提高非公有制企业党组织工作质量的思考
发布时间：2004-4-9中共邕宁县委组织部课题调研组
随着非公有制经济的快速发展，如何加强非公有制企业的党建工作，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，如何充分发挥非公企业党组织的政治核心作用，保证非公企业的健康发展，是当前党的基层组织建设面临的重要课题。最近，我们采取实地走访、座谈交流、问卷调查等形式，对全县非公党建工作情况进行全面调查，在认真分析和总结的基础上，对如何解决非公党建工作中存在的难点问题作了进一步的探讨。
一、邕宁县加强非公有制经济组织党建工作的主要做法
我县是从1999年开始抓非公党建工作的，几年来，在县委的领导和各有关部门的协同配合下，我们以非公企业集中的三个开发区为重点，对这一领域的党建工作进行了积极的探索和实践，取得了一定的成效。据统计，我县已建立非公经济组织党组织34个，其中党总支2个，联合党支部4个。有3名以上党员，并已转来组织关系的非公经济组织都已建立了党组织。主要做法：一是健全非公党建工作制度。建立以县委组织部牵头抓总，协调宣传、统战、工商、工会、共青团、外经局等部门共同开展非公党建工作的部门合作机制。在开发区建立了以党工委为核心，有关职能部门参加的非公党建联席会议制度，实行联席会议成员与企业结对联系共建，从而形成了上下联动，齐抓共管的工作机制，有效加强了对非公党建工作的领导。二是结合实际，灵活设置党组织。在工作方法上，以强化服务功能为切入点，在开发区普遍推行首问责任制、服务承诺制等一系列制度，提高服务质量，争取业主对党建工作的广泛认同。采取结对沟通谈心的方法，做细致的思想工作，消除业主的顾虑。采取从开发区管委及其职能部门抽调部分干部担任党建工作指导员的办法，对企业党组织各项工作进行具体指导，同时也加强了开发区党工委与企业的沟通与联系。在组建方式上，采取单独、联合、挂靠等方式，因地制宜，灵活组建。三是创新党组织活动方式，发挥党组织的作用。在活动方式上，以“分散、小型、业余”为主，尽量不占用生产时间。实行活动前告知和活动后通报情况制度，赢得企业主的理解。在活动载体上，发挥工、青、妇、商会等群团组织的作用，开展生动活泼的群众性精神文化活动，增强党组织的凝聚力和党内活动的吸引力。在活动内容上，以服务于企业生产为中心，注重实效性，如三元公司党支部围绕提高职工技能开展“创先争优”活动，组建党员攻关小组。英华学校党支部开展“我为英华献一计”活动，为企业献计献策。结合企业实际开展党组织活动，激励党员发挥模范带头作用，不仅增强了党员的荣誉感，为广大企业职工树立了榜样，也为企业的健康发展起到重要的推动作用。
二、非公有制经济组织党建工作中存在的主要问题及原因分析
尽管这几年来，我县在加强非公有制经济组织党的建设方面做了大量工作，但是这项工作的开展还很不平衡，仍然存在很多亟待解决的问题。
1、党组织覆盖面很小。截止目前为止，我县在非公经济组织中建立党组织共34个，其中非公企业党组织33个，仅占全县429家非公企业总数的7.7%，全县18138户个体工商户中仅建立了1个个体工商户商会党支部。有50名以上员工的99家企业中建立党组织25个，占25.3%，党组织的组建工作仍滞后于非公经济组织的发展。
2、党员队伍力量薄弱的状况比较突出。主要表现在：一是党员数量还很少。目前，全县各类非公经济组织有党员813名，与总数达32577人的庞大的非公经济从业人员队伍相比，显得微乎其微。二是党员分布不均衡。全县有党员（含未转来组织关系的）的企业只有85家，占19.8%，其余企业还是党建工作的“空白点”。三是党员在企业中的影响力小。据统计，在非公企业中任中层以上职务的党员有114人，只占党员总数的14.02%。企业主是党员的只有34人，占企业主总数的7.9%，担任党组织书记的7人，仅占1.6%。
