严重影响中央方针政策的贯彻落实和各项改革的推进，已经到了非解决不可的时候。今年，国务院各部门和地方各级政府都要以改革的精神，突出抓好管理。工业、农业、财税、金融、贸易和科技、教育、文化、卫生等各行各业，也都要在加强管理上下大功夫。这里讲的管理，包括加强监督和整顿。切实加强企业科学管理。所有企业都要从严治企，苦练内功，着力抓好成本管理、资金管理和质量管理等薄弱环节。要根据国内外市场变化，正确制定企业发展战略、技术创新战略和市场营销战略。充分依靠和发挥职工群众积极性，健全企业民主管理制度，实行厂务公开。特别要加强企业基础管理工作，改变部分企业帐目不清、数字不实、信息失真的状况，严禁弄虚作假。高度重视和切实加强安全生产，及时消除事故隐患。建立和完善各项规章制度，严格实行各个环节的岗位责任制。国有企业领导班子要认真执行廉洁自律的有关规定，坚决抵制和反对各种腐败现象。严肃财经纪律，严格财经管理。增强预算的透明度和约束力。加强预算执行的监督和审计。切实贯彻《会计法》，提高会计信息质量。依法治税，严禁越权减免税收行为，依法清理和收缴欠税，加大打击偷税、逃税、骗税、抗税的力度，维护税法的统一性和严肃性。进一步加强各种财政性资金的“收支两条线”管理和监督检查，将预算外资金管理纳入法制化轨道。大力清理和取消各种乱收费。切实加强对金融机构的监管，特别要采取有效措施，加强对金融机构各级主要领导干部和重要业务人员的监督和管理。继续清理和整顿非法的和有严重问题的金融机构。加强和改进外汇管理。整顿社会信用，严格结算纪律。依法收贷收息，清还企业间相互拖欠。清理和规范经济鉴证类社会中介机构。加强行政监察和审计监督，充分发挥监察和审计部门的作用。进一步整顿市场秩序。依法严厉惩处制售假冒伪劣商品、侵犯消费者权益和各种商业欺诈行为。继续严厉打击走私贩私活动。坚决制止各种分割、封锁市场的地方保护和不正当竞争行为。取缔非法药品市场，严肃查处医药购销中的违法行为。严格执行《建筑法》、《招标投标法》，建立健全和严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，严肃查处建设单位规避招标或搞假招标的行为，禁止勘察、设计、施工、监理等单位转包和违法分包的做法。全面加强管理，从根本上说是要依法规范和维护社会主义市场经济秩序，形成和健全各方面的科学管理制度和机制。各行各业和各单位都要坚持高标准、严要求，找准自己在管理方面存在的问题，立即从规章制度建设和转换机制等方面采取措施，强化管理和监督。各级领导干部都要坚持原则，不怕得罪人，敢于抓管理；同时，也要适应改革开放的新情况，采取有效的方法和手段，善于抓管理。

五、加快科技、教育发展，加强精神文明建设积极实施科教兴国战略和可持续发展战略，促进经济结构调整，提高经济整体素质，推动经济和社会协调发展。大力开发和推广对传统产业升级起关键作用、有共性的高新技术。推动优势科技力量，参与企业技术改造和重大引进项目的消化吸收与创新工作。加快高新技术产业化进程，重点培育一批竞争力强的高新技术产品和企业。继续办好国家高新技术产业开发区。加强国家创新体系建设。重视和加强基础研究和高技术研究，支持一支精干的高水平科研队伍，在这些领域进行开拓性的工作。继续推进科技管理体制改革，使应用型科研机构和其他有面向市场能力的科研机构转制为企业，或进入企业加强技术开发工作；同时进行社会公益类科研机构的改革试点。积极发展多种形式的产学研结合。加强知识产权的保护和管理。加大对科技、教育的投入，提高资金使用效益。积极发展哲学社会科学。哲学社会科学工作者要深入研究改革开放和现代化建设中的重大理论和实践问题，更好地为建设有中国特色社会主义的事业服务。深化教育改革，全面推进素质教育。各级各类学校都要加强德育工作，努力培养学生的创新精神和实践能力，切实减轻中小学生过重的课业负担，促进学生德、智、体、美全面发展。要加大工作力度，如期实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲工作的目标。进一步发展高中阶段教育、高等教育和各类职业教育。继续扩大普通高等学校招生，通过后勤服务社会化等措施，解决学生宿舍、食堂、教学设施等实际问题。大力推行个人助学信贷。广开渠道，为高校毕业生就业创造条件。积极发展民办教育。运用现代信息技术，发展远程教育。继续推进教育管理体制改革，今后除教育部和少数特殊部门外，国务院其他部门不再直接管理学校，形成中央和省两级政府办学、以地方政府管理为主的新体制。深化学校内部管理体制改革，高度重视学校思想政治工作。加强教师队伍建设，全面提高教师素质。加大各方面对贫困地区教育对口支援的力度。改革和完善优秀人才的收入分配制度，形成激励机制。对在国家关键领域和岗位工作的科技人员，要采取特殊措施改善他们的工作和生活条件。同时，实行有效的政策，鼓励和吸引留学人员以及在国外的优秀人才回国工作。坚持走可持续发展道路。继续加强计划生育工作，努力稳定低生育水平，搞好优生优育，重点抓好农村和流动人口计划生育管理与服务。加强老龄人口的工作。关心和支持残疾人事业。认真贯彻实施中国妇女、儿童发展纲要。要加大城市环境污染治理力度，突出抓好重点城市、流域、区域、海域污染防治工程，全面实现既定的环境保护和治理目标。搞好城乡规划工作。加强自然资源管理，依法保护和合理利用土地、森林、草原、矿产、海洋和水资源。进一步做好卫生、体育工作，重视疾病预防和控制，加强城市社区卫生服务和农村初级卫生保健，提高人民群众的健康水平。各级政府要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，高度重视和加强社会主义精神文明建设。既要重视提高科学文化水平，又要切实抓好思想道德建设。继续进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导广大人民群众特别是青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定建设有中国特色社会主义的理想信念。深入扎实地开展群众性精神文明创建活动。要在全社会弘扬科学精神，普及科学知识，传播科学方法，反对愚昧迷信。繁荣文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，坚持正确的舆论导向，多出思想性和艺术性相统一的优秀精神产品。搞好文物保护和档案工作。加强文化设施建设。整顿娱乐、音像和书报刊市场，加强文化市场管理，继续开展“扫黄打非”斗争，严厉打击盗版活动。倡导文明健康的生活方式，开展丰富多彩的群众性文化、体育活动。

六、进一步扩大对外开放当前，世界经济贸易形势总体趋好，我国加入世贸组织的进程加快。我们必须抓住新的机遇，迎接新的挑战，采取更加有力的措施，以更为积极的姿态扩大对外开放，力争对外贸易和利用外资有新的增长。继续实行以质取胜和市场多元化战略，贯彻落实各项鼓励出口的政策，努力扩大出口。一是积极调整出口商品结构，进一步扩大机电产品出口，加快纺织、服装、轻工等传统出口商品的升级换代，提高高新技术产品的出口比重。扩大农产品出口。二是积极开拓国际市场，特别要大力拓展非洲、拉美、东欧、独联体等新兴市场，积极发展与周边国家及发展中国家的经贸关系。鼓励国内有比较优势的企业到境外投资办厂，开展加工贸易，或者合作开发资源。继续发展对外承包工程和劳务合作。三是深化外贸体制改革。外贸企业要形成积极开拓国际市场的经营机制，强化内部管理。进一步扩大生产企业的自营出口权。减少出口商品主动配额的品种，改革配额管理和招标办法。优化进口商品结构，增加国内急需的关键设备、技术和重要原材料的进口。抓紧研究和推进电子商务。积极有效地利用外资。进一步扩大对外开放的领域和地域。逐步推进商业、外贸、金融、保险、证券、电信、旅游和中介服务等领域的对外开放。放宽外商投资在技术转让、内销比例和一些行业持股比例的限制。鼓励外商投资农业、基础设施、环保产业和高新技术产业。积极吸引跨国公司来华投资，特别是鼓励他们投资研究开发和参与国有企业的改组、改造。适应我国加入世贸组织步伐加快的形势，抓紧做好各项准备工作。各行各业和广大企业都要加快改革，强化管理，提高技术水平，增强竞争能力和抗御风险能力。同时，抓紧调整和完善有关的法律法规。大力培训各类专门人才。

