摘要：在公路施工招标阶段、施工过程中的合理确定和有效控制建设项目工程造价，提高工程造价编制水平，更值得我们广大同仁进行深入的探讨，本文对公路工程招投标及施工阶段如何控制工程造价的影响因素及措施进行分析。
公路工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分，其目的不仅是控制项目的投资不超过批准的造价限额，更积极的意义是合理的使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。因此，需要投资主管部门、建设、设计、施工等有关单位对工程的全过程进行造价控制。
关键词：公路工程；招投标；施工阶段；造价控制
1 招投标及施工阶段的公路工程造价控制及措施分析
一个公路建设项目，往往需要上千万、甚至上亿元的资金。公路项目建成以后是否突破概算是每个项目管理者非常关心的问题。这就要求工程造价管理人员对项目从立项、可行性研究、初步设计、施工图设计直至竣工验收进行全过程跟踪，使项目投资控制贯穿于项目建设全过程投资决策、项目设计、招标、施工及竣工决算审计等五个阶段。投资决策阶段即工程可行性研究阶段，包括投资估算、策划；建设项目设计阶段包括方案估算、概算、施工图预算；招标阶段包括标书、最高限价的编制、评标、定标；施工阶段包括中期进度款审核、跟踪动态控制等。
一、在招标过程中首先必须明确招标范围
1.1 确定招标范围的意义
如果范围确定不当，则对工程造价控制、合同管理、现场协调、工期和质量管理会带来一系列的不利因素，最终影响工程投资和工程质量。一般情况下，公路项目招标人把项目分解为主体工程、附属工程及服务分别招标，如路基作为一个合同承包，把附属工程中的房建、机电、安全设施及绿化等配套工程作为专项分包。这种做法相对目前公路建设的现状，即专项工程进行总承包。这种做法虽然合同管理较为单一，但对于大型的项目，目前可供选择的具备各专业施工实力的施工企业比较多，掌握各种专业施工技术的项目经理及总工能满足项目要求，一方面将大大提高了招标时的竞争性，另一方面投标人在投标时会充分考虑风险因素。另外也有少部分招标人以保证产品品质为由把房建工程中的外墙装饰、门窗等单独分包。这种做法不可取，且有悖于招投标法中关于肢解工程的有关规定，也增加了现场管理难度，扯皮现象较多（特别是在保修阶段，质量原因界限难于划分）。
1.2 满足确定招标范围的条件
2 招标范围的确定是招标活动中较为复杂的一项工作，造价工程师应当综合考虑招标项目的专业要求；招标项目的管理要求；对工程投资的影响；工程各项工作的衔接等因素。要在招标前期做好招标范围的确定的工作，权衡利弊，科学合理地确定招标范围。
1.3 确定投标人的条件
招标范围确定后，要进行投标人的确定。确定投标人资格，主要是审查潜在的投标人或者投标人是否符合应具备的条件。这些条件包括：具有独立订立合同的权利；具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；没有不良记录；最近3年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量安全问题等。由于目前较多的公路施工企业实行项目经理承包制，尽管某一企业综合实力较强，但各项目经理间的能力差异明显。因此，作为一名有经验的造价工程师，应加强对投标人的项目班子各种实力的考察和控制，以便能选择出一批优秀的投标人和项目班子来参与竞标，确保项目的品质。
二、资金控制的影响
2.1 对于无价材料价格的确定方式
许多工程实践证明，无价材料价格的确定，一直以来是工程实施阶段中较难解决的问题，这需要工程造价师予以特别关注。在招标阶段，造价工程师一定要尽可能详细地明确各无价材料的种类、规格、数量、技术要求等，对一些设计文件中未明确的可根据建设单位的惯例或工作经验予以确定，对一些可能在施工过程中产生变更的无价材料应特别作出分析和明确。可参照如下方式确定：
1、对于重要设备、金额大、数量多的材料尽量采用招投标方式，以投标价为结算价，不取费不让利，材料采购保管费按有关规定执行。
2、材料金额不大、数量少的材料，如近期（3个月内）同类材料当地有投标价的可按投标价执行。
3、如近期同类材料无投标价的，由建设单位造价工程师和监理派人组成询价组进行市场调查，询价时要货比三家，合理确定价格。总之，对于无价材料一定要注意“不留活口”，充分考虑事前控制，便于项目的目标控制。
2.2前期准备的意义
从整个工程的实施过程和项目投资控制看，前期准备阶段在整个建设项目中占有重要的位置，从资金使用角度看施工阶段实质才是资金发生密集流动的阶段。此阶段除施工的进展发生建设直接费用外，大量的投资资金通过施工的环节不断物化，最终形成固定资产，实现项目投资。
2.3工程进度款结算的方式
投资控制的一个非常重要的方面内容，就是工程进度款的支付方式及过程。目前，常用的进度款支付方式主要有两种：一是按照施工进度，依据合同造价的百分比进行支付；二是按当月实际完成的工程量进行计量支付。造价工程师应根据工程的特性，结合建设单位的管理规程，充分分析以上两种模式的利弊；若造价工程师在现场施工期间参与程度不大，即人员安排不充分时建设单位常用第一种支付模式，这种模式在施工期间与施工单位的扯皮较少，但问题暴露较迟，大部分纠纷在最后结算时一次性解决，增大了后期结算的难度；采用第二种模式支付时，对造价工程师的要求较高，应参与现场管理、及时进行工程计量签证等，在每一次支付过程中都要与施工单位进行结算，此种结算方式问题较易早暴露，一旦甲乙双方出现分歧时，造价工程师将起着非常重要作用。
三、对工程施工过程中要有足够的应变措施。
工程变更中设计变更是影响工程造价的主要因素，造价工程师必须在招标文件内合理确定工程变更的处理办法，一般应明确以下几点：
3.1明确变更审批程序
