广元市政务公开工作情况调研报告
政务公开是“阳光政府”的应有之举，是政治文明的具体表现，是现代社会政府的责任。在竞争日益激烈的今天，一个地区行政效率的高低已成为该地区竞争力的关键因素之一，积极推进政务公开工作是树立政府机关透明、开放、清廉的良好形象，推动经济社会又好又快协调发展，构建和谐社会的客观要求。
近期，我们对全市县区和部分市级行政机构及事业单位政务公开工作情况进行了专项调查。调查发现，近年以来，全市上下认真按照国家、省、市对政务公开工作的要求，以高度负责的精神抓好政务公开工作，全市政务公开推行面已达到100%，公开形式日趋多样，内容日趋完整，程序日趋完善，公开的氛围越来越浓，影响越来越大，呈现出可喜的发展势头。
一、政务公开工作现状
我市从1998年开始在乡镇全面推行政务公开工作，2003年成立了全市政务公开工作领导小组，开始在全市范围内推行政务公开。八年来，在市委、市政府的高度重视下，全市政务公开工作从点到面，由下而上逐步铺开，取得较为明显的成效。截至2006年底，全市推行政务公开的县区7个，占总数的100％；推行政务公开的市级行政机关84个，占总数的100％；推行政务公开的乡镇241个、县级行政机关381个、行政村（居委会）2509
-- 1 -- 个，公开率均达到100％；公用事业单位推行办事公开达到90％以上，政务公开的总体规范率达80％以上。
（一）政务公开所做的主要工作
一是加强组织领导，健全机构，为推进政务公开工作提供了坚强的组织保障。市委、市政府领导对政务公开工作高度重视，把它作为一项“民心”工程、“形象”工程牢牢抓住不放。市委常委会、市政府常务会上，每年专题听取政务公开工作情况汇报，研究解决公开中存在的问题，对公开工作提出具体要求。市政务公开领导小组坚持每半年召开一次领导小组成员会议，对全市政务公开工作情况定期进行总结交流，并研究下一步工作措施。按照“党委统一领导，政府主抓，政府办公室组织协调，纪检监察机关监督检查”的政务公开领导体制和工作机制，我市于2003年即成立了全市政务公开工作领导小组，2005年、2006年两次根据工作需要及时调整充实了市政务公开领导小组成员和成员单位，明确了政务公开领导小组成员单位工作职责及其分工，加强了组织领导；各级各部门也根据工作需要和人员变动情况及时调整充实了领导和办事机构，调整落实了人员。由于各级各部门领导重视，各成员单位按照分工通力协作，各负其责，形成了我市抓好政务公开的整体合力。
二是完善制度，规范程序，促进了政务公开工作制度化、规范化。全市各级各部门如实编制政务公开目录，目前我市各县区和市级部门全部完成了政务公开目录的编制工作。根据国家、省、
-- 2 -- 市的要求，随时修订完善政务公开责任、预公开、评议、备案、追究、考核等相关制度。为了确保公开的质量和效果，我市根据上级要求并结合本地实际制定了政务公开基本程序，即：涉及经济和社会发展计划、财政预算、决算等重要内容，经人民代表大会审议通过后公开；重要决策、重要项目安排，在广泛征求意见的基础上，经市委、市政府及相关部门集体讨论作出决定后公开；市级部门政务公开方案需报市政府政务公开领导小组办公室备案。通过制定完善政务公开制度并严格按程序操作，确保了政务公开规范运行。
三是明确责任，严格考核奖惩，推动了各项公开政策措施的贯彻落实。市委、市政府每年初均要对政务公开工作进行安排，对工作目标提出要求，并纳入了市委、市政府的单项目标考核。对全市政务公开工作情况，市政务公开领导小组办公室对各县（区）、各部门（单位）的政务公开工作实行每半年定期和不定期的检查、抽查，对做的好的予以表扬、推广，对做的差的通报批评、限期整改，对群众反映政务不公开的问题现场办公及时纠正，对因政务不公开而引发的矛盾，严肃追究相关人员责任。
四是创新形式，充实完善内容，为推动政务公开搭建平台，提升看点。为了保障公众知情权，提高行政效率、改善服务质量、方便群众办事，我市在公开栏、公开电话、政府公报、文件等传统政务公开形式基础上，在公开载体上力求创新，广泛采用新闻发布会、专家咨询论证会、听证会等新方式，不断深化政务公开。