七、搞好社会保障体系建设，维护社会稳定建立健全社会保障体系，关系改革、发展、稳定的全局，意义重大，刻不容缓，必须切实抓紧抓好。当前，要坚持和完善国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障的“三条保障线”制度。在此基础上，积极创造条件，向健全的社会保障体系过渡。要进一步办好国有企业再就业服务中心。企业再就业服务中心要向下岗职工按时足额发放基本生活费，并代他们缴纳养老、失业、医疗等社会保险金。所需资金要按“三三制”原则认真落实。企业和社会筹集不足的部分，财政要予以保证。对确有困难的中西部地区和老工业基地，中央财政将继续给予支持。各地要将中央企业下岗职工基本生活保障和再就业工作纳入地方总体安排，及时调剂社会筹集的资金。采取切实措施确保国有企业离退休人员基本养老金按时足额发放，不得有新的拖欠。各地方务必加强对社会保障资金的监督和管理，保证专款专用。对以前被挤占挪用的基金要加大收回力度，对挤占挪用的事件必须从严处理。大力促进下岗职工再就业。各地要引导职工转变择业观念，努力开拓就业门路，搞好职业培训，使更多的下岗职工尽早实现再就业。各级政府和有关部门要通力合作，加强督促检查，保证各项再就业政策落实到位。鼓励和引导有条件的企业实现主辅分离，转岗分流，创办独立核算、自负盈亏的经济实体，安置富余人员。对关闭、破产的国有企业的职工，要认真做好思想工作，妥善予以安置。在切实做好上述工作的同时，要积极推进改革，逐步形成独立于企业事业单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化的有中国特色社会保障体系。一是依法扩大社会保险的覆盖面和提高保险费征缴率。在城镇强制推行以养老、失业、医疗为重点的社会保险。这既是增加社会保障资金的重要途径，又是建立新体系的重要条件。同时，中央和地方各级财政预算要适当调整支出结构，增加社会保障支出比例。还要采取多种措施，开辟新的筹资渠道，补充社会保障基金。二是完善失业保险制度，加快劳动力市场建设。逐步使下岗职工由企业再就业服务中心保障基本生活，转向享受失业保险，走向劳动力市场就业。这项工作先在东部沿海地区和具备条件的城市进行试点，总结经验后稳步推开。三是积极推进养老保险社会化管理和服务。逐步做到退休人员与企业事业单位相脱离，尽快实现养老金社会化发放，积极开展退休人员由社区管理服务的试点。要加强对社区的领导和管理，强化社区服务功能。同时，注意做好社会保障体制转换过程中的工作衔接。各位代表！维护社会稳定和国家安全，是推进改革开放和现代化建设的基本条件。要严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的破坏活动，打击各类违法犯罪活动。重点打击暴力犯罪、毒品犯罪、有组织犯罪、涉枪涉爆犯罪等刑事犯罪，以及各种严重经济犯罪。依法取缔和打击邪教组织。进一步落实社会治安综合治理的各项措施，创造良好的治安环境。要高度重视和妥善处理新形势下的人民内部矛盾问题，协调好各方面的利益关系，重视群众来信来访，进行切实有效的思想政治工作，及时化解各种矛盾和纠纷，把问题解决在萌芽状态。我国是统一的多民族国家。要巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，实现各民族共同繁荣和进步。继续贯彻中央民族工作会议精神，加快少数民族和民族地区经济发展和社会全面进步。认真贯彻民族区域自治法，保障民族自治区域的自治权利和民族平等权利。大力培养少数民族干部和各类人才。坚决维护民族地区稳定和祖国统一。全面正确地贯彻国家宗教信仰自由的政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。做好新形势下的侨务工作，充分发挥广大海外侨胞在促进祖国改革开放与实现和平统一大业中的作用。加强国防和军队建设，是国家安全和现代化建设的重要保证。大力支持人民解放军加强质量建设，坚持科技强军，发展武器装备，提高我军在现代技术特别是高技术条件下防卫作战的能力。加强国防科技工业改革、调整和发展。进一步改革和完善国防动员体制，加强民兵、预备役部队建设。深入开展国防教育，增强全民国防观念。做好复员转业军人的安置工作。广泛开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，巩固和发展军政军民团结。加强人民武装警察部队和公安、国家安全等部门的建设。今年还要研究制定我国国民经济和社会发展第十个五年计划。这是社会主义市场经济体制初步建立和现代化建设第三步战略部署开始实施后的第一个五年计划，关系到21世纪初我国经济和社会发展的全局。各地区、各部门要高度重视，认真做好这项工作。

八、从严治政，加强政府自身建设全面推进依法行政，从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府。要从政治思想、工作作风、制度建设和机构改革等方面加大工作力度，着重抓好以下几个方面。进一步加强廉政建设和反腐败斗争。我们的政府是人民的政府，廉洁从政是对各级政府最起码的要求。每个政府工作人员都要忠实履行全心全意为人民服务的宗旨，做到清正廉明。近几年来，反腐倡廉工作虽然取得明显成效，但与中央的要求和人民群众的期望还有较大差距，反腐败的任务仍相当繁重。必须采取更加有力的措施，坚持不懈地开展廉政建设和反腐败斗争。一是继续严格执行中央关于廉政准则等有关规定，切实加强领导干部廉洁自律工作。各级政府工作人员必须遵纪守法，特别是领导干部要严格廉洁自律，并管好自己的亲属和身边工作人员。严格执行领导干部不准利用职权和职务上的影响为配偶、子女谋取非法利益的规定，违者要追究领导干部及相关人员的责任。二是严肃查处各类违法违纪案件，集中力量突破一批大案要案。重点查办各级政府机关和县处级以上领导干部的违纪违法案件，加大对金融、证券、工程建设、土地批租转租和物资采购等领域违纪违法案件的查处力度，认真查办国有企业领导人员违纪违法、国有资产严重流失的案件。对所有重大案件，不管涉及哪个部门哪个人，都要一查到底，决不徇情，决不手软，对腐败分子要严惩不贷。三是继续大力纠正部门和行业不正之风。重点解决群众关心和反映强烈的突出问题。要加强监督监察，严格执纪执法。进一步深化行政管理制度的改革，强化监督制约机制，推行政府采购制度、会计委派制度、领导干部任期经济责任审计制度等，加大从源头上预防和治理腐败的工作力度。认真实行领导干部廉政建设责任制。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费。在新的形势下，要继续发扬勤俭建国、勤俭办一切事业的优良作风。各级政府和所有工作人员都要有忧患意识和勤俭观念，时刻把国家和人民的利益放在心上。坚决刹住一些地方、部门和单位的铺张浪费、奢侈挥霍之风。各级政府要继续执行有关规定，严格控制扩建、新建办公楼，不准建设楼堂馆所，国务院各部门要作出表率。严肃查处违反规定的公款消费和集团消费。现在名目繁多的办“节”、剪彩、评比达标等活动泛滥成灾，借机用公款旅游和吃喝玩乐，劳民伤财，群众深恶痛绝，必须坚决加以制止。进一步转变政府职能，推进政府机构改革。国务院各部门要巩固机构改革的成果。地方政府机构改革要按照中央的部署和要求抓紧进行。要通过改革，做到精兵简政，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和工作机制。严格按照法定的权限和程序履行职责，建立健全工作责任制。要加强法制的宣传教育。国务院各部门和省地级政府要按照党中央的要求，巩固和扩大“三讲”教育成果，认真落实整改措施。同时，切实搞好县级“三讲”教育。各级政府和政府工作人员要牢固树立公仆意识，密切联系群众，倾听群众意见，关心群众疾苦。当前要特别关心部分困难群众的生活，千方百计帮助他们克服困难。要继续完善和认真执行国家公务员制度，进一步提高公务员的政治思想和业务素质。各级政府都要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取民主党派、工商联、无党派民主人士和各人民团体的意见。积极推行政务公开，鼓励人民群众依法对政府及其工作人员进行监督，并充分发挥舆论监督的作用。

九、促进祖国和平统一大业香港、澳门相继回归祖国，标志着实现祖国完全统一大业已经取得重大进展。我们将继续坚持“一国两制”的方针，支持香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府依法施政，维护香港、澳门的繁荣和稳定。香港、澳门回归祖国之后，解决台湾问题、实现祖国完全统一的神圣使命，更加突出地摆在包括台湾同胞、海外侨胞在内的全国各族人民面前。我们将一如既往地坚持“和平统

一、一国两制”的基本方针和江泽民主席提出的八项主张，继续努力做好发展两岸关系、推进祖国和平统一的各项工作。我们对任何损害中国主权和领土完整，推行“两国论”和“台湾独立”等严重分裂活动，决不会坐视不管。我们重申，一个中国的原则是和平统一的基础和前提。我们愿意在这个原则基础上，进行海峡两岸的对话与谈判，什么问题都可以谈。要继续推动两岸人员往来和各项交流，积极发展两岸经贸关系，切实保护台湾同胞的正当权益，保护台胞投资与经营的合法权益。我们寄希望于台湾当局，更寄希望于台湾人民。我们愿意继续与广大台湾同胞一起，为发展两岸关系和实现祖国和平统一共同努力。中国人民有决心也完全有能力早日解决台湾问题，完成祖国统一大业。

十、关于外交工作1999年，面对复杂多变的国际形势，我国坚持奉行独立自主的和平外交政策，积极发展与世界各国的友好合作关系，对外工作取得新的成就。我国同发展中国家高层往来增多，经贸合作和文化交流扩大，在国际事务中协调与合作加强，共同维护了发展中国家的正当权益。我国与周边国家的睦邻友好合作关系深入发展。同朝鲜保持了传统友谊，同韩国巩固了互利合作。同东盟的对话与合作不断深化，睦邻互信伙伴关系有了进一步发展。中越关系得到加强，两国签署了陆地边界条约。我国同南亚、中亚各国以及蒙古的合作保持良好势头。我国同非洲、拉丁美洲友好往来继续加强。去年上半年中美关系严重受损。江泽民主席与克林顿总统在奥克兰的会晤，使中美关系得到恢复和改善。中美就中国加入世界贸易组织达成双边协议，有利于两国经贸合作和中美关系的发展。中俄国家元首和政府首脑举行会晤，取得广泛共识，充实了中俄战略协作伙伴关系的内容。江泽民主席两度访欧，中国与欧盟领导人举行会晤，推动了中欧关系的发展。本着以史为鉴、面向未来的精神，中日两国领导人达成的一系列重要共识和协议正在落实，要警惕极少数日本极右势力对中日关系的干扰和破坏。我国同其他发达国家的互利合作也有新进展。我国积极参与多边外交活动，坚决维护联合国宪章的宗旨和原则，维护联合国在国际和平与发展事务中的主导地位，旗帜鲜明地反对“人权高于主权”等“新干涉主义”谬论，树立了坚持原则、主持公道、伸张正义、维护和平、促进发展的良好形象。我国在联合国第八次挫败反华人权提案，第七次粉碎台湾“重返联合国”的图谋。我国的国际地位日益提高。2000年，我国面临的国际环境依然是机遇大于挑战，希望多于困难。我们要贯彻邓小平外交思想，奉行独立自主的和平外交政策，反对霸权主义、维护世界和平，坚决捍卫国家主权和领土完整。要努力为我国社会主义现代化建设争取一个长期的国际和平环境和良好的周边环境。我们将坚定不移地把加强同发展中国家的团结与合作作为我国对外政策的基本立足点。坚持睦邻友好，进一步巩固和加强同周边国家的全面合作关系。在和平共处五项原则基础上，大力发展同发达国家的平等互利合作。要继续在国际多边舞台上发挥积极和建设性的作用。我们将同世界各国人民一道，推动建立和平稳定、公正合理的国际政治经济新秩序，促进多极化趋势的发展，为在新世纪实现世界的和平、稳定、发展、繁荣作出不懈的努力！各位代表！今年，改革、发展、稳定的任务十分繁重，做好各项工作也有许多有利条件。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，抓住机遇，开拓进取，坚定信心，扎实工作，为把改革开放和社会主义现代化事业全面推向新世纪而奋斗！