无论是建设单位还是施工单位提出的设计变更，均应在规定的时间内以书面的形式通知对方。设计变更确定后应在规定的时间内提出变更价款的报告，经造价工程师确认后调整合同价款。一般合同内有适用的价格，按合同已有的价格计算；合同内有类似的，可参照此价确定变更价格；合同中没有适用的，由承包人 4 提出，经造价工程师确认后执行。施工阶段的问题：(1)施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性；(2)材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于目前建设环境还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占建安工程成本60％—70％的材料费用失去控制。(3)在施工组织方面。多数施工企业还一直沿用老办法。现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。(4)施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。
3.2施工阶段的工程造价的控制
(1)做好工程造价资料的收集整理工作：要做好工程造价资料的收集这里工作，应该把它作为一项重要的基础工作来抓，建立造价资料积累制度。实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。造价人员每负责一个项目，在完成后都要及时将该项目造价资料按统一的格式录入管理系统。为以后类似工程提供参考信息。工程造价资料的积累一般应包括以下具体内容：①对于不同类型工程。列出他们所包含的单项工程和单位工程；②工程的基本情况；③各项工程的组成机构中的单项工程、单位工程的主要参数；④各项工程的造价情况。即单项工程造价资料和单位工程的预算、结算和决算数据，若出现“三超”现象，则应注明分析原因，供以后参考；⑤主要设备、材料的用量及价格；⑥各单位工程中的主要分项工程量。
(2)加强施工管理，科学组织施工，严格控制工程造价：关键施工阶段控制造价的特点是可控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多、造价是动态控制等。所以应该；①制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现；②材料价格是影响建筑产品成本的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在最低水平上；③每个工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，以达到资源最佳配置和组织，从而降低工程造价；④建设单位要严格控制设计变更。规范设计变更程序，对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，
5 设计单位审查签证，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，调整原合同确定的工程造价；若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估算或设计总概算时，还必须报原批部门或单位批准后方可发出变更通知；⑤加强项目总体管理避免发生索赔。
公路建设项目实施过程中要预防承包商索赔事件的发生，这也是控制工程造价的一个方面。就目前工程建设的实际情况而言，业主未能按约定提供相应的施工条件；工程进度款支付滞后；甲方随便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延误工程或质量较差等，是承包商提出索赔的主要原因。从实际看，承包商提出索赔的原因多种多样，但最终目的归结到费用的增加和工期的延长。而工期的延长往往伴随着工程费用的增加。因此，在项目实施过程中加强工程的总体管理，规范业主的自身行为，对于控制工程造价将起到非常重要的作用。 工程造价控制的目标就是在保证工程质量和工期的前提下，实现实际投资不超过计划投资，并进一步寻求最大程度的成本节约。如何充分发挥造价工程师在招投标阶段控制工程造价，挖掘成本节约的潜能不可替代的作用需要我们造价人员重新加以认识。
3.3竣工结算阶段
做好施工阶段投资控制中各有关方面因素的归集整理工作，为顺利进行竣工结算准备完善条件。施工期工程造价控制属于过程控制的范围，此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。除此之外，可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均会以货币形式体现。处理好施工过程中各类费用的归集和整理，对于工程竣工结算起到事半功倍的效果。 (1)目前存在问题：竣工结算、后评估阶段存在的问题。施工单位编制工程变更结算书时普遍存在算多算、高套定额单价、高套取费标准、重复取费等提高工程造价的现象，调查资料显示。对施工单位的结算审查核减率一般在6％—8％。 (2)改进建议；在竣工阶段，按有关规定编制竣工结算，计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用。较先进的结算方法是在结算中按照国际惯例。采用调值公式，即在合同条款中写明双方商定的调整因素，同时明确哪几种物价可以波动，且波动到什么程度才同意调整。一般控制在合同工程量或合价在正负5％左右，在该范围内变动时按照投标的工程量清单单价计算，超出5％的部分，
6 由另行计算单价，这样可以充分发挥承包方的积极性，使之最大限度地在施工中节约材料，降低成本，控制工程造价。另外注重资料归集和整理。
四、结语
现在公路建设造价控制管理还是静态滞后的，不利于动态的控制投资。这就要求造价管理人员规范、系统地做好造价资料的积累，以适应造价工作新的要求，为项目决策提供科学的依据，提高企业竞争能力。工程造价投资控制涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连，控制工程造价不仅是领导者和工程技术人员的职责，而且是每一位工程建设参与者份内之事，提高造价人员的素质，提高技术经济分析论证能力，积累项目管理经验，为公路建设的长远发展奠定基础。
致谢
感谢我的指导老师****。
参考文献：
[1]《中华人民共和国招标投标法实施条例》中国法制出版社，2011 [2]《项目管理与招标采购》中国计划出版社,2012 [3]《招标采购法律法规与政策》中国计划出版社,2012