3、党组织发挥作用不明显。从总体上看，党组织发挥作用的情况不容乐观，“有组织无活动，有活动无实效”的现象仍旧存在。有的党组织开展活动主要是开会念文件，开展一些送温暖和外出参观活动，甚至以简单的文化娱乐活动代替党内政治生活，活动方式和内容与企业发展的需要不相适应，效果不理想。一些党员数量少的支部和联合支部不能正常开展组织生活，有的甚至一年只过一两次组织生活。
造成这些问题的原因是多方面的，通过调查分析，主要有以下几点：
1、思想认识的滞后性依然存在。一些企业主、企业党组织负责人、党员对加强非公党建工作的重要性、必要性缺乏充分认识。一是“无益论”。有的企业主担心一旦建立了党组织，就会有过多的政治活动而影响到企业的生产经营，产生排斥心理。有的企业主“碍于情面”同意在企业中设立了党组织，但是只是把党组织看成树立企业形象的“摆设品”，并不真正支持党组织开展活动。二是“无为论”。有的企业尤其是业主不是党员的企业党组织负责人“雇佣”思想严重，工作畏首畏尾，甚至敷衍了事。有的企业党组织负责人，则是因为支部党员人数太少，认为发挥不了什么作用，而对抓党建工作缺乏热情。三是“无关论”。一些党员的宗旨观念和先锋意识淡薄，认为在非公企业是为老板“打工”，只要工作不犯错就行，是不是先锋，起不起表率作用没有关系。这些不正确的认识制约了非公党建工作的发展。
2、党员教育和管理难度大。一方面，由于非公企业用工自主性大，季节性用工较多，从业人员流动比较频繁，给组建党组织和发展党员工作带来困难。另一方面，由于缺少必要的制约机制，党员组织关系的接转工作还有较大的随意性。一些曾在机关事业单位工作的党员考虑到原单位的福利待遇，不愿转来组织关系；有的党员认为在非公企业工作是临时性的，缺乏归属感，党组织关系长期滞留在原单位，又不参加组织活动，出现游离于党组织之外的所谓的“挂名党员”。此外，企业主对党建工作的不支持也使相当部分的党员对转来组织关系产生了顾虑。据统计，全县未转来组织关系的党员就有137名，因党员未转来组织关系而没有建立党组织的企业有13家。
3、从事非公党建工作的党务工作者力量不足。由于非公经济组织经营方式的特殊性和人员构成的复杂性，开展党建工作难度较大，具体工作也很多，如为了组建党组织，党员要一个个找，接转组织关系要不断动员督促，企业主的思想工作要登门做等等，需投入大量的精力。但从目前情况看，我县主要从开发区党工委及其工作部门中抽派主要负责人担任企业党建指导员，他们大多数有丰富的党建工作经验，但因为采取的是兼职的方式，加之自身事务多，在指导党建工作方面投入的精力受到牵制，容易顾此失彼。而企业的党务工作者，也不是专职人员，他们大多是企业内部选拔产生的，缺乏党建工作知识和实践经验，工作方法不多。党务工作者力量的不足，很大程度上制约了非公党建工作的发展。 从以上分析可以看出，造成我县非公党建工作存在问题的原因除了党员数量少，从业人员流动性大等客观因素外，主观认识上的偏差和工作机制的不健全也是其中不容忽视的原因，甚至是主导因素，要加以改正，除了进行必要的宣传和引导外，更多的要依靠工作机制的建立健全。
三、加强非公有制经济组织党建工作的对策与措施
针对我县非公党建工作存在的难点问题和不足，从现实的情况和条件出发，我们应采取以下对策和措施。
（一）创造条件，合理设置，拓宽党建工作覆盖面
1、要抓好党组织的组建工作。考虑到党组织的稳定性及影响力，组建工作的重点要放在50名以上员工的企业。对已有3名以上党员但因党员未转来组织关系而没能建立党组织的企业，加强对党员的思想引导和宣传，使他们尽快转来组织关系，及时建立党组织。对有1—2名党员的非公企业，按照“地域相近、行业相似”的原则联合建立党组织，发展到有3名以上党员后再单独设立党组织。企业生产时间难以协调，不能正常组织党内活动的则不宜联合组建，可采取下派党建工作指导员的同时迁出组织关系的做法建立党组织。对无党员的企业，也要选派党建工作指导员指导企业作好入党积极分子的培养工作。同时，对符合建立工会、共青团组织条件的，及时建立工会、团组织，为开展党的工作创造条件，消除这些企业党建工作的“空白点”。