第19篇：政府工作报告

3月5日上午9:00，十届全国人民代表大会第四次会议开幕，温家宝在开幕会上作工作报告。以下为报告全文。

报告共分三个部分：

一、去年工作回顾；

二、今年主要任务；

三、关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案的说明。

一、～年我国社会主义现代化事业取得显著成就。

——经济平稳较快发展。全年国内生产总值达到18.23万亿元，比上年增长9.9%；财政收入突破3万亿元，增加5232亿元；居民消费价格总水平上涨1.8%。国民经济呈现增长较快、效益较好、价格较稳的良好局面。

——改革开放迈出重大步伐。一些重点领域和关键环节的改革取得新突破；进出口贸易总额达到1.42万亿美元，增长23.2%；实际利用外商直接投资603亿美元；年末国家外汇储备达到8189亿美元。

——社会事业取得新进步。科技、教育、文化、卫生、体育等事业全面发展。神舟六号载人航天飞行～成功，标志着我国在一些重要科技领域达到世界先进水平。

——人民生活进一步改善。城镇新增就业970万人；城镇居民人均可支配收入达到10493元，农村居民人均纯收入达到3255元，扣除价格因素，分别增长9.6%和6.2%。

我国在全面建设小康社会道路上迈出新的、坚实的步伐。

一年来，我们以科学发展观统领经济社会发展全局，主要做了以下几方面工作：

(一)着力解决经济运行中的突出问题。

继续搞好宏观调控，坚持区别对待、有保有压的原则，综合运用财税、货币、土地等手段，控制固定资产投资过快增长，遏制房地产投资过快增长和房价过快上涨的势头。进一步增加农业、能源、交通、社会事业等薄弱环节的投入，促进协调发展，增强发展后劲。加强经济运行调节，继续缓解煤电油运紧张状况，保障了经济平稳较快增长。

(二)积极推进经济结构调整和增长方式转变。

继续加强“三农”工作。28个省(区、市)全部免征了农业税，全国取消了牧业税。增加对种粮农民的补贴和对产粮大县及财政困难县的转移支付，对部分粮食主产区的重点粮食品种实行最低收购价政策，多渠道增加农民收入。全年中央财政用于“三农”的支出达到2975亿元，比上年增加349亿元。粮食总产量在上年大幅度增长的基础上，又增产291亿斤，达到9680亿斤。农业综合生产能力得到加强，粮食稳定增产和农民持续增收，为经济平稳较快发展和社会稳定奠定了基础。

在产业结构调整方面，制定和实施了能源、重要原材料和装备制造等行业发展规划和产业政策，提出了促进流通业发展的政策措施，引导和支持重点行业健康发展；淘汰了一批高耗能、高污染和不符合安全生产条件的落后生产能力。

为推进经济增长方式转变，突出抓了能源资源节约和环境保护，提出了建设资源节约型社会、发展循环经济的任务和政策措施，启动了178项节能、节水和资源综合利用等重大项目。加强了矿产开发、土地利用和城乡规划管理。去年投入国债资金152亿元，主要用于淮河、太湖等重点流域污染防治和天然林保护、退耕还林还草、防沙治沙等重点生态工程。深入开展环保专项治理，解决了一些危害群众健康的环境问题。

(三)深化体制改革和推进对外开放。

农村综合改革试点继续推进。国有商业银行股份制改革和农村信用社改革取得重要进展，上市公司股权分置改革稳步推进，完善人民币汇率形成机制改革顺利实施。国有企业建立现代企业制度步伐加快。中央财政安排219亿元支持116户国有企业实施政策性关闭破产，企业分离办社会职能工作继续进行。财税、投资、价格改革继续深化。邮政体制改革开始启动。铁路、民航体制改革取得新进展。制定并实施了鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施。一些重点领域和关键环节的改革，取得了突破性进展。

我们积极应对对外开放中出现的新情况新问题。调整出口退税、关税和加工贸易政策，优化对外贸易结构。完善出口退税机制。稳步推进政府服务业对外开放。全面部署了加入世界贸易组织后过渡期的各项工作。

(四)加快发展各项社会事业。

～年中央财政用于科技、教育、卫生、文化等方面的支出1168亿元，比上年增长18.3%；投入国债建设资金95.4亿元。

在科技方面，加强了国家创新体系、基础研究和基础设施建设。集成电路芯片设计开发、第三代移动通信、高性能复合材料、高档数控机床研制等重大科技专项取得重要进展。在xx领导下，组织和动员各方面力量，经过两年多的深入研究和广泛论证，制定了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。

在教育方面，重点加强了义务教育特别是农村义务教育。中央和地方财政安排专项资金70多亿元，对592个重点贫困县1700万名贫困家庭学生免除学杂费、免费提供教科书和补助寄宿生生活费，还为中西部地区1700多万名贫困家庭学生免费提供教科书，许多辍学儿童重新回到学校。继续实施西部地区“两基”攻坚计划。两年来新建、改建、扩建农村寄宿制学校2400多所，为16万个农村中小学校和教学点配备了远程教育设施。职业教育得到进一步加强。高等教育持续发展。

在卫生方面，着力加强公共卫生体系建设和农村卫生工作。近三年，中央和地方投入105亿元，基本建成了覆盖省市县三级的疾病预防控制体系；总投资为164亿元的突发公共卫生事件医疗救治体系建设进展顺利。中央安排30亿元国债资金支持中西部乡镇卫生院建设，改善农村医疗卫生条件。新型农村合作医疗制度试点已扩大到671个县，惠及1.77亿农民。加强艾滋病等重大疾病防治。高度重视高致病性禽流感疫情防控工作，有效遏制了疫情蔓延和对人的传播。人口和计划生育工作取得新进展。

在文化方面，积极开展文化体制改革试点工作，公共文化基础设施建设进一步加强，文化信息资源共享工程顺利实施。对外文化交流日益活跃。体育事业取得新成绩。社会主义精神文明建设得到加强。

(五)努力做好就业和社会保障工作。

加大对就业再就业的政策支持和资金投入。去年中央财政安排国有企业下岗职工基本生活保障专项补助、再就业补助209亿元，比上年增加29亿元。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员退伍军人等就业工作。中央财政还安排专项资金支持农村劳动力转移培训和城镇退役士兵自谋职业。

社会保障体系不断完善，覆盖面进一步扩大。已有17个省 (区、市)完成国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。城市低保对象基本实现应保尽保。重点优抚对象抚恤补助标准明显提高，中央财政安排优抚事业费74.6亿元，比上年增长90%。 28个省(区、市)、2300个县(市)已初步建立社会救助体系的基本框架。救灾和扶贫工作力度加大。全年中央财政用于抗灾救灾的资金89亿元，救助受灾群众9000多万人次。 中央和地方财政安排抉贫资金162亿元，农村贫困人口比上年减少245万人。

(六)切实加强民主法制建设。

基层民主政治建设继续推进，21个省(区、市)完成了村委会换届选举。政务公开、厂务公开和村务公开不断扩大。加强了政府决策科学化、民主化工作，对涉及群众利益的重大事项实行公示、听证等制度。重视政府法制建设，xx提出了劳动合同法、妇女权益保障法和个人所得税法修正案(草案)等7部法律议案，制定并颁布了《重大动物疫情应急条例》、《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等22部行政法规。制定和实施了《国家突发公共事件总体应急预案》和专项预案，应对突发事件的能力不断提高，审计、监察监督进一步强化。认真做好实施《中华人民共和国公务员法》的准备工作。实施新的《信访条例》，畅通了信访渠道，规范了信访秩序。稳步推进司法体制改革。深入开展规范执法行为、促进执法公正的专项整改活动，保障公民合法权益。继续加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，刑事发案数有所下降，社会保持稳定。

民族、宗教、侨务和对台工作进一步加强。国防和军队现代化建设取得新进展，外交工作成果显著。

一年来的成就，是以胡锦涛同志为总书记的党中央驾驭全局、正确领导的结果，是广大干部群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。在这里，我代表xx，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢! 向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示诚挚的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会生活中的困难和问题还不少。一些长期积累的和深层次的矛盾尚未根本解决，又出现了一些不容忽视的新问题。一是粮食增产和农民增收难度加大。当前粮价走低和农业生产资料价格上涨的压力都不小，影响农民增加收入和种粮积极性。耕地不断减少，农业综合生产能力不强，粮食安全存在隐患。二是固定资产投资增幅仍然偏高。有些行业投资增长过快，新开工项目偏多，投资结构不合理，投资反弹的压力比较大。三是部分行业过度投资的不良后果开始显现。产能过剩问题日趋突出，相关产品价格下跌，库存上升，企业利润减少，亏损增加，潜在的金融风险加大。四是涉及群众切身利益的不少问题还没有得到很好解决。看病难、看病贵和上学难、上学贵等问题突出，群众反映比较强烈；在土地征用、房屋拆迁、库区移民、企业改制、环境污染等方面，还存在一些违反法规和政策而损害群众利益的问题。五是安全生产形势严峻。煤矿、交通等重特大事故频繁发生，给人民群众生命财产造成严重损失。

我们还认识到，各级政府工作中存在不少缺点和不足。政府职能转变滞后，一些工作落实不够，办事效率不高，形式主义、做表面文章的现象还比较突出，一些政府工作人员弄虚作假、奢侈浪费，甚至贪污～。

我们要进一步增强使命感和紧迫感，发扬成绩，改进工作，以更加昂扬的斗志，更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，努力把政府各项工作做得更好，绝不辜负人民的厚望和国家的重托。

二、今年主要任务

～年是实施“十一五”规划的第一年，改革发展稳定的任务十分繁重。做好政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持加快改革开放和自主创新，坚持推进经济结构调整和增长方式转变，坚持把解决涉及人民群众切身利益问题放在突出位置

，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，为“十一五”开好局、起好步。

综合考虑各种因素，～年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，单位国内生产总值能耗降低 4%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%；城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%；国际收支基本平衡。