-- 3 -- 我市政务服务中心于2005年11月18日正式对外办公，目前已有52个部门进驻大厅，占应进总数的92.7％，办理市级526个行政许可事项。“中心”采取设立资料索取点、信息公告栏、网站、触摸屏、电子屏幕等形式，将审批项目、审批类别、审批依据、审批程序、申报材料、承诺时限、收费标准全部对外公开。另外，还将窗口工作人员的身份、职责、服务和监督电话向群众公开，便于群众监督。2006年，市政务服务中心共受理各类行政审批服务事项143739件，办结135729件，按期办结率为100％。为推进电子政务建设，我市投入大量经费和人员建设政府门户网站和电子政务专网。目前，我市市级和七个县区都开通了专门的政府门户网站，把政府有关事项、政策规定、服务承诺、工作情况通过互联网络向群众和社会公开。另外，我市正积极构建电子政务专网，逐步建立市内各级党政机关互联互通、公文交换、资源共享、协同办公的基础网络平台。
（二）政务公开工作取得的成效
通过多途径、多手段、多层次、全方位的政务公开建设，我市政务公开工作取得了良好成效，群众满意率逐年上升，具体表现在以下几个方面：
一是各级各部门对政务公开重要性的认识进一步提高，公开的积极性、主动性显著增强。通过广泛宣传发动，各级各部门普遍认识到，深入推行政务公开是新形势下发展社会主义民主政治的基础性工作，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。绝大多
-- 4 -- 数领导干部都能带头增强政务公开的自觉性和责任感，引导广大干部职工、人民群众了解和熟悉政务公开的有关政策措施，调动其参政议政和监督政府工作的积极性。全市各级各部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕中央、省、市关于进一步深化政务公开的意见等文件的贯彻落实，不断完善工作机制，加强制度建设，进一步规范公开的内容、形式和程序，逐步健全监督保障措施，努力提高公开的真实性、针对性和实效性，为政务公开工作不断深入开展创造良好的条件。
二是推动了政府重大决策的民主化、科学化，减少了决策失误造成的损失。通过推行政务公开，我市绝大多数单位都能按要求对重大项目、重要事项通过事前公告广泛征求专家或群众意见，通过公开程序决策，决策结果向社会公开，促进政府决策的民主化、科学化。如对于群众普遍关心的南河湿地公园规划设计方案、利州东路改造问题，市规划和建设局多次邀请专家、行风评议员等现场评审和监督，并在市内主要街头公示数天，广泛征求市民意见。
三是增强了政务工作透明度，促进了政府系统廉政建设。通过推行政务公开，逐步建立了一套有约束力的权力运行规范和运行机制，提高了权力运行的透明度，为广大群众直接对政府权力进行监督开通了一条渠道，为防止“暗箱操作”，防止滥用权力提供了制度上的保证。目前，我市绝大多数行政事业单位都能按政务公开工作的要求，把重大工程项目、政府大额采购推向市场，
-- 5 -- 政府采购的规模和效益不断提升。另外，我市尤其注重乡镇基层政府政务公开，在涉农价格收费公示、粮农直补资金发放及农村合作医疗基金管理等方面都严格进行公开操作，通过公开既保证了工作质量，又促进了廉政建设。
四是促进机关作风转变，密切了政群、干群关系。通过推行政务公开，提高了政府办事效率，增强了服务意识，较好改变了部分机关“门难进、脸难看、事难办”和不给好处不办事，给了好处乱办事的现象，绝大多数群众都认为现在到政府部门办事方便多了。同时，通过政务公开更好地实现了人民群众的参与权、知情权、监督权，广大群众普遍反映，政务公开和办事公开是一项“阳光工程”，拆掉了干群之间的“隔心墙”，架起了政府与群众之间的“连心桥”，党和政府与人民群众联系的桥梁畅通无阻，干群关系变得更为密切。
二、政务公开工作中遇到的困难及问题
经过调研，我们发现在政务公开工作中还存在着明显的不平衡和一些不容忽视的问题。