2、要做好发展党员工作。党员数量少和影响力小一直是制约非公党建工作的“瓶颈”。要加以突破，就应适当“倾斜”发展党员指导性计划。坚持把发展党员的重点放在没有党员的企业，放在企业生产经营、科技骨干、一线优秀职工和有决策权的职工上。研究探索有效途径，适当发展私营企业主入党。通过扩大党员队伍的影响力，为党组织发挥作用创造有利条件。借鉴发展农村致富能手入党的办法，实行党员结对联系培养发展青年骨干分子入党，不断壮大党员队伍。扩大党课教育面，改善教育方式，吸引更多的非党员优秀青年，接受党的知识教育，提高入党积极性。
（二）健全工作机制，加强教育管理，抓好党建指导员、党组织负责人、党员三支队伍建设
1、健全下派党建工作指导员制度。针对党建工作指导员力量不足的状况，调整选派范围。按照企业归属管理原则，由上级党工委从机关中选派熟悉党务工作，懂经营管理、责任心强的青年党员干部特别是后备干部到非公企业中，指导非公党建工作，并明确职责任务。坚持定期召开党建工作指导员例会，听取工作汇报，加强指导、监督。建立党建工作指导员目标责任制，纳入基层党建工作总体目标考核。平时要加强对党建工作指导员党务知识的培训。由后备干部担任党建工作指导员虽然仍旧采取兼职形式，但相较部门负责人而言，更能保证足够的人力、时间、精力投入到非公党建工作中，更便于目标管理，从而实现开展党建工作和锻炼干部“双赢”。此外，由于青年后备干部在单位一般不担任党内职务，下派时更便于迁出组织关系，帮助企业组建党组织。
2、选好配强党组织负责人。一般要由在企业担任中层以上职务、政治素质好、组织能力强、懂经营管理、善于做思想工作的党员担任，若无适当人选，也可由党建工作指导员担任。针对非公企业党组织书记党务知识缺乏的现状，建立定期培训制度，委托各基层党委、开发区工委定期举办党务知识培训班，每年不少于1次，以此提高非公企业中党务工作者的党建业务水平。
3、前移党员管理“关口”。企业党员不愿转来组织关系是影响党组织组建工作的重要因素，单凭劝说、引导，效果毕竟有限。应依托劳动人事部门和人才交流中心规范企业用工程序，在为企业用工进行合同鉴证之前，要求企业党员只有按规定转来组织关系或由原单位开具党员证明信，方能予以鉴证。
（三）依托群团，创新载体，增强党组织的凝聚力和战斗力。相较而言，工会、共青团、商会、妇联等组织在非公企业中比党组织拥有更广泛的群众基础，也更易为企业主所接受。因此，党组织发挥作用，要充分运用党领导群团组织这一政治优势，依托群团以建设积极向上、生动活泼的企业文化为载体，发挥宣传教育作用和团结凝聚作用。更重要的是采取有效途径，开展提合理化建议活动，向企业建言献策，发挥决策参与作用。在企业中普遍开展“创先争优”、“党员先锋岗”、“党员责任区”、“青年文明号”等评比活动，引导党员、团员多做贡献，发挥骨干带动作用。注意利用厂报、企业党建宣传栏、开发区管委工作简报等形式，及时宣传党、团员在活动中的先进事迹，增强荣誉感。
针对目前企业党组织存在的“有组织无活动、有活动无实效”的现状，采取由发挥作用好的企业党组织与活动无质量的企业党组织结对开展活动，带动力量薄弱的一方提升水平。在此基础上，分片划区，由三四家企业党组织联合活动，通过轮流承办活动，形成竞赛的氛围，促使企业党组织负责人自觉提高自身素质和工作水平。党组织活动区域化，一方面使原属于企业内部的“小事”，变成了关乎企业荣誉的“大事”，促使企业主更积极地支持党建工作。另一方面，整合了资源，增强党组织的影响力，为党员力量薄弱的党组织提高活动质量提供了新的平台。
（四）加强政治引导，典型宣传，营造促进非公党建工作发展的良好氛围。一方面，广泛宣传党的路线、方针、政策和国家的法律法规，加强对企业主的政治引导和教育。并通过舆论宣传和组织评比，对有突出贡献的私营企业主，给予适当的政治荣誉，以提高他们的政治热情。通过企业家协会、同业商会等社团组织开展研讨活动，在促进经营管理水平共同提高的同时，加强企业间在党建工作方面的经验交流。另一方面，采取在媒体上开辟非公党建专栏等办法加大对先进典型的宣传力度。通过抓典型示范，树立一批非公党组织、党员和支持党建工作的企业主等不同类型先进典型，提高典型的辐射作用。