通观全局，做好今年政府工作必须把握好以下原则：一是稳定政策，适度微调。继续搞好宏观调控，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，正确把握宏观调控的方向和力度，注重区别对待、分类指导，有针对性地解决经济发展中的突出矛盾。二是把握大局，抓住重点。正确处理改革发展稳定的关系，以改革开放为动力推动各项工作，着力解决事关全局的重大问题，促进经济社会全面发展。三是统筹兼顾，关注民生。坚持以人为本，搞好“五个统筹”，更加注重城乡、区域协调发展，更加注重社会事业建设，更加注重社会公平和社会稳定，让全体人民共享改革发展成果。四是立足当前，着眼长远。把做好今年工作和实现“十一五”规划目标结合起来，积极进取，量力而行，注重实效。

今年要着重做好以下几方面的工作。

(一)继续保持经济平稳较快发展。

从当前国际环境和国内形势看，今年经济发展的有利条件很多，但制约发展的矛盾也不少，还有一些不确定因素，需要采取正确的应对之策，防止经济出现大的起落。

稳定宏观经济政策，主要是继续实施稳健的财政政策和稳健的货币政策。鉴于当前经济增长势头较好，社会投资活跃，今年要继续适当减少长期建设国债发行规模和财政赤字。拟发行长期建设国债600亿元，比上年减少200亿元，同时增加中央预算内经常性建设投资100亿元；拟安排中央财政赤字2950亿元，比上年预算减少50亿元。长期建设国债资金和预算内投资，主要用于农林水利、科教文卫、生态建设、环境保护和西部开发等方面，保证重点续建项目，适当开工建设关系发展全局的重大项目。从今年开始，参照国际通行做法，采取国债余额管理方式管理国债发行。

大力推进依法治税，切实加强税收征管，规范非税收入管理。财政支出要统筹兼顾、量入为出、确保重点、厉行节约。加强财政监管，控制行政经费增长。要保持货币信贷适度增长，优化信贷结构，创新金融产品，加大对“三农”、中小企业、就业、助学的信贷支持，合理控制中长期贷款。健全利率形成和传导机制。完善有管理的浮动汇率制度，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。

坚持扩大内需的战略方针，重点是扩大消费需求，增强消费对经济发展的拉动作用。一是努力增加城乡居民收入。要调整收入分配关系，规范收入分配秩序，增加中低收入者的收入。坚持“多予少取放活”，特别要在“多予”上采取更多措施，增加农民收入。各地都要合理调整和严格执行最低工资制度，制定和推行最低小时工资标准。

逐步解决农民工工资偏低的问题。建立并完善防止工资拖欠的法规和机制。认真实施修改后的个人所得税法，减轻中低收入者的税负。今年国家将适当提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补助标准。

改革公务员工资制度，在清理规范津贴补贴的基础上，建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制，完善艰苦边远地区津贴制度。 同时，推进事业单位收入分配制度改革。二是稳定居民支出预期，扩大即期消费。通过加快完善社会保障体系和解决教育、医疗卫生、住房等领域的突出问题，减轻居民增加消费的后顾之忧。三是大力开拓农村消费市场。加强农村流通体系和市场建设，充分发挥农村现有流通网络的作用，支持城市流通企业经营网络向农村延伸，为农民增加消费提供便利。四是完善消费环境和政策。改善居民住、行条件，积极发展旅游、文化、健身等服务性消费。合理调整消费税，规范和发展消费信贷，抓紧清理、修订现行抑制消费的不合理规定和政策，促进居民消费结构升级。

保持固定资产投资适当规模，坚持有保有压，优化投资结构，防止投资过快增长。继续把好土地、信贷两个闸门，坚持实行最严格的土地管理制度，坚持按照贷款条件和市场准入标准发放贷款。从严控制新开工项目。同时，进一步加强经济社会发展薄弱环节和重点领域的建设。继续解决部分城市房地产投资规模过大和房价上涨过快的问题。要着力调整住房供应结构，严格控制高档房地产开发，重点发展普通商品房和经济适用房。建立健全廉租房制度和住房租赁制度。整顿规范房地产和建筑市场秩序，基本完成建设领域清理拖欠工程款的任务，促进房地产业和建筑业健康发展。

(二)扎实推进社会主义新农村建设。

建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。要贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大对“三农”的支持力度，推进农村体制改革和制度创新，尽快使广大农村面貌有比较明显的变化。

加快建设环境友好型社会。加强对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。重点搞好“三河三湖”(即：淮河海河辽河、太湖巢湖滇池)、南水北调水源及沿线、三峡库区、松花江等流域污染防治。大力推行清洁生产，加强工业废水治理工程建设。抓好大气污染防治和重点城市污水处理、生活垃圾无害化处理。综合防治农业面源污染和畜禽养殖的污染。继续实施自然生态保护工程。强化环境和生态保护执法检查，健全环境保护的监测体系、评价考核和责任追究制度。

(四)继续推动区域协调发展。

进一步推进西部大开发。着力支持重点地带、重点城市和重点产业加快发展。确保青藏铁路、三峡三期工程等一批重点工程建成投产，新开工一批重大建设项目。巩固和发展退耕还林、退牧还草的成果，抓紧研究制定后续的相关政策。继续实施天然林保护、风沙源和石漠化治理等生态工程。支持发展优势产业和建设特色资源加工基地。加快科技、教育发展。加大政策扶持和财政转移支付力度，逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道。

继续实施东北地区等老工业基地振兴战略，重点加强大型粮食基地建设，推进重点行业改革重组和技术改造。搞好资源枯竭型城市经济转型和采煤沉陷区治理、棚户区改造，抓紧研究建立资源开发补偿机制、衰退产业援助机制。做好部分城市和国有企业厂办大集体改革试点工作。认真落实扩大对外开放的政策措施，在加快改革开放中走出振兴的新路子。

积极促进中部地区崛起。充分发挥中部区位、资源、产业和人才优势，重点加强现代农业特别是粮食主产区商品粮基地建设，加强能源和重要原材料基地建设，加强现代综合交通运输体系、现代流通体系和现代市场体系建设。支持老工业基地振兴和资源型城市转型，建设现代装备制造基地和高技术产业基地。增强中心城市辐射功能，带动周边地区发展。

鼓励东部地区率先发展。着力增强自主创新能力，推进产业结构优化升级，增强国际竞争力和可持续发展能力，更加注重节约利用土地、水、能源等资源和环境保护，实现既快又好发展，在科学发展道路上走在全国前面。继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区开发开放。

进一步支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区加快经济社会发展。发达地区要采取多种方式帮助和带动欠发达地区。

(五)实施科教兴国战略和人才强国战略，加强文化建设。

我国已进入必须更多地依靠科技进步和创新推动经济社会发展的历史阶段，要把加快科技发展放在更加突出的战略地位。要以建设创新型国家为目标，全面实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。抓紧启动一批重大科技专项和重点项目，集中力量在重点领域和关键环节取得突破。继续加强基础研究、前沿技术研究和社会公益性科技研究。建设国家重大科技基础设施和一批产业技术研发试验设施。加强国家创新体系建设。深化科技体制改革，有效整合全社会科技资源，促进科技成果向现实生产力转化。建立财政性科技投入稳定增长机制。今年中央财政安排科技投入 716亿元，比上年增长19.2%，地方和企业也都要增加科技投入。要进一步繁荣和发展哲学社会科学，推动理论创新。

要大力普及和巩固九年义务教育。从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，今年在西部地区实施，明年扩大到中部和东部地区；继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，逐步建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制。主要是：提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立农村中小学校校舍维修改造投入机制，完善农村中小学教师工资经费保障机制。为此，今后五年国家财政新增义务教育经费累计将达2182亿元。在全国农村普遍实行免除学杂费的义务教育，这是我国教育发展史上的一个重要里程碑，必将对全面提高国民素质产生重大而深远的影响。

要解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学困难的问题，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。继续扎实推进西部地区“两基”攻坚计划，确保到～年如期实现计划目标。发展职业教育是一项重要而紧迫的任务，今后五年中央财政将投入100亿元支持职业教育发展。高等教育要创新教育教学模式和方法，着力提高教育质量，推进高水平大学和重点学科建设。各级各类学校都要全面推进素质教育。要培养一支德才兼备的教师队伍，造就一批杰出的教育家。

实施人才强国战略，加强人才队伍建设，要多渠道增加人力资源开发的投入，推进市场配置人才资源，规范人才市场管理。

加强社会主义文化建设。抓好理想信念教育，特别是青少年的思想道德教育。深入开展群众性精神文明创建活动。深化文化体制改革，发展文化事业和文化产业。加强文化基础设施建设尤其是农村基层文化建设，完善公共文化服务体系。繁荣文学艺术、广播影视、新闻出版事业。重视文化遗产和自然遗产保护。大力扶持民族文化艺术，扩大国际文化交流。加强文化市场管理，坚持开展“扫黄打非”。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。继续做好北京奥运会和上海世博会筹办工作。

(六)进一步推进改革开放。

改革开放是决定中国命运的重大决策。当前改革正处于攻坚阶段，必须以更大的决心加快推进各项改革。今年一些关系全局的重大体制改革要取得新进展。

要认真贯彻《中华人民共和国公司法》，加快国有大型企业股份制改革。着力完善产权结构、公司治理结构和激励约束机制，加快形成一批具有国际竞争力的大公司大企业集团，加大国有独资企业和垄断行业的改革力度，放宽市场准入，推进投资主体和产权多元化。完善国有资产监管体制，健全国有资本经营预算制度、经营业绩考核体系和国有资产重大损失责任追究制度。规范国有企业改制和产权转让行为，防止国有资产流失，维护职工合法权益。推进集体企业改革和发展。认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，进一步为各类所有制企业创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境。