一是政务公开的内容不全面，重点不突出。政务公开就是要通过对“人权、物权、事权、财权”的公开，增强工作的透明度，加强对行政权力的监督。只有公开，群众才有知情权，才有机会参与监督。而有些单位和部门公开的内容空空洞洞，避重就轻，甚至是蜻蜓点水。调研中，我们发现重事权公开，轻财权、物权、人权监督公开的现象普遍存在，有些单位在固定公开栏和单位网
-- 6 -- 页上公开的内容仅是些工作职责、办事程序、领导分工，服务承诺等事项，而对重要人事安排、大宗物资采购、大额资金使用、预算外资金收支情况、公务接待费开支情况、工程招投标等权力集中、人民群众关心的问题，采取“模糊概念”应付了事，甚至是避而不谈。公开内容的不全面，主要数据的模糊化，从而使政务公开工作流于形式。
二是政务公开的形式单一，渠道不畅。公开是形式，监督制约是目的。目前，我市大部分单位政务公开的形式比较单一，思想比较保守，仍然沿袭传统的办法对外公开信息，从而使公开的范围不广，信息量不大，时效性不强，公开的资料比较凌乱，缺乏系统性。有的单位虽然对政务公开工作比较重视，也能按照上级要求及时公布和更换内容，但缺乏创新精神，照搬照抄，没有结合本单位、本部门的实际，建立相应的政务公开制度，公开的手段落后，方法单一，可操作性和实用性不强，严重影响了公开的效果。
三是政务公开的随意性较大，重形式轻效果。《四川省政务公开规定》中明确规定了政务公开的内容、程序和要求，但有些单位仅仅落实在口头上，体现在文件中，将政务公开工作看作是“弹性工作”，上级要求动一动，领导想到做一做。不少单位在公开过程中注重形式而忽略效果和质量。有的只公开结果而不公开过程，事后公开多，事前公开少；有的不能坚持经常及时公开，公开内容陈旧，公开栏成了“不动栏”；有的公开后，不是认真
-- 7 -- 听取意见，及时收集信息，而是你说你的，我干我的，把公开当作“例行公事”，严重挫伤了干部群众参与决策和监督的积极性，使政务公开工作成了政务“空开”。
针对调研中发现的问题，通过分析，我们认为有以下三方面的原因：
（一）对政务公开工作的重要性认识不到位。在调查中发现，尚有部分部门（单位）和工作人员认为公开的内容、时机、方式、范围等都是本部门的权力。有的甚至认为将与群众利益相关的信息公开后，造成议论纷纷的局面，影响社会稳定，存在着“让老百姓知道的东西多了只能添乱”的错误思想，因此不愿也不敢“政务”公开，对上级关于政务公开的工作部署采取拖延、敷衍的态度。
（二）权力意识浓厚、服务意识淡漠，使推行政务公开受阻。政务公开实质是推进政府提高服务质量的手段，政务公开中出现的问题归根结底是服务意识问题。如果一个部门、一个单位当把行使政府职能看成是手中的权力而非为人民服务的义务时，那么其政务公开必定是避重就轻搞形式，以种种借口推迟政务公开工作，尽可能缩小公开范围、压缩公开深度。目前，尚有不少部门认为，本部门负责的事务就是本部门的权利范围，不愿也不必让他人知晓。
（三）政务公开因缺乏统一规划，各单位各自为政，花样百出，使组织监督、纪律监督、社会监督等监督工作难已落实，真正的公开机制难以建立。虽然大多数单位政务公开都公布了监督举报电话，配备了意见箱，但如何制定制度，让社会对所举报事件做到快查快结、件件有回声、对整改问题跟
-- 8 -- 踪监督，还任重道远。
三、进一步推进政务公开工作的对策和建议
为进一步深化政务公开工作，巩固政务公开已取得的成果，在政务公开的真实性、针对性、实效性、全面性上下功夫，促进我市政务公开上台阶，上水平，上档次，对今后开展政务公开工作应采取的对策建议如下：