要加快金融体制改革。一是坚定不移地推进国有商业银行股份制改革。坚持国家绝对控股，改善产权结构，引进借鉴国外先进管理经验，规范公司治理结构，完善内控机制与管理制度，推进制度创新。二是大力发展资本市场。认真贯彻《中华人民共和国证券法》，切实加强证券市场基础性制度建设。要着力提高上市公司质量，继续搞好证券公司综合治理，依法强化市场监管，努力营造公开、公正、公平、透明的市场环境。继续推进上市公司股权分置改革。积极稳妥地发展债券市场和期货市场。三是深化农村金融改革。完善农村信用社体制，推进农业银行、农业发展银行改革，加快农村金融创新，健全农村金融体系。 同时，要深化保险业改革，拓宽服务领域；推进政策性银行、邮政储蓄机构等其他金融机构改革。加强和改进金融监管，强化银行资本充足率约束。依法严厉打击金融领域的违法犯罪行为，防范系统性金融风险，维护金融稳定和安全。

要深化财税、投资、价格改革。财政体制改革的重点，是健全公共财政体系，完善转移支付制度，实施政府收支分类改革，完善预算管理制度。稳步推进xx转型改革。调整和完善资源税。研究统一各类企业税收制度。投资体制改革的重点，是落实投资主体的自主权和风险承担机制，改进项目核准和备案制度，加强产业投资信息发布，完善并认真执行市场准入制度，健全投资宏观调控体系，价格改革的重点，是逐步理顺和完善资源性产品和要素价格形成机制，改革要兼顾各方面的利益，尤其要考虑低收入群众的基本生活。

继续深入整顿和规范市场秩序。要强化市场法治，加快社会信用体系建设。依法严惩制假售假、商业欺诈、走私贩私、偷逃骗税、金融证券犯罪和侵犯知识产权等行为。坚决打击传销和变相传销活动。集中力量开展食品安全专项整治，严把市场准入关，加强生产和流通全过程的监督，让人民群众吃上安全、放心的食品。

进一步扩大对外开放，更好地利用国内国外两个市场、两种资源。要转变贸易增长方式，注重优化进出口结构，努力改善进出口不平衡状况。支持具有自主知识产权、自主品牌、高附加值的产品和服务产品出口，继续控制高耗能、高污染和资源性产品出口。推动加工贸易转型升级和合理布局。适当扩大进口，增加先进技术、关键设备和国内短缺资源的进口。继续积极有效地利用外资，着力提高利用外资质量。扩大服务领域对外开放。支持有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则对外投资和跨国经营，在境外建立加工基地、营销服务网络和研发机构。建立政策支持和服务体系，完善境外投资协调机制和风险控制机制。

今年，我国加入世贸组织过渡期将基本结束，要增强做好各项应对工作的紧迫感。进一步完善涉外经济管理体制和机制，提高贸易和投资便利化的水平。运用世贸组织规则，支持重点产业提高抗风险能力和国际竞争力。健全应对贸易争端的有效机制，妥善处理贸易摩擦。有步骤、有重点地推进区域经济合作和自由贸易区谈判。在世贸组织新一轮谈判中发挥建设性作用。

(七)高度重视解决涉及群众切身利益的问题。

我们要牢记执政为民的宗旨，坚持一切为了人民。要抓紧解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尤其要切实做好就业、社保、医疗、安全生产等工作。

继续实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。进一步解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制、关闭破产企业的职工安置问题。国有企业下岗失业人员再就业扶持政策再延长三年，并根据各地实际将适用范围逐步扩大到城镇集体企业下岗职工。加大对军工、森工等困难行业下岗职工再就业的支持力度。

中央财政今年安排再就业补助资金25l亿元，比上年增加42亿元。地方财政也要增加这方面的投入。重视做好高等学校毕业生就业、退役军人的安置工作，搞好城镇新增劳动力和进城农民工的就业工作。加强职业培训和就业服务体系建设。切实维护劳动者的合法权益。

加快推进社会保障体系建设。切实保证各项社会保险金的及时支付。完善城镇职工基本养老保险制度，搞好做实个人账户试点工作，扩大试点范围；改革养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制。提高各类所有制企业的参保率，统一城镇个体工商户和灵活就业人员的参保办法，扩大社会保险的覆盖范围。加大社会保险费征缴和基金的监管力度，多渠道筹集社会保障基金。

高度重视社会稳定工作，广泛深入推进平安建设。正确处理新时期的社会矛盾，认真落实涉及群众利益的各项政策。重视解决群众反映的问题，及时化解矛盾。做好信访工作。加强和巩固基层政权，推进和谐社区、和谐村镇建设。完善社会稳定预警体系和应急处理机制。搞好社会治安综合治理，加快建设社会治安防控体系，依法严厉打击严重暴力性犯罪、经济犯罪和盗窃、抢劫等多发性侵财犯罪。加强～工作。

加强民族团结、维护祖国统一和社会稳定，是全国各族人民的共同愿望。要全面贯彻民族政策和有关法律法规，认真落实xx颁布的实施民族区域自治法若干规定，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。大力培养少数民族干部和各方面人才。贯彻党的宗教工作基本方针，提高依法管理宗教事务的能力。进一步做好新形势下的侨务工作。

各位代表!加强国防和军队建设，是社会主义现代化建设的重要战略任务。坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽～防和军队建设思想为指导，坚持把科学发展观作为加强国防和军队建设的重要指导方针，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，着眼于有效履行新世纪新阶段军队的历史使命，加速推进中国特色军事变革，提高军队信息化条件下的整体防卫作战能力。

狠抓军事训练，培养高素质军事人才。深化后勤建设和改革。加强国防科研和高新技术武器装备研制。坚持从严治军，依法治军，提高军队正规化水平。全面加强人民武装警察部队建设，增强执勤和处置突发事件的能力。完善国防动员体制机制，注重民兵预备役部队质量建设。深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。

各位代表！我们要继续贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持香港、澳门两个特别行政区行政长官和政府依法施政。继续实施内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排，进一步加强和推动内地同香港、澳门在经贸、科教、文化、卫生、体育等领域的交流和合作。我们坚信，香港、澳门一定能够保持长期繁荣稳定。

我们坚持“和平统

一、一国两制”的基本方针和现阶段发展～、推动祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇、争取和平统一的努力决不放弃、贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变、反对“～”～活动决不妥协。

我们将继续和台湾同胞一道，促进两岸人员往来和经济、科技、文化交流与合作，构建和平稳定的～。我们将努力争取在一个中国原则基础上恢复两岸对话与谈判；推动全面、直接、双向“三通”进程；支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展；依法保障台湾同胞正当权益，竭诚为台湾同胞服务。～朝着和平稳定、互利共赢方向发展是人心所向，任何人妄图破坏这种大趋势是注定要失败的。最终完成祖国统一大业是全体中国人的共同愿望，是任何人都阻挡不了的！

各位代表！一年来，我们高举和平、发展、合作的旗帜，坚持奉行独立自主的和平外交政策，维护国家和人民的根本利益，发展同世界各国的友好与互利合作关系，为维护世界和平、促进共同发展作出了贡献。

新的一年，我们将继续坚定不移地走和平发展道路。在国际事务中，坚持民主公正，推进协调合作；坚持和睦互信，维护共同安全；坚持平等互利，促进共同繁荣；坚持开放包容，推动文明对话，积极促进国际秩序向公正合理方向发展。

我们要在和平共处五项原则基础上加强全方位外交。巩固和加强同广大发展中国家的友好合作。坚持与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，推动区域合作机制建设，把务实合作上升到新水平。扩大同发达国家的共同利益，妥善处理分歧，推进交流与合作。积极参与和开展多边外交，在国际和地区事务中发挥建设性作用。扩大和深化对外文化交流，增进同世界各国人民之间的了解与友谊。保护我国公民和法人在海外的合法权益。 中国政府和人民愿与世界各国人民一道，为建立和平、公正、和谐的新世界而不懈奋斗!

三、关于《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》的说明

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了未来五年国民经济和社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任务。根据《建议》精神，xx制定了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》，已提请大会审议。下面，我就几个问题作简要说明。

(一)“十一五”规划《纲要(草案)》的编制过程和主要特点

党中央、xx对制定“十一五”规划工作高度重视。早在 ～年7月，xx就开始部署相关准备工作。组织有关部门、地方、研究机构和各方面专家，对经济社会发展面临的若干重大问题开展专题研究，为编制《纲要(草案)》提供了基础。

党的十六届五中全会以后，xx根据中央《建议》精神，深入研究和编制“十一五”规划，成立了由各领域专家组成的专家委员会进行咨询论证，在全国范围内开展多种形式的为“十一五”规划建言献策活动，人民代表、政协委员和各界人士提出了许多建议。《纲要(草案)》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程。

《纲要(草案)》力求反映社会主义市场经济发展和改革开放新形势的要求，体现宏观性、战略性和政策性，并明确政府的工作重点和责任。从内容到形式都有所创新。在规划内容上，贯穿了落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，突出了“五个统筹”，突出了加强经济社会发展薄弱环节，突出了解决人民群众关注的切身利益问题，注意处理好市场机制与宏观调控的关系。

在规划指标上，分为预期性和约束性两大类。预期性指标，是预计和期望达到的指标，主要通过引导市场主体行为来实现；约束性指标，是必须实现的目标，主要通过依法加强管理和提供服务来实现。在规划形式上，《纲要(草案)》采取正文加专栏的形式，在专栏中列举了有关发展指标和重点工程，使规划内容更加直观、清晰。

《纲要(草案)》的制定以第一次全国经济普查数据为基础。历时两年多的经济普查工作，进一步摸清了我国经济社会发展的基本情况，查实了国内生产总值总量和三次产业的比重，更加全面、准确地反映了国情国力。依据新的经济普查数据制定“十一五”规划，更符合实际情况，更具有科学性。

(二)“十五”期间国民经济和社会发展主要情况

过去五年，是我国发展进程中很不平凡的五年，是继往开来、与时俱进的五年。我们摆脱了亚洲金融危机带来的冲击，战胜了非典疫情和重大自然灾害，不失时机地推进改革开放，进一步发挥市场配置资源的基础性作用，加强和改善宏观调控，保持了经济平稳较快发展。我国工业化、城镇化、市场化、国际化进程明显加快，社会生产力、综合国力和人民生活水平都跃上一个新台阶，城乡面貌发生了很大变化。

五年来，我国经济实力显著增强。～年与2000年相比，国内生产总值增长57.3%，年均增长9.5%；农业特别是粮食生产出现重要转机，主要工业产品产量大幅度增长，高技术产业快速发展，基础产业和基础设施建设成就斐然，在水利、能源、交通、通信等领域建成或新开工一大批重大工程。经济社会信息化程度迅速提高。

五年来，改革开放成果丰硕。农村、国有企业、金融、财税、投资等改革和市场体系、社会保障体系建设都取得了重大进展。我国加入世界贸易组织，对外开放进入新的阶段。五年间，进出口贸易总额增长两倍，实际利用外商直接投资累计达到2740.8亿美元。一批有竞争力的企业走向世界。

五年来，人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，分别实际增长58.3%和29.2%。城镇新增就业4200万人。住房、通信、汽车和服务消费大幅度增加。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展。五年来，社会主义政治建设、文化建设、社会建设取得新进展。

这些辉煌成就，极大地增强了全国各族人民沿着中国特色社会主义道路奋勇前进的信心。

“十五”时期经济社会发展中也存在不少矛盾和问题。主要是：经济结构不合理，自主创新能力不强，经济增长方式转变缓慢，能源资源消耗过大，环境污染加剧；就业矛盾比较突出；投资和消费的关系不协调；城乡、区域发展差距和部分社会成员之间收入差距继续扩大；社会事业发展仍然滞后。这些问题都需要我们努力加以解决。

(三)“十一五”时期经济社会发展的指导原则和主要目标

“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。综合分析各种因素，未来五年国际环境总体上对我国发展有利，但不稳定、不确定因素比较多；国内有许多有利条件，同时存在不少制约因素和困难。我们要抓住机遇，趋利避害，增强忧患意识，做好克服各种困难、应对各种风险和挑战的充分准备，奋力把改革开放和现代化事业推向前进。

《纲要(草案)》全面贯彻落实科学发展观，体现了中央《建议》提出的重要原则，这就是：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。贯彻这些原则，就要转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

根据中央《建议》确定的指导思想和原则，《纲要(草案)》提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标。这些目标既与全面建设小康社会的目标相衔接，又反映了经济社会发展的阶段性特征和客观要求。这里，我仅就其中两个方面的重要目标作简要说明。

一是关于经济增长速度问题。《纲要(草案)》提出，今后五年国内生产总值年均增长7.5%，这是综合考虑各方面因素，根据需要和可能提出的。按照新近公布的第一次全国经济普查数据和～年经济增长实际结果，“十五”期间国内生产总值增长速度比原来预计的高一些，“十一五”年均增长7.5%，将会超过中央《建议》提出的2010年人均国内生产总值比2000年翻一番的要求。

这个目标是积极的，经过努力是可以实现的。还需要指出，这个目标是建立在优化结构、提高效益和降低消耗基础上的。在实际执行中，各地要处理好速度和结构、效益的关系，不要片面追求和盲目攀比速度。历史经验和现实情况表明，保持经济平稳较快发展至关重要。

二是关于节能和环保问题。《纲要(草案)》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%等目标。这是针对资源环境压力日益加大的突出问题提出来的，体现了建设资源节约型、环境友好型社会的要求，是现实和长远利益的需要，具有明确的政策导向。尽管实现这一目标的难度很大，但我们有信心、有决心完成。

(四)“十一五”时期的战略重点和主要任务

《纲要(草案)》对“十一五”时期的经济建设、社会发展、改革开放等方面，都作了全面部署，提出了明确的任务和政策措施。

一是建设社会主义新农村。《纲要(草案)》把解决“三农”问题放在各项战略任务的首位。强调坚持统筹城乡经济社会发展，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。要进一步提高农业综合生产能力，推进农业结构调整，加强农村基础设施建设，增加农民收入。

着力抓好大型粮棉油生产基地、优质粮食产业、农田水利、饮水安全、公路、沼气和农村教育、文化、卫生建设等重点工程。全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。各地方、各部门必须在经济工作思路和重点上有一个大的转变。建设资金要更多地向“三农”倾斜，公共服务要更大范围地覆盖农村，全社会都要大力支持农村发展。

二是加快推进经济结构调整和增长方式转变。我国当前经济发展中诸多问题的症结，在于结构不合理和增长方式粗放。必须按照走新型工业化道路的要求，从优化产业结构中求发展，从节约资源、保护环境中求发展。《纲要(草案)》提出，要推进工业结构优化升级，促进工业由大变强。这是针对我国工业规模已经不小，但总体素质不高、竞争力不强的现状，而提出的一项重大任务。

《纲要(草案)》对推进信息化、发展高技术产业、振兴装备制造业、发展能源原材料工业等方面的主要任务和建设布局作了部署，规划了一批重大建设项目。提出要加快发展服务业特别是信息、金融、保险、物流、旅游和社区服务业，不断提高服务业的比重和水平。

《纲要(草案)》把建设资源节约型、环境友好型社会摆在突出位置，提出了明确任务和措施，规划了一批节能重点工程、循环经济示范试点工程、生态保护和环境治理重点工程。认真落实这些任务和措施，将会明显提高资源利用效率，基本遏制生态环境恶化的趋势。我们一定要坚持不懈地努力，为人民群众创造清洁、良好的生活和工作环境，为子孙后代留下蓝天绿地、碧水青山。

三是促进区域协调发展。《纲要(草案)》分别提出了不同区域发展的重点任务，要求健全协调互动的市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。《纲要(草案)》根据各个区域资源、环境的承载能力和发展的潜力，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，实施不同的区域政策。同时，强调积极稳妥地推进城镇化，发挥城市群的带动和辐射作用。

四是着力增强自主创新的能力。这是《纲要(草案)》的一个特点。要按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设创新型国家，全面提高原始创新的能力、集成创新的能力和引进消化吸收再创新的能力，《纲要(草案)》提出，适应国家战略需求，启动一批重大科技专项，涉及信息、生物等战略的产业领域，能源、资源、环境和人民健康等重大紧迫的问题，以及军民两用技术。

实施好这些重大专项，对于整合有限的科技资源、加快攻克事关全局和长远的科技难关，带动相关领域技术水平的整体提升，具有重大的现实意义和深远的战略意义。提高自主创新能力，最根本的是要加快科技教育发展和人才队伍建设，《纲要(草案)》对此也作了全面部署。

五是深化改革和扩大开放。过去二十多年，我国经济社会发展取得的一切成就，都是同坚定地推进改革开放分不开的。要完成新阶段的发展任务，也必须坚定不移地全面深化改革和扩大开放。《纲要(草案)》提出，要加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。要加强对改革的总体指导和统筹协调，在推进经济体制改革的同时，继续推进政治体制改革、文化体制改革和社会管理体制改革。正确处理改革发展稳定的关系。要按照统筹国内发展和对外开放的要求，实施互利共赢的开放战略，以开放促改革促发展。在扩大开放中重视维护国家经济安全。

六是努力建设和谐社会。这是推进经济社会发展的重要目标和保障。《纲要(草案)》提出，要做好人口工作，扩大就业，健全社会保障体系，不断提高人民生活水平和健康水平，加强公共安全建设，加强社会民主政治建设和文化建设，完善社会管理体制。经过今后五年的努力，使我们的社会更加和谐，让人民群众生活得更加美好!

各位代表！全面完成今年和“十一五”期间的任务，对各级政府提出了更高的要求。必须大力加强政府自身改革和建设。我们要加快推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能。继续推进政企分开，减少和规范行政许可和行政审批。坚决把不该由政府管理的事交给市场、企业、社会组织和中介机构。切实转变政府管理经济方式，加强社会管理和公共服务职能。大力推行政务公开，完善政府新闻发布制度和信息公布制度，提高工作透明度和办事效率。建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。

我们要深入开展廉政建设和反～斗争。认真落实惩治和预防～的各项任务和措施。今年要集中开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂问题，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。要继续纠正损害群众利益的不正之风，着力解决教育乱收费、医疗高收费等突出问题。

我们要认真贯彻实施公务员法，加强对公务员的教育、管理和监督。坚持从严治政，赏罚分明。各级政府工作人员特别是领导干部要忠于职守，勤勉尽责，全心全意为人民服务；要顾全大局，加强纪律性，做到令行禁止，不折不扣地执行国家的法律法规、方针政策；要求真务实，力戒空谈，克服官僚主义、形式主义、弄虚作假和浮夸作风，把各项任务和部署真正落到实处。

各位代表！我们国家正站在新的历史起点上，朝着全面建设小康社会的目标阔步前进。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，凝聚13亿人民的智慧和力量，坚定信心，奋发图强，努力把“十一五”规划的宏伟蓝图变为美好现实，谱写社会主义现代化事业的新篇章。任何艰难险阻都挡不住我们前进的步伐。我们的目标一定要达到!我们的目标一定能够达到!