（一）要善于把握政务公开的“关键点”，深化公开内容。公开是形式，内容是核心，政务公开工作能否取得实实在在的效果，关键是如何在原有基础上与时俱进，进一步深化公开内容，让政务和权力在阳光下操作。首先，要按照“公开是原则，不公开是例外”的目标，不断将政务公开工作向纵深推进。各县区和各部门要把涉及政府人、财、物的行政决策和审批事项作为政务公开的主要内容，要从人民群众普遍关心涉及人民群众切身利益的问题，以及容易产生不正之风、滋生腐败的环节入手，明确本单位公开的内容，不仅要公开结果，而且要公开决策的过程和依据，使政务公开逐步从办事层面向决策领域延伸。其次，对免除公开事项要规定具体的标准和程序，并实行严格的审批手续，避免有些单位以此为借口，对应该公开的内容而不公开。再次，要在全市范围内确定公开内容的刚性标准，并制订强制公开事项的目录，不论单位大小、职能多少，只要涉及这些内容和事项必须在规定的时效内，按照规定的公开范围对外公开。同时，各县区、各部门要根据自身工作职能和有关规定，编制本县区、本部门对
-- 9 -- 内、对外公开事项的详细分类目录以及相对应的公开范围和公开形式，经本单位领导集体审核并报上级批准后，向社会公示，以此作为接受群众监督和上级检查考核的依据。
（二）要牢牢抓住政务公开的“要害点”，创新公开的形式。推进政务公开的要害点就在于“公开”两字，公开的过程就是接受群众评判、社会监督的过程。在确定使用政务公开的形式时，要力戒形式主义，做表面文章，把有利于保障公民的知情权，便于群众实施监督作为选择的标准，要以主动公开、免费公开、面向社会公众公开为主要形式。在进一步完善和规范政务公开栏、公开电话、公开指南、一站式服务的基础上，积极运用现代科技手段，推进电子政务，建立和完善政府公共信息平台，加大网上公开的力度，增加服务内容，为人民群众提供公开、快捷、透明、高效的公共服务。在搞好信息发布的同时，要创新方法，善于听取和收集群众意见和要求，凡是事关人民群众切身利益的重大决策和事项，在按规定及时公开的同时，要利用召开听证会、开辟网上在线问答等形式充分听取社会各界的意见，增加决策的透明度、互动性和科学性，以群众的呼声为第一信息，以群众的满意为第一目标。
（三）要善于找准政务公开的“切入点”，确保公开制度的长效性。同样的内容，采取不同的公开形式，确定不同的公开范围，利用不同的评判方法，会起到不同的效果。因此，要找准政务公开的切入点，将政务公开工作与有关工作和制度相结合，确
-- 10 -- 保公开的效果和制度的约束力。从调查中我们发现，部分单位的政务公开工作搞得有声有色，成效明显，究其原因，主要得益于将领导干部述职述廉制度作为推进政务公开的一个有效载体。政务公开工作只有与领导干部述职述廉制度相结合，才能使这项工作从制度上得到保证，从而确保质量和效果，同时又提升了领导干部述职述廉的内涵和“含金量”。在具体工作中，单位领导班子“一把手”在述职述廉大会上，专题报告党务政务公开的情况以及人、财、物情况，接受与会代表的评议和上级部门的考核。另外，“千人评议机关”、“民主评议行风”活动也是推动政务公开的一个有效载体。总之，政务公开只有与这些工作一起部署、一起落实，才能真正发挥其作用，并从制度上得到保证。
（四）要加强对政务公开工作的检查和考核，健全监督保障措施。再好的制度，如果不去认真执行，不抓好落实，就会形同虚设、流于形式。要使政务公开和“阳光政府”进一步取得人民群众更加满意的效果，就要求人大、纪检监察等专门的监督机关加强监督检查，抓好工作落实。一是要加大督促检查力度。通过明查暗访、问卷调查、听取汇报等形式加强检查，对照各单位制订的公开目录和公开形式，看看是不是真正做到公开内容真实全面、公开形式方便快捷、制度保障健全有效。同时通过党风政风监察中心开设的举报电话、举报信箱、网上举报等方式，认真受理群众投诉，根据群众反馈的意见建议督促做好整改。二是要加大评议考核力度。把政务公开情况作为机关效能监察、“民主评
-- 11 -- 议行风”和“领导干部述职述廉”等活动的重要内容，接受社会各界的评议。三是要加大政务公开工作检查考核和责任追究的力度。对推行政务公开不力的，要对单位“一把手”采取诫勉谈话等方式，严肃批评促其整改。对弄虚作假、欺上瞒下、侵犯群众合法权益，造成严重后果的，要按照有关规定严肃查处，严肃追究有关人员的责任，确保政务公开的严肃性。
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