第20篇：政府工作报告

各位代表:

现在,我代表州人民政府向大会报告工作,请予审议,并请州政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、关于2004年政府工作的回顾与总结

2004年,在省委、省政府和州委的领导下,在州人大、州政协的监督支持下,我们圆满完成了州十二届人大二次会议确定的各项目标任务。XX生产总值预计完成189.5亿元,增长10%。财政收入24.3亿元,增长16.1%;全社会固定资产投资预计完成82.5亿元,增长15%;社会消费品零售总额80.1亿元,增长7.4%。全州城乡居民储蓄存款余额291.5亿元,人均储蓄存款13349元,比年初增加1344元。农民人均纯收入3100元,比上年增加500元。

(一)项目建设扎实推进,经济发展后劲增强。组织实施了143个国债项目,争取国债资金及预算内资金6亿元。吉林敖东药业鹿系列产品开发等9个项目列入国家振兴老工业基地计划,总投资41.6亿元。总投资26亿元的大唐珲春电厂二期扩建工程已开工建设,总投资7亿元的老龙口水利枢纽项目已落实。实施了96项技术改造项目,技改投资预计完成12.5亿元。德全实业西城水泥厂整体改造、宝安集团森林王复合地板等项目相继建成,龙腾公司油页岩综合开发、紫金矿业有色金属采选冶炼等项目正在建设。交通建设完成投资19亿元,是上年的1.7倍。敦化至延吉段高速公路完成投资6.58亿元。和龙至龙井一级公路等15个公路项目进展顺利。天桥岭至老松岭等8个公路项目竣工通车。

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(二)支柱产业支撑作用增强,工业经济提速增效。食品、医药、林产三大产业实现工业增加值32.5亿元,占规模以上工业增加值的比重达60.2%。能源、矿产等优势产业正在形成新的经济增长点。延吉卷烟厂实施品牌战略成效显著。吉林敖东、石岘白麓、吉林晨鸣、紫金矿业等重点企业增势强劲。有效协调解决运输、能源等困难,确保工业经济正常运行。全州规模以上工业企业完成增加值54亿元,增长13%,实现净利润5亿元,增长88.9%。进一步推进产权制度改革,和龙煤矿等改制难度较大的企业以及县市属企业改制工作取得新进展。

(三)农业产业化程度不断提高,农村经济蓬勃发展。吉林敖东和金龙麻纺等8户企业分别被列为国家、省产业化龙头企业。全州重点骨干龙头企业发展到40户。汪氏蜜蜂园、九牛乳业等13个农业产业化续建项目陆续投产。建成一大批经济作物、中药材、畜牧业养殖、食用菌、瓜果蔬菜等基地。农业订单面积12.7万公顷。粮食生产喜获丰收,产量73.3万吨。完成水利设施项目建设投资2.6亿元。农村扶贫开发和“新居工程”取得新进展。林业实现产值86亿元,争取国家天保资金4.3亿元。实现连续24年无重大森林火灾。

(四)对外贸易增长较快,开发开放取得新进展。外贸进出口总额实现5.5亿美元,增长34.6%,高出全省28.2个百分点。成功举办了“2004XX出口商品交易会暨XX•佛山-圣彼得堡贸易推介会”。招商引资到位资金16.8亿元。涉外劳务收入7.4亿美元。珲春口岸获准开展口岸签证,延吉航空口岸联检楼、南坪口岸过境桥投入使用,圈河口岸实现无休息日通关。和平旅游度假村、仙峰滑雪场等重要旅游项目已经开始投资建设。

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(七)坚持经济与社会协调发展,各项社会事业取得新成就。继续推进科技体制改革,深化州政府与XX大学合作。以名牌专业建设为重点,加快职业教育改革。贯彻实施《朝鲜族教育条例》,促进朝鲜族教育改革与发展。基础教育得到加强。高度重视农村教育、未成年人思想道德教育和单亲无亲学生教育。进一步健全突发公共卫生事件应急处理机制。州及县市疾病预防控制中心建设项目全部竣工。敦化新型农村合作医疗试点工作取得成效。群众性体育和广场文化活动蓬勃开展。XX足球队冲甲成功。文物挖掘工作取得历史性突破。新闻宣传、出版工作得到加强。XX朝鲜语广播电视“西新工程”进展顺利。XX州人口和计划生育综合改革开始实施。外事侨务、红十字会、朝鲜语文、史志、人防、地震、气象等方面工作也取得新成绩。

(八)进一步转变政府职能,软环境建设、民主与法制建设得到加强。认真贯彻实施《行政许可法》,州本级行政审批事项减少到326项,比上年减少22%,取消收费项目35项。八个县市政务大厅全部建成。对近3000名州直公务人员进行了全员培训,出台了《XX州国家公务员考核实施办法》。严肃查处一批涉软案件。整顿和规范市场秩序,市场环境得到改善。深入开展“四五”普法活动。各级政府依法行政,自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。州政府办理人大代表建议66件,政协委员提案210件,办结答复率100%。“96123”州长公开电话共办理群众来电2500件,办结率达95%。一批热点、难点信访问题得到解决。严厉打击各类违法犯罪活动,社会治安形势稳定。加大安全生产整治力度,重特大事故得到遏制。扎实推进民族团结进步事业。依法加强宗教事务管理。社区办公用房全部建成。第六届村委会换届选举工作圆满结束。精神文明建设取得新成果。双拥工作取得新成绩。

上述工作成绩都是在州委的正确领导下,全州各族人民同心协力、不懈奋斗的结果,是与州人大、州政协的有效监督和大力支持分不开的。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民,向各位人大代表和政协委员,向所有关心、支持XX发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

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总结一年来的工作,我们也清醒地认识到,我们的工作还有许多不足,我们仍然面临不少困难和问题。其中主要的:一是有利于经济发展的整体环境还不够优越,扩大投资、增加总量、加快发展的难度较大。我州经济发展的基础条件还不完备,铁路运输紧张,快速便捷的公路网络还没有形成,海上航线经营困难,对外通道不够通畅,金融环境不够宽松。二是各级财政困难较大,财政功能难以充分发挥。虽然近两年财政收入增幅较高,但偿还各种债务、支付国企改革成本等方面的刚性支出激增,各级财政的收支矛盾十分突出。三是就业和再就业形势严峻,社会保障面临较大压力。目前我州产业开发不足,就业渠道狭窄,就业岗位匮乏,有限的就业岗位难以安置庞大的就业群体。完善城镇社会保障体系试点工作资金缺口较大。四是政府职能转变滞后,软环境建设任重道远。一些部门仍然习惯于靠行政手段管理经济社会事务,行政行为不规范,依法办事能力不高。一些工作人员素质差,服务意识不强,工作效率低,直接影响着良好经济环境的形成。干部群众思想解放程度不够,全民创业以及安商、亲商的氛围不浓。对以上这些问题,我们必须高度重视,采取切实有力措施逐步加以解决。

二、关于2005年政府工作的总体思路及部署

按照全省经济工作会议精神和州委八届十一次全会的总体部署,今年政府工作总的要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,以发展为主题,努力提高执政能力,进一步实施以新型工业化为核心、以项目建设为突破口的经济发展战略,大力推进项目建设、城镇化建设、社会保障体系建设和软环境建设,不断改善和提高人民生活水平,加快全面建设小康社会步伐。

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按照这一要求谋划今年政府工作,就是要认真总结经验教训,科学分析州情,准确把握规律,突出解决好七个重大问题:

第一,坚持正确的发展思路,不断完善适合州情的发展战略,这是加快发展的前提;第二,坚持充分利用国家政策,发挥比较优势,这是加快发展的重要选择;第三,坚持用新的理念推进发展,用改革的思路解决发展过程中的新矛盾、新问题,这是加快发展的重要手段;第四,坚持不断扩大对外开放,利用好国内外两个市尝两种资源,这是加快发展的重要途径;第五,坚持致力于环境建设,打造发展优势,这是加快发展的基础;第六,坚持自觉地遵循经济规律,更多地运用市场经济规则指导经济工作,这是加快发展的基本准则;第七,坚持以人为本,统筹兼顾,协调发展,这是加快发展的重要目标。

主要预期目标是:XX生产总值209亿元,增长10%。财政收入26.1亿元,增长7.4%。全社会固定资产投资99亿元,增长20%。社会消费品零售总额86.6亿元,增长8%。外贸进出口总额6.2亿美元,增长12.7%。开发城镇就业岗位5.5万个,城镇登记失业率控制在4.7%以内。农民人均纯收入3285元,增长6%。

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(一)扩大经济总量,优化结构,突出抓好项目建设

1.发挥政策优势,突出投资拉动,争取落实和建设一批重大项目。充分利用国家实施西部大开发和振兴东北老工业基地等机遇,围绕发展壮大支柱产业和优势产业,全力推进工业项目建设。加快推进珲春电厂二期改造、龙腾公司油页岩综合开发等81个在建项目以及XX林业集团长白山森林食品加工等9个国家振兴老工业基地项目。积极争取将吉林敖东延吉药业复方熊胆乙肝胶囊等10个项目列入国家第三批振兴老工业基地投资计划。千方百计创造条件,推动娃哈哈工业园区、北方制钢、珲春矿务局扩建以及延吉石油开采、敦化黑石煤矿等项目进程。超前谋划一批带动作用强的大项目,尽快启动安图100万吨矿泉水项目。

抓好国债项目,加快基础设施建设。加快敦化至延吉段高速公路建设,争取全幅施工。开工建设图们至珲春段高速公路、延吉至汪清及延吉绕城一级公路。抓紧做好延吉至长白山高等级公路前期工作。推进龙井至和龙一级公路、珲春马滴达至省界公路、江源至沿江二级公路等一批在建公路项目。推动和龙至二道白河铁路建设尽快实施。搞好老龙口水利枢纽工程建设,继续推进四湖沟水利枢纽项目,建设好图们江界河治理、海兰江和布尔哈通河堤防工程等水利项目。抓好延吉市第二水源地工程前期工作。全力推进延吉集中供热工程,保证年内供热。继续推进敦化、珲春集中供热工程,汪清、图们城市供水工程。充分调研论证,做好“十一五”规划编制工作。

2.继续坚持“先改制、后改造、再发展”的原则,推进产权制度改革,加大企业技术改造力度,增强工业企业活力和竞争力。集中力量搞好国企改革,加快体制机制创新。按照“积极推进、稳步实施”的要求,重点做好XX煤矿、和龙煤矿的产权出售和庙岭水泥等企业的破产工作。争取年内基本完成县市属企业改制任务。把企业改制与招商引资、引进民间资本相结合,与优化结构、改组提升传统产业相结合,通过盘活存量资产,扩大增量,形成新的经济增长点。下大力气推动企业进行技术改造,确保技改投资14.5亿元。遵循国家产业政策,引导支柱产业和重点骨干企业采用高新技术和先进适用技术,扩大规模,加速发展。全力支持延吉卷烟厂实施品牌战略,加快进行移地改造。积极支持吉林晨鸣制浆系统改造、德全实业汪清一号窑改造、龙铁石化甲乙酮等技改项目。对投资1亿元以上的吉林敖东鹿茸冻干产业化、海沟金矿深部开拓及改造等大项目,要多方扶持,抓紧实施。超前进行分析预测,把握经济运行走势,采取有效措施,帮助企业解决煤电油运等瓶颈问题,做好协调服务工作。继续狠抓扭亏增盈,提高工业经济运行质量和效益。加强与金融机构的协调,推动银企合作。

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3.以农民增收为核心,坚持不懈地推进农业产业化,促进农村经济快速发展。大力引进重点龙头企业项目,加快农业产业化步伐。积极争取大连华都集团6000万只肉鸡深加工、美国安格斯牛养殖加工一体化等新建项目落户XX。支持吉林敖东、金龙麻纺、汪氏蜜蜂园等40户重点龙头企业发展壮大,增强市场竞争能力和辐射带动能力。加快农村经济结构调整步伐,大力发展特色农业,积极推进中药材、食用菌、山珍食品、高效经济作物、畜牧业、水产业、经济动物、有机绿色米等八大优势主导产业上规模,上水平。推进农村经济组织创新,建立健全农村中介服务组织,发展股份合作农业。加快农村基础设施建设,抓紧做好州内5条主要江河的防洪工程等一批大中型水利项目的前期工作。加快农村公路建设步伐,力争修建500公里以上乡村公路。推广实用技术和农业标准化生产。继续完善农村税费改革各项措施。搞好农村“新居工程”,做好扶贫开发工作。深入实施林业二次创业,加快林业发展步伐。

4.充分利用国内外两个市尝两种资源,以贸易拉动投资,以投资促进产业。跟踪落实“2004XX出口商品交易会暨XX•佛山-圣彼得堡贸易推介会”签约的经济合作、外派劳务和国际承包工程等项目,实现对俄经贸工作新突破。做大做强外经贸主体,以俄罗斯远东地区和圣彼得堡为重点开拓俄罗斯市场,积极推进新元木业等赴俄采伐与加工项目的实施。以茂山铁矿开发为重点,不断扩大对朝贸易。继续发展劳务经济,搞好劳务人员的技能培训,巩固韩国传统劳务市场,大力开拓国内外新市常不断完善口岸基础设施,提高通关效率。积极争取国家民航总局的支持,改造和扩建延吉机场,开放延吉航空口岸,争取开通更多的国内国际航线。积极争取延吉机场口岸签证业务。大力扶持珲春-扎鲁比诺-束草航线的运营。协调俄方解决中俄珲卡铁路运输问题。全力配合和支持乍浦集团开辟我州经朝鲜罗津至浙江嘉兴海上运输通道。推动中朝、中俄跨国经济合作区建设。整合旅游资源,重点开发森林游、边境游、民俗游和古迹文化游四条旅游线路。搞好长白山冰雪旅游,组织好中国朝鲜族民俗文化博览会和长白山冰雪旅游节,加快建设仙峰滑雪尝和平旅游度假村等项目,抓紧做好朝鲜族民俗村项目招商工作。加强旅游宣传促销,提高XX旅游整体形象。继续坚持“以国内为主,国外为辅,国内外并举”的方针,发挥我州的比较优势,不断创新招商方式,瞄准大项目和知名品牌企业进行招商,主动承接发达地区产业转移。努力做好利用产权招商,利用资源招商,利用周边市场招商,利用良好的生态环境招商。珲春合作区要充分发挥“三区合一”的优势,引进和建设一批面向周边国家的出口加工型项目。延吉开发区要在韩国中小企业园区的基础上,积极引进一批韩国科技型中小企业。其他开发区也要发挥自身优势引进和建设一批特色产业项目。

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(三)做好就业和再就业工作,加快社会保障体系建设

精心组织,认真做好城镇社会保障体系试点工作。严格执行有关政策,加强各项基础工作,各级财政、相关企业要千方百计筹措配套资金,搞好政策宣传,积极化解矛盾,确保试点工作平稳有序推进。

紧密结合全民创业活动,推进就业和再就业工作。落实就业和再就业的扶持政策,支持下岗职工自主创业;推进国企改革,通过改制后的企业吸纳下岗职工实现再就业;积极发展民营中小企业,特别是发展劳动密集型企业,解决就业和再就业问题;大力发展劳务经济,促进下岗职工再就业和农村富余劳动力转移;加快发展服务业,开辟新兴就业渠道。继续加强劳动力市场建设和管理,切实发挥基层劳动保障平台在促进就业中的基础和支撑作用。

加快社会保障体系建设,不断扩大社会保险覆盖面。完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险政策,积极推进“金保工程”。加大扩面征缴工作力度,确保基金应收尽收。认真做好困难企业职工安置过程中有关养老、失业保险等方面的政策落实,切实维护职工权益。各级政府要采取有效措施,切实解决人民群众生产生活中的困难和问题。完善城镇低保体系建设,不断提高救助水平。对城乡困难群众的大并重并教育、突发性灾难等,要实施专项救助。不断提高灾害应急救援能力。

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(四)坚持依法行政,提高服务水平,加强软环境建设

继续坚持以建设和谐的政治环境、优质的服务环境、健全的法制环境和良好的人文环境为主要内容,以依法行政、建设法治政府、服务政府为目标,以加快政府职能转变、加强公务员队伍建设和提高服务意识、服务质量为重点,全面提升我州经济发展软环境建设的层次和水平。

深入贯彻实施《行政许可法》,提高政府部门及工作人员依法行政意识,建立健全相应的配套制度和办法。按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求,落实各级政府依法行政和部门行政执法责任制,完善行政检查、行政处罚、行政强制“三告知”制度。深化行政管理体制改革。全面推行政务公开,实行“阳光政务”,规范运作全州政务大厅。实行重大行政决策听证、公示制度,提高政府决策透明度。以提高执政能力为重点,认真贯彻落实党风廉政建设的各项规定,切实加强政风行风建设。以增强公共服务能力为重点,搞好对全州公务人员的教育培训。在全州公务人员中开展为企业、为百姓、为社会服务的教育活动,增强公务人员的自觉服务意识。建章建制,严格奖惩,进一步规范公务人员的职业行为。完善培养、使用、吸引人才的机制,强化专业人才队伍建设。

强化检查监督,严厉查处涉软案件。通过邀请人大代表、政协委员开展软环境建设视察评议活动,重点对行政执法部门进行监督。发挥舆论监督和群众监督的作用,促进政府部门规范行政行为,提高服务质量。保持对涉软违法违纪案件严查重处的高压态势,特别要严肃查处侵害企业和群众利益的涉软案件。深入开展清费减负工作,坚决遏制“四乱”。加强以食品、药品安全为重点的市场监管,严厉打击各种扰乱市场经济秩序行为。

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加快信用体系建设,全力打造诚信XX。各级政府要保持政策的稳定性和连续性,兑现承诺,取信于民,维护政府的公信力。要整合各部门的信用资源,逐步实行企业信用等级制度,建立对失信行为的惩罚机制。大力弘扬诚实守信的社会公德,引导人民群众明礼诚信、遵纪守法,为全社会信用体系建设打下坚实的基矗

(五)坚持经济与社会协调发展,促进社会全面进步

坚持改革创新,全面发展科教事业。按照“统筹规划、综合改革、整体推进、稳步实施”的要求,以产业化、社会化为方向,加快全州事业单位改革步代。巩固和提高基础教育成果。全面推进素质教育。加快各类职业教育的改革和发展,建立起产权多元的混合型办学体制。切实加强和改进农村教育工作。制定出台《朝鲜族教育条例实施细则》。进一步重视单亲、无亲学生教育。创新“双语”教育教学模式。强化实践育人,构建德育内容新体系。加快科研机构改革步伐,积极鼓励科技创新,搞活和壮大科技人才队伍。搞好资源的合理开发和节省利用,推进生态州建设和环境保护工作。

大力推进文化体制改革。经营性文化单位要面向市场,转换经营机制,增强自我发展能力。公益性、民族性重点文化单位要进行内部制度改革。做好全国重点文物保护单位推荐申报工作,利用文物资源推动文化产业和旅游产业发展。继续开展群众性广场文化活动。推动体制机制创新,加快广播电视产业化进程。做好“西新工程”节目上星前准备工作。努力解决突出问题,推动民族新闻、出版事业的发展。

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促进医疗、卫生、体育事业的发展。扎实推进卫生医疗机构体制改革,优化配置资源。创新农村合作医疗管理体制,加快新型城市卫生服务体系建设。增强应对突发性公共卫生事件的能力,确保公共卫生安全。开展群众性体育活动,打好2005年全国足球甲级联赛。举办第十六届州运会。贯彻落实《XX州人口与计划生育综合改革实施方案》,提高人口质量,努力探索朝鲜族人口有计划增长的途径。发挥红十字会争取国际援助项目的窗口作用。认真做好1%人口抽样调查和第一次全国经济普查工作。

加强精神文明建设,促进社会和谐发展。以热爱家乡、爱岗敬业、诚实守信为重点,广泛开展思想道德教育,推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。深入学习《民族区域自治法》和《XX朝鲜族自治州自治条例》,牢固树立“三个离不开”的思想,做好民族团结进步工作。继续推进“四五”普法工作,努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变,全面提高全体公民特别是领导干部的法律素质;实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变,不断提高全社会法制管理水平。全面加强社会治安综合治理,严厉打击刑事犯罪、经济犯罪、走私、贩毒、偷渡等各种犯罪和“法轮功”邪教组织的破坏活动。加强边境管理,维护国家安全和社会政治稳定。重视安全生产、消防安全等工作,加大各类隐患的整改力度。完善突发事件应急处理预案,提高快速应对和妥善处理能力。依法加强对宗教事务的管理,严厉打击非法宗教和境外敌对势力的渗透活动。

重视财税、金融和审计工作。落实西部大开发和振兴东北老工业基地等惠及地方经济发展的各项税收政策,努力为企业减轻税负,培植后续财源。坚持依法治税,提高法人纳税意识,完善征管体制改革,确保全年财税收入足额均衡缴库。积极推进财政体制改革,合理安排财政支出结构,要全面厉行节约,保证重点支出。抓住国有商业银行股份制改造的机遇,统筹解决国企债务负担和化解银行不良贷款,优化金融环境。加强审计监督,切实抓好对重点部门、重点项目的审计。

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各位代表!我州正处在加快发展的关键时期,时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。我们要在州委的领导下,按照本次会议确定的目标任务,锐意进取,扎实工作,为加快XX发展、造福各族人民而努力奋斗!

州十二届人大三次会议秘书处2005年1月

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《济南市政府工作报告.doc》

